貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理中組織振興的邏輯與路徑探析
——基于恩施“尖刀班”創(chuàng)新模式調(diào)查的啟示

高 佳 紅

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 廈門 361005)

一、問(wèn)題的提出

基層治理困境是這幾年學(xué)術(shù)界研究和探討的重點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷變化調(diào)整，廣大農(nóng)村，尤其是貧困的內(nèi)陸、邊陲及山區(qū)鄉(xiāng)村，在承接國(guó)家稅費(fèi)改革、資源下鄉(xiāng)、扶貧攻堅(jiān)以至鄉(xiāng)村振興等一系列惠農(nóng)政策基本紅利之外，也不斷受制于“公地悲劇” “集體行動(dòng)困境” “囚徒困境”等治理困局?；鶎又卫韺?shí)踐者與理論界對(duì)于三十多年來(lái)村民自治在制度變遷和社會(huì)發(fā)展中事實(shí)上走向式微紛紛發(fā)出哀嘆，馮仁等學(xué)者對(duì)于“村民自治已死”的論斷也許過(guò)于偏頗，但各地行政村出現(xiàn)的行政抑制自治、他治替代自治、 自治流于形式而無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)則是不爭(zhēng)的事實(shí)。 村級(jí)治理效能弱化前景堪憂的現(xiàn)象背后有著相互勾連的層層因果及多重視角，本文歸納出四個(gè)方面的主客體分析：

第一，村落無(wú)主體化?；鶎诱c鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)有兩個(gè)連結(jié)點(diǎn)：資源下鄉(xiāng)與涉農(nóng)政策執(zhí)行。廣大農(nóng)民在封閉式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不斷瓦解的時(shí)代變遷中，面對(duì)農(nóng)耕文明中常態(tài)化的熟人社會(huì)格局、村落家族文化及傳統(tǒng)規(guī)范的逐漸消解，其長(zhǎng)久遵循的內(nèi)生價(jià)值也一并打碎，村莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)連同社會(huì)結(jié)構(gòu)一同趨向“原子化”，傳統(tǒng)宗族文化及集體經(jīng)濟(jì)模式下的服從意識(shí)不斷消解，個(gè)人行為受個(gè)人利益導(dǎo)向明顯，導(dǎo)致了集體行動(dòng)的困境。表現(xiàn)在基層治理上，農(nóng)民意志分散，集體粘合乏力，集體性與組織性的生長(zhǎng)空間不足，對(duì)公共政治生活的參與低下甚至冷漠。尤其在不發(fā)達(dá)地區(qū)，稅費(fèi)改革、資源下鄉(xiāng)、扶貧政策下的依賴型心理一定程度上強(qiáng)化了無(wú)主體性，村民在制度變遷下應(yīng)對(duì)無(wú)措，被動(dòng)等待以輸血為生，而治理規(guī)則的不成熟及機(jī)制運(yùn)行不健全也成為村落無(wú)主體化的外在因素。

第二，鄉(xiāng)村治理異化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個(gè)壓力型體制末端，作為涉農(nóng)政策直接執(zhí)行者，他們直接面對(duì)政策對(duì)象，同時(shí)承受組織體系自上而下的逐級(jí)增壓。但村干部的非體制內(nèi)屬性導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間并不構(gòu)成體制內(nèi)壓力的上下級(jí)疏導(dǎo)，于是壓力便堆積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)而不能再通過(guò)行政命令或其他制度路徑實(shí)現(xiàn)向下的轉(zhuǎn)移疏散。正因?yàn)闆](méi)有慣常的做法和合法性機(jī)制保障，基層權(quán)力又不能代替村干部權(quán)威推進(jìn)政策執(zhí)行或約束其權(quán)力行使，只能進(jìn)行軟性幫扶、指導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)督。而村治權(quán)力的自治色彩及基層政府在層層加碼的政策執(zhí)行壓力下催生的“硬任務(wù)捆綁軟資源”的做法促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)利益共同體的再締造，形成村干部在對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)之間的角色混亂與沖突。導(dǎo)致部分地區(qū)村治不注重鄉(xiāng)村內(nèi)生性需求，形成所謂的“私人化治理”。

第三，基層治理內(nèi)卷化。在國(guó)家稅費(fèi)改革之后，基層政權(quán)陷入財(cái)政困境而面臨治理危機(jī)，國(guó)家隨后做出應(yīng)對(duì)，惠農(nóng)政策下鄉(xiāng)，各種資源往基層注入。但這種制度變遷卻未能使基層有效承接，大部分村民因能力不足消極無(wú)措，而另一部分地方宗族派系、灰黑勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，呈現(xiàn)出所謂“擺平式”的治理路子。地方勢(shì)力進(jìn)入鄉(xiāng)村治理與基層政府結(jié)盟，進(jìn)行權(quán)力尋租、排除村民，蠶食鄉(xiāng)村利益，“使得國(guó)家向農(nóng)村輸送的資源在鄉(xiāng)村社會(huì)滋養(yǎng)了一個(gè)地方利益分食的鏈條”[1]61。鄉(xiāng)村在向技術(shù)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中公共規(guī)則未能有效建立和運(yùn)行，加之無(wú)主體化導(dǎo)致的監(jiān)督乏力無(wú)法徹底刨除村干部與基層政權(quán)的利益勾連而陷入不斷侵蝕其自身合法性的 “基層治理內(nèi)卷化”困境。

第四，兩委矛盾常態(tài)化。村級(jí)治理權(quán)力一般由村民委員會(huì)和村黨支部共同行使，由于兩委無(wú)論從權(quán)力來(lái)源、職責(zé)使命、組織性質(zhì)看皆有明顯區(qū)別和差異，因而各成班子、各行分工。但村級(jí)治理最大的特殊性是農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活上的混同性，使兩委在具體事務(wù)上很難做精準(zhǔn)的職能區(qū)分，導(dǎo)致黨的“核心領(lǐng)導(dǎo)力”與村民委員會(huì)“絕對(duì)自治權(quán)”之間在村級(jí)治理權(quán)威上的矛盾，黨支部“向上負(fù)責(zé)”與村委會(huì)“向下負(fù)責(zé)”之間權(quán)力邏輯上的沖突，使兩委矛盾常態(tài)化成為村級(jí)治理“先天不足”下的“頑疾”。而在基層自治背景下，基層黨組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨的組織隊(duì)伍人力不夠、后繼補(bǔ)充乏力、組織功能失靈、自我建設(shè)能力不足甚至腐敗等問(wèn)題造成的工作缺位、領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力下降等，助推了黨組織在村治權(quán)威中的“邊緣化”，導(dǎo)致兩委在基層治理中相互制約互相補(bǔ)充的平衡之勢(shì)被打破而潛藏著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

廣大農(nóng)村是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大后方，基層治理的穩(wěn)定有序是 “鄉(xiāng)村振興”的根基和關(guān)鍵。但鄉(xiāng)村治理能力的弱化，尤其是基層組織力量長(zhǎng)期空缺與式微的貧困地區(qū)，由于資源匱乏，農(nóng)民自治能力低，村治權(quán)力與灰黑勢(shì)力相互捆綁勾連，構(gòu)成了與基層政府之間極為排他的內(nèi)部共生關(guān)系，維系和分割著權(quán)力閉環(huán)內(nèi)部的各自利益，成為鄉(xiāng)村組織建設(shè)與組織振興的關(guān)鍵壁壘。因而，如何有效地建立黨組織在基層的組織體系，強(qiáng)化其在基層的組織能力，以組織振興助推鄉(xiāng)村振興成為基層治理的重要探索路徑。

二、鄉(xiāng)村治理與組織振興的相關(guān)性

治理理論在東西方理論界多有探討，雖然對(duì)其內(nèi)涵界定莫衷一是，但可以從根本上理解為“治理就是公共的或者私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)諸多方面的總和”[2]4。中國(guó)鄉(xiāng)村，尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，其治理結(jié)構(gòu)依然是一元主導(dǎo)的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威作為治理核心的體制機(jī)制在鄉(xiāng)村自治能力萎縮和退化的過(guò)程中未能做出有效的適應(yīng)性改變，其治理思維的僵化及疲于應(yīng)對(duì)績(jī)效壓力的客觀事實(shí)反而抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度的提高，加速了鄉(xiāng)村的失序與失范。

民主、多元和共治的治理結(jié)構(gòu)并不一定促進(jìn)治理優(yōu)化，但缺乏組織體系和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致社會(huì)組織、公共組織與村民群眾個(gè)體無(wú)法被帶入規(guī)范化運(yùn)行，而基層政府作為管理者又抽離在外，“這種制度環(huán)境造成的直接后果是，以往的權(quán)威管制關(guān)系不能改變，其他個(gè)體或社會(huì)組織又不能整合進(jìn)入一種組織化秩序當(dāng)中?！盵3]4當(dāng)前貧困地區(qū)基層黨政組織所呈現(xiàn)的一元化單中心管理結(jié)構(gòu)及方式，除了無(wú)法自上而下有效整合農(nóng)村不斷豐富的多元主體和利益訴求之外，也無(wú)法破除地方勢(shì)力的屏障以下沉到村治的最后一公里發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)力。

“對(duì)政黨而言，有一個(gè)自上而下的健全穩(wěn)定的組織體系是現(xiàn)代政黨與近代政黨的一個(gè)顯著區(qū)別；正是由于建立了比較廣泛的地方組織，活躍于廟堂之上的近代朋黨與權(quán)貴黨才實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)變，才能去廣泛聯(lián)系民眾、贏得大眾支持、建立大眾基礎(chǔ)?！盵4]38而在共產(chǎn)黨的組織運(yùn)行中，正是自上而下地逐級(jí)建立黨的組織，在廣大群眾中廣泛建立基層組織，在黨組織體系之外建立黨小組，以細(xì)密的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)組建成具有系統(tǒng)功能性的嚴(yán)密組織。這種組織體系，被認(rèn)為是“共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨、大眾型政黨與精英型政黨的一個(gè)顯著區(qū)別”[4]38。

中央在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下提出組織振興這一重要著力點(diǎn)，正是強(qiáng)調(diào)了基層組織體系建立與組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升對(duì)于理順鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系、優(yōu)化鄉(xiāng)村利益分配、密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，組織振興對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了能提供組織領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)化下的內(nèi)生聚合力之外，本身就是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的改革和重塑。

三、組織振興的政策邏輯

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之根本。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家重心，但農(nóng)民卻完全分散于政治的外沿。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制下，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中中央權(quán)力并不能直達(dá)鄉(xiāng)間田野，形成兩個(gè)極端情形：縱向政治權(quán)力聚攏于中央，構(gòu)成絕對(duì)統(tǒng)治；而橫向權(quán)力又分散于各個(gè)村落共同體，成為鄉(xiāng)紳族長(zhǎng)等“小主權(quán)者”處理一方事務(wù)的權(quán)利來(lái)源?！翱h官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”權(quán)利格局下的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏統(tǒng)一的組織架構(gòu)和權(quán)利規(guī)范，各村各樣，皇權(quán)統(tǒng)治下官僚體系與農(nóng)村的長(zhǎng)期脫離加劇著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“一盤散沙”狀。所以自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民在組織性規(guī)范性上先天不足，土壤薄脊，即使經(jīng)歷了人民公社時(shí)期國(guó)家強(qiáng)力行政化干預(yù)的特殊培育，也不過(guò)以矯枉過(guò)正的形式疾風(fēng)驟雨般洗禮了一番，“農(nóng)民”以其抽象的政治化概念獲得政治中心地位，但作為分散化的具體農(nóng)戶與個(gè)體農(nóng)民依然以缺乏認(rèn)知水平和參與能力以邊沿化形象淪落于被支配性地位。

邁入新時(shí)代，雖然國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)都興旺發(fā)展，但以農(nóng)耕為生、以厚土為根的傳統(tǒng)是天然所成，糧食的安全、廣大農(nóng)村的穩(wěn)定依然是國(guó)家安全與穩(wěn)定的根本所在。所以黨中央指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[5]32。要全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不能有效地在廣大農(nóng)村建立組織體系、創(chuàng)新組織模式、進(jìn)行政治整合，就難以打通農(nóng)村與國(guó)家的政治聯(lián)系，發(fā)揮黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用，難以有效貫徹落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的方針政策及中央精神。

從建黨之初共產(chǎn)黨就致力于“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”[6]601。政黨作為一種為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目的而按一定組織形式建立起來(lái)的復(fù)雜組織，為了獲得廣泛的支持而需要親近群眾、聯(lián)系群眾并且一定程度地代表群眾的利益。

黨章新修改的部分對(duì)基層組織給出了新的定位：“要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，不僅要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，還要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵4]45

2018年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)人大山東代表團(tuán)參加審議時(shí)提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興的科學(xué)論斷?！拔鍌€(gè)振興”相互助力，既有著邏輯上的層層遞進(jìn)，又有著現(xiàn)實(shí)中的相互依托，以鄉(xiāng)村為主體為場(chǎng)域與國(guó)家“五位一體”的總布局遙相呼應(yīng)。而組織振興作為鄉(xiāng)村振興在政治基礎(chǔ)上的根本保障，是基層領(lǐng)導(dǎo)核心的來(lái)源與權(quán)力保障，振興科學(xué)高效的基層組織體系，理順鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系邏輯，疏通原有壓力型體制下基層執(zhí)行阻滯，保證黨在農(nóng)村的政治效能，都是組織振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略圖中行進(jìn)路線與目標(biāo)任務(wù)所在。

四、恩施“尖刀班”組織模式創(chuàng)新

湖北省恩施州作為內(nèi)陸少數(shù)民族聚居的山區(qū)自治州，自中央于2013年精準(zhǔn)扶貧思想落地后，恩施州政府對(duì)州內(nèi)337萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行全面摸底、界定，通過(guò)四十多項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，最終確定108萬(wàn)貧困人口，自此開(kāi)始了恩施州艱巨的扶貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。2013年摸底調(diào)查的時(shí)候，整個(gè)恩施州農(nóng)村的貧困發(fā)生率高于13%，深山里四散分布的重點(diǎn)貧困村的水、電、路、氣、通訊皆不通，除了基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，村治的混亂無(wú)序是造血困難、扶貧后續(xù)乏力的重要因素。貧困地區(qū)農(nóng)民思想守舊落后，既缺乏自我改造的能力，又集體意識(shí)淡漠，農(nóng)村的組織動(dòng)員極難開(kāi)展，反而趁著資源下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)養(yǎng)成了等、靠、要的依賴思想。而與扶貧的政策優(yōu)勢(shì)下基層資金注入、項(xiàng)目入駐、壓力升級(jí)相伴而來(lái)的基層治理異化、治理內(nèi)卷化問(wèn)題也逐一呈現(xiàn)。針對(duì)習(xí)近平總書記提出的2020年全面脫貧的攻堅(jiān)目標(biāo)，恩施州政府2018年“一號(hào)令”的發(fā)布與施行，以組織體系調(diào)整為重要突破口，在扶貧工作部署上做了全新升級(jí)，在我們調(diào)研組深入了解各個(gè)村莊的扶貧工作進(jìn)度過(guò)程中，總結(jié)“一號(hào)令”下的恩施經(jīng)驗(yàn)為：以“尖刀班”為創(chuàng)新組織形式，以精準(zhǔn)扶貧任務(wù)為項(xiàng)目導(dǎo)向，集結(jié)州內(nèi)有執(zhí)行力的優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)行重新組合優(yōu)化配置，下沉基層連同群眾形成戰(zhàn)略性群體，并以快節(jié)奏、強(qiáng)壓力、硬任務(wù)的作戰(zhàn)模式推動(dòng)扶貧工作進(jìn)程。目前來(lái)看，“尖刀班”組織模式創(chuàng)新的成效已有明顯顯現(xiàn)，其組織創(chuàng)新模式對(duì)組織振興研究也頗有借鑒價(jià)值。

(一)項(xiàng)目導(dǎo)向的作戰(zhàn)式攻堅(jiān)

“尖刀班”一詞來(lái)源于電影《尖刀班》，寓意為戰(zhàn)爭(zhēng)中紅軍先遣部隊(duì)當(dāng)中一支槍法最好、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的先鋒小分隊(duì)。恩施州政府以完成中央下達(dá)的關(guān)于2020年之前全部脫貧的指示為根本任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其州長(zhǎng)、書記任組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)，由扶貧辦統(tǒng)籌扶貧事宜，并加了“脫貧攻堅(jiān)指揮部”這塊牌子，下設(shè)11個(gè)工作組，以分管的州領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)指揮開(kāi)展工作。2018年州政府發(fā)布恩施扶貧“一號(hào)令”成為推進(jìn)恩施精準(zhǔn)扶貧工程的強(qiáng)心劑，此文件下令組建臨時(shí)組織“尖刀班”，由州扶貧辦聯(lián)合省級(jí)、市級(jí)各機(jī)關(guān)單位層層分派任務(wù)指標(biāo)到州縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再具體到村，由具體人員跟進(jìn)執(zhí)行具體任務(wù)，“人”“事”協(xié)同，職責(zé)明晰。除此之外，在動(dòng)員方式上也頗具創(chuàng)新色彩，自州政府往下逐級(jí)建立作戰(zhàn)指揮部，要求繪制精準(zhǔn)任務(wù)部署及階段路線作戰(zhàn)圖，設(shè)立嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)，使得整個(gè)恩施州的領(lǐng)導(dǎo)班子從上至下都時(shí)刻彌散著工作緊、任務(wù)重的緊張節(jié)奏。

(二)干部下沉機(jī)制創(chuàng)新

恩施州建立駐村扶貧機(jī)制，調(diào)動(dòng)了州內(nèi)近50%、約兩萬(wàn)名干部下到鄉(xiāng)村，以個(gè)人身份與當(dāng)?shù)貎晌?、村醫(yī)村教等人員組成臨時(shí)隊(duì)伍“尖刀班”，集中資源與精力投注到108萬(wàn)貧困村人口，729個(gè)重點(diǎn)貧困村。駐村幫扶落實(shí)到恩施州的尖刀班成員，從中央司局級(jí)干部，州干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部，皆帶著各自任務(wù)指標(biāo)下鄉(xiāng)，聽(tīng)從兩委安排，雖然自有原職務(wù)級(jí)別的高低關(guān)系著所攜資源的區(qū)別，但在地方上以配合兩委安排完成任務(wù)為主，在組織領(lǐng)導(dǎo)上以“尖刀班”的主體形式服從縣里統(tǒng)一管理調(diào)配，以條塊結(jié)構(gòu)與網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相結(jié)合，做到存量與增量的打通。

針對(duì)駐村干部實(shí)行特殊激勵(lì)機(jī)制。除了任職尖刀班班長(zhǎng)、第一書記的標(biāo)桿典型，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)兩萬(wàn)余名干部，全部奉行“吃住在村、工作在村、崗位在村”的工作規(guī)范，而各級(jí)各單位則對(duì)駐村干部提供較為完善的生活保障，解決住房問(wèn)題，進(jìn)行食宿補(bǔ)貼，購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，并且駐村干部依據(jù)駐村期間的工作表現(xiàn)及績(jī)效成績(jī)?cè)诒Ａ粼瓎挝辉?jí)別職務(wù)的基礎(chǔ)上享有干部選拔上的優(yōu)先權(quán)。在駐村干部的職業(yè)銜接、工作能力、干群關(guān)系問(wèn)題上，首先做到的是責(zé)任明確，各級(jí)黨委政府負(fù)資源整合統(tǒng)籌上下的主體責(zé)任，而駐村干部派駐鄉(xiāng)村承接的是幫扶責(zé)任，帶著自身資源和能力配合村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行任務(wù)。各主體找到自身在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的準(zhǔn)確位置，找準(zhǔn)各方關(guān)系中的自我定位是恩施“尖刀班”制度創(chuàng)新在開(kāi)展工作中遇到基層矛盾和阻力較小的重要因素，而這又與第二大重點(diǎn)宣傳工作做到位有重要關(guān)系。充分做足精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和解讀，解讀中央基本精神及政府執(zhí)行思路，各個(gè)貧困村定期公示戰(zhàn)略路線、步驟、負(fù)責(zé)人員名單等，“尖刀班”成員就貧困戶挨家詢?cè)L，分析利弊、講解難處，在思想上扭轉(zhuǎn)了群眾的許多誤區(qū)，避免了很多摩擦和阻抗的發(fā)生。

(三)能人治村模式創(chuàng)新

“尖刀班”組織模式的另一個(gè)特點(diǎn)在于：除了班長(zhǎng)和第一書記通常由黨員擔(dān)任，其他部分班組成員選拔于當(dāng)?shù)氐拇遽t(yī)、村教、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢等知識(shí)能人，一方面他們具備地方經(jīng)驗(yàn)和熟識(shí)度，能夠?yàn)椤凹獾栋唷惫ぷ鲙?lái)便利，與其他班組成員形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，在能人不足地域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，村醫(yī)村教進(jìn)“尖刀班”，進(jìn)“兩委”的變通舉措除了意在提高人力資源利用率之外，也在得到工作鍛煉的同時(shí)為組織隊(duì)伍儲(chǔ)配了后備力量。這種非常態(tài)模式雖然存在一定的制度性缺陷，在個(gè)人意愿、崗位間協(xié)調(diào)、薪資管理及身份歸屬上也有所分歧，但以能人治村為基層干部能力建設(shè)的一種思路，在恩施扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是有所助益的。

五、 鄉(xiāng)村組織振興的路徑思考

(一)下沉組織隊(duì)伍，以人才振興助推組織振興

之前很多學(xué)術(shù)討論都關(guān)注農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)中黨組織帶頭人的作用，因?yàn)閹ь^人扮演著深入扶貧一線的“指揮官”“策劃組織者”“調(diào)度執(zhí)行者”等多重角色，從“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”這樣的口號(hào)就不難看出基層的很多治理問(wèn)題依托于組織內(nèi)部的能人身上。但在真正的區(qū)域性貧困地區(qū)，原本就資源匱乏交通閉塞，人才流失常態(tài)化，如湖北建始縣店子坪村靠個(gè)人能力挑大梁開(kāi)山通路為民致富的王光國(guó)書記畢竟是少數(shù)，但“尖刀班”模式下組織隊(duì)伍下沉基層的做法有立竿見(jiàn)影的效果，值得借鑒。首先，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具體治理環(huán)節(jié)的需要，確立有專業(yè)相關(guān)性或經(jīng)驗(yàn)相關(guān)性的各級(jí)政府機(jī)關(guān)單位黨組織作為人才輸送單位，一定程度解決了知識(shí)職能的匹配度問(wèn)題；其次，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或駐村黨員進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h組織隊(duì)伍，以任務(wù)為導(dǎo)向配合原組織隊(duì)伍開(kāi)展工作，帶資源下鄉(xiāng)，嚴(yán)格遵循吃住在鄉(xiāng)、工作在鄉(xiāng)、崗位在鄉(xiāng)的組織紀(jì)律以提高下鄉(xiāng)人員的環(huán)境適應(yīng)性和工作熟悉度，提升了工作效率；第三，責(zé)任制和期限制并舉，按目標(biāo)要求設(shè)定階段性工作任務(wù)和時(shí)間期限，定期接受審查和考核。第四，地方政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式為下沉組織的工作人員、駐村干部提供必要的酬勞、保險(xiǎn)及其他生活工作上的便利和保障，對(duì)于工作出色的人才，地方應(yīng)該出臺(tái)更多的政策傾斜給予重要職位和好的待遇鼓勵(lì)人才留用，以激勵(lì)更多的人自愿下鄉(xiāng)下村建設(shè)基層，以人才振興反哺組織振興，再以組織振興保障鄉(xiāng)村振興。

(二)村企村社聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)組織建設(shè)一體化

貧困地區(qū)農(nóng)村在改革開(kāi)放的過(guò)程中，一方面許多青壯年抱著較大的市民化意愿進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)，甚至舉家遷往城市打工，只剩老弱病殘的“空心化”村落沒(méi)有足夠的黨員數(shù)量做組織建設(shè)；另一方面，快速的體制改革變遷打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化格局下地緣、親緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致公共事務(wù)的治理冷漠，農(nóng)村的集體行動(dòng)被認(rèn)為面臨著“政府失靈、社會(huì)失靈、市場(chǎng)失靈”的嚴(yán)峻形勢(shì)，在基層整體治理資源都呈現(xiàn)萎縮的狀態(tài)下，需要以輸送組織資源為入口，自上而下在城鄉(xiāng)一體化的道路上整合并綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)黨建要素資源重新組建基層組織體系。除了運(yùn)行組織隊(duì)伍下沉、城鄉(xiāng)互通互動(dòng)的黨員工作體系之外，適當(dāng)?shù)卮蚱菩姓^(qū)劃的固有治理界限，以省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任牽頭督辦人，以各級(jí)政府部門、組織建設(shè)良好的企事業(yè)單位為幫扶主體，與需要幫扶的村落建立以企業(yè)帶村、以社區(qū)帶村的共建制新型支部形式，一對(duì)一幫扶、一對(duì)一監(jiān)督，展開(kāi)資源、人員、體系、經(jīng)驗(yàn)上的多層次多領(lǐng)域互聯(lián)，從而強(qiáng)化城市組織體系對(duì)鄉(xiāng)村組織體系的帶動(dòng)作用，扶助農(nóng)村的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)。

(三)確立目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮內(nèi)源性作用

基層黨組織除了基本的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)功能之外，貧困地區(qū)的黨組織還需要肩負(fù)和發(fā)揮致富引領(lǐng)的作用，承擔(dān)著新道路、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目的“先鋒帶頭人”“先行者”角色，基層黨組織需要承擔(dān)“多種角色扮演”的復(fù)合型人才功能?？墒牵@種苛刻的要求與基層黨組織成員的受教育程度較低、知識(shí)儲(chǔ)備有限、戰(zhàn)斗凝聚力不足等基本面素質(zhì)形成正向矛盾，在這種人力資源儲(chǔ)備乏力的環(huán)境下，只能一定程度上舍棄資源配置的科學(xué)優(yōu)化性，以明確的目標(biāo)要求為導(dǎo)向，設(shè)定清晰精準(zhǔn)的目標(biāo)準(zhǔn)則、任務(wù)分配、職位權(quán)責(zé)和時(shí)間期限，就如精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)行一樣，借助既有的壓力型體制，以苛刻的任務(wù)形式和獎(jiǎng)懲機(jī)制約束職務(wù)行為，最大限度調(diào)動(dòng)起基層組織和黨員的能力和精力。發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是改革開(kāi)放以來(lái)基層黨組織的根本功能，黨組織的功能發(fā)揮就需要具備應(yīng)時(shí)應(yīng)需的組織彈性和應(yīng)變張力，以促使組織內(nèi)部戰(zhàn)略性群體的形成。

(四)創(chuàng)新黨建機(jī)制，多形式嵌入基層社會(huì)組織

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然趕不上城鎮(zhèn)，但資源下鄉(xiāng)政策利好的大環(huán)境還是鼓勵(lì)了非常多的農(nóng)民“靠山吃山、靠水吃水”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)致富，農(nóng)村的人際依賴形式也從血親家族關(guān)系變成了主要以經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)的各種小團(tuán)體，比如農(nóng)學(xué)會(huì)、種植協(xié)會(huì)、電商協(xié)會(huì)、志愿者組織等。這些非政府自治組織往往能吸納基層較多的村醫(yī)村教、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢、致富能人、農(nóng)民企業(yè)家、畢業(yè)回鄉(xiāng)的大學(xué)生等，在它逐漸成長(zhǎng)為支撐村落生產(chǎn)生活的重要載體的過(guò)程中，借助著利益趨同性和行屬一致性的優(yōu)勢(shì)形成一定的向心力。在農(nóng)村公共治理意識(shí)稀缺的生態(tài)下，借助基層組織原生的凝聚力嵌入黨組織進(jìn)行基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和整合不乏為鄉(xiāng)村組織振興的通路之一。自2006年的廣東、上海等幾個(gè)大城市就陸續(xù)展開(kāi)了社會(huì)組織當(dāng)中黨組織擴(kuò)大工作覆蓋、加強(qiáng)制度落實(shí)和黨員管理的多項(xiàng)舉措，取得了客觀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然目前來(lái)看，農(nóng)村基層，尤其是貧困地區(qū)村落的社會(huì)組織，離人數(shù)多、嚴(yán)密高效的組織化目標(biāo)還較遠(yuǎn)，但跳脫出單個(gè)村單個(gè)鄉(xiāng)的地域局限，與地理位置就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織共建支部、共享制度體系和活動(dòng)內(nèi)容同樣具有可行性。它可以是不同層級(jí)同行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)結(jié)，也可以是村落間同行業(yè)組織的聯(lián)結(jié)，同樣可以是地域范圍內(nèi)不同性質(zhì)組織進(jìn)行共建，因?yàn)椤吧鐣?huì)組織黨建的有效開(kāi)展對(duì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公共服務(wù)和社會(huì)治理具有全局性的戰(zhàn)略意義”[7]11。它把離散于政治外延的組織力召回，整合于黨的領(lǐng)導(dǎo)力當(dāng)中，等于在突破覆蓋面的方式中構(gòu)建了社會(huì)—國(guó)家之間新的通道，它的組合形式可以靈活調(diào)整。而國(guó)家、黨組織多形式嵌入社會(huì)組織本身就能夠“為社會(huì)組織成長(zhǎng)提供資源支撐、發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)制保障、體制結(jié)構(gòu)與制度安排等”[7]11，對(duì)于落后鄉(xiāng)村的社會(huì)組織建設(shè)具備現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(五)強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，建立黨的基層話語(yǔ)體系

思想的認(rèn)同才能保障組織形態(tài)的穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益沖擊和傳統(tǒng)村落家族文化解體下的中國(guó)農(nóng)村正缺乏系統(tǒng)的文化價(jià)值為農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)形成支撐和引導(dǎo)。所以基層黨組織首先要加強(qiáng)黨員自身的思想建設(shè)，開(kāi)展有效的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，并變更以往單調(diào)刻板的灌輸方式，結(jié)合地方特色運(yùn)用新的工具平臺(tái)，與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新思想教育模式和途徑積極宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立起基層黨員有組織有紀(jì)律有信念的正面形象以培育在群眾心中的公信力和思想文化的話語(yǔ)權(quán)；其次，提升基層黨員的服務(wù)意識(shí)，時(shí)常深入群眾，傾聽(tīng)群眾訴求、了解群眾疾苦，在與群眾共同進(jìn)退的工作信條中鍛煉提升黨員的基層工作能力，重建村治權(quán)力格局中的組織權(quán)威，以身體力行的方式引導(dǎo)基層意識(shí)形態(tài)的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)主義文化建設(shè)方向，促進(jìn)黨支部組織能力的振興。