“一帶一路”倡議下中企對非投資勞動法律風險及應對*

洪永紅，黃星永

(湘潭大學 法學院，湖南 湘潭 411105)

改革開放以來，中國經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟總量均取得了舉世矚目的成就，在多年保持高速增長的同時，也蘊藏著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益不高的巨大風險。長期粗放型的增長方式，造成了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出，低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境承載壓力逼近臨界閾值。[1]45-55中國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入“結(jié)構(gòu)性減速”的階段，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將傳統(tǒng)制造業(yè)升級為更高端、更高附加值的產(chǎn)品和生產(chǎn)活動，以解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的問題。

在此背景下，2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是要通過戰(zhàn)略對接和產(chǎn)業(yè)對接實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢互補。目前，“一帶一路”倡議已初步實現(xiàn)同聯(lián)合國、非盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。全球已有126個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作協(xié)議,支持和參與“一帶一路”建設。在2019年4月舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，各方達成了238項務實成果，簽署了總額640多億美元的項目合作協(xié)議。這些成果充分說明，共建“一帶一路”應潮流、得民心、惠民生、利天下。[2]

一

非洲國家憑借其豐富的廉價勞動力資源、豐富的原材料和廣闊的市場，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地和合作區(qū)。[3]24-27但是，非洲國家制造業(yè)水平整體上非常低，非洲人口占全球12%卻只生產(chǎn)出占全球1%的產(chǎn)品，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要也是以初級礦產(chǎn)品和其它原材料為主。非洲的基礎設施也非常落后，尤其在道路交通基礎設施方面，其道路系統(tǒng)密度低、鐵路系統(tǒng)建設標準低、港口集裝箱化運輸不良以及航空運輸系統(tǒng)在流量控制和導航服務方面技術(shù)水平低，導致非洲貿(mào)易活動的運輸成本非常高。根據(jù)非盟統(tǒng)計，國內(nèi)交通運輸成本占非洲國家總生產(chǎn)成本的20%～40%；國際運輸成本占出口產(chǎn)品交付價值12.6%，是世界平均水平6.1%的2倍；有的內(nèi)陸國家的占比甚至高達50%左右。[4]7落后的基礎設施導致非洲國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中處于不利的地位，因而對基礎設施的升級建設，有著比亞洲國家和拉美國家更為迫切的需求。

非洲國家期望參與到中國主導的“一帶一路”倡議中來，抓住重要的歷史發(fā)展機遇，實現(xiàn)其經(jīng)濟從前工業(yè)化社會到全面工業(yè)化的跨越式發(fā)展。[5]81-85同時，中方也愿同非洲國家高質(zhì)量、高標準、高水平推進“一帶一路”建設。為此，2014年5月李克強總理訪問非洲，提出推動中非在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域合作的“三網(wǎng)一化”倡議；2015年底習近平主席赴南非出席中非合作論壇峰會，提出總額600億美元的對非合作“十大計劃”。這些舉措極大地改善了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展所面臨的基礎設施的嚴重缺失及建設資金缺口巨大的困難局面，推動了其經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與包容性增長。

為了推動“三網(wǎng)一化”倡議和“十大計劃”的實施，中國積極實行“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)和個人投資非洲。截止2017年，在商務部登記造冊的在非投資企業(yè)達3413家，遍布在非洲52個國家和地區(qū)，投資覆蓋率高達為86.7% 。[6]1-2另外，合理引導資金投向消化富余的制造業(yè)與基礎設施建設的產(chǎn)能。從投資流量的行業(yè)分布看，2017年流向非洲的投資達41億美元，投資額主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等幾個行業(yè)，投資比例高達78.7%。從投資存量的行業(yè)分布看，截至2017年底，中國在非洲的投資存量433億美元，存量與占比分別為：建筑業(yè)128.8億美元、占29.8%，采礦業(yè)97.8億美元、占22.5%，金融業(yè)60.8億美元、占14.0%，制造業(yè)57.1億美元、占13.2%，租賃和商務服務業(yè)23.1億美元、占5.3%。五個行業(yè)投資存量達367.4億美元，總比例達到84.8%。[7]25近年來，中國平均每年對非洲國家的基礎設施建設投資近120億美元，已成為非洲基礎設施建設的最大投資來源國。中國的投資極大改善了非洲國家的基礎設施，為非洲帶來了更多的發(fā)展紅利。

二

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較成熟的模式有直接投資、業(yè)務外包、OEM、對外設立銷售網(wǎng)點等。在這些模式中，中國對非洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式還是以直接投資為主。采用“園區(qū)+基礎設施建設”的模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接：一是通過共建合作園區(qū)，通過招商引資的方式，成批引進中國企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在基礎設施薄弱的環(huán)境之下，集中有限資源發(fā)展和提升非洲制造業(yè)的能力和水平；二是加大投資非洲的基礎設施建設的力度，改善非洲國家的營商環(huán)境，促進更多的企業(yè)走進非洲。投資的領(lǐng)域主要集中在勞動密集型制造業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)。由于這些投資具有投資期長、雇傭當?shù)貑T工多、比例高以及對周圍法制環(huán)境依賴性高等特點，在投資運營中產(chǎn)生了大量的法律風險。主要有“法律政策變動風險、政治因素法律風險、環(huán)境保護法律風險、知識產(chǎn)權(quán)保護法律風險和勞工權(quán)益保障法律風險”。[8]26-38

由于中企在非洲的用工基本實現(xiàn)了當?shù)鼗?，雇傭非洲員工的比例一般達到85%左右，[9]加上中非勞動法律制度存在較大差異，導致了中企的勞動法律風險日益突出，因此其已成為在非中企不容忽視的重要問題。深刻剖析中企對非洲投資的勞動法律問題，探究其類型、成因以及表現(xiàn)，強化其理論研究與對策，既是實現(xiàn)中非共建“一帶一路”的客觀要求，也是保護中企對非投資的重要內(nèi)容，對于促進中非投資關(guān)系的健康發(fā)展具有深遠的意義。雖然勞動法律風險不可完全規(guī)避，但還是有跡可循。在調(diào)查、分析和整理在非中企的勞動糾紛的基礎上，我們認為，中企在非洲的勞動法律風險主要有兩類：一是不了解當?shù)氐膭趧臃稍斐傻模欢俏磭栏褡袷禺數(shù)貏趧臃稍斐傻?。主要表現(xiàn)在勞動用工、工資支付與加班、反就業(yè)歧視、強勢工會以及非法解雇等幾個方面。

1.勞動用工風險。非洲國家的勞動用工制度是以簽訂無固定期限勞動合同為主，以簽訂固定期限勞動合同為輔。在中國，則是以簽訂固定期限勞動合同為主，以簽訂無固定期限勞動合同為輔。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第14條規(guī)定，只有勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年的、用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的以及簽訂并完全履行兩個固定期限勞動合同等情形后，才可以主張與用人單位簽訂無固定期限勞動合同。另外，勞動合同法給予了勞動關(guān)系雙方一個月的簽約期，即自建立勞動關(guān)系之日起，用人單位必須在一個月內(nèi)與勞動者簽訂勞動合同，不與或未與勞動者簽訂書面勞動合同且超過建立勞動關(guān)系12個月的，才被視為已經(jīng)簽訂了無固定期限勞動合同。而在非洲，雇主未與雇員簽訂勞動合同的情形，一開始就將此視為無固定期限勞動合同。中企如果還按照國內(nèi)的做法，不及時選擇合適的勞動用工方式，將會引發(fā)勞動合同糾紛，帶來巨大的勞動法律風險。

2.工資支付與加班風險。非洲國家工資支付方式一般采用周薪制，嚴格限制加班加點。如《南非就業(yè)基本條件法》(1997)第35條之3款規(guī)定，“如果采用月薪制，要支付周薪總額的四又三分之一?！逼髽I(yè)如采用月薪制而不執(zhí)行周薪制，除了會顯著增加企業(yè)的用工成本外，還將引發(fā)勞資沖突。另外，某些非洲國家還不愿意接受多勞多得的思想，比如在坦桑尼亞東奧服裝廠就出現(xiàn)難以推行計件制的現(xiàn)象，當?shù)貑T工認為在同樣的工作時間里得到不同的報酬是不公平的，甚至出現(xiàn)了多勞多得的坦方人員想要退還額外獎金的情形。除此之外，非洲國家也不崇尚加班文化。在中國，企業(yè)要求員工加班的，只要支付足夠的加班工資，員工一般不會拒絕加班。而在非洲，即便給非洲當?shù)貑T工開足加班工資，大多數(shù)員工也還是不愿意加班。非洲的國家勞動法嚴禁強制性加班，強制員工加班不僅違法，還有可能會涉嫌犯罪。

3.反就業(yè)歧視風險。非洲國家是國際勞工組織成員，加入了《同工同酬公約》(第100號)、《〈就業(yè)與職業(yè)〉歧視公約》(第111號)，這些國際公約也是非洲國家勞動法律的一部分。另外，非洲國家還將就業(yè)歧視國際勞工標準立法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，禁止與工作無關(guān)的就業(yè)限制，禁止任何人基于“性別、年齡、身高、身份、種族、宗教、疾病以及政治信仰”等與工作無關(guān)的歧視。如南非《就業(yè)平等法》第6條第1款規(guī)定，任何人在雇傭時不得在雇傭條件和慣例方面針對雇員設置歧視措施和施加不公正對待；納米比亞勞動立法的首要目的之一也是強化反就業(yè)歧視；贊比亞《產(chǎn)業(yè)與勞工關(guān)系法》第2章也規(guī)定了“任何雇傭方不得基于勞動者的種族、性別、婚姻狀態(tài)、宗教、政治觀點或派別、部落血統(tǒng)出身、地位解雇勞動者或?qū)趧诱呤┘尤魏螒土P或使之處于不利條件下。”博茨瓦納、坦桑尼亞、津巴布韋等許多國家頒布了反艾滋病歧視法，規(guī)定雇主不得拒絕和解雇艾滋病患者。在中國，企業(yè)要求入職員工進行體檢是非常正常的。而在非洲，法律規(guī)定只有某些特殊行業(yè)可要求新入職員工進行體檢以外，其它一般的行業(yè)則不能強制他們進行入職體檢，如果中企不遵守這些規(guī)定，將會遭到投訴甚至訴訟。

4.強勢工會風險。非洲國家的工會是工人自由、自愿組織而成，它的使命是為工人利益服務的。如果工人的訴請或訴求不能得到滿意的答復，一般會通過罷工的方式去獲得更高的勞動待遇與勞動報酬。如南非工會頻繁組織罷工，加劇了南非緊張的勞資關(guān)系。僅僅在2011一年間，南非因罷工損失的工作日為620萬天。為了對抗罷工，中企往往會通過“關(guān)廠”來對抗罷工，但非洲國家“關(guān)廠”的條件和程序非常復雜，中企若對其缺乏足夠的了解，將導致在非洲工人舉行罷工時往往束手無策，不知如何利用“關(guān)廠”去抗衡罷工。不符合法律規(guī)定的“關(guān)廠”將會遭到法律的制裁，并且極容易引發(fā)成為勞工群體性事件，嚴重的還會上升到政治或外交事件。

5.非法解雇風險。中國目前尚未建立不公正解雇制度。非洲國家的解雇程序則繁瑣冗長，采取“舉證責任倒置”。中企要特別注意非洲國家的“不公正解雇制度”。如南非勞動法規(guī)定，雇主如要解雇員工須經(jīng)過兩次警告，在企業(yè)內(nèi)部討論會后才能解雇。非洲員工一旦認為自己遭到不公正解雇，他們往往會窮盡所有維權(quán)方式，包括向勞動法院或勞動法庭提起訴訟。另外，勞動糾紛中是實行舉證責任倒置的，雇主要承擔案件的全部舉證責任，既要對雇員是否存在不當行為、工作能力或資格等事實問題進行舉證，也要對解雇程序是否正當?shù)瘸绦蛐詥栴}進行舉證，這無疑給企業(yè)增加了訴訟難度和維權(quán)成本。

三

誘發(fā)在非中企勞動法律風險的因素非常多，我們認為主要是由于中企對投資地的勞動法體系缺乏正確認知、執(zhí)行勞工標準不到位和勞動法律風險意識薄弱等造成的。正如有學者指出，“絕大多數(shù)類型的法律風險都是企業(yè)因公司管理制度不完善和不當行為而導致的，因此企業(yè)可以通過學習和自我規(guī)范對其進行規(guī)避?！盵10]26-38+127

1.對勞動法體系缺乏正確認知。對于非洲國家的勞動法，很多企業(yè)的管理層很少認真去研究，也有由于管理人員的知識結(jié)構(gòu)等原因無法透徹理解和運用的情形，甚至還有的企業(yè)存在非洲國家的勞動法不健全的錯誤認識。事實上，非洲國家勞動法都是在西方發(fā)達國家勞動法的基礎上移植、發(fā)展而來的，具有勞工保護體系嚴密、勞工標準高以及解雇程序繁瑣冗長等特點。以贊比亞為例，該國制定有《雇傭法》、《產(chǎn)業(yè)和勞動關(guān)系法》、《最低工資和雇傭條件條例》等法律，對雇員的基本工資、津貼、醫(yī)療保險等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。以前因投資中企不了解中非勞動法的差異，已經(jīng)誘發(fā)多起惡性的勞動法律糾紛。如2011年10月中國有色非洲礦業(yè)公司(NFCA)在贊比亞開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中，因為未執(zhí)行好當?shù)氐膭诠藴识饎谫Y糾紛，最終釀成惡性槍擊事件，給公司的經(jīng)營造成巨大損失，并給中國國家形象帶來極大的損害。

2.執(zhí)行勞工標準不到位，企業(yè)社會責任意識不強。中企對非洲國家的招工、勞動合同、工資、休假、社會保障、解雇、工人組織、罷工和關(guān)廠等具體勞工標準不了解是引起勞資糾紛的主要原因。[11]97-129另外，社會責任意識不強，執(zhí)行工作安全條件、薪資水平、工作時間等勞工標準不到位，這也為西方人權(quán)組織和勞工組織污名化中國投資、煽動非洲人暴力維權(quán)提供了借口。還有的企業(yè)利用當?shù)卣O(jiān)管漏洞，利用當?shù)厝朔芍R欠缺，欺瞞當?shù)毓と?，造成不良的社會影響。[12]193-205如在坦桑尼亞境內(nèi)，由于坦桑尼亞友誼紡織廠自2007年以來沒有執(zhí)行當?shù)刈畹驮鹿べY15萬先令的規(guī)定，最終導致在2015年12月爆發(fā)了100多個非洲員工采用暴力討薪進而引發(fā)群體性勞資糾紛的事件，造成了惡劣的社會影響。

3.海外投資經(jīng)驗不足，勞動風險意識缺乏。有的企業(yè)財大氣粗，完全沒有勞動法律風險意識，在投資前未做盡職調(diào)查，對工會運動的強度與難度缺乏預期而產(chǎn)生誤判，對工會角色與職能定位等條款理解不透而導致在如何處理“激進的工會和對抗性的勞資關(guān)系”等問題時沒有絲毫準備，為此付出了沉重代價。[13]5-12這主要是因為中國海外投資還剛剛起步，加上中國特有的國情和政治體制，為企業(yè)創(chuàng)造出了溫和的勞資環(huán)境，使得中企對非洲投資時容易忽視潛在的勞動法律風險。此外，許多中企不熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、法律、宗教、文化和風俗習慣，簡單地將國內(nèi)的工作模式復制到非洲，這不但解決不了當?shù)貏谫Y糾紛，反而還激化勞資矛盾而導致雙方進一步對立。[14]257

四

中企對非洲投資的勞動法律風險是不可能完全消除的。我們應在研究其類型和成因的基礎上，構(gòu)建起以企業(yè)和政府為主體，以勞動法律風險化解為導向的體系，最大限度減少在非投資的中企其勞動法律風險。

(一)企業(yè)層面

1.提高勞動法律意識。

首先，及時簽訂勞動合同，嚴格遵守非洲國家勞動法。非洲國家禁止強迫勞動和禁止雇傭童工，任何個人和組織不得違反，否則將陷入無窮無盡的訴訟。另外，需要非洲當?shù)貑T工加班加點的，也應該在尊重其工作文化的前提下，嚴格按照當?shù)胤山M織實施。不愿加班的，絕對不能強求，否則會涉嫌強迫勞動；同時，絕對不能采取國內(nèi)的“不加班就走人”的管理模式，也不能采取“懶惰”、“蠢得要死，有錢還不賺”等侮辱性的言論去逼迫非洲員工加班或謾罵不愿意加班的非洲員工。建議中企運用經(jīng)濟激勵的措施，積極引導非洲人自愿加班。同意加班的，要將此詳細記錄在勞動合同中，以防止員工反悔。非洲國家，禁止雇傭15周歲以下的童工，對雇傭15至18歲的，絕不能安排他們從事對其成長、教育、身體或精神健康、道德以及社會發(fā)展不利的工作。

其次，依法化解罷工等群體性糾紛，提高維權(quán)的能力和水平。罷工起因是勞資糾紛，但極容易誘發(fā)為群體性事件。非洲國家法律賦予勞工和工會享有罷工權(quán)的同時，也在實體和程序上進行了嚴格限制。一是，禁止單個勞工罷工。罷工須是“協(xié)議的或共謀的”，罷工人數(shù)不得少于2人；二是，禁止政治性罷工。罷工的目的僅限于解決勞資糾紛；三是，禁止企業(yè)從事“必要或基本服務”的工人參與罷工。對此，我們?nèi)缒芎戏ɡ眠@些規(guī)定，可以最大限度地避免群體性勞資糾紛的產(chǎn)生，降低勞動法律風險。如南非勞工法規(guī)定，罷工不能采取非和平手段、須窮盡除罷工以外的其他手段后才能舉行；必須在舉行罷工7天前將罷工事宜告知工人；罷工組織者須提前48小時通知工人進行投票，表決是否進行罷工，只有超過工人總數(shù)的半數(shù)等條件后方可進行罷工。

最后，組建中企雇主協(xié)會，實現(xiàn)抱團集體維權(quán)。在非投資，當企業(yè)達到一定的數(shù)量，就要好好地利用當?shù)貒覒椃ㄙx予的權(quán)利，及時成立雇主協(xié)會或組織。當企業(yè)數(shù)量不夠時，可以加入到其他國家企業(yè)組成的雇主協(xié)會。對普遍存在的勞資糾紛采取一致行動，團結(jié)起來一起維權(quán)，增強維權(quán)實效，降低維權(quán)成本。

2.創(chuàng)新與工會溝通方式。工會在促進工資增長和改善工作條件方面發(fā)揮了重要作用。中非群體性勞動爭議頻發(fā)的原因在于非洲工會力量不好掌控。中企應從優(yōu)先錄用有來華留學經(jīng)歷的人員入手，鼓勵和扶植他們領(lǐng)導企業(yè)工會和行業(yè)工會。通過他們?nèi)ヒ龑Ч欣谄髽I(yè)發(fā)展的方向發(fā)揮職能；培養(yǎng)他們成為中非經(jīng)貿(mào)投資健康發(fā)展的政策制定者、中非勞動爭議處理的調(diào)停者、中非惡性群體性勞動爭議的化解者。逐步實現(xiàn)從“中國人管理非洲人”過渡到由“非洲人管理非洲人”。

3.優(yōu)先落戶“經(jīng)濟特區(qū)”。非洲國家為了發(fā)展經(jīng)濟，紛紛學習中國在基礎設施弱的環(huán)境下發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗，設立了大量的經(jīng)濟特區(qū)。截至2016年底，中企在非洲15個國家投資建設了20多個合作區(qū)，累計投資53.8億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)435家，累計總產(chǎn)值193.5億美元，上繳東道國稅費16.2億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位33534個。”[15]34-37經(jīng)濟特區(qū)的法律及其附屬條例是經(jīng)濟特區(qū)項目得以成功的重要基礎。這些法律制度全面、透明，足夠靈活并可以滿足當?shù)匦枰斑m應不斷變化的政策的需求。這對于中企有兩大益處，一是可以大大減少勞動法的學習成本；二是在發(fā)生勞資糾紛時，當?shù)卣疄榱藸I造良好的營商環(huán)境，一般會積極主動參與到糾紛處理中，可大大降低糾紛解決成本。

4.扛起應擔的社會責任。由于中國跨國企業(yè)參與國際投資資歷較淺，自身管理能力還比較弱，履行社會責任的能力不足，目前還不具有從戰(zhàn)略高度看待企業(yè)的社會責任。[16]254-163但是，走進非洲的企業(yè)要想贏得競爭，規(guī)避風險，自我培養(yǎng)社會責任意識、提高履行社會責任能力成為必不可少的一環(huán)。首先，從了解和學習投資地的勞動法律開始，將勞動法律風險評估納入走進非洲的各個環(huán)節(jié)；其次，要嚴格遵守投資地的勞動法律，并以此完善企業(yè)內(nèi)部考評考核制度，制定出符合本地勞工管理體系；最后，要加強對當?shù)貑T工進行職業(yè)培訓，將當?shù)貑T工與中國員工實行一體化管理，提高勞動用工當?shù)鼗?，樹立良好的企業(yè)形象和聲譽。

(二)政府層面

企業(yè)始終是處于第一線，也是法律風險的承擔者。但在中非共建“一帶一路”過程中，中企要系統(tǒng)地防范勞動法律風險，單靠自身是遠遠不夠的，政府還應該有所作為，為企業(yè)“走進非洲”、“扎入非洲”提供制度保障，優(yōu)化非洲的投資環(huán)境。

1.中非應簽訂并完善雙邊投資保護協(xié)議，構(gòu)建起勞資糾紛共同管理機制。截至目前，中國與非洲國家共簽署雙邊投資保護條約32個，其中已生效的中非雙邊投資保護條約數(shù)量為16個。[17]138-157但是，在這些雙邊投資保護條約中，較少涉及到“勞工待遇、勞工標準以及勞動爭議解決機制”等內(nèi)容，對中企的保護力度不足。首先，應在簽訂雙邊投資協(xié)定或簽署與投資有關(guān)的自由貿(mào)易協(xié)定中，增加“投資與勞工”的內(nèi)容，將勞工問題納入雙邊投資保護協(xié)議中，將勞動糾紛明確界定為投資引起的糾紛，防止勞工問題政治化。其次，中非應該簽訂勞務合作協(xié)議。對“最低工資、勞動時間、職業(yè)安全與健康以及勞動爭議解決機制”等作原則性規(guī)定，在勞動保護和糾紛解決上探討和協(xié)商雙方都認可和可行的辦法，并確保產(chǎn)生勞動糾紛時，中企的合法權(quán)益能得到有效保護，防止勞資糾紛久拖不決，影響其正常經(jīng)營。再次，在投資協(xié)議中增加“穩(wěn)定條款”，以保證中國投資者的合法權(quán)益不致因該國法律或政策的改變而受到不利影響；[18]158即使法律或政策不得不變動，東道國也應該遵循“從舊兼從輕”的原則，最大限度地保護中企的合法利益，降低因勞動法律變動而產(chǎn)生的法律風險。最后，應該在原有的通過外交途徑處理域外勞資關(guān)系的基礎上，建立起具體明確的投資管理體制，在域外勞資關(guān)系管理上主動作為；加強對相關(guān)企業(yè)進行指導、監(jiān)督和管理，提高中企在非洲勞資糾紛依法管理水平。[19]78-87

2.增進中非法律交流，加強勞動法律“軟聯(lián)通”建設。要中企走進非洲、實現(xiàn)在非洲的長足發(fā)展，就需要培養(yǎng)出一大批能協(xié)助中企在非洲發(fā)展的涉外法律人才。首先，要加強勞動法律政策的“軟聯(lián)通”。積極發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、“中非合作論壇—法律論壇”等國際合作平臺的作用，利用其積極推廣中國法律價值體系，推進中非法律交流合作；也要將非洲國家的勞動法律制度、勞動政策以及相關(guān)爭議案件實現(xiàn)共享，減少中企的法律搜尋成本、查明成本與證明難度；探討“中非各國涉外勞動用工法律制度”、“中非勞動法律域外效力”等問題達成基本共識的可能性和可行性。其次，從比較法的角度研究中非勞動爭議問題。可以建立一個相應的中非“一帶一路”建設沿線國家的法律研究共享平臺，將前期的研究成果分享在共享平臺中，促進各沿線國專家學者的討論，共同探索爭端解決機制，在逐步構(gòu)建統(tǒng)一的爭端解決機制方面奠定理論基礎、形成理論共識。加強司法文化交流，共同建設一個開放的司法合作平臺，實現(xiàn)司法資源的共享。最后，中非應盡快設立共建“一帶一路”國際智庫合作委員會，設立共建專門“仲裁機構(gòu)”，研究由中非雙方學者或仲裁員參與到具體案件的裁決的可能性與必要性，共同管控分歧，提高糾紛解決的公正性和公信力。

結(jié)論

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中非之間的投資是以中國投資非洲為主，絕大多數(shù)的勞動糾紛發(fā)生在非洲本土，又因非洲國家的法律規(guī)定雇主和雇員不能協(xié)議排除適用投資地的勞動法，這給中企防控風險增加了不少難度。在勞動法律風險不能被消滅的前提下，企業(yè)和政府應積極加以應對。一方面，中企要在投資交易前，熟悉當?shù)氐膭趧臃?，對勞動法律風險的類型、表現(xiàn)、發(fā)生概率以及處理難度等進行識別；在投資交易后，要嚴格執(zhí)行當?shù)氐膭诠藴?，保護好勞工的合法權(quán)益，最大限度地減少管理性勞動風險；另一方面，中非政府之間應盡快將“勞工”納入新簽訂的雙邊投資保護協(xié)定中，對勞動法律風險進行共管共治，最大限度地減少和降低因法制環(huán)境變動而產(chǎn)生的內(nèi)源性風險，為中非共建“一帶一路”提供強有力的制度保障。