目標(biāo)管理視域下高校辦公室工作探析

何敬業(yè)

（淮陰工學(xué)院 江蘇·淮安 223003）

十八屆三中全會(huì)明確表示，在改革進(jìn)程當(dāng)中，需要堅(jiān)守的目標(biāo)為“健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，提升國(guó)家的治理能力”。健全大學(xué)治理體系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的重要任務(wù)。推進(jìn)目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的有效途徑之一，目標(biāo)管理對(duì)高校的行政管理與服務(wù)工作提出了更高的要求。

一、高校目標(biāo)管理的內(nèi)涵、特征和意義

高校目標(biāo)管理具有完整性與連續(xù)性，將整體目標(biāo)不斷進(jìn)行分解，將責(zé)任與目標(biāo)融合起來，明確具體的崗位職責(zé)，量化權(quán)力與利益，切實(shí)提升自我控制能力，達(dá)到教育的初衷。

（一）高校目標(biāo)管理的內(nèi)涵

1954年，美國(guó)著名的管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F.Drucker）發(fā)表了《管理實(shí)踐》，首次給出目標(biāo)管理的定義：圍繞目標(biāo)展開工作，以人為核心，成果為標(biāo)準(zhǔn)，幫助個(gè)體與組織獲取最好的業(yè)績(jī)，進(jìn)而打造現(xiàn)代化管理辦法。其核心觀念：并非有工作后才能設(shè)立目標(biāo)，相反，只有制定目標(biāo)以后才能明確個(gè)體的工作與責(zé)任。針對(duì)高等院校來說，目標(biāo)管理其實(shí)就是根據(jù)黨與國(guó)家制定的教育管理目標(biāo)與相關(guān)政策，綜合考慮高校的具體發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際情況（培養(yǎng)目標(biāo)、社會(huì)對(duì)人才的需求、管理體系、辦學(xué)定位等），設(shè)立高校發(fā)展的整體目標(biāo)，隨后將其分解開來，將各個(gè)部門或者個(gè)體的目標(biāo)與責(zé)任相融合，匹配權(quán)利與責(zé)任，將個(gè)人目標(biāo)、高校目標(biāo)以及部門目標(biāo)相融合，圍繞該目標(biāo)展開相關(guān)的管理工作，切實(shí)提升管理質(zhì)量。

（二）高校目標(biāo)管理的主要特征

高校目標(biāo)管理不僅僅具備目標(biāo)管理的常見特性，也被高校的制度所約束。與企業(yè)的目標(biāo)管理相比，高校對(duì)目標(biāo)管理的運(yùn)營(yíng)模式、結(jié)構(gòu)組成等具有明顯的差異，表現(xiàn)出特有的屬性與價(jià)值取向。

1.系統(tǒng)性

目標(biāo)管理理論非常注重自身的系統(tǒng)性。具體管理時(shí)，目標(biāo)的制定、落實(shí)以及后期考核與獎(jiǎng)勵(lì)等等，其實(shí)都是管理的環(huán)節(jié)。高校的年度工作目標(biāo)就是將整體目標(biāo)進(jìn)行縱向的分解，綜合考慮師生的個(gè)體目標(biāo)、高校的戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)家的宏觀目標(biāo)等，打造完整的目標(biāo)鏈，構(gòu)筑目標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)，妥善處理相關(guān)的關(guān)系，確保高校能夠統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展，切實(shí)提升教師的內(nèi)聚力，將整體發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體的行動(dòng)當(dāng)中，切實(shí)提升教學(xué)的質(zhì)量。另外，高校的目標(biāo)管理為全體管理層與各個(gè)成員聯(lián)合設(shè)計(jì)目標(biāo)、落實(shí)目標(biāo)，根據(jù)具體的結(jié)果來展開考核，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)自我控制。

2.管理主體和客體的辯證關(guān)系

針對(duì)管理客體（各個(gè)學(xué)院、職能部門）制定發(fā)展政策時(shí)，要綜合考慮其本身的實(shí)際狀況，關(guān)注管理實(shí)現(xiàn)，站在全校的角度，衡量人力與物力資源的具體狀況，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造相關(guān)的條件，并直接影響其行動(dòng)趨勢(shì)與實(shí)踐成果，而客體能否順利的實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，將直接影響到高校整體目標(biāo)的質(zhì)量。兩者之間相互依存，彼此制約，具有緊密的關(guān)系。

3.科學(xué)性與實(shí)效性

目標(biāo)管理的核心衡量目標(biāo)就是指標(biāo)，在制定目標(biāo)與指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)守科學(xué)性與民主性的原則，保證能夠達(dá)到預(yù)期的作用，滿足可操作性需求。確?？己说闹笜?biāo)目標(biāo)要清晰且具有可衡量性和科學(xué)性，可以切實(shí)提升目標(biāo)管理的效能，把指標(biāo)的落實(shí)狀況與績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，制定合理的激勵(lì)制度，促進(jìn)管理的發(fā)展。另外，要確?？己酥芷诘暮侠硇裕M(jìn)入到考核階段時(shí)，要采取多樣化的模式。所得到的考核結(jié)果要進(jìn)行公開化，不管是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰，都要根據(jù)既定的規(guī)則制度來落實(shí)，確保目標(biāo)管理具有實(shí)效性與權(quán)威性。在考核過程當(dāng)中，要制定科學(xué)化的考核辦法，保證考核的多元性，讓學(xué)院、職能部門、直屬機(jī)構(gòu)以及全體師生都參與進(jìn)來，確?？己说目陀^性與公平性。

（三）高校推行目標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.創(chuàng)新管理模式的實(shí)際需求

實(shí)施目標(biāo)管理是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有力途徑之一，同時(shí)也是高校緊扣時(shí)代發(fā)展主題，積極開展改革工作的必然趨勢(shì)，對(duì)于未來的發(fā)展具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段，高等教育逐步實(shí)現(xiàn)大眾化，傳統(tǒng)而落后的管理模式無法滿足高校發(fā)展的實(shí)際需求，為了促進(jìn)高校更好更快的發(fā)展，就必須進(jìn)行創(chuàng)新，打造新的管理模式，幫助高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確表示“健全高校目標(biāo)管理與績(jī)效管理機(jī)制”、“探索構(gòu)建滿足高校實(shí)際狀況的管理體系與相關(guān)制度”，為了達(dá)到上述要求，高校要積極的創(chuàng)新管理模式，而目標(biāo)管理就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，有利于高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化。

2.高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的必然要求

內(nèi)涵建設(shè)是高校高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。實(shí)施目標(biāo)管理，既解除舊有管理理念的束縛，也解決過度追求外延發(fā)展的混亂局面，不僅僅是管理理念與發(fā)展目標(biāo)高度統(tǒng)一的整體要求，也是針對(duì)落后的管理理念與思維的改革，促進(jìn)學(xué)校管理方式、發(fā)展目標(biāo)間的統(tǒng)一性。構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系，能夠有效的促進(jìn)高校的發(fā)展，培養(yǎng)更多的人才，幫助高校培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，伴隨著高校發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，落實(shí)目標(biāo)管理體系已經(jīng)成為高校未來發(fā)展的重中之重，只有這樣才能夠解決遇到的問題，促進(jìn)高校快速發(fā)展。

3.高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措

落實(shí)目標(biāo)管理為高校構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體制的關(guān)鍵舉措，能夠切實(shí)提升教學(xué)的質(zhì)量，突出重點(diǎn)，充分挖掘資源，提升資源的配置效率，確保各個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，幫助其提升辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育。積極落實(shí)目標(biāo)管理，其實(shí)就是鼓勵(lì)高校的教職工將自身的成長(zhǎng)與高校的發(fā)展結(jié)合起來。將具體的辦學(xué)目標(biāo)落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，各個(gè)部門彼此配合，教職工不斷提升工作的積極性與主動(dòng)性，更好的參與到教學(xué)過程當(dāng)中。與此同時(shí)，準(zhǔn)確的識(shí)別分目標(biāo)與總目標(biāo)、高校發(fā)展與個(gè)體成長(zhǎng)間的具體關(guān)系，為教職工不斷成長(zhǎng)與進(jìn)步營(yíng)造出個(gè)人成長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展命運(yùn)共同體的發(fā)展環(huán)境，匯聚個(gè)人與學(xué)校共同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4.“以人為本”理念的嘗試與實(shí)踐

目標(biāo)管理始終以人為中心，注重個(gè)體潛力的挖掘，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的管理理論。在高校落實(shí)目標(biāo)管理，能夠最大限度的調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性與創(chuàng)新性，填補(bǔ)人才的空缺，切實(shí)提升教師的綜合素質(zhì)，也能夠培養(yǎng)優(yōu)秀的教職工，促進(jìn)大家的快速成長(zhǎng)。除此之外，督促教職工參與進(jìn)來，轉(zhuǎn)換自己的角色，更加主動(dòng)的去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，積極的將個(gè)體發(fā)展與高校未來銜接起來，最終實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

二、推進(jìn)目標(biāo)管理工作對(duì)辦公室工作的新要求

目標(biāo)管理是全面深化內(nèi)部管理體制改革的重要抓手。面對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì),高校辦公室要清晰的認(rèn)知到本部門地位與作用的特殊性，在日常工作當(dāng)中要提供智能化的管理服務(wù)，制定行之有效的策略，樹立新的發(fā)展觀，通過建立現(xiàn)代化的管理機(jī)制和制度，不斷提高工作效率和效益,為新的歷史階段高校的使命、職責(zé)的客觀實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

（一）增強(qiáng)輔助決策咨詢能力

科學(xué)合理的設(shè)立目標(biāo)為落實(shí)目標(biāo)管理的根本所在。那么在設(shè)立目標(biāo)過程當(dāng)中，要根據(jù)國(guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略、高校的定位、發(fā)展思路、學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和學(xué)校年度重點(diǎn)工作，以及學(xué)校近年來相關(guān)工作的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況。辦公室作為學(xué)?？偰繕?biāo)的頂層設(shè)計(jì)的組織參與核心部門需要站在學(xué)校改革和發(fā)展的高度，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極整合相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，給高校的發(fā)展提供具有針對(duì)性的意見，保證決策的正確性。一是做好信息整合，系統(tǒng)的準(zhǔn)確的信息是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策正確的關(guān)鍵因素之一。高校辦公室應(yīng)進(jìn)一步做好信息整合，建立管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。首先深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神尤其要充分掌握國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃;其次充分了解同類高校的新做法、新經(jīng)驗(yàn);最后要集思廣益，傾聽?zhēng)熒袈?，汲取群眾智慧，?zhǔn)許針對(duì)飽受爭(zhēng)議或者學(xué)校給出明確意見的指標(biāo)，展開客觀性的調(diào)研，積極收集相關(guān)的意見，鼓勵(lì)大家給出富有創(chuàng)造性的觀念，然后對(duì)比不同觀點(diǎn)，積極權(quán)衡與整合，確保相關(guān)指標(biāo)具有科學(xué)性與合理性。二是建立專家咨詢制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校和地方政府、企業(yè)的聯(lián)系、合作越發(fā)緊密，學(xué)校管理者不可能樣樣精通，為了保證學(xué)校發(fā)展指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，辦公室需要策劃組建學(xué)校發(fā)展咨詢委員會(huì)，充分借助各種專家的智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與外界的溝通與交流，尤其是科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位，多尋求智力支持，請(qǐng)他們協(xié)同助力學(xué)校的發(fā)展決策，為確保決策的客觀科學(xué)，減小風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)目標(biāo)管理的過程，也是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型的管理體制的過程。制定目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有效實(shí)施目標(biāo)為落實(shí)目標(biāo)管理的基礎(chǔ)所在。目標(biāo)落實(shí)狀況和高校的管理體制休戚相關(guān)。高校辦公室應(yīng)在新型的管理體制形成過程中，著力轉(zhuǎn)變工作職能，努力構(gòu)建咨詢指導(dǎo)有方、監(jiān)控督查得力、獎(jiǎng)懲激勵(lì)適當(dāng)?shù)目茖W(xué)管理體系。一是完善科學(xué)管理體系。新型的管理體制必定需要構(gòu)建科學(xué)的管理體系。首先，要建立和完善相對(duì)固化的適應(yīng)目標(biāo)管理所需的管理體系，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。目標(biāo)管理為綜合性概念，具體落實(shí)過程當(dāng)中要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，通過“廢、改、立”對(duì)已有的制度進(jìn)行檢驗(yàn)、梳理、完善，形成一整套科學(xué)的管理制度和規(guī)章，并為全體師生所遵守。其次，要積極探索構(gòu)建項(xiàng)目化的團(tuán)隊(duì)管理模式。通過“專項(xiàng)”和“項(xiàng)目”管理的模式，將需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)組成若干個(gè)專項(xiàng)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際要求合理分工、周密部署、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)突破。二是構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。合理有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制能不斷提高師生員工落實(shí)目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)的工作積極性，從而不斷提高組織生產(chǎn)能力。

（三）提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

目標(biāo)管理的系統(tǒng)性特征決定了它涉及師生、學(xué)院、職能部門、直屬單位等多方面、多層次，既要尊重師生個(gè)人的自由成長(zhǎng)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)校、各部門、學(xué)院的各種關(guān)系。高效工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是高校辦公室充分發(fā)揮中樞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的組織保證和隊(duì)伍支撐。一是打造高素質(zhì)的辦公室團(tuán)隊(duì)。首先，要提升辦公室成員的綜合素質(zhì)。辦公室成員應(yīng)強(qiáng)化“管理即服務(wù)”的意識(shí)，站位要高，謀劃要前，落實(shí)要快，遇到需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事情，要努力做到“張口能說，提筆就寫，有事會(huì)辦，有急能應(yīng)”。二是要強(qiáng)化辦公室成員的團(tuán)隊(duì)觀念、責(zé)任意識(shí)。辦公室成員要從學(xué)校大局利益出發(fā)、強(qiáng)化兜底意識(shí)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，發(fā)揮辦公室整體效能，避免互相推諉的現(xiàn)象。對(duì)于二級(jí)單位部門辦公室而言，應(yīng)該認(rèn)真辦理學(xué)校及辦公室下達(dá)的各種任務(wù)，決不推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)必須做到有落實(shí)、有舉措、有回聲。最后，學(xué)校辦公室要主動(dòng)與上級(jí)教育主管部門、機(jī)關(guān)、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和用人單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使得人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

目標(biāo)管理在提高高?，F(xiàn)代治理能力和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上具有舉足輕重的作用。高校辦公室作為學(xué)校的中樞管理部門應(yīng)把目標(biāo)管理作為深化內(nèi)部管理體制改革的重要抓手，增強(qiáng)輔助決策咨詢能力，建立科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做到事前有目標(biāo)、事中有控制，事后有考核，協(xié)調(diào)好學(xué)校各方面關(guān)系，提高工作效率，確保高校的員工齊心協(xié)力，促進(jìn)目標(biāo)管理工作順利展開，推動(dòng)教育事業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。