激發(fā)內生脫貧動力堅持扶志扶智相結合的實踐與探索
——以陜西省渭南市潼關縣為例

楊 榮 賀萬軍

(西安航空職業(yè)技術學院 陜西 西安 710089；2.潼關縣扶貧辦 陜西 潼關 714300)

“足寒傷心，民寒傷國。”中國是一個社會主義大國，人口多底子薄，部分人口生活在貧困線以下，嚴重影響了全面小康社會建設進程。脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的重點工作，擺在了治國理政的重要位置上，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扶志扶智是關鍵。

一、扶志扶智的內涵及成因

(一)扶志、扶智的提出

從字面看來，扶，即幫助、援助之意；志，本義為志向，心之所向；智，知太陽之陰陽也，聰穎，智慧之意。扶志即為幫扶思想、幫扶觀念、幫扶信心。扶智，即幫扶知識、幫扶技術、幫扶思路，提升脫貧致富的能力。

扶志、扶智的最早提出于2017年的6月，是習近平總書記在山西考察期間專門召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上提出的。他強調，“要加大貧困地區(qū)的內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力”。在黨的十九大報告中，習總書記再次提出“注重扶貧同扶志、扶智相結合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！边@一提出為脫貧攻堅工作指明了方向，并成為習總書記脫貧攻堅思想的重要組成部分。

(二)扶貧與扶志扶智相合的成因分析

目前，脫貧攻堅工作力度大，作用強，并取得了階段性成果，但不難看出，越是最后階段，工作任務越艱巨，“最后一公里路”步履艱難，一些貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴重，比如在陜西潼關，一個貧困戶有縣、鎮(zhèn)、村三名干部幫扶，有些貧困戶有問題不是想到自己去努力解決而是先給幫扶干部打電話讓幫扶人員去解決，扶貧日大家為他一個人轉，再加上種地有補貼，上學有支助，平時有關照，致使 一些貧困戶，不求上進，不愿脫貧，惎至，虛報家庭收入，家庭成員有意分戶或合戶以致算人均收入時，能享受到貧困戶的遇等現(xiàn)象時有發(fā)生，他們不是不能致富，而是缺乏靠自力更生脫貧致富的志向和勇氣，缺乏勤勞實干的精氣神；還有一種情況是個別貧困戶收入已經(jīng)達到脫貧要求卻不愿意脫貧的現(xiàn)象，其背后的主要原因是，這些貧困戶認為在未來的生產(chǎn)、生活中還會面臨很多不確定因素，而這些不確因素可能會使他們再次貧困，所以需要依靠扶貧政策獲得安全感。換句話說，他們對依靠自身能力實現(xiàn)永久脫貧致富不自信、沒把握。所以，脫貧攻堅工作中，扶貧先扶志，勢在必行。有些貧困戶，身無技藝，干無目標，心有余而力不足，一方面他們勞動能力低下，無法獲得就業(yè)機會，有時得到就業(yè)機會也難以勝任工作；另一方面他們不知道自己該做什么、能做什么，因此常常表現(xiàn)為無所事事。所以，扶智應與扶志并舉進行，“授人以魚，不如授人以漁”。單純地依靠外部“輸血式”扶貧，給錢給物，雖然可以解貧困地區(qū)和貧困人口一時之困，但沒有脫貧致富的勇氣和信心，沒有脫貧致富的一技之長，沒有“造血功能”，貧困地區(qū)就不能夠從根本上斷掉窮根，就不能阻斷貧困代際傳遞的途徑，要從根本上實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，必須要增加貧困戶的“造血功能”。改變過去“輸血式”扶貧的模式，讓貧困戶充分認識到掌握脫貧技能的重要性，提升其文化素質，提高職業(yè)技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和積極性，這是扶志扶智的真正原因。

二、扶貧同扶志扶智相結合的實踐與探索

為激發(fā)內生脫貧動力，加強扶貧同扶志扶智的相結合，陜西省潼關縣大膽實踐，積極探索扶志、扶智的新方法。中共潼關縣委組織部、潼關縣脫貧攻堅領導小組、中共潼關縣委宣傳部等部門多次研究制定切實可行的激發(fā)內生脫貧動力，扶志扶智工作方案，每項方案前有計劃，中有落實，后有檢查驗收，讓激發(fā)內生脫貧動力，加強扶志扶智工作落地生根，其效果明顯，成效顯著，為脫貧攻堅注入了“大”能量，全縣呈現(xiàn)出“一派生機，遍地花簇，萬紫千紅，琳瑯滿目”的情景。

(一)創(chuàng)建講習所，扶志扶智挖“窮根”

為進一步激發(fā)貧困群眾內生動力，以扶志扶智和強化基層組織建設為重點，更好地發(fā)揮廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓貧困群眾干有方向，干有激情，干有成效，2017年6月，中共潼關縣委組織部、宣傳部、潼關縣脫貧攻堅領導小組聯(lián)合印發(fā)了：《潼關縣脫貧攻堅講習所建設工作實施方案》。之后，各鎮(zhèn)、村迅速成立了脫貧攻堅講習所。講習所通過對脫貧攻堅政策宣傳和技能培訓，提高了脫貧干部的工作水平，調動了貧困群眾的脫貧積極性，激發(fā)了貧困群眾“我要脫貧”的內生動力，形成了脫貧攻堅整體合力，促進了脫貧工作深入持久有效進行。

1.“講習所”的運作模式。

在機構設置上，鎮(zhèn)講習所由各鎮(zhèn)委書記任所長，每月開展一次講習工作；村講習所由村第一書記任所長，每二周開展一次講習活動；講習所突出“講”和“習”并重，體現(xiàn)“三講三干”，即村委會領導干部要帶頭深入農(nóng)戶，深入群眾，深入到脫貧攻堅最前線，通過群眾會、報告會、院落會、田間會等形式，把各級扶貧的政策講清楚，把脫貧攻堅的思路講清楚，把農(nóng)村發(fā)展的方法講清楚，帶領廣大群眾特別是貧困群眾干有方向、干有激情、干有成效，為進一步推進決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，大力推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推群眾早日致富奔小康，提供精神動力、理論支撐和方法指導。

2.講習所內容。

干部講政策、專家講技術、能人講經(jīng)驗?！爸v習所”主要開展三個層次的講習活動。一是面向扶貧干部宣講中省市縣脫貧攻堅工作部署、工作方法及具體要求；二是宣傳脫貧攻堅的先進典型，引領貧困戶向先進學習；三是面向貧困戶，宣傳黨的脫貧政策，提高貧困戶的政策知曉率，傳授脫貧技能，提高貧困戶致富能力。在講習過程中，既有全體貧困戶參加的健康扶貧宣講，也有分類開展的有針對性的教育扶貧、社會兜底扶貧等方面的講習。

3.講習所取得的成效。

潼關縣桐峪鎮(zhèn)上善村的講習所結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，組織在地頭講課， “土專家”邊講邊示范，隨手做指導，這種形式很符合大家的口味。 從去年6月份到現(xiàn)在，僅桐峪鎮(zhèn)的“講習所”就已經(jīng)開辦了32期，2000余人參加講習活動，村上這些“土專家”和“田博士”，用群眾通俗易懂的語言講解種植和養(yǎng)殖知識。群眾需要什么，他們就講什么。為辦好“講習所”，潼關縣把扶貧干部、農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、脫貧明星組成了講習團，圍繞各類扶貧政策、技能培訓、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享等內容進行講解，授課形式也是靈活多樣，群眾會、報告會、院落會、田間會，只要群眾需要，哪都能開講。 目前，潼關全縣6個鎮(zhèn)27個村、社區(qū)已經(jīng)全部開辦了脫貧攻堅“講習所”，開展講習活動114場次，集中聽講超過3540人次，廣大貧困戶“等靠要”的思想正在轉變，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性明顯提高，在全縣初步形成了“崇尚勞動、脫貧光榮”的社會氛圍。開辦講習所達了以下目的：一是扶貧干部受到教育，增強了做好脫貧攻堅的主動性。二是實現(xiàn)了脫貧群眾由要我脫貧到我要脫貧的轉變，提高了貧困群眾脫貧的自覺性。三是形成了良好的脫貧攻堅工作氛圍。

(二)組建宣講團，扶貧扶志助活力

目前中國廣大鄉(xiāng)村已面臨著“文化危機”，精神貧困普遍存在，扶貧先扶志，搞好文化建設。“為之于未有，治之于未治”，如果不注重文化建設，加強文化自信，那么通過努力積累起來的物質財富就如沙上之塔，越高越重越容易崩塌。為更好地加強文化建設，突出文化自信，潼關縣委組建了脫貧攻堅宣講團，一年來，宣講團做了以下卓有成效的工作：一是宣講團深入全縣28個村(社區(qū))集中開展脫貧攻堅政策宣講活動50余次，幫助貧困群眾解疑釋惑，引導廣大干群積極投身脫貧攻堅實踐；二是在縣電視臺開設《脫貧攻堅在行動》、《精準扶貧聚焦典型》、《我對扶貧有話說》、《精準扶貧大家談》等欄目，大力宣傳脫貧攻堅中出現(xiàn)的典型事例，用身邊人、身邊事，凝聚廣大群眾脫貧攻堅共識，激發(fā)廣大群眾自我脫貧的動力；三是在各村常態(tài)化舉辦道德講堂、村民評議會、座談會，通過“自己談體會、群眾講事跡、干部做點評”的方式，引導貧困群眾解放思想，真正樹立起“想致富、敢致富、能致富”信心；四是充分發(fā)揮文藝作品育人化人的功能，編排了《扶貧干部到咱村》、《真情永在》、《菊香農(nóng)家院》等脫貧勵志眉戶小戲，利用文化下鄉(xiāng)惠民演出在各村(社區(qū))巡演；五是拍攝了脫貧攻堅碎戲《牽掛》，用身邊故事教育引導群眾，密切扶貧干部和貧困戶的關系，營造“人人關心脫貧攻堅、人人參與脫貧攻堅”的良好輿論氛圍。

(三)爭評致富星，扶志扶智添生機

脫貧攻堅工作已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。扶貧干部是關鍵中的關鍵，絕大部分扶貧干部長期奮戰(zhàn)在扶貧工作第一線，默默無聞，任勞任怨，為貧困村和貧困群眾早日脫貧付出極大的心血和汗水；大部分貧困戶緊緊依靠黨的扶貧政策，轉變觀念，奮發(fā)圖強，不斷增強自身造血功能，涌現(xiàn)出了一批脫貧致富能手。為了加大對脫貧攻堅一線先進典型宣傳力度，弘揚“正能量”、提振精氣神，今年以來，潼關縣各鎮(zhèn)開展了“最美脫貧致富能手”、“最美扶貧干部”評選活動，每月對評選出的“最美扶貧干部、最美脫貧致富能手”進行表彰和獎勵，自活動開展以來，秦東鎮(zhèn)已評選最美扶貧干部19名，最美致富能手17名。全縣各鎮(zhèn)村也紛紛創(chuàng)新模式，通過各種形式評選脫貧之星、致富之星，先后涌現(xiàn)出了西姚村趙文文、瀵興村師永平、東曉社區(qū)龐新治、老虎城村薛蘭蘭、留翎村的貢前峰等64名依靠自己勤勞致富脫貧、帶動貧困群眾共同富裕的先進典型，其中12名脫貧致富之星受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，進一步激發(fā)了脫貧干勁，在廣大貧困群眾中形成學有榜樣、趕有目標的良好導向。同時，“感動金城人物”、“十大孝子”、“渭南標桿”、“陜西好人”等系列典型人物評選活動相繼舉辦，全縣推薦各類道德典型人物100余人，涌現(xiàn)了“中華孝老愛親”模范王西來，孝老愛親“中國好人”劉云、劉安玉，“陜西好人”鄭平喜、王芳玲等一大批先進典型，他們的感人事跡引領社會道德風尚，成為培育和踐行社會主義核心價值觀的風向標。這些典型人物的事跡為扶志扶智工作增添了勃勃生機。

(四)借助“雙百工程”，扶貧扶志虎添翼

陜西省政府推出的“雙百工程”在全國可謂一個創(chuàng)舉，其實質就是組織一百所高校對接一百個貧困縣的幫扶工作。通過這項工作，全面開展教育幫扶、科技幫扶、人才幫扶、文化幫扶等幫扶工作。潼關縣對口的高校幫扶單位為西安航空職業(yè)技術學院。學院派出優(yōu)秀的處級領導干部駐村開展幫扶工作；面向全縣進行了6期電子商務和計算機應用技術的培訓工作；加強與潼關縣旅游局的幫扶工作，加強產(chǎn)學研項目合作，進行旅游項目的課題研究；幾個月來，駐村干部進行了深入全面的調研工作，制定了詳細產(chǎn)業(yè)幫扶、文化幫扶、教育幫扶等措施和計劃等；駐村干部還對村上新上任的兩委班子成員及本村農(nóng)民進行電子商務和計算機應用技能的培訓，為脫貧攻堅工作提供智力支持；對潼關縣太要鎮(zhèn)機關干部及各村兩委班子成員組織開展了《弘揚井岡山精神，打好脫貧攻戰(zhàn)》的培訓講座，并上了《中國扶貧網(wǎng)》當日頭條。這些幫扶措施為扶貧扶志扶智工作注入了新鮮血液，必將助力潼關脫貧攻堅的扶志扶智工作如虎添翼。

三、扶志扶智工作努力的方向

激發(fā)內生脫貧動力，堅持扶貧同扶志扶智相結合，潼關縣委縣政府進行了有益的探索，做了卓有成效的工作，已取得了顯著成績， 但目前來看，就扶志扶智方面，還存有一定的潛力：

一是加強鄉(xiāng)村文化建設。習總書記指出，文化自信是最根本、最基礎的自信。目前脫貧攻堅講習所雖然發(fā)揮了重要作用，但受惠群眾還是有限，講習所更多的突出扶智功能，對扶貧扶志方面還應加強；各村基本上都有自己的文化廣場，有些村里的文化廣場很氣派，但有廣場卻沒有文化現(xiàn)象普遍存在；組織當?shù)氐乃嚾恕谀?、?yōu)秀黨員、致富帶頭人，可以利用收工后時間，用群眾喜聞樂見的形式，講好當?shù)氐墓适?，挖掘當?shù)匚幕Y源；利用鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢文化隊伍以各類脫貧攻堅先進事跡為素材，編排舞蹈、小品、相聲、快板等群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入村組農(nóng)戶進行巡回演出。向當?shù)厝罕妭鞑フ芰?，涵養(yǎng)其心靈，鼓勵其士氣。培育先進典型，凝聚脫貧合力。二是規(guī)范脫貧攻堅講習所。潼關脫貧攻堅講習所，在陜西可謂是一花獨秀，一經(jīng)成立，在潼關遍地開花，呈現(xiàn)出較好的態(tài)勢，其經(jīng)驗不斷被推廣。但在扶志扶智方面，各村講習所參差不齊，“習”的成分多，“講”的成分少，全縣沒有統(tǒng)一的教材，對講什么，如何講沒有統(tǒng)一標準。需要在現(xiàn)有的基礎上由脫貧攻堅領導小組牽頭，編印統(tǒng)一的教材，講好革命故事，講好潼關故事，講好身邊英模的故事。用這些故事來激發(fā)內生脫貧動力。

三是加強鄉(xiāng)村黨建工作，把黨建工作與扶志扶智結合起來。發(fā)揮“第一書記”、駐村工作隊和大學生村官作用，發(fā)揮每位黨員的先鋒模范作用；把黨建工作與鄉(xiāng)村文明新風結合起來，開展好“美麗鄉(xiāng)村 文明家園”創(chuàng)建和移風易俗工作；把道德建設融入脫貧攻堅全過程，加大精神扶貧攻堅力度強度。加大自治、法治、德治的“三治”結合，從而激發(fā)脫貧攻堅的內生動力。

四是發(fā)揮好幫扶干部的作用。每個貧困戶都有縣、鎮(zhèn)、村三名干部幫扶，有些幫扶干部在幫扶過程中，只注重完善貧困戶資料，詢問貧困戶每月收入情況及相應的變化，更多的是為完成工作任務而工作，對扶志扶智工作缺乏耐心和必要的工作方法。扶貧干部應加強對貧困戶的交流，不光關心生產(chǎn)，還要關心發(fā)展，不光關心生活，還要關心精神，鼓勵他們通過自身勞動來增加收入，激發(fā)內生動力，實現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉變。

五是有些高校對脫貧攻堅的站位認識不足，認為脫貧攻堅只是某部門的事，沒有樹立大扶貧的概念，省“雙百工程”方針是好的，在運行過程中也取得了一定的成效，但工作中還有一些差距。對于激發(fā)內生脫貧動力，堅持扶志扶智工作，高校是最有優(yōu)勢的。扶貧先扶“志”，就需要一大批理論功底好、素質涵養(yǎng)高的高校知識分子拋小家，為大家，深入農(nóng)村，挖掘和闡發(fā)中化民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用講仁愛、重民本、守誠信，崇正義尚和求大同的思想去涵養(yǎng)其心靈，用革命文化去鼓舞其士氣，用社會主義先進文化激發(fā)其動力。鼓勵高校黨務工作者、思政工作者深入脫貧攻堅一線，用實際行動踐行“兩學一做”，解決理論與實際脫節(jié)的問題，

“扶志以自強，扶智以自立”，堅持扶志扶智，是黨中央對脫貧攻堅提出的新要求新措施，也是精準扶貧精準脫貧的新路徑新方法。通過我們不懈的努力和卓有成效的工作，充分發(fā)揮貧困戶的積極性和主觀能動性，換發(fā)其精神，鼓舞其士氣，改變其面貌，激發(fā)其動力，讓他們干有方向，干有激情，干有成效，解決好精神脫貧和物質脫貧的矛盾，以精神脫貧帶動物質脫貧。讓扶志扶智工作真正起到開啟民智，凝聚民心，發(fā)揮民力，帶動民富的作用。