• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的實(shí)踐困境

    2019-03-07 09:15:40樹(shù)訓(xùn)
    關(guān)鍵詞:損害賠償被告裁判

    李 樹(shù) 訓(xùn)

    (北京師范大學(xué) 法學(xué)院,北京100875)

    2012年《民事訴訟法》正式確立了生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟制度,2014年《環(huán)境保護(hù)法》肯定了環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟的適格主體身份。自此完全開(kāi)通保護(hù)生態(tài)環(huán)境的訴訟通道。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)第四條規(guī)定了加害人的賠償范圍,即“包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用”。同時(shí)依據(jù)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 》(以下簡(jiǎn)稱《公益訴訟解釋》)第二十、二十一條的規(guī)定,將主張賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的權(quán)利交由原告自由決定。實(shí)際上,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境需要專業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備和人員,故加害人主要以替代性修復(fù)方式承擔(dān)賠償責(zé)任,即繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。然因條文本身的模糊性,在涉及具體案件當(dāng)中,賠償范圍應(yīng)該如何確定,生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用如何計(jì)算,修復(fù)資金如何管理等問(wèn)題,并無(wú)明確的操作依據(jù)。環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展多年,在實(shí)務(wù)當(dāng)中已經(jīng)形成和積累多年的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn),故結(jié)合具體案例與立法界、法學(xué)界所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行比對(duì)分析,實(shí)現(xiàn)回溯性驗(yàn)證,并探究司法者正在面臨的真正難題。

    一、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦碚摐Y源

    1979年9月即已頒行《環(huán)境保護(hù)法(試行)》,后來(lái)陸續(xù)通過(guò)《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《水污染防治法》等旨在保護(hù)環(huán)境的單行法規(guī)。限于政策、國(guó)際局勢(shì)等因素,追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展長(zhǎng)久作為主旋律,并未真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要價(jià)值,加上采用粗放型開(kāi)發(fā)模式,致使環(huán)境污染和生態(tài)破壞相對(duì)嚴(yán)重。2009年通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》完善了關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,確立因果關(guān)系倒置規(guī)則,其主要目的在于維護(hù)因環(huán)境污染遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的當(dāng)事人的合法權(quán)益,本質(zhì)上是一種環(huán)境侵權(quán)私益訴訟?!皬默F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件看,環(huán)境污染和破壞行為所造成的損害包括人身、財(cái)產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害兩個(gè)方面,現(xiàn)行法律將其中所涉及的損害進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定,沒(méi)有考慮環(huán)境侵權(quán)的二元性特征?!盵1]即并非所有污染和破壞行為可以達(dá)到損害當(dāng)事人真實(shí)權(quán)益的程度,卻會(huì)因此直接損害生態(tài)環(huán)境,例如合法排污行為。但何謂生態(tài)環(huán)境損害,并不明確。2015 年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》將生態(tài)環(huán)境損害界定為“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化”。生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人類生存和生活,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加害人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其污染和破壞后果承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。2012年《民事訴訟法》確立環(huán)境民事公益訴訟制度,即以生態(tài)環(huán)境本身作為獨(dú)立主體,賦予法定機(jī)關(guān)和組織代其向?qū)嵤┪廴竞推茐男袨榈募雍θ藢で筚r償?!豆嬖V訟解釋》第十八、二十、二十一條分別規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆绞?如停止侵害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等方式)、范圍等問(wèn)題,《改革方案》進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的規(guī)則基本上相對(duì)完整,但其是否能夠有效指導(dǎo)具體實(shí)務(wù)操作則需要事實(shí)驗(yàn)證。

    二、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的實(shí)務(wù)表現(xiàn)

    關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題,存在較多的相關(guān)規(guī)定、學(xué)說(shuō)理論,但其是否與實(shí)務(wù)操作和運(yùn)行中遭遇的問(wèn)題一致并能滿足實(shí)踐需求,為此,有必要立足于實(shí)務(wù)案例進(jìn)行比較分析。截至2018年11月10日,筆者通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)共檢索已審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件合計(jì)54例[注]以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的案例為檢索對(duì)象,檢索項(xiàng)選擇案由引導(dǎo)—民事案件—環(huán)境公益訴訟—判決書(shū),共獲取檢索結(jié)果33份,為保證案件完整,另行輸入民事案件—判決書(shū)—公益訴訟,共獲取239份,進(jìn)行篩選,去除其中非環(huán)境類糾紛和環(huán)境侵權(quán)私益糾紛,進(jìn)整理后留下54份有效案例。,其中一審41例,二審13例,以此作為下文分析素材。

    (一)賠償范圍——生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失認(rèn)定混亂

    案例一:浙江省開(kāi)化縣人民檢察院與被告衢州瑞力杰化工有限公司環(huán)境污染責(zé)任公益訴訟一案[注]詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2017)浙0824民初3843號(hào)。。被告租用兩畝土地用于工業(yè)非法填埋固廢,經(jīng)評(píng)估:生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額=[滲濾液6972.68立方米×(污水處理費(fèi)1.05元/立方米+運(yùn)費(fèi)0.51元/立方米)+人工費(fèi)217.79元/天×109天]×5.25倍=181736.31元(取整數(shù));修復(fù)費(fèi)用預(yù)算1240050元,包括采用原地異位化學(xué)氧化技術(shù)費(fèi),不可預(yù)見(jiàn)的工程量及材料費(fèi)等費(fèi)用,人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及污水處理費(fèi)。2018年3月22日,浙江省開(kāi)化縣法院判決:支付服務(wù)功能損失費(fèi)181700元,生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用1240050元。

    案例二:湖北省十堰市人民檢察院與被告鄖西縣魏多成養(yǎng)豬專業(yè)合作社水污染責(zé)任環(huán)境公益訴訟一案[注]詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2018)鄂03民初6號(hào)。。被告養(yǎng)豬排廢污染附近河流,經(jīng)評(píng)估:生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為:廢水排放量×每立方廢水基本處理費(fèi)用×倍數(shù),即49905.75m3×8.5元/m3×1倍(此處不考慮環(huán)境影響敏感系數(shù),該處倍數(shù)取值為1)=424198.88元。2018年5月18日,湖北省十堰市中級(jí)人民法院判決:停止污染并賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失424198.88元。

    案例三:中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴被告卜憲果、卜憲全、卜宣傳環(huán)境污染公益訴訟一案[注]詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng) (2015)徐環(huán)公民初字第4號(hào)。。被告非法排放廢水130余噸至(江蘇省豐縣常店鎮(zhèn)卜老家村)院外集水坑內(nèi)。2016年6月2日,徐州市法院認(rèn)定:賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣54400元;涉案的污染環(huán)境行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生后到恢復(fù)原狀前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,影響社會(huì)公眾享有美好生態(tài)環(huán)境的精神利益,被告卜憲全、卜憲果應(yīng)在徐州市市級(jí)媒體上向公眾公開(kāi)書(shū)面致歉。

    觀察上述案例,均與《改革方案》第四條規(guī)定相關(guān),但在涉及如何認(rèn)定和計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用時(shí),不同地方的環(huán)保組織、檢察院以及法院呈現(xiàn)“各行其是”的現(xiàn)象,尤其在面對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失計(jì)算的問(wèn)題上,具體如下:

    1.概念不清。案例一、二均以環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估方法》)中推薦的虛擬治理成本法評(píng)估所得結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,案例三則并非如此。那么應(yīng)該如何計(jì)算生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,并不明確。

    2.適用不明。案例一中將生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損害作為獨(dú)立類型,與修復(fù)費(fèi)用分別計(jì)算,即賠償費(fèi)用=環(huán)境修復(fù)費(fèi)用+生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi),案例二則將修復(fù)費(fèi)用與服務(wù)功能損失費(fèi)混同計(jì)算,并以虛擬治理成本法評(píng)定結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。因無(wú)細(xì)化規(guī)定增加實(shí)務(wù)中適用困難。

    3.定性不同。案例一通過(guò)虛擬成本治理方法折算為實(shí)際損害數(shù)額,案例三則將其視為一種精神利益,以賠禮道歉方式承擔(dān)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失應(yīng)視為物質(zhì)損害、精神損害或兩者兼而有之,性質(zhì)不明。

    綜上分析,如何理解和認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)涵與具體賠償?shù)姆秶?,?shí)踐中顯然莫衷一是,甚至一知半解,造成了同類型案件適用標(biāo)準(zhǔn)多元和裁判結(jié)果差異的不公情形,具體到個(gè)別省份的被告,難免賠償責(zé)任失當(dāng)。

    (二)賠償資金——流入多元賬戶

    依據(jù)最高人民法院《公益訴訟解釋 》第二十四條規(guī)定:“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境”;《改革方案》第八條第二項(xiàng):“賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),納入預(yù)算管理”。在統(tǒng)計(jì)和整理案例中(見(jiàn)表1)發(fā)現(xiàn),實(shí)務(wù)操作并非如此,通過(guò)查閱法院判決上繳國(guó)庫(kù)的案例,也與規(guī)定情形相反,實(shí)際上在案中已經(jīng)制訂了可執(zhí)行的修復(fù)方案。除外,在環(huán)境民事公益訴訟案件中,生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金去向多元,據(jù)已有案例分析,約有10種渠道。通過(guò)觀察,不同省份的具體操作經(jīng)驗(yàn)不同,即使相同省份也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境資金的統(tǒng)一管理,而且尚有多個(gè)法院在判決書(shū)中并沒(méi)有直接公開(kāi)資金流向。

    表1 賠償資金流入賬戶統(tǒng)計(jì)表

    (三)賠償數(shù)額——加重被告負(fù)擔(dān)

    在環(huán)境民事公益訴訟案件中,針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的問(wèn)題上,通常采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,但因損害事實(shí)的復(fù)雜性和復(fù)合性致使難以查明所有相關(guān)責(zé)任人,如果僅由在案被告承擔(dān)賠償責(zé)任,難免造成不公情形。如北京市人民檢察院第三分院與被告趙國(guó)贊環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案,被告租用北京市通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)前伏村捷順永通養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部分土地開(kāi)設(shè)電鍍廠,違法排放含有重金屬的廢水,污染土壤。審判過(guò)程中,被告提出“案涉場(chǎng)地之前就有垃圾坑,在租賃該廠房時(shí),場(chǎng)地內(nèi)不僅滲坑有黑色排放物,還有兩臺(tái)廢棄的電鍍?cè)O(shè)備”。因舉證不能,法院不予采信。另外,法院依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十八條關(guān)于向第三人追償?shù)囊?guī)定再次強(qiáng)調(diào)被告即使舉證也不影響其先行賠付的責(zé)任。依據(jù)法院判案邏輯,加上特殊現(xiàn)實(shí),顯然加重被告的負(fù)擔(dān)。

    1.舉證難。a依據(jù)案例被告污染地位于某某村,并無(wú)嚴(yán)格的人員登記制度,而且人口流動(dòng)速度快和范圍大,增加事后查詢其信息的難度;b被告無(wú)力查證。2017年7月21日,北京市通州區(qū)法院作出(2017)京0112刑初79號(hào)刑事判決:趙國(guó)贊犯污染環(huán)境罪,有期徒刑一年,刑期止于2017年5月23日,而開(kāi)庭審理時(shí)間為2017年5月10日。雖有指定律師,但在犯罪事實(shí)清楚的情形下,是否仍能夠盡職盡責(zé),不無(wú)疑問(wèn),且有《侵權(quán)責(zé)任法》第六十八條的阻卻,盡職調(diào)查的法律意義隨之喪失殆盡。

    2.賠償重。如果被告陳述真實(shí),等同于為其他加害人“背鍋”顯然加重其賠償負(fù)擔(dān),事實(shí)上,在完全賠償之后幾乎不存在繼續(xù)追償?shù)目赡?,與其污染行為不當(dāng)?shù)亩嘤噘r償部分如何維護(hù)并無(wú)對(duì)策。事實(shí)上,依據(jù)《公益訴訟解釋》第二十三條規(guī)定,加害人的過(guò)錯(cuò)可以作為裁量賠償數(shù)額的參考因素,但法院直接予以排除。在實(shí)務(wù)當(dāng)中,這種難以確認(rèn)其他污染事實(shí)的情形并不是個(gè)案,例如廣東省廣州市人民檢察院與被告張玉山、鄺達(dá)堯水污染責(zé)任環(huán)境民事公益訴訟一案,庭審中被告提出水塘內(nèi)的生活垃圾是夜間被人偷偷傾倒的,并有環(huán)函[2016]71號(hào)《廣州市從化區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)的復(fù)函》證明,法院未予處理。

    ①詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2015)徐環(huán)公民初字第5號(hào)、(2017)魯06民初8號(hào)、(2014)常環(huán)公民初字第2號(hào)。

    ②詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2018)鄂03民初6號(hào)、(2017)渝01民初773號(hào)。

    ③詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2015)鎮(zhèn)民公初字第00002號(hào)。

    ④詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2014)連民初字第1806號(hào)。

    ⑤詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2016)蘇01民初1203號(hào)。

    ⑥詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2016)蘇01民初1313號(hào)、(2018)吉02民初13號(hào)。

    ⑦詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng) (2017)魯03民初56號(hào)、(2016)魯15民初351號(hào)。

    ⑧詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2017)浙0824民初3843號(hào)。

    ⑨詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2016)粵01民初107號(hào)、(2016)皖1204民初2959號(hào)。

    ⑩詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2015)南民初字第38號(hào)、(2018)湘10民初3號(hào)。

    (四)賠償方式——忽視被告經(jīng)濟(jì)能力

    加害人為其損害行為承擔(dān)賠償責(zé)任并無(wú)不當(dāng),但應(yīng)兼顧其經(jīng)濟(jì)能力。如陜西省西安市人民檢察院與被告劉凱強(qiáng)、隨高攀土壤污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟一案[注]詳見(jiàn)裁判文書(shū)網(wǎng)(2017)陜71民初4號(hào)。。2015年3月起至2015年7月16日,兩被告在西安市未央?yún)^(qū)下水腰村租賃場(chǎng)地私開(kāi)電鍍廠,違法排放電鍍廢水。2016年5月17日,西安市灞橋區(qū)人民法院作出(2016)陜0111刑初151號(hào)《刑事判決書(shū)》,判決劉凱強(qiáng)、隨高攀犯污染環(huán)境罪,分別判處有期徒刑一年,并處罰金20000元。2018年6月5日,在后續(xù)環(huán)境民事公益訴訟中,法院判決被告共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣253300元,并承擔(dān)連帶責(zé)任。審判中,被告劉凱強(qiáng)提出“因其經(jīng)營(yíng)電鍍廠的時(shí)間短,尚未盈利,且家庭經(jīng)濟(jì)困難,故希望能夠減少賠償數(shù)額”。法院未予處理。

    不同案件中被告的經(jīng)濟(jì)狀況并不相同,法院除依法判決應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任外,也需進(jìn)一步考量具體執(zhí)行和責(zé)任實(shí)現(xiàn)的可能。高額賠償固然利于開(kāi)展修復(fù)生態(tài)環(huán)境工作,但如忽視被告的經(jīng)濟(jì)能力,反而影響裁判的公信力。在我國(guó)司法實(shí)務(wù)中,針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為通常采用“先刑后民”的訴訟模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)在環(huán)境民事訴訟審判前,25例案件中的被告已被追究刑事責(zé)任,一審中約占61%,雙重責(zé)任形式疊加削弱其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境應(yīng)及時(shí)有效,如果被告短期內(nèi)不能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)條件,則會(huì)影響修復(fù)工程進(jìn)度。

    三、原因分析

    傳統(tǒng)侵權(quán)方式具有可視性特征,對(duì)于損害后果,法官能夠憑靠生活常識(shí)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“推己及人”式的觀察和判斷,與此不同,生態(tài)環(huán)境損害具有專業(yè)性、隱蔽性、科學(xué)依賴性等特點(diǎn),法官沿用已經(jīng)形成的裁判思維方式審理新型案件存在適應(yīng)過(guò)程,而裁判規(guī)范的模糊性加劇其判案難度。

    (一)生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍界定模糊

    依據(jù)《改革方案》規(guī)定,加害人需賠償范圍主要包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失等費(fèi)用。但是在《評(píng)估方法》中并無(wú)關(guān)于“生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失”的直接定義,實(shí)務(wù)中將其視為“期間損害”,并分享同一定義,即“生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間,生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少,即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量”。上述概念包括損害期間、發(fā)生原因、服務(wù)主體、表現(xiàn)形式幾個(gè)部分。因發(fā)生原因的不可觀察性,暫且不論。生態(tài)環(huán)境服務(wù)主體包括公眾和其他生態(tài)系統(tǒng)?!肮姟笔且环N廣義上的概念,除包括污染源附近的受害當(dāng)事人外,尚可指稱其他不特定群體,實(shí)為一種泛指?!捌渌鷳B(tài)系統(tǒng)”更無(wú)特定內(nèi)涵。學(xué)界也常用“整體環(huán)境權(quán)益”[注]呂忠梅在其論文《“生態(tài)環(huán)境損害賠償”的法律辨析》一文中提及?!吧鷳B(tài)系統(tǒng)”[注]劉倩在其論文《環(huán)境法中的生態(tài)損害:識(shí)別、本質(zhì)及其特性》中提及。等相對(duì)空泛的詞語(yǔ)進(jìn)行評(píng)述所謂“生態(tài)環(huán)境損害”。筆者認(rèn)為,立法界、學(xué)界選用此類概念表述并不符合法律語(yǔ)言應(yīng)具有的準(zhǔn)確、清晰等便于司法操作的特征。事實(shí)上,若以人類和整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作為觀察視角和比較單位,局部以及局部中某環(huán)境要素變化所能夠產(chǎn)生的影響被無(wú)限放小,甚至可以忽略不計(jì)。綜上,單純從其概念上進(jìn)行理解和判斷,生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的具象表現(xiàn)應(yīng)是何種面貌,或者說(shuō)生態(tài)環(huán)境損害達(dá)至何種程度才可有能造成服務(wù)功能損失的事實(shí),沒(méi)有可行的參考。

    (二)缺乏統(tǒng)一立法規(guī)定

    2015年至2018年間,關(guān)于修復(fù)生態(tài)環(huán)境的賠償資金應(yīng)該如何監(jiān)督和管理,在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《訴訟解釋》中并未有明確規(guī)定,交由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)務(wù)情況形成和發(fā)展本地經(jīng)驗(yàn),為此產(chǎn)生上述“各行其道”的局面。2018年7月至10月,云南、河北、浙江和四川四省先后在各省通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》中規(guī)定,賠償資金作為“政府非稅收入,納入同級(jí)國(guó)庫(kù)”,尚有部分地區(qū)未正式公布具體實(shí)施方案。依據(jù)《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》第一條規(guī)定,國(guó)庫(kù)分為總庫(kù)、分庫(kù)、中心支庫(kù)和支庫(kù)四級(jí),一級(jí)財(cái)政單位設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù),“中國(guó)人民銀行總行經(jīng)理總庫(kù);各省、自治區(qū)、直轄市分行經(jīng)理分庫(kù);省轄市、自治州和成立一級(jí)財(cái)政的地區(qū),由市、地(州)分、支行經(jīng)理中心支庫(kù);縣(市)支行(城市區(qū)辦事處)經(jīng)理支庫(kù)”。各中級(jí)人民法院以及高級(jí)人民法院對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件均具有管轄權(quán),在具體操作過(guò)程中,應(yīng)有何級(jí)國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督,并未言明。且各省通過(guò)的《方案》與實(shí)踐當(dāng)中各地已積累經(jīng)驗(yàn)并不契合,孰優(yōu)孰劣難以判斷。

    (三)混淆賠償依據(jù)

    實(shí)務(wù)中常以《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五、六十六條規(guī)定作為判案依據(jù),即污染者應(yīng)就法定免責(zé)、減責(zé)以及污染行為與損害結(jié)果間無(wú)因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任,實(shí)務(wù)中亦稱為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。事實(shí)上,在早期環(huán)境侵權(quán)私益訴訟中,污染企業(yè)控制著關(guān)于具體排污數(shù)量、排放物質(zhì)等證據(jù)材料,“慮到對(duì)于大多數(shù)受害人而言,明確確定污染發(fā)生源和污染線路以及確定污染與損害之間的關(guān)聯(lián)性等問(wèn)題是非常困難的,而作為污染發(fā)生源頭的企業(yè)通常充分地占有獨(dú)占性的資料,并且往往作為企業(yè)秘密拒絕向外界提供,由此亦增加了受害人對(duì)因果關(guān)系加以舉證的困難”[2]。為改變?cè)V訟過(guò)程中因雙方當(dāng)事人地位、實(shí)力、資源和信息等方面不對(duì)稱造成的實(shí)質(zhì)上不公平結(jié)果,并充分保障受害方的合法權(quán)益,傳統(tǒng)上過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則逐步發(fā)展至無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。換言之,無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是為解決受害人舉證不利問(wèn)題而于立法上加以確立的歸責(zé)原則,主要適用于判斷被告是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任情形,其與賠償范圍并無(wú)本質(zhì)上關(guān)聯(lián)。上述案例中并未明晰這樣一個(gè)問(wèn)題:在被告之前或者被告之外是否已有其他污染的事實(shí),其應(yīng)作為減責(zé)事由由被告舉證還是作為確定損害后果的依據(jù)由原告負(fù)責(zé)證明,類似傳統(tǒng)訴訟中,對(duì)于爭(zhēng)議標(biāo)的物是“全新”或者“舊貨”的爭(zhēng)議。如上所述,因多種原因,未知的損害事實(shí)確實(shí)難以證明,不同的舉證責(zé)任分配方式關(guān)乎被告是否存在抗辯的可能以及能否保障自己的利益。實(shí)務(wù)中,顯然是站在原告這一邊。

    (四)責(zé)任方式規(guī)定僵化

    早在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)提出,各地人民法院應(yīng)根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。但是除列舉分期償付方式之外,并無(wú)其他有效參考和指導(dǎo)意見(jiàn)。辯論主義原則下,法院需保持消極、中立的司法立場(chǎng),不能任意超出或者變更原告的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行“自以為是”的裁判。同時(shí),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)尚與我國(guó)現(xiàn)行司法管理體制應(yīng)該相關(guān),在終身負(fù)責(zé)制的體系下,裁判不僅是解決糾紛,還存在相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),故在探索初期,各地法院共同選擇相對(duì)安全和保守的操作辦法,除個(gè)別法院外,并未進(jìn)行其他有益嘗試,致使實(shí)踐中依然僅以金錢賠償作為責(zé)任承擔(dān)的主要甚至是唯一方式,即使被告已經(jīng)明確聲明經(jīng)濟(jì)困難,如此判決將賠償不能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行階段。

    四、完善建議

    (一)細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容

    生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組成要素間具有流動(dòng)性,單一行為可能因關(guān)系鏈存在而衍生多種后果,如固廢—土壤—水—空氣—人類,因與污染源關(guān)系距離差異,行為結(jié)果之間存在輕重之分。在上述案例一中,以垃圾本身作為修復(fù)目標(biāo),而以污染后的水源作為服務(wù)功能損失的計(jì)算單位,即將因同一行為受損的環(huán)境要素被認(rèn)定為兩種不同的損害性質(zhì)并采用分別計(jì)算方式。首先,應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題是以虛擬治理成本法計(jì)算服務(wù)功能損失是否適當(dāng),這取決于這種計(jì)算方法的本質(zhì)。虛擬治理成本法是《評(píng)估辦法》中推薦的用于評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害的方法,是否就此認(rèn)為其并不適用于服務(wù)功能損失,尚依賴生態(tài)環(huán)境損害與服務(wù)功能損失之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)——排斥或者包容,未有定論。進(jìn)一步觀察虛擬治理成本法的核心要素—單位污染物的治理成本,顯而易見(jiàn),“成本”意味著確定,若不能得出成本,虛擬治理法便無(wú)應(yīng)用的可能,“污染物”也是指向受損的、可視的環(huán)境要素。除外,尚需弄清楚什么是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)才能作出最終判斷結(jié)果?!?005年‘千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA) ’報(bào)告指出,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類社會(huì)和人類福祉是有穩(wěn)定的作用,并列出了供應(yīng)、調(diào)節(jié)、支持和文化功能這四種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[注]支持服務(wù)(生產(chǎn)所有其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所需的服務(wù)):包括土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)、光合作用的初級(jí)生產(chǎn)等;供應(yīng)服務(wù)(從生態(tài)系統(tǒng)獲得的產(chǎn)品):包括食品、淡水、燃料木材、纖維、生物化學(xué)品、遺傳資源等;調(diào)節(jié)服務(wù)(從生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的調(diào)節(jié)中獲得的好處):包括氣候調(diào)節(jié)、疾病調(diào)節(jié)、水資源調(diào)節(jié)、水凈化等;文化服務(wù)(從生態(tài)系統(tǒng)獲得的非物質(zhì)利益):包括精神和宗教、娛樂(lè)和生態(tài)旅游、美學(xué)、教育、感受、文化遺產(chǎn)等。,這些類別涉及向人類提供產(chǎn)品、調(diào)節(jié)人類所依賴的生態(tài)系統(tǒng)、支持提供服務(wù)的系統(tǒng)以及增強(qiáng)人們的文化娛樂(lè)體驗(yàn)等”[3]。比較分析發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失具有隱蔽性、不定性等特征,難以用市場(chǎng)價(jià)格確定,其損失并不適合采用虛擬治理成本法。事實(shí)上,生態(tài)服務(wù)功能損失計(jì)算有著自身的一套特殊體系,即適用單位面積服務(wù)價(jià)值[注]對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估的方法很多,但可以將之歸為兩類: 一是替代市場(chǎng)技術(shù),它以“影子價(jià)格”和消費(fèi)者剩余為基礎(chǔ)核算生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,評(píng)價(jià)方法主要包括費(fèi)用支出法、機(jī)會(huì)成本法、市場(chǎng)價(jià)值法、旅行費(fèi)用法等; 一是模擬市場(chǎng)技術(shù),從支付意愿方面核算生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,主要有條件價(jià)值法。參見(jiàn)梁流濤、曲福田、馮淑怡的《農(nóng)村生態(tài)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估及時(shí)空特征分析》,載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》,2011年第7期,第133-139頁(yè)。進(jìn)行核算,而不是所謂的單位污染治理成本。故虛擬治理成本法應(yīng)作為確定損害和判定修復(fù)成本的計(jì)算方法,而非服務(wù)功能損失費(fèi)。

    其次,應(yīng)予解決的問(wèn)題是如何認(rèn)定和計(jì)算修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失。這也是實(shí)務(wù)中遭遇的最大難題。雖然《評(píng)估辦法》中提供了技術(shù)方案,但其在向法律思維和社會(huì)思維過(guò)渡時(shí)存在專業(yè)上隔閡,增加其理解障礙?!吧鷳B(tài)環(huán)境侵害與傳統(tǒng)民法上的侵權(quán)有著明顯不同,它不是單一侵權(quán)行為所引起的單一后果,而是一個(gè)類概念或者說(shuō)是對(duì)各種不同類型的環(huán)境侵權(quán)行為所引起的不同后果的綜合概括,其內(nèi)涵、外延、本質(zhì)特性、價(jià)值取向都不能為傳統(tǒng)民法上的侵權(quán)概念所完全囊括?!盵4]故以法律人視角進(jìn)行重新觀察,將技術(shù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換為能夠?yàn)榉ü俸凸娋芾斫獾闹R(shí)。切換至法律體系和語(yǔ)境,行為—傾倒垃圾,損害后果—污染地表水、土壤、空氣,并可以進(jìn)一步表述為直接損害與間接損害,且污染物質(zhì)以及因其引起的損害后果之間具有同質(zhì)性,故在確定損害賠償額度時(shí)應(yīng)以造成的直接后果作為判斷依據(jù)。為保證法律適用的便利和一致,筆者建議,估算損害后果應(yīng)視環(huán)境要素與污染源間的傳遞距離和可分程度進(jìn)行類型化界定。如案例一,固廢與土壤間不可溶,具有可分性,應(yīng)以固廢和受污土壤分別計(jì)算損失;案例二,污水溶入土壤并被其吸收,故修復(fù)目標(biāo)應(yīng)為受損土壤,而非污水本身。損害行為(如排污數(shù)量)可以作為賠償數(shù)額的參考要素,而不是估算實(shí)際損害后果的依據(jù),若排污引發(fā)的直接后果是污染了臨近土壤,則以受污土壤作為估算損害和確立修復(fù)成本的依據(jù)。而基準(zhǔn)線的選取,應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量檔案為首要標(biāo)準(zhǔn),如果沒(méi)有相應(yīng)參數(shù),應(yīng)以附近一定范圍內(nèi)同質(zhì)環(huán)境要素、民眾利用習(xí)慣(以水為例,是否遺有生活垃圾、灌溉、農(nóng)藥、洗衣等)、民眾意見(jiàn)等為參考因素,并結(jié)合土地未來(lái)規(guī)劃用途等因素進(jìn)行裁量,而非以專家推斷意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)答案,形成“專家霸權(quán)”的局面。

    至于服務(wù)功能損失范圍問(wèn)題同樣應(yīng)以法律人的視角重新解讀?!皞鹘y(tǒng)損害賠償法中也討論過(guò)類似的情形,即物之使用可能性被剝奪所發(fā)生之損害,具體指物體毀損至修復(fù)間,所有人或占有人不能使用該物。這種損害同樣被理解為一種財(cái)產(chǎn)上的損害,也可以得到賠償?!盵5]142-145“我們也可以將其理解為所失之利益,即本應(yīng)獲得但未獲得的利益。因此生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間,生態(tài)環(huán)境功能的損失也應(yīng)得到賠償,這也是回復(fù)原狀的一種體現(xiàn)。因?yàn)?,回?fù)原狀所回復(fù)到的不應(yīng)是原來(lái)的狀況,而是回復(fù)到應(yīng)有的狀況?!盵6]具體損失數(shù)額可以參考修復(fù)期間、損害面積、資源稀缺性、鄰近民眾意見(jiàn)等因素作為衡量依據(jù),依據(jù)實(shí)際損害數(shù)額的相應(yīng)比例進(jìn)行計(jì)算,并可以損害對(duì)象的觀賞價(jià)值請(qǐng)求賠償相應(yīng)精神損失。

    (二)設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)基金并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

    目前為止,集中整治和提起環(huán)境訴訟的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題主要源于固定污染源,針對(duì)流動(dòng)的大氣、河流等公共污染領(lǐng)域提起環(huán)境民事公益訴訟的案件并不多見(jiàn)?!氨娝苤?,環(huán)境最大污染源來(lái)自于企業(yè),尤其是工業(yè)行業(yè)中從事生產(chǎn)制造的企業(yè),如石油、煤炭、化工、冶金、造紙、制藥等”[7],盡管“賠償義務(wù)人”不難知道,但在我國(guó)特殊國(guó)情下,“侵權(quán)企業(yè)作為當(dāng)?shù)乩U納稅費(fèi)的大戶,對(duì)地方財(cái)稅收入以及提升地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)都作出了巨大的貢獻(xiàn)??梢哉f(shuō),政府及其職能部門不僅是侵權(quán)企業(yè)的審批設(shè)立者和主管者,也是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要受益者”[8],故現(xiàn)今提起大規(guī)模的環(huán)境民事公益訴訟需要面臨技術(shù)上、法律上、政策上以及其他的障礙,尚沒(méi)有產(chǎn)生大型的訴訟案件,如行業(yè)、集團(tuán)訴訟,但如果以此現(xiàn)實(shí)作為設(shè)立規(guī)范的基礎(chǔ),以市(區(qū))作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金管理的“據(jù)點(diǎn)”—常表現(xiàn)為“xx市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金”,個(gè)別地區(qū)表現(xiàn)為同級(jí)國(guó)庫(kù)(依據(jù)云南、浙江等地的《方案》,同級(jí)國(guó)庫(kù)將成為其省內(nèi)統(tǒng)一做法),其具有靠近污染源的地利優(yōu)勢(shì),便于監(jiān)管工程進(jìn)度和及時(shí)獲知修復(fù)信息。同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為,“考慮到這筆資金的公益屬性,建議開(kāi)展由第三方機(jī)構(gòu)管理模式,比如可以委托公募性基金會(huì)進(jìn)行管理”[9]。但是在未來(lái)解決流動(dòng)領(lǐng)域里發(fā)生的重大環(huán)境污染問(wèn)題中必然會(huì)造成修復(fù)資金調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)上的麻煩,而流入國(guó)庫(kù)則會(huì)面臨審批劃撥等程序麻煩以及后續(xù)監(jiān)督問(wèn)題。另外,以污染發(fā)生地市(區(qū))作為治理中心會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金分散和地方保護(hù)的格局,對(duì)于加害人無(wú)力承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和加害人不明的污染情形,結(jié)合我國(guó)尚未健全完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化機(jī)制,“包括相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,環(huán)境共同基金制度和環(huán)境補(bǔ)償基金制度。一般來(lái)說(shuō),環(huán)境共同基金是由企業(yè)共同出資組建的,而環(huán)境補(bǔ)償基金制度則是由政府通過(guò)行政強(qiáng)制比如稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的”[10]。如果不能及時(shí)確定修復(fù)資金的來(lái)源和數(shù)額反而會(huì)掣肘及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的效益。故筆者建議以省級(jí)為單位,設(shè)立獨(dú)立于環(huán)保機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)財(cái)政的基金管理組織或部門,作為對(duì)于地方基金的上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一和集中管理,應(yīng)對(duì)跨市和跨省的重大環(huán)境污染事件。林業(yè)局、環(huán)保局、環(huán)保廳繼續(xù)各自履行其行政職能?;饍?nèi)資金可以通過(guò)各種稅費(fèi)、罰款、判決資金、財(cái)政補(bǔ)貼等形式予以充實(shí)。

    (三)合理確定賠償費(fèi)用

    為平衡原、被告之間的權(quán)益,應(yīng)合理界定雙方的舉證責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則主要用于解決被告“賠不賠”的問(wèn)題,“賠多少”屬于損害后果范圍,其舉證責(zé)任應(yīng)有原告負(fù)擔(dān),至于是否存在未知的第三人反而并不重要或者說(shuō)與其關(guān)聯(lián)不大。換言之,確定修復(fù)費(fèi)用的依據(jù)不是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,而是修復(fù)基線的選擇和認(rèn)定,其直接影響著最終的賠償數(shù)額,在案例二中,法院“雙方均未能提供直接證據(jù)證明涉案水塘在受污染前的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”情形下通常采用專家或者評(píng)估意見(jiàn),即以涉案水塘所在地理位置進(jìn)行推斷。事實(shí)上,“當(dāng)基線確定所需的數(shù)據(jù)充分時(shí),優(yōu)先采用歷史數(shù)據(jù)和‘對(duì)照區(qū)域’數(shù)據(jù),如果采用歷史數(shù)據(jù)和‘對(duì)照區(qū)域’數(shù)據(jù)不能確定基線”[11]時(shí)才會(huì)采用虛擬治理法,而推斷方法和結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性畢竟難以證實(shí),不能否認(rèn)其存在誤差的可能。筆者認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境損害具有科學(xué)依賴性,而專家提供的評(píng)估結(jié)果對(duì)于輔助法官進(jìn)行裁判確實(shí)起到積極作用,但完全以間接推斷結(jié)果作為賠償依據(jù)的裁判方式意味著推斷結(jié)果與事實(shí)真相完全一致,這種事實(shí)認(rèn)知方法的說(shuō)服力、合理性難免“言過(guò)其實(shí)”?!豆嬖V訟解釋 》第二十三條規(guī)定,確定賠償額度中可以考慮“污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素,并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等”。根據(jù)規(guī)范旨意,專家意見(jiàn)僅具有參考價(jià)值,尤其是在難以確立基準(zhǔn)線的案件中,應(yīng)綜合多種因素進(jìn)行考量,而非被專家意見(jiàn)左右,同時(shí)“《環(huán)境保護(hù)法》和民事法確定了污染者的責(zé)任,但是并沒(méi)有明確究竟是由最初的污染者、過(guò)去的污染者還是當(dāng)前的污染者來(lái)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”[12]。故可以擴(kuò)大責(zé)任范圍主體,美國(guó)《超級(jí)基金法》第107條(a)規(guī)定的責(zé)任主體包括:污染場(chǎng)址現(xiàn)在的所有人和經(jīng)營(yíng)人;污染場(chǎng)址過(guò)去的所有人和經(jīng)營(yíng)人;危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)者(無(wú)論是廢物或產(chǎn)品);選擇該場(chǎng)址的廢物運(yùn)輸者。

    (四)增加修復(fù)方式

    “在實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估的結(jié)果還要體現(xiàn)可操作性,需要充分考慮環(huán)境利益關(guān)系的復(fù)雜性、環(huán)境損害對(duì)象的層次性、時(shí)效性,造成環(huán)境損害的原因以及環(huán)境損害賠償責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)能力等情況”[13],應(yīng)在實(shí)踐中積極探索和發(fā)展有效的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大責(zé)任承擔(dān)方式。例如,在連云港市贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)訴被告王升杰環(huán)境污染損害賠償公益訴訟一案[注](2014)連環(huán)公民初字第00002號(hào)。中,針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困,法院判決“被告王升杰于本判決生效后二年內(nèi)提供總計(jì)960小時(shí)的環(huán)境公益勞動(dòng)(每月至少6次,每次不低于6小時(shí)),以彌補(bǔ)其環(huán)境損害賠償金的不足部分,該項(xiàng)勞務(wù)執(zhí)行由連云港市贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理”。除外,如果經(jīng)法院確定,被告確實(shí)已經(jīng)喪失或正在喪失賠償能力,可與原告協(xié)商變更其訴訟請(qǐng)求,采用其他有益于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的方式替代金錢支付。

    五、結(jié)語(yǔ)

    為修復(fù)遭受損害的生態(tài)環(huán)境,《改革方案》規(guī)定賠償范圍,然而因規(guī)范自身的抽象性和傳統(tǒng)裁判思維的影響,實(shí)務(wù)當(dāng)中存在操作無(wú)序的亂象,為環(huán)境民事公益訴訟的有序運(yùn)行制造了阻礙。全文主要圍繞探析適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償方式并為其正當(dāng)性背書(shū)的主題進(jìn)行闡述。為準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值和程度,環(huán)保部辦公廳發(fā)布《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》,然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非同于法律標(biāo)準(zhǔn)和普通標(biāo)準(zhǔn),故以法律人的視角對(duì)其進(jìn)行重新解讀,維護(hù)其與傳統(tǒng)侵權(quán)模式和裁判思維的一致性。除外,重新界定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍和計(jì)算依據(jù),增強(qiáng)實(shí)務(wù)中可操作性。文中雖多次強(qiáng)調(diào)專家意見(jiàn)并非絕對(duì)正確,但是已經(jīng)發(fā)展為實(shí)務(wù)中慣用套路,機(jī)械式裁判容易侵害被告方權(quán)益。如何使遭受技術(shù)專家侵蝕的裁判模式回歸至依法裁判的理性尚需要進(jìn)一步研究。

    猜你喜歡
    損害賠償被告裁判
    論比例原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償中的適用
    雙被告制度的檢視與重構(gòu)——基于《行政復(fù)議法》的修訂背景
    直擊現(xiàn)場(chǎng):“我單位成了被告”
    法官如此裁判
    法官如此裁判
    法律裁判中的比較推理
    法律方法(2019年4期)2019-11-16 01:07:10
    清代刑事裁判中的“從重”
    生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明年起全國(guó)試行
    我被告上了字典法庭
    知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償:問(wèn)題與反思
    成年女人永久免费观看视频| 99热全是精品| av.在线天堂| 色视频www国产| 亚洲欧洲国产日韩| 两个人的视频大全免费| 三级经典国产精品| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产v大片淫在线免费观看| 极品教师在线视频| 老司机福利观看| 韩国av在线不卡| 日本欧美国产在线视频| 精品人妻视频免费看| 伦精品一区二区三区| 亚洲国产精品久久男人天堂| 久久久久网色| 超碰av人人做人人爽久久| 成人国产麻豆网| 身体一侧抽搐| 看片在线看免费视频| 一级av片app| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 精品久久久久久久久av| 中文欧美无线码| 一级黄色大片毛片| 青春草视频在线免费观看| 亚洲一区高清亚洲精品| 欧美zozozo另类| 亚州av有码| 在线观看一区二区三区| 大话2 男鬼变身卡| 国产精品一区二区在线观看99 | 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 国产精品永久免费网站| 国产高清三级在线| 亚洲av一区综合| 2021天堂中文幕一二区在线观| 伦理电影大哥的女人| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 日本-黄色视频高清免费观看| 天堂中文最新版在线下载 | 精品不卡国产一区二区三区| 亚洲色图av天堂| 精品不卡国产一区二区三区| 日韩欧美精品v在线| 搡女人真爽免费视频火全软件| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 搡女人真爽免费视频火全软件| 麻豆成人av视频| 国产精品一二三区在线看| 久久午夜福利片| 亚洲av熟女| 黄色一级大片看看| 久久久久久久国产电影| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 卡戴珊不雅视频在线播放| 国产精品爽爽va在线观看网站| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 久久久久久久久久久免费av| 日本一二三区视频观看| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 禁无遮挡网站| 免费在线观看成人毛片| 91精品国产九色| 欧美丝袜亚洲另类| 成人漫画全彩无遮挡| 亚洲av电影在线观看一区二区三区 | 麻豆一二三区av精品| 欧美高清成人免费视频www| 久久鲁丝午夜福利片| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 国产精品一及| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 国产极品精品免费视频能看的| 永久网站在线| 2021天堂中文幕一二区在线观| 亚洲乱码一区二区免费版| 亚洲人成网站在线观看播放| 成人性生交大片免费视频hd| 日本欧美国产在线视频| 九色成人免费人妻av| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 日本五十路高清| 欧美日本亚洲视频在线播放| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 91aial.com中文字幕在线观看| 精品国产露脸久久av麻豆 | 日韩高清综合在线| 99在线视频只有这里精品首页| 秋霞在线观看毛片| 国产黄片视频在线免费观看| 亚洲美女视频黄频| ponron亚洲| 欧美区成人在线视频| 特级一级黄色大片| 成人欧美大片| 十八禁国产超污无遮挡网站| 国产一级毛片在线| 欧美xxxx性猛交bbbb| 日本一二三区视频观看| 一个人免费在线观看电影| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 国内揄拍国产精品人妻在线| av播播在线观看一区| 精品一区二区三区人妻视频| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产又色又爽无遮挡免| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 韩国av在线不卡| 久久久久久久午夜电影| 搡女人真爽免费视频火全软件| 久久亚洲精品不卡| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 亚洲国产欧美人成| 国产视频首页在线观看| 男的添女的下面高潮视频| 成人一区二区视频在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产熟女欧美一区二区| 汤姆久久久久久久影院中文字幕 | 国产在视频线在精品| 九九爱精品视频在线观看| 国产成人a区在线观看| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 国产伦精品一区二区三区四那| 久久久欧美国产精品| 91精品国产九色| 秋霞在线观看毛片| 99热全是精品| 亚洲精品一区蜜桃| 麻豆一二三区av精品| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 午夜精品一区二区三区免费看| 乱码一卡2卡4卡精品| 精品人妻一区二区三区麻豆| 美女国产视频在线观看| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 91久久精品国产一区二区三区| 一区二区三区免费毛片| 欧美xxxx性猛交bbbb| 成人亚洲精品av一区二区| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 国产色婷婷99| 特级一级黄色大片| 在线a可以看的网站| 国产精品不卡视频一区二区| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国国产精品蜜臀av免费| 国产真实伦视频高清在线观看| av在线观看视频网站免费| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 五月玫瑰六月丁香| 天美传媒精品一区二区| 国产精品女同一区二区软件| or卡值多少钱| videossex国产| 乱系列少妇在线播放| 亚洲成人久久爱视频| 国产精品永久免费网站| 欧美激情国产日韩精品一区| 久久久久国产网址| 岛国毛片在线播放| 三级经典国产精品| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| www.av在线官网国产| 亚洲精品aⅴ在线观看| av免费在线看不卡| or卡值多少钱| 亚洲av福利一区| 色综合亚洲欧美另类图片| 亚洲欧美日韩无卡精品| 少妇人妻一区二区三区视频| 国产 一区精品| 欧美日韩在线观看h| av免费观看日本| 国内精品美女久久久久久| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 午夜a级毛片| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 欧美zozozo另类| 久久久久久大精品| 我的女老师完整版在线观看| 国产成人免费观看mmmm| 高清av免费在线| 一区二区三区四区激情视频| 国产中年淑女户外野战色| 国产一区有黄有色的免费视频 | 国产亚洲最大av| 午夜福利视频1000在线观看| 午夜精品国产一区二区电影 | 国产 一区精品| 日韩大片免费观看网站 | 久久久久精品久久久久真实原创| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 日本免费a在线| 淫秽高清视频在线观看| 免费看美女性在线毛片视频| 性插视频无遮挡在线免费观看| 国模一区二区三区四区视频| 午夜爱爱视频在线播放| 国产精品伦人一区二区| 亚洲av电影不卡..在线观看| 九九爱精品视频在线观看| 国产探花极品一区二区| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 99热这里只有精品一区| 天堂网av新在线| 岛国毛片在线播放| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 久久鲁丝午夜福利片| 国产亚洲5aaaaa淫片| 我要看日韩黄色一级片| 午夜免费激情av| 国产精品熟女久久久久浪| 嫩草影院新地址| 欧美成人一区二区免费高清观看| 午夜爱爱视频在线播放| 日韩视频在线欧美| 欧美三级亚洲精品| 精品国产三级普通话版| 免费看美女性在线毛片视频| 国产淫片久久久久久久久| 国产亚洲一区二区精品| 成年av动漫网址| 中文资源天堂在线| 国产高清不卡午夜福利| videos熟女内射| 少妇的逼水好多| 大香蕉久久网| 久久久久久九九精品二区国产| 亚洲精品乱久久久久久| 岛国在线免费视频观看| 国产v大片淫在线免费观看| 久久久久久久久久成人| 日本-黄色视频高清免费观看| 国产成人freesex在线| 亚洲在久久综合| 秋霞伦理黄片| 免费av观看视频| 国产黄片美女视频| 日本黄大片高清| 免费看a级黄色片| 精品一区二区免费观看| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 久久韩国三级中文字幕| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 欧美一区二区精品小视频在线| 国产三级在线视频| 久久久久久国产a免费观看| 午夜福利视频1000在线观看| 亚洲精品一区蜜桃| 中文在线观看免费www的网站| 免费一级毛片在线播放高清视频| 三级经典国产精品| 国产精品福利在线免费观看| 久久久精品欧美日韩精品| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 亚洲国产精品sss在线观看| 亚洲国产欧美在线一区| 国产精品精品国产色婷婷| 能在线免费看毛片的网站| 韩国高清视频一区二区三区| 黄色欧美视频在线观看| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 欧美3d第一页| 一级毛片aaaaaa免费看小| 九草在线视频观看| 女人久久www免费人成看片 | 丰满少妇做爰视频| 久热久热在线精品观看| 国产伦在线观看视频一区| 亚洲色图av天堂| 中文字幕av成人在线电影| www.色视频.com| 精品免费久久久久久久清纯| 乱系列少妇在线播放| 亚洲不卡免费看| 18+在线观看网站| 天堂中文最新版在线下载 | 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 两个人的视频大全免费| 精品国产三级普通话版| 国产精品女同一区二区软件| 国产美女午夜福利| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品 | 欧美3d第一页| 色5月婷婷丁香| 久久国产乱子免费精品| 青青草视频在线视频观看| 国产中年淑女户外野战色| av线在线观看网站| 亚洲丝袜综合中文字幕| av在线亚洲专区| .国产精品久久| 国产高潮美女av| 成人特级av手机在线观看| 少妇熟女欧美另类| 久久久欧美国产精品| 亚洲精品,欧美精品| 3wmmmm亚洲av在线观看| 久久精品综合一区二区三区| 久久99热6这里只有精品| 国产伦一二天堂av在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 99久久精品热视频| 性插视频无遮挡在线免费观看| 亚洲在线自拍视频| 九草在线视频观看| 久久久久久九九精品二区国产| 国产精品精品国产色婷婷| 女人被狂操c到高潮| 在线a可以看的网站| 精品一区二区免费观看| 禁无遮挡网站| av专区在线播放| 国产毛片a区久久久久| 插逼视频在线观看| 婷婷色综合大香蕉| 国产亚洲最大av| 国产片特级美女逼逼视频| 99久久成人亚洲精品观看| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 一夜夜www| 国产精品一二三区在线看| 免费一级毛片在线播放高清视频| 全区人妻精品视频| av国产免费在线观看| 成人特级av手机在线观看| 美女cb高潮喷水在线观看| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日韩国内少妇激情av| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 精品久久国产蜜桃| 国产精品嫩草影院av在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 日韩大片免费观看网站 | 国产精品一区www在线观看| 成人一区二区视频在线观看| 国产免费一级a男人的天堂| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 一区二区三区免费毛片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 国产精品国产高清国产av| 国产亚洲精品av在线| 欧美激情国产日韩精品一区| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 高清午夜精品一区二区三区| 国产男人的电影天堂91| 毛片一级片免费看久久久久| 内地一区二区视频在线| 国产精品1区2区在线观看.| 亚州av有码| 在线免费观看不下载黄p国产| 欧美日本视频| 国产极品天堂在线| 我的女老师完整版在线观看| 99九九线精品视频在线观看视频| 国产亚洲一区二区精品| 欧美激情久久久久久爽电影| 七月丁香在线播放| 国产成人aa在线观看| 青春草视频在线免费观看| 女人久久www免费人成看片 | 国产人妻一区二区三区在| 精品国内亚洲2022精品成人| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| a级毛片免费高清观看在线播放| 最近的中文字幕免费完整| 内射极品少妇av片p| 美女大奶头视频| 成人午夜高清在线视频| 高清毛片免费看| 老司机影院毛片| 亚洲av免费在线观看| 老司机影院成人| 国产免费又黄又爽又色| 91aial.com中文字幕在线观看| 日韩欧美精品免费久久| 啦啦啦韩国在线观看视频| 亚洲自拍偷在线| 麻豆成人午夜福利视频| 国产亚洲精品av在线| 免费看a级黄色片| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 成人二区视频| 欧美激情久久久久久爽电影| 日韩三级伦理在线观看| 日韩一区二区三区影片| 免费av不卡在线播放| 亚洲欧洲日产国产| 国产视频内射| 中文资源天堂在线| 久久99精品国语久久久| 免费看美女性在线毛片视频| 一级av片app| 久久久久久久久久久免费av| 亚洲欧洲日产国产| 欧美极品一区二区三区四区| 日本免费一区二区三区高清不卡| 国产免费视频播放在线视频 | 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 欧美+日韩+精品| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 午夜激情欧美在线| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 成人亚洲精品av一区二区| 国产成人精品久久久久久| 丰满乱子伦码专区| 桃色一区二区三区在线观看| 日韩成人伦理影院| 日本与韩国留学比较| 国产精品一区www在线观看| 九草在线视频观看| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 亚洲av中文字字幕乱码综合| 在线观看一区二区三区| 在现免费观看毛片| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 婷婷色麻豆天堂久久 | 成人午夜精彩视频在线观看| 2021天堂中文幕一二区在线观| 国产高清有码在线观看视频| 国产在线一区二区三区精 | 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 日本与韩国留学比较| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 国产伦理片在线播放av一区| 国产精品av视频在线免费观看| 一个人免费在线观看电影| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚洲精品自拍成人| 男人的好看免费观看在线视频| 欧美激情久久久久久爽电影| 综合色av麻豆| 久久久精品大字幕| 亚洲精品成人久久久久久| av女优亚洲男人天堂| 搞女人的毛片| 国产精品久久久久久精品电影| 乱系列少妇在线播放| 麻豆成人av视频| 久久精品影院6| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 久久99蜜桃精品久久| 日韩亚洲欧美综合| 亚洲最大成人中文| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 22中文网久久字幕| 毛片一级片免费看久久久久| 国产激情偷乱视频一区二区| 成人国产麻豆网| 亚洲欧美一区二区三区国产| 国产毛片a区久久久久| 国产成人福利小说| 亚洲久久久久久中文字幕| 精品人妻偷拍中文字幕| 天天躁日日操中文字幕| 久久久久久久久中文| 亚洲国产精品专区欧美| 美女高潮的动态| 亚洲精品aⅴ在线观看| 嫩草影院入口| 不卡视频在线观看欧美| 亚洲av一区综合| 日韩在线高清观看一区二区三区| 日韩三级伦理在线观看| 日本三级黄在线观看| 国产精品无大码| 99热全是精品| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 最近中文字幕2019免费版| 中文字幕熟女人妻在线| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品 | 黄色配什么色好看| 男女国产视频网站| 啦啦啦韩国在线观看视频| 国产成人免费观看mmmm| 精品久久久久久成人av| 黄片无遮挡物在线观看| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 日本免费在线观看一区| 国产精品久久久久久av不卡| 亚洲欧美成人精品一区二区| 黑人高潮一二区| 韩国高清视频一区二区三区| 在线天堂最新版资源| 久久综合国产亚洲精品| 黄色欧美视频在线观看| 精品国产三级普通话版| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 亚洲欧美精品专区久久| 日韩一区二区三区影片| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲国产精品成人久久小说| 高清午夜精品一区二区三区| 久久韩国三级中文字幕| 欧美日韩国产亚洲二区| 亚洲av福利一区| 又爽又黄a免费视频| 男女下面进入的视频免费午夜| 男人狂女人下面高潮的视频| 国产av在哪里看| 午夜精品在线福利| 波野结衣二区三区在线| 亚洲最大成人av| 午夜精品一区二区三区免费看| 男女下面进入的视频免费午夜| 99热这里只有是精品在线观看| 久久精品人妻少妇| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 在线观看66精品国产| 成人漫画全彩无遮挡| av专区在线播放| 一边亲一边摸免费视频| 国产在视频线在精品| 婷婷六月久久综合丁香| 亚洲av电影不卡..在线观看| www日本黄色视频网| 国产精品伦人一区二区| 波多野结衣高清无吗| 免费观看的影片在线观看| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 蜜桃久久精品国产亚洲av| 亚洲精品亚洲一区二区| 禁无遮挡网站| 三级经典国产精品| 日本爱情动作片www.在线观看| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 免费av毛片视频| 亚洲久久久久久中文字幕| 26uuu在线亚洲综合色| 中文字幕免费在线视频6| 看非洲黑人一级黄片| 亚洲av电影不卡..在线观看| 精华霜和精华液先用哪个| 国产一级毛片在线| 国产一区二区三区av在线| 69av精品久久久久久| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲国产精品专区欧美| 午夜激情福利司机影院| 亚洲美女搞黄在线观看| 天天躁日日操中文字幕| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 最近最新中文字幕免费大全7| 欧美成人免费av一区二区三区| 亚洲真实伦在线观看| 最近2019中文字幕mv第一页| 国产一级毛片七仙女欲春2| 一区二区三区免费毛片| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 长腿黑丝高跟| 天堂网av新在线| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 日韩欧美精品v在线| 免费在线观看成人毛片| 男女啪啪激烈高潮av片| 成人性生交大片免费视频hd| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产精品国产高清国产av| 久久99热这里只频精品6学生 | 成人毛片60女人毛片免费| 最后的刺客免费高清国语| 成人亚洲欧美一区二区av| 亚洲高清免费不卡视频| 看免费成人av毛片| 最近中文字幕高清免费大全6| 欧美人与善性xxx| 18禁在线播放成人免费| 欧美日本视频| av在线天堂中文字幕| 久久亚洲国产成人精品v| 国产视频首页在线观看| 中文字幕av在线有码专区| 亚洲国产欧美人成| 美女被艹到高潮喷水动态| 国产成人精品婷婷| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 精品久久久久久久久av| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 91久久精品国产一区二区三区| kizo精华| 免费观看性生交大片5| av在线亚洲专区| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 亚洲性久久影院| 亚洲av熟女| 色网站视频免费| 2021少妇久久久久久久久久久| 精品熟女少妇av免费看| 日本欧美国产在线视频| 国产一级毛片七仙女欲春2| 日本欧美国产在线视频| 三级国产精品欧美在线观看| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 久久久国产成人精品二区| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 汤姆久久久久久久影院中文字幕 | 中国国产av一级|