黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視域下高校黨的組織體系建設(shè)研究

張慶玫，王 展

沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110818

黨的十九大鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”①，是對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的新目標(biāo)、新要求。習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”②，“為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”②，進(jìn)而在全國(guó)教育大會(huì)上指出“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”③。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。組織體系建設(shè)是新時(shí)代黨的組織路線的重要內(nèi)容。高校必須做好建強(qiáng)組織體系這篇大文章，使其真正成為貫徹黨的教育路線方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一、高校黨的組織體系的結(jié)構(gòu)與功能

中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則，將全體共產(chǎn)黨員組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。黨的組織體系自上而下分為三個(gè)層次，即中央組織、地方組織和基層組織。對(duì)于高校而言，各級(jí)黨組織在黨的組織體系中均屬于基層黨組織。

（一）高校組織體系的基本結(jié)構(gòu)

高校黨的組織體系包括校黨委、院系級(jí)黨組織、基層黨支部三個(gè)層級(jí)。三級(jí)黨組織各居其位，層層履行主體責(zé)任，形成網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、功能健全的組織體系。其根本任務(wù)是確保黨的各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，承擔(dān)著“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”①的職責(zé)，承載著政治功能、領(lǐng)導(dǎo)功能、組織功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能。

（二）高校三個(gè)層級(jí)黨組織的基本職責(zé)

在高校三級(jí)黨組織中，學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的職責(zé)；院系級(jí)黨組織是政治核心，是引領(lǐng)院系堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的中堅(jiān)力量，發(fā)揮監(jiān)督保障和政治把關(guān)作用；基層黨支部是黨的組織體系的根基和堡壘，擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。

（三）高校基層黨組織承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)

高校的首要職能和根本任務(wù)是立德樹(shù)人、培養(yǎng)人才，這就決定著高?；鶎狱h組織必須加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)。辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，就要確保高校貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，筑牢意識(shí)形態(tài)陣地。在辦學(xué)治校中堅(jiān)持不懈地傳播馬克思主義；堅(jiān)持不懈地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持不懈地維護(hù)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持不懈地培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，保障教學(xué)科研管理各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)高校黨的組織體系建設(shè)的重要意義

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)和體現(xiàn)到各方面各環(huán)節(jié)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)力的提升，取決于組織體系建設(shè)。而在高校建設(shè)嚴(yán)密的組織體系，最根本的還是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代、新起點(diǎn)，加強(qiáng)高校黨的組織體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義日益凸顯。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)決定了中國(guó)高等教育走什么樣的路，根本在于加強(qiáng)高校各級(jí)黨組織建設(shè)，是高校黨的組織體系建設(shè)的核心和根本，是高校黨的組織體系的最大特點(diǎn)和根本政治優(yōu)勢(shì)。高校黨的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的支撐力量，黨的組織體系越堅(jiān)強(qiáng)有力，黨組織的政治功能就越強(qiáng)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就越堅(jiān)強(qiáng)，黨的全部工作就越順利，黨的高等教育事業(yè)就越蓬勃發(fā)展。建強(qiáng)高校黨的組織體系是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（二）進(jìn)一步提升高校黨建工作水平的現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)，高校黨組織建設(shè)科學(xué)化水平得到了新提升，黨建工作質(zhì)量取得了新進(jìn)展，但是高校黨委執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制力度還仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任仍需壓得更實(shí)，壓力傳導(dǎo)力度仍需進(jìn)一步加大；院系級(jí)黨組織政治核心作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮，黨組織參與重要工作和涉及師生利益的重大事項(xiàng)決策上仍需進(jìn)一步深入；基層黨支部政治功能仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。建強(qiáng)黨的組織體系，黨才能煥發(fā)生機(jī)活力。建強(qiáng)高校黨的組織體系是進(jìn)一步提升高校黨建工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）高校自身改革發(fā)展建設(shè)的客觀要求

黨組織在高校的改革發(fā)展建設(shè)穩(wěn)定中起著把握方向、凝心聚力、保駕護(hù)航等重要作用，是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。黨的建設(shè)催生戰(zhàn)斗力，黨的建設(shè)“軟實(shí)力”催生高校改革發(fā)展“硬實(shí)力”。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。建強(qiáng)高校黨的組織體系是高校自身改革發(fā)展建設(shè)的客觀要求。

三、在新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視域下，加強(qiáng)高校黨的組織體系建設(shè)的基本路徑

黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為政治、思想和組織三個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)系統(tǒng)謀篇布局，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，使各級(jí)黨組織各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，步調(diào)一致，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，充分發(fā)揮好政治和組織優(yōu)勢(shì)；要以提升組織力為重點(diǎn)，健全完善高校黨委、院系黨組織、黨支部的三級(jí)組織體系，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋工作格局，確保高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

（一）突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。毫不含糊、毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的第一要?jiǎng)?wù)，是新時(shí)代提高高校黨建質(zhì)量的關(guān)鍵。而黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的首要因素，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)黨對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，就要突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，著力強(qiáng)化政治功能。

1.強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高等教育的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)基層黨組織和黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程。將立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義大學(xué)“四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)方向，把黨的教育方針貫徹到高校改革發(fā)展建設(shè)各個(gè)方面，始終做到為黨育人，為國(guó)育才，將高校建設(shè)成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

3.嚴(yán)肅黨的政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨日、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等組織生活基本制度，在全面推行、規(guī)范完善、提升質(zhì)量上聚力用勁，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

4.抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓實(shí)黨組織書(shū)記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“第一責(zé)任人”責(zé)任，全面開(kāi)展各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核工作，引導(dǎo)黨組織書(shū)記和班子成員自覺(jué)認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，構(gòu)建“承諾、述職、評(píng)議、考核、問(wèn)責(zé)”工作體系，以責(zé)任倒逼落實(shí)。

（二）發(fā)揮黨組織思政工作優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)

思想領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，做好新時(shí)代高校思想政治工作是履行全面貫徹從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的根本保證。要圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，著力發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，突出思想政治工作的生命線地位，將其緊緊抓在手上，貫穿學(xué)校教育管理全過(guò)程。

1.提升思想政治工作能力。要始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)、幫助師生運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題。要改進(jìn)工作方式方法，著力破解方法陳舊、手段單一、實(shí)效性不強(qiáng)等難題，真正做到因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，筑牢思想基礎(chǔ)，提供價(jià)值引領(lǐng)，讓馬克思主義的旗幟在高校高高飄揚(yáng)。

2.創(chuàng)新思想政治工作體制機(jī)制。不斷完善高校大思政工作體系，精心培養(yǎng)和組織一支以黨組織書(shū)記、組織員、輔導(dǎo)員和思政課教師為主體的思政工作隊(duì)伍，認(rèn)真做好教師、學(xué)生兩大群體的思想政治教育，把思想政治工作融入日常、細(xì)化到人，深入推進(jìn)高校全員、全方位、全過(guò)程育人，落實(shí)“六個(gè)下功夫”。

3.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理。堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)廣大師生深化對(duì)黨史國(guó)史、中華民族傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解認(rèn)知，深化對(duì)錯(cuò)誤思潮的認(rèn)識(shí)與批判，強(qiáng)化制度保障，改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)價(jià)、學(xué)生工作評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建正面的價(jià)值和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線。

（三）健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨對(duì)高校的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，而健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是強(qiáng)化黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的核心。

1.貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策制度，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.認(rèn)真執(zhí)行二級(jí)院系議事決策規(guī)則。貫徹落實(shí)二級(jí)院系黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，確保把好政治關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨政班子共同決策重要事項(xiàng)、落實(shí)各項(xiàng)工作，推進(jìn)科學(xué)、民主決策，依法、依規(guī)決策，保證黨的教育路線方針政策及上級(jí)決定的貫徹執(zhí)行，把握好重大事項(xiàng)的政治立場(chǎng)，提高政治決策力、執(zhí)行力和動(dòng)員力。

（四）突出基層黨建基石地位，著力夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)堡壘

高?；鶎狱h組織是貫徹黨的教育方針的前沿陣地，必須把堅(jiān)持質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，重在建設(shè)，重在規(guī)范，重在引領(lǐng)，不斷夯實(shí)提升組織力的基礎(chǔ)。

1.將推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為著力點(diǎn)。常態(tài)化開(kāi)展基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研督查，補(bǔ)齊短板，進(jìn)行評(píng)估定級(jí)，推動(dòng)晉位升級(jí)，推動(dòng)高校的基層黨組織全部強(qiáng)起來(lái)，使基層黨組織體系更科學(xué)、嚴(yán)密、有效，全面提升組織力。

2.將增強(qiáng)制度執(zhí)行力作為保障。將黨章黨規(guī)作為基層黨組織開(kāi)展工作的根本遵循，作為黨員行為的根本規(guī)范，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力，以黨章、黨支部工作條例、普通高?；鶎咏M織工作條例、普通高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)等制度的落實(shí)落地，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)在高校落地生根。

3.將典型引領(lǐng)作為推動(dòng)力。完善引領(lǐng)機(jī)制，深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建設(shè)黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部，評(píng)選紅旗、示范黨支部，引導(dǎo)高?；鶎狱h組織以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)看齊，勇于改革創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力活力。

4.將促進(jìn)中心工作作為落腳點(diǎn)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，以提升組織力、強(qiáng)化政治功能為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的機(jī)制、內(nèi)容、形式、方法，提升基層黨建質(zhì)量，增強(qiáng)基層黨建內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展“黨員星級(jí)考評(píng)”“亮身份、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，評(píng)選校園先鋒示范崗，完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制，匯聚組織資源，凝聚組織活力，集聚組織優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫(xiě)高校改革發(fā)展建設(shè)新篇章。

綜上所述，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。中國(guó)的高等教育將培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的高校黨的組織體系，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由斓母颈Ｕ?，是新時(shí)代高校聚才育才用才，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。高校只有不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的辦學(xué)方向；不斷強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，才能為發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；不斷強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能確保各項(xiàng)決策的科學(xué)性、正確性和有效性；不斷夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，才能確保黨的教育路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決策真正落實(shí)落地。高校只有建強(qiáng)黨委、院系級(jí)黨組織、基層黨支部“三位一體”的組織體系，明晰不同層級(jí)黨組織的基本職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)，才能真正確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)為黨育人，為國(guó)育才，辦好人民滿意的學(xué)校，達(dá)到教育的根本目標(biāo)。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2017-10-18)[2019-10-25].http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

②習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[EB/OL].(2018-07-03)[2019-10-25].http://www.qstheory.cn/zdwz/2018-09/17/c_1123442866.htm.

③吳晶、胡浩.習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].(2018-09-10) [2019-10-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201809/t20180910_348145.html.