網(wǎng)絡(luò)政治的功能分析與制度創(chuàng)新研究

李 瑾

（河南廣播電視大學(xué) 河南·鄭州 450008）

一、網(wǎng)絡(luò)政治的價(jià)值分析

（一）網(wǎng)絡(luò)政治的生成和發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等為核心動(dòng)力因素的信息化技術(shù)，為人類社會(huì)生活營造出網(wǎng)絡(luò)空間這樣一個(gè)前所未有的活動(dòng)場域。這一全新的活動(dòng)場域，吸引著越來越多的人們投身其中，從而使得網(wǎng)絡(luò)生活日益融匯在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而成為當(dāng)今社會(huì)生活中不可或缺的重要組成部分。

有了互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間，整個(gè)人類的社會(huì)生活，都不同程度的呈現(xiàn)出一種轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展態(tài)勢。在技術(shù)層面上，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得人們的社會(huì)生活有了可以向互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入的基礎(chǔ)構(gòu)架。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的個(gè)人在需要某些信息時(shí)，只需要將自己的電腦、智能手機(jī)等及時(shí)的接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，便可以快速便捷的提取到這些信息。這就從根本上突破了地域空間和物理?xiàng)l件等因素的限制。在社會(huì)文化層面上，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)營造的繽紛多彩的網(wǎng)絡(luò)生活世界，成為吸引人們轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)生活的根本動(dòng)力來源。通過這一網(wǎng)絡(luò)平臺，人類社會(huì)生活在不經(jīng)意間就發(fā)生了改變[1]。

從根本上來講，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人們的社會(huì)生活轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)生活的革命性意義在于，它不僅解決了人類信息高效快速傳遞和即時(shí)瞬間傳播的問題，而且進(jìn)一步為人類社會(huì)生活鋪就了一個(gè)可以自由進(jìn)出，能夠即時(shí)互動(dòng)和實(shí)時(shí)在場，突破地域空間和物理?xiàng)l件限制的網(wǎng)絡(luò)平臺。在這一平臺的運(yùn)行下，人們已經(jīng)開始逐漸享有和自主踐行平等、多元、包容、互動(dòng)、共享的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則。而這一準(zhǔn)則同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步貫穿和融匯在人們網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活以及網(wǎng)下社會(huì)生活的不同領(lǐng)域。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治的內(nèi)涵

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)政治”，學(xué)者們在詞語的選擇和使用上，有“賽博政治”、“虛擬政治”、“網(wǎng)絡(luò)政治”等一系列不同的表述。雖然詞語選用不同，但在基本的意涵上都保持一致，均指出要關(guān)注和討論那些與“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”相關(guān)的政治問題。基于網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)生的背景，我們更傾向于使用“網(wǎng)絡(luò)政治”這一詞語。因此，本文將網(wǎng)絡(luò)政治界定為一種以網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)為主，卻又與網(wǎng)下政治社會(huì)以及整體社會(huì)生活存在密切關(guān)聯(lián)的政治生活樣態(tài)[2]。其內(nèi)容涵蓋所有政治行為、政治過程、政治現(xiàn)象及政治關(guān)系和制度架構(gòu)[3]。

二、網(wǎng)絡(luò)政治的功能分析

（一）網(wǎng)絡(luò)政治的社會(huì)化功能

網(wǎng)絡(luò)政治對于政治價(jià)值、公民文化形成的影響力不容小覷。公民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主決策，反映意見，提出建議，一方面提高了公民的政治參與熱情、能力和社會(huì)責(zé)任感；另一方面促進(jìn)政府科學(xué)民主決策。網(wǎng)絡(luò)是公民政治參與的新渠道，有利于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。公民通過登錄政府官方網(wǎng)站等方式，可以及時(shí)、全面的了解政府政策和工作。網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)政治主體不再局限在被動(dòng)接受信息上，他們擁有了一定的自主選擇權(quán)力，這種情況下，較多平等、自主、民主等意識便會(huì)形成，這對培育公民政治文化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治的政府能力建設(shè)功能

1.網(wǎng)絡(luò)政治對傳統(tǒng)行政的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)行政憑借層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的官僚制來進(jìn)行政府管理工作。各國政府為了提高行政效率，也注重定期的行政管理機(jī)構(gòu)改革，諸如人員精簡、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新等。但是這些關(guān)注的是行政組織內(nèi)部管理的簡化，不涉及政府與其所處的環(huán)境之間的關(guān)系。而電子政務(wù)的發(fā)展，則使之必須面對政府與外界關(guān)系的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)運(yùn)營理念包括民主、法制、公平、科學(xué)、責(zé)任、服務(wù)、效能等。這一運(yùn)營理念對傳統(tǒng)的行政環(huán)境、行政職能、行政組織和行政人員都具有很大的挑戰(zhàn)性。

2.網(wǎng)絡(luò)政治與服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的執(zhí)政理念是“民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位”，這是電子政務(wù)運(yùn)營理念的進(jìn)一步延伸[4]。電子政務(wù)的發(fā)展，使得政府不得不拓展網(wǎng)上辦公的業(yè)務(wù)，使用現(xiàn)代化的管理手段服務(wù)民眾。這在無形之中便使政府的辦公趨于透明化，辦事效率也隨之提高；其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與增強(qiáng)了民眾對政府行為的社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性特征，使得網(wǎng)民愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，它的低成本性使得民眾能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。而監(jiān)督的有效性的增強(qiáng)，會(huì)更進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治的社群培育功能

社群是指某些邊界線、地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用的一切社會(huì)關(guān)系。它可以指實(shí)際的地理區(qū)域的，也可以指存在于較抽象的、思想上的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社群顯然是基于各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用連結(jié)在一起的規(guī)模較小、交往密切但關(guān)系松散的一類群體。這類群體中的每個(gè)用戶的行為都有著相同而又明確的目標(biāo)和期望。諸如微信朋友圈、騰訊QQ 群以及以垂直型論壇為代表的專業(yè)群體等等。特別是2011年微信的出現(xiàn)，使得人與人之間的連接更加便捷。今天的每一個(gè)微信群可以說都是一個(gè)社群的雛形。這一網(wǎng)絡(luò)社群已經(jīng)成為線下人與人之間溝通的有效補(bǔ)充和支撐方式。

三、中國網(wǎng)絡(luò)政治的影響因素

（一）政府和民眾的態(tài)度

對于網(wǎng)絡(luò)政治參與，民眾的態(tài)度是積極熱情，甚至是有些左的傾向。一是網(wǎng)民存在的“非理性”政治認(rèn)知，二是網(wǎng)絡(luò)政治參與的“匿名心理”。而在這些網(wǎng)絡(luò)參與者中，草根民粹和網(wǎng)絡(luò)社群是比較有代表性的“民意”。草根民粹多來自于社會(huì)的最基層，文化和專業(yè)化程度較低，過大的收入差距和一些社會(huì)現(xiàn)象讓他們不滿，又缺乏與政府部門對話的渠道，對于網(wǎng)絡(luò)政治參與多以發(fā)泄為主。[5]網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展必定會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)上的公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域一旦形成，政府如果不能夠盡快占領(lǐng)輿論陣地，正面應(yīng)對、積極疏通乃至主動(dòng)出擊，那么必然是巨量的群體圍觀，群體起哄。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)收入不同的公民，其參與網(wǎng)絡(luò)政治的基礎(chǔ)條件不一，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治的參與結(jié)果不同。經(jīng)濟(jì)收入水平最高和最低的公民，其參與程度較之經(jīng)濟(jì)水平中等的民眾來講略低。我們通常稱之為中等收入階層的民眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與互動(dòng)的積極性略高[6]；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的民眾，限于物質(zhì)條件的不足，生活壓力的左右，一是沒有條件上網(wǎng)，二是沒有時(shí)間上網(wǎng)，因此參與網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)的結(jié)果較少；經(jīng)濟(jì)收入水平較高的民眾，通常具有較高的知識文化水平，對于網(wǎng)絡(luò)事件以及網(wǎng)絡(luò)政治的參與，往往具有較高的自我判定，不肯輕易在網(wǎng)絡(luò)上流露自己的言行，或者是限于自己的現(xiàn)實(shí)身份，不能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的言論，這一類民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果也較低。

（三）教育水平

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不同教育水平的民眾，在不同的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)期，參與網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)的結(jié)果不一致。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初級階段，因?yàn)榻逃礁叩拿癖娊?jīng)濟(jì)水平較高，具有可以使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與互動(dòng)的基礎(chǔ)條件，參與結(jié)果較高；而此時(shí)的教育水平較低的民眾，因?yàn)闆]有參與網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)的基礎(chǔ)條件，而在網(wǎng)絡(luò)面前處于“失聲”的狀態(tài)。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)終端智能手機(jī)的普及，各個(gè)教育層次水平的民眾，均可以隨時(shí)隨地、輕而易舉的加入到網(wǎng)絡(luò)政治的互動(dòng)中來。此時(shí)，教育水平較低的民眾處于對網(wǎng)絡(luò)的好奇和興奮，而積極地投身到網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)中來，其參與結(jié)果較高。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到目前，教育水平層次較高的民眾反而參與政治網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的積極性和結(jié)果略低。教育水平較高的民眾，往往限于自身的現(xiàn)實(shí)生活地位而不能或者不愿意在網(wǎng)絡(luò)中輕易流露自己的言行。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體心理

網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體心理主要有：一是盲目從眾和法不責(zé)眾的心理。在許多網(wǎng)絡(luò)群體事件中，相當(dāng)一部分參與者并不了解事件的真相，更不清楚自己參與事件的動(dòng)機(jī)和原因。眾多盲目從眾的參與者聚集形成一個(gè)數(shù)量可觀的網(wǎng)絡(luò)群體，群體中的個(gè)體往往在群體行動(dòng)中發(fā)生去身份化現(xiàn)象，從而產(chǎn)生法不責(zé)眾的心理；二是借機(jī)發(fā)泄和慣性逆反的心理。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，許多民眾由于生活壓力過大導(dǎo)致心理上產(chǎn)生了不滿，社會(huì)表達(dá)渠道的不暢通又使民眾感到無處說理，轉(zhuǎn)而通過網(wǎng)絡(luò)宣泄不滿情緒；三是渴望認(rèn)同和同情弱者的心理。一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與的信息量大，信息更新速度快，每一個(gè)參與者都希望自己的意見和觀點(diǎn)被更多人獲知，進(jìn)而得到更多的認(rèn)同和支持；另一方面，由于人們普遍對弱者抱有同情心理，因此為弱勢群體說話往往能夠爭取多數(shù)民眾的支持，從中獲得一種被人認(rèn)同的成就感。

四、網(wǎng)絡(luò)政治制度化建設(shè)

（一）網(wǎng)絡(luò)政治制度化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

建立在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)世界，兩者之間的差別是顯而易見的，但是兩者在很多方面仍然是相互貫通的。原來用于規(guī)范和管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一系列體制機(jī)制，在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行改革和調(diào)整后，同樣可以適用于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。為了促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性的提升，并保證其有序參與，政府應(yīng)努力盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。并且，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府工作人員必須在逐步建構(gòu)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的電子服務(wù)型政府治理模式的基礎(chǔ)上，提升自己執(zhí)政能力現(xiàn)代化的水平。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治制度化建設(shè)的對策分析

1.電子政府建設(shè)

建設(shè)電子政府這一有助于政府與民眾通過網(wǎng)絡(luò)良性溝通互動(dòng)的平臺和機(jī)制，不僅可以有效吸納民眾的政治參與，而且可以極大地推進(jìn)公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造。構(gòu)建電子政府不僅要求加強(qiáng)政府組織建設(shè)和體制創(chuàng)新，而且這一建設(shè)過程也必須與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合。隨著電子政務(wù)的拓展和電子政府實(shí)踐的推進(jìn)，特別是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)必須明確民眾的現(xiàn)實(shí)需求和政府改革方向，在改革政府組織結(jié)構(gòu)，重組政府管理體制的同時(shí)，注重政府內(nèi)部的管理流程再造和面向公民的業(yè)務(wù)流程再造。

2.信息公開制度

在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，特別是個(gè)人電腦、智能手機(jī)終端的普及，語音輸入技術(shù)的發(fā)展，大字不識的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)找到自己想要的信息。信息傳播的迅速性使得政府不得不實(shí)施信息公開。無論政府對待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度是怎樣的，這一已經(jīng)形成的公共領(lǐng)域，主流媒體不占有話語權(quán)，非主流媒體和人士就會(huì)搶先發(fā)聲。因此，確保充分的信息公開是政府避免網(wǎng)絡(luò)信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法，也是避免導(dǎo)致公共危機(jī)事件的最近途徑，也是提升政府公信力的極佳手段。信息公開制度實(shí)施的過程中，需要注意的是無論公共領(lǐng)域的情況怎樣，都要進(jìn)行信息公開，而且是不帶個(gè)人色彩與傾向性的信息公開。濃墨重彩下的信息公開，有選擇性的信息公開，不僅達(dá)不到引導(dǎo)和疏通的作用，反而會(huì)極大的降低政府的公信力。

3.網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)制度化

在信息技術(shù)發(fā)達(dá)、信息傳播迅速的當(dāng)下，考察社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生的原因，無不是在網(wǎng)絡(luò)這一公共領(lǐng)域內(nèi)，政府對某些事件的“失聲”，導(dǎo)致話語權(quán)被別有用心的人所占用。任何一種新生事物開始生長并擴(kuò)展影響到人們社會(huì)生活的各個(gè)層面時(shí)，政府部門必須及時(shí)回應(yīng)，并迅速占領(lǐng)這一領(lǐng)域的話語權(quán)。要增加公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度供給，建立健全法律制度。這一制度體系可以包括公共安全事件發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、網(wǎng)民論壇制度、限期辦結(jié)制度等。以公共安全事件發(fā)布制度為例：城市公共安全事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。重大公共安全事件，特別是2003年嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥——SARS病毒的大規(guī)模發(fā)生之后，政府充分體會(huì)到了公共安全事件發(fā)布制度化的重要性。公共安全事件，因?yàn)樯婕懊鎻V，通常具有不可控性，因此，在事態(tài)發(fā)展的同時(shí)，政府及時(shí)的出面進(jìn)行信息發(fā)布，對于整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展具有不可估量的作用。