農(nóng)村“一事一議”制度實施現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

何紅梅

（響水縣黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇 響水 224600）

農(nóng)村“一事一議”制度的出現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了更多可能性，同時為推進(jìn)我國精神文明建設(shè)帶來了巨大的幫助。農(nóng)村“一事一議”制度實施之后，獲得了農(nóng)民的廣泛好評。其核心就是保障農(nóng)民的合法利益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村“一事一議”制度的實行尚且存在爭議，部分專家、學(xué)者在實行此項制度之前認(rèn)為其必然會取得圓滿成就，但是在農(nóng)村地區(qū)實施之后卻并未取得預(yù)期效果，甚至受到了一定的阻礙。為了切實有效地解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實行“一事一議”制度存在的問題，深化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相關(guān)單位有必要改善“一事一議”制度實施措施。

1 農(nóng)村“一事一議”制度實施現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村干部及群眾對于制度的認(rèn)知尚不全面

就目前來看，雖然“一事一議”制度已然實施了多年，但是依然有部分農(nóng)村干部不夠明確“一事一議”制度的基本內(nèi)容及實施目標(biāo)等，對于籌資籌勞政策的認(rèn)識較為淺顯；部分農(nóng)村干部則不認(rèn)同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷稅費改革之后需要貢獻(xiàn)部分勞動產(chǎn)能或者資金到公益性事業(yè)中的做法，其認(rèn)為之所以會這樣，只是因為農(nóng)村干部打著“一事一議”的幌子來亂收費，其根本目的只是想從百姓身上獲取利益；還有少數(shù)村干部在執(zhí)行“一事一議”制度的時候流于形式，沒有用心實施“一事一議”制度；還有部分干部將實施“一事一議”制度籌集到的資金作為農(nóng)村內(nèi)部的固有資金，發(fā)生突發(fā)事件的時候不及時給予款項，背離了“一事一議”制度的實施目的［1］。

1.2 召集村民宣開會議存在較高難度

近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)水平越來越高，越來越多的農(nóng)村人民開始將眼光放寬至城市，從農(nóng)村走入城市打工。在此背景下，農(nóng)村本地留下的大多是老人或者兒童，他們的文化水平不高，其自身議事的能力顯然不高。由于這些人在家中通常不具備做主的權(quán)利，因此常常無法表達(dá)自己的真實想法，更有甚者一旦開會就會尋找各種各樣的理由逃避，從而使得議事會難以正常召開。而就外出務(wù)工的青年男女來講，其通常只希望自己能通過打工的方式來為家庭減輕相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于自己村內(nèi)提出的公益性事業(yè)的參與熱情明顯不高，而且由于務(wù)工男女的打工地點較為分散，因此往往無法迅速召集相應(yīng)的人員回歸，如此一來，召開議事會的難度更大。

1.3 資金尚且無法準(zhǔn)確到位

雖然最近幾年我國政府部門對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入力度大幅增強，但是其和城鎮(zhèn)之間的差距依然不容忽視。就現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平依然處于不高的狀態(tài)，地方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)分層狀態(tài)，人居可供支配的資金數(shù)量明顯不多，除去自身生活生產(chǎn)消費之后，農(nóng)民通常不會剩下過多可支配資金，因此其往往不愿意參與“一事一議”工作，更不愿意貢獻(xiàn)出自己剩余不多的可支配資金，這使得農(nóng)村地區(qū)的公益性事業(yè)建設(shè)受到了巨大的沖擊。這種現(xiàn)象在極大程度上提高了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的繳費難度，長此以往必然會嚴(yán)重影響“一事一議”制度的正常實施［2］。與此同時，即便在村民代表大會中大部分人愿意支持公益性事業(yè)的基本建設(shè)，依然有部分人員秉持抗拒態(tài)度，堅決不予籌款，而且部分群眾存在明顯的負(fù)面態(tài)度，其認(rèn)為所有籌集的款項均會進(jìn)入村干部的腰包。種種跡象表明當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實行“一事一議”制度尚且存在諸多問題，如果不能予以有效解決，公益性事業(yè)的籌資工作必然無法正常進(jìn)行。

2 促進(jìn)實施農(nóng)村“一事一議”制度的對策

2.1 加大“一事一議”制度的宣傳力度

為了切實有效地深化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓“一事一議”制度真正成為農(nóng)村地區(qū)的基本工作機(jī)制，各級政府部門有必要做好宣傳引領(lǐng)工作，借助多媒體技術(shù)來有效宣傳“一事一議”制度的優(yōu)點，讓人們通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介領(lǐng)略到“一事一議”制度所能帶來的優(yōu)點，充分調(diào)動其參與的熱情及積極性［3］。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的干部還必須認(rèn)真研究新時代農(nóng)村區(qū)域的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相應(yīng)的新政策，深度探討“一事一議”制度，掌握這項制度的核心要素以及相應(yīng)原則、管理流程、操作手法等。只有干部認(rèn)知到位，才能使“一事一議”制度為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來更大的幫助。

2.2 實現(xiàn)議事制度形式多樣化

要想有效實施“一事一議”制度，那么不僅僅局限于召集所有村民開展相應(yīng)的會議討論，村干部可以根據(jù)每組、每小隊的實際狀況，采用分任到組的工作形式，挨家逐戶地為村民介紹相應(yīng)的公益事業(yè)項目情況，以保證有更多村民能認(rèn)識到“一事一議”制度的重要性。同時，可以借助手機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)通信的途徑來了解遠(yuǎn)在外地的村民對于當(dāng)前公益事業(yè)項目的具體觀點及看法。而且可以結(jié)合本村擬定的公益事業(yè)項目，在開展集體調(diào)研的前提下，呈交到村委會進(jìn)行集體探討，當(dāng)所有人員的意見統(tǒng)一之后，村委人員可以通過張貼告示的形式來進(jìn)行宣傳，為村民提供更多的思考時間，絕對不能剛剛商量完畢就要求村民給予相應(yīng)的回復(fù)。此外，村委還需要充分重視春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日，這些節(jié)日村外務(wù)工人員會回到村中，因此農(nóng)村干部有必要在此時召開村民議事會，以獲取更多有效的意見，推進(jìn)公益性事業(yè)項目的開展。

2.3 全面拓展籌資來源

各級黨委政府需要高度重視農(nóng)村地區(qū)“一事一議”制度的實施情況，政府部門需要對農(nóng)村地區(qū)公益性事業(yè)予以扶持，同時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來為公益性事業(yè)提供政策幫助，做到有法可依［4］。與此同時，政府財政部門需要對農(nóng)村地區(qū)“一事一議”工作予以足夠的重視，在政府允許的范圍內(nèi)投入相應(yīng)的財力、物力，加大對農(nóng)村地區(qū)公益性事業(yè)建設(shè)的扶持力度，切實有效地解決農(nóng)村地區(qū)公益性事業(yè)籌資困難的問題。此外，政府部門還需要正確動員社會力量參與公益性事業(yè)，以此來為農(nóng)村地區(qū)的人們提供良好的幫助，減緩其籌資壓力。

3 結(jié)語

雖然“一事一議”制度已經(jīng)實行多年，但是在其實施過程中存在諸多問題。而不可否認(rèn)的是，其確實能為農(nóng)村地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府部門應(yīng)提高重視，積極尋找當(dāng)前實行“一事一議”制度的問題所在，全方位地解決存在的問題，將農(nóng)民生活水平的提高作為所有工作的最終方向，只有這樣才能促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。