淺析中國特色扶貧的時代經(jīng)驗和策略

毛小揚，翟霖森

1.四川美術(shù)學院，重慶401331；2.廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學院，河北 三河065200

扶貧，扶助貧窮、擺脫貧困。貧困是人類生存權(quán)與發(fā)展權(quán)最大的挑戰(zhàn)，不僅是在物質(zhì)生活上，而且在精神生活上困擾人類，因此，“消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！盵1]中國共產(chǎn)黨一直以來就從執(zhí)政使命、歷史擔當出發(fā)，堅持以人民為中心的工作導向推進解決貧困問題。

一、我國扶貧工作取得的輝煌成績

中國是當今世界上人口最多的國家，也是世界第二大經(jīng)濟體。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的“基本路線”的指引下，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性的飛躍，中國社會從站起來，到富起來，發(fā)展到強起來的歷史階段；在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施下，人民群眾的物質(zhì)文化生活有了質(zhì)的提高，其中的“短板”與“弱項”——貧困已經(jīng)發(fā)生了歷史性巨變，貧困現(xiàn)象、貧困問題、貧困人群已經(jīng)大面積的消除。十八大以來，黨和國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會進入“最后一公里”，依據(jù)“木桶原理”，扶貧工作進入關(guān)鍵階段，到了最難啃的深度貧困的地域和人群。全面建成小康社會，任務最艱巨最繁重是在貧困地區(qū)。習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了一系列扶貧開發(fā)的新思想新觀點，作出了一系列新部署新要求，形成了新時代中國扶貧開發(fā)的重要論述，這些是扎實做好精準扶貧、精準脫貧的行動指南。2015年黨中央提出了“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決定，明確提出“到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標。為確保扶貧工作有的放矢、對癥下藥，習近平總書記提出全面實施精準扶貧精準脫貧方略，“精準”的內(nèi)涵可以概括為“六個精準和五個一批”。其中，“六個精準”是指“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準”?！拔鍌€一批”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。截至2018年3月，全國各地扶貧步伐加快，脫貧目標臨近實現(xiàn)，貧困群體的生存質(zhì)量得到根本性改善，貧困地區(qū)發(fā)展水平獲得顯著性改變，“脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體?！盵2]這在人類發(fā)展史上，在治理全球性問題（貧困）的經(jīng)驗方法上產(chǎn)生了重大而深遠的影響，聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。

二、我國推進扶貧工作的實踐經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的工作導向，扶貧顯然是題中之義。即通過外在扶貧、內(nèi)在脫貧實現(xiàn)“先富帶后富”；在扶貧的路上，不落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾，最終實現(xiàn)共同富裕。

（一）黨政推動“扶貧”

新中國成立70年，特別是改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會的巨大進步，尤其是貧困人數(shù)大幅下降，以及2020年實現(xiàn)消除貧困，得益于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的政府主導扶貧模式，政府切實擔職盡責，無數(shù)干部、組織參與其中；用盡千方百計政策、資金、產(chǎn)業(yè)、項目支持，切實解決真扶貧、扶真貧、真脫貧。首先，在政治上堅定意志、統(tǒng)籌布局，堅持黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和充分調(diào)動地方黨組織、政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性，壓實責任、明確任務目標、細化舉措，始終把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機結(jié)合。通過人民代表大會等制度，保證了人民充分行使扶貧的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動了全社會對扶貧工作的關(guān)注與幫助，增強了脫貧群體的自主意識與自強行為。其次，通過大調(diào)查、大數(shù)據(jù)、大分析，認準扶貧對象、“貧根病灶”和解決路徑等，保證快速、科學地決策；通過社會監(jiān)督、紀律監(jiān)察、政績考核等方式保證高效的執(zhí)行；以專門項目、專項資金推動扶貧“開花結(jié)果”，如易地搬遷扶貧、文化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、科技扶貧、生態(tài)旅游扶貧等。按照“先富帶后富”的制度要求，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制。聚合多方力量，健全東中西部協(xié)作，黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制；融合多種舉措，對口支援的省市黨委、政府、軍隊、企業(yè)，貧困地所在黨委、政府，派駐村書記及工作組分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，與貧困戶密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，做到了集中力量改善生產(chǎn)，提高生活，扎實地實現(xiàn)2020年目標，打造形成具有中國特色的黨政主導型協(xié)同扶貧模式，彰顯出體制的動能性、機制的高效性、制度的優(yōu)越性。充分運用現(xiàn)有發(fā)展成果助力扶貧的外在“輸血”，在“兩不愁”的物質(zhì)性保障上，更加注重扶志與扶智，發(fā)揮教育在脫貧地區(qū)“造血”的獨特功能，喚醒和激活擺脫貧困的動力與愿望，鼓舞起全體貧困人口擼袖子加油干的勇氣與信心，切實完成“義務教育”“基本醫(yī)療”“住房安全”三保障，確?！耙粋€也不落下”?？梢哉f，新中國成立以來，黨和政府帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了物質(zhì)生活不斷富裕，精神生活不斷富有，人民對于“道路、理論、制度、文化”四個自信由然而生，增強共同邁進全面小康社會的信心與勇氣。不斷鞏固我黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政威信，建構(gòu)起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、措施得力的扶貧體系。

（二）民眾主動“脫貧”

中國革命、建設(shè)、改革依靠人民、為了人民，充分地保障人民的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。雖然，扶貧工作不是“給點東西、幫點小忙”，不能一廂情愿。“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天?！盵3]既注重外在“輸血”式扶貧，又注重內(nèi)在“造血”式脫貧。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻的變化，特別是周圍人群生活水平的不斷提高，各種媒體平臺上對美好生活的傳播，各種奮斗生活的刷屏，產(chǎn)生出生活的比較，激發(fā)了貧困群體內(nèi)生動力和主觀能動性，從要我脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙撠?。此外，政府杜絕“等靠要”思想的滋生，全社會對“懶人”的抵制，使貧困民眾更加積極、主動了解扶貧政策和舉措，樹立脫貧志向和脫貧雄心，振作精神面貌，多方密切配合，共商脫貧之策，早圓脫貧之夢。通過對先進的觀摩、自身的剖析，精準識別自身的優(yōu)勢與不足，找準“人窮”原因，診斷“志短”病灶，不諱疾忌醫(yī)、不躲避遮掩，破除了自身存在的“破罐子破摔”等落后被動觀念，打開了貧困群體閉塞的“心結(jié)”，通過教育讓自身精神覺醒和文化的開發(fā)，以先進精神文化鑄魂，以科學思想、道德觀念潤心，以現(xiàn)代知識技能塑能，從而正確認知貧困的根源，更新觀念，以觀念開啟思路，思路引導改變，把志氣鼓起來，把能力強起來，增進脫貧動力，獲得脫困能力，真正從根本上擺脫貧困。

（三）方法有效“精準”

我國“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，進入到了最后攻堅的深度貧困地區(qū)及群體，其既有著先天性的外在原因（地理環(huán)境、生產(chǎn)條件），還在于后天性的內(nèi)在原因（思想觀念、知識技能）。由此，我國政府在扶貧的過程中十分注重這三個方面因素的辯證統(tǒng)一：第一，通過細致調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)甄別，精準地識別扶持對象，以建檔立卡的方式進行全程幫扶、過程監(jiān)測。依據(jù)脫貧標準，達到條件及時“摘帽”。第二，項目資金安排精準。其一，解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。我國交通條件已經(jīng)根本性深層次改善，現(xiàn)如今交通全面進入“補短板”，解決高山峻嶺深處深度貧困地區(qū)“最后一公里”交通。其二，解決自然生態(tài)問題。地處自然生態(tài)脆弱的貧困區(qū)，一方面加強生態(tài)環(huán)境的保護，停止粗放式開發(fā)，加速生態(tài)的修復；另一方面通過生態(tài)修復工程，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批。而地理環(huán)境惡劣的貧困區(qū)，則在充分尊重當?shù)厝孙L俗習慣和生活習性的基礎(chǔ)上，要么近地搬遷，要么異地搬遷，在條件更好，空間更廣闊的地方發(fā)展、聚攏起來，一體發(fā)展、一體進步，亦可以保持共同生活的原樣，也可以進行分散性的發(fā)展。其三，通過專項化的教育、科技、文化資金項目，實現(xiàn)“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，改變認識、刷新看法，“在以往的扶貧中，人們往往更加重視物質(zhì)層面的扶貧，而對精神層面的幫扶有所忽視，在一定程度上影響了脫貧的實際成效。俗話說，只要有信心，黃土變成金。一旦脫貧的志氣扶起來了，擺脫貧困命運的意識喚醒了，干勁和熱情有了，想法和點子自然也就多了。”[4]這也就增強了脫貧攻堅的全面勝利。第三，人員措施成效精準。派駐優(yōu)秀干部組成工作隊，既有比較可行的思路，又有比較合理的舉措，關(guān)鍵還有扶貧的執(zhí)行力，體現(xiàn)為“扶貧對象的精準識別，濟貧資源的充分利用，脫貧主體的自主自覺”。做到持之以恒、滴水石穿，實現(xiàn)“扶貧目標明確，濟貧過程清晰，脫貧結(jié)果滿意”的相互呼應關(guān)系。那么最終的效果則體現(xiàn)為微觀上脫貧人口實現(xiàn)精準脫貧，中觀上全體人民生存和發(fā)展權(quán)得到根本性改善，宏觀上全體人民實現(xiàn)全面小康，即“微觀——中觀——宏觀”的達成。

三、我國推進扶貧工作的影響效應

（一）注重扶貧的內(nèi)外聯(lián)動

中國共產(chǎn)黨始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與改善民生（扶貧）的辯證統(tǒng)一，以經(jīng)濟建設(shè)為先導，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷改善民生（扶貧）；又通過改善民生（扶貧），催生發(fā)展活力，推動經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)上層建筑政治的穩(wěn)定、文化的繁榮。顯然，這提升了國家的“軟實力”，吸引其他國家對“中國制度”的關(guān)注與興趣（特別是在如此短的時間內(nèi)取得了舉世矚目的成就，其政治號召力、經(jīng)濟變革力、文化凝聚力、社會向心力、生態(tài)護佑力等引人注目），成其為學習的榜樣與可參考的方案。扶貧作為中國政府執(zhí)政的重要行動計劃，改善民生的“控制性”工程，凸顯出制度的優(yōu)越性?，F(xiàn)如今，正緊緊圍繞第一個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，充分調(diào)動各類人力稟賦，調(diào)用各樣財物資源，聚合各方社會力量，分享國家發(fā)展紅利，補齊深度貧困地區(qū)短板、強化貧困人群貧窮弱項，為貧困地區(qū)、貧窮人口兜底，既凸顯公有制度的優(yōu)勢性“互幫互助”，又昭示分配制度的創(chuàng)新性“縮小差距”，這必將贏得發(fā)展希望，贏得復興未來。

對外，一方面注重經(jīng)驗交流與學習互鑒，“中國政府以開放的態(tài)度吸收和借鑒世界各國及國際組織的反貧困經(jīng)驗，廣泛利用國外政府和非政府組織、國際多邊組織的援助，在扶貧開發(fā)領(lǐng)域中積極開展與國際社會的交流與合作”[5]；另一方面，推進“共享”理念，注重分享自己的扶貧成就和反哺經(jīng)驗，對非洲等貧困國家加大對外援助力度，并大幅減免到期債務，支持其將貸款用于推進扶貧等民生項目。特別是在“一帶一路”合作倡議下，支持沿線國家改善滯后交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。自然會受到各國，特別是發(fā)展中國家的歡迎。各國聚合發(fā)展已有優(yōu)勢，集中力量辦發(fā)展大事，擺脫落后貧困劣勢。這顯示中國作為負責任大國的經(jīng)驗分享與扶貧協(xié)助。

（二）注重脫貧的過程行動

扶貧工作的特殊性，脫貧任務的艱巨性，決定著既要有鐵一般的決心和意志，又要堅持過程與結(jié)果的統(tǒng)一，即事前的調(diào)查研究，事中的脫貧辦法，事后的成效檢驗。

第一，事前的調(diào)查研究。既要發(fā)現(xiàn)貧困，找到貧困的根源，還要加大宣傳力度，深入闡釋政府扶貧的意義、內(nèi)容、方法，讓貧困人群有充分的自我認知、了解、理解，同心同向、同心同行。既有下一步發(fā)展的動力（更加美好生活的實現(xiàn)），又有不脫貧的壓力（拖后腿不思進取的輿論）。

第二，事中的脫貧辦法。要建立強有力的政府實施體系和監(jiān)督問責方式。首先，扶貧作為專項工作，要成立專門團隊、專人負責，實現(xiàn)物質(zhì)資本、人力資本、社會資本三者橫向協(xié)同，形成從上至下層層縱向壓責；建構(gòu)上級考核、群眾反饋、輿論考察、多元監(jiān)督的壓力機制。其次，堅持把脫貧的辦法作為脫貧的關(guān)鍵。采用實地化調(diào)查研究，網(wǎng)絡(luò)化運算數(shù)據(jù)識別、監(jiān)測貧困人口，通過多緯度分析“貧因”，對準“貧根”，通過人員派駐、資金派送、技術(shù)派遣、知識派達等提出解決的辦法。既采取物質(zhì)性的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)“輸血”帶動就業(yè)增收，又通過精神性的激勵和教育“造血”帶動扶志扶智，激發(fā)“人定勝天”信念，具有改變落后命運的毅力。

第三，事后的成效檢驗。就是進行檢驗扶貧的成效、脫貧的實效。既要看吃穿住行等生存要素的改變，運用定量化的數(shù)據(jù)監(jiān)測；又要看人思想觀念改變、受教育程度提高、知識技能提升等，進行定性化的狀態(tài)分析，最終，內(nèi)外因有機結(jié)合協(xié)同脫貧。中國精準扶貧、精準脫貧成效的達成和目標的實現(xiàn)，以及所累積的經(jīng)驗與實踐的智慧，足以成為一種全球化的扶貧方案，從根本上推動人類生存發(fā)展與生活進步。