宿州“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設存在的問題及對策思路

夏紅莉 張建國 張海水

（中共安徽省宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”[1]。宿州是一個農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作任務繁重，“三農(nóng)”工作隊伍作為引領農(nóng)村建設發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其建設問題牽動全局、事關根本。為此，根據(jù)市社科規(guī)劃重點課題的要求，課題組在認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、黨和國家關于鄉(xiāng)村振興的綱領性文件及相關政策的基礎上，先后在宿州市委黨校縣級、科級干部進修班以及青干班從事“三農(nóng)”工作的學員中，就宿州市“三農(nóng)”工作隊伍建設問題發(fā)放調(diào)查問卷，進行了個別訪談，并召開小型座談會；實地到宿州市委組織部、宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、皖北衛(wèi)生職業(yè)學院、蕭縣丁里鎮(zhèn)、泗縣黑塔鎮(zhèn)就農(nóng)村基層組織建設、“三農(nóng)”干部隊伍建設、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓等問題進行了深入調(diào)研。通過對調(diào)研所獲得的資料進行歸納整理，并參閱相關文獻資料，對宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設的相關問題進行了深入研究與思考，形成了該研究報告。

一、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設存在的主要問題

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，這既是我們黨對“三農(nóng)”工作者提出的殷切期望，也是我們黨在專業(yè)技能、情感態(tài)度與價值觀上對“三農(nóng)”工作者提出的基本要求。“三農(nóng)”工作隊伍主要由四個部分組成：“三農(nóng)”干部隊伍、外援駐村工作隊伍、農(nóng)村各類專業(yè)人才隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。近年來，宿州市圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，大力推動“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設，“三農(nóng)”工作隊伍的綜合素質(zhì)和能力不斷得到提升，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，但“三農(nóng)”干部隊伍建設仍然存在著不少問題。

（一）個別地方存在著基層組織帶頭人“領頭雁”作用發(fā)揮不夠的問題

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)村基層組織要發(fā)揮好在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，就必須有一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質(zhì)帶頭人隊伍。但在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村個別地方，基層組織帶頭人能力不強，無領富帶富的意識，更缺乏領富帶富的本領；有的基層組織負責人不能正確對待手中的權(quán)力，為了一己之私不惜損害群眾利益，以至于近年來一些農(nóng)村基層組織負責人因虛報冒領、侵占、截留、騙取危房改造資金、救災資金、征地補償、拆遷補償、各種惠農(nóng)補貼、集體資金及收受索取村民財物等問題而被紀委通報、處理的消息不斷見諸報端；還有的農(nóng)村基層組織存在班子內(nèi)耗嚴重等問題，凝聚力、向心力不強，農(nóng)村基層組織帶頭人思想、作風和能力等方面與鄉(xiāng)村振興的要求尚有諸多不適應。

（二）“三農(nóng)”人才隊伍總量不足、不穩(wěn)定的問題較為突出

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐。但由于“三農(nóng)”工作任務重、壓力大，再加上宿州市農(nóng)村較為落后，物質(zhì)文化生活條件與城市相比還有很大差距，以至于鄉(xiāng)村留不住人才的問題較為突出。課題組在訪談中了解到，一些選調(diào)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘人員,往往經(jīng)受不住農(nóng)村生活和工作的考驗，認為在鄉(xiāng)村工作是浪費自己的青春年華；還有的在工作中眼高手低，放不下架子吃不下苦，以至于頻繁地參加機關事業(yè)單位招考,或想方設法通過各種渠道調(diào)往條件更好的機關事業(yè)單位，導致“三農(nóng)”人才流失比較嚴重。

（三）“三農(nóng)”工作隊伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高

比如農(nóng)村干部隊伍，存在著“政工型”干部相對較多，而熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工以及精通法律、環(huán)保、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、水利水電工程等知識的“業(yè)務型”干部則較為緊缺的問題。尤其是農(nóng)經(jīng)干部隊伍，在調(diào)研中相關負責人反映，目前宿州市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人才嚴重缺乏，且人員老化問題嚴重，在一定程度上影響了當前清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革等有關農(nóng)村改革工作的正常開展。

再比如農(nóng)技推廣隊伍，據(jù)相關部門負責人反映，總體上存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即從業(yè)人員總量較多，但專業(yè)人員相對較少；初級人員數(shù)量較多，但中高級人員相對較少；接受其他專業(yè)在職教育的人數(shù)較多，但農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的人數(shù)相對較少。農(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊伍老化問題嚴重，接受新知識新技術(shù)的能力較差，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的內(nèi)生動力不足

“由誰來種地”和“怎樣種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。為此，2018年中央一號文件明確做出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的決策部署[2]。

但是，宿州卻面臨著新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設內(nèi)生動力不足的問題。由于城市吸納優(yōu)質(zhì)勞動力的能力較強，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村精英大量向城市流動。目前，宿州已成為人口凈流出地區(qū)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化問題日漸突出，再加上農(nóng)民長期缺乏生產(chǎn)經(jīng)營、社會福利、退休養(yǎng)老等相關政策保障以及文化水平較低等因素的存在，“由誰來種地”、“怎樣種地”已成為宿州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要解決的關鍵性問題，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民已成為鄉(xiāng)村振興的當務之急。

二、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設存在問題的原因分析

宿州“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設存在問題的原因是多方面的，概括起來，主要有以下方面：

（一）缺乏戰(zhàn)略層面的鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃

黨的十九大報告指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[2]。因此，鄉(xiāng)村振興是全面的振興，其目標就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，相應地，鄉(xiāng)村振興對人才的需求是多層次的，既需要農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣人才，也需要農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才，更需要文化、生態(tài)、組織和鄉(xiāng)村規(guī)劃人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人、增收致富能手等。如此多層次、多元化的人才需求，急需要從戰(zhàn)略層面上制定宿州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃。但和全省各地一樣，宿州市并未制定一個具有權(quán)威性的鄉(xiāng)村人才體系建設的發(fā)展規(guī)劃，導致鄉(xiāng)村地區(qū)人才發(fā)展缺乏指導性與前瞻性，難以滿足新時代“三農(nóng)”工作對人才的需求。

（二）“三農(nóng)”工作隊伍建設的激勵機制不健全

健全的激勵機制是促進“三農(nóng)”工作隊伍建設的重要動力。但就宿州目前“三農(nóng)”工作隊伍建設的激勵機制尚處于不健全的狀態(tài)。就農(nóng)村基層干部隊伍來說，隨著基層職級與職務并行制度改革的推行，農(nóng)村基層從事“三農(nóng)”工作的干部職業(yè)發(fā)展空間得以拓寬，經(jīng)濟待遇有所提升，但面對鄉(xiāng)村基層工作壓力大、生活條件差、政治生態(tài)不好的現(xiàn)實，政治激勵、情感激勵還有待加強。對于選調(diào)生村官來說尤其如此。在調(diào)研中相關部門負責人反映，盡管中組部2018年已經(jīng)出臺 《關于進一步加強和改進選調(diào)生工作的意見》，但是在實施中，相關配套機制的建立和完善還需要一個過程。這導致選調(diào)生村官與農(nóng)村基層普通公務員相比，存在著使用和選拔優(yōu)勢不明顯的問題。在調(diào)研中也有選調(diào)生村官反映，基層工作氛圍差、發(fā)展空間小、日常工作瑣碎繁雜，心里不是太平衡，有時候會有信心和勇氣動搖的情況。

就農(nóng)業(yè)科技人才來說，由于現(xiàn)行的評價體系存在著重論文、輕發(fā)明，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重成果、輕應用的問題，所以，評價機制起不到激勵作用。至于日常的考核工作，有不少調(diào)研對象反映，還存在著大鍋飯的現(xiàn)象，業(yè)績好的并未取得較多的回報，再加上農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣工作面較窄、專業(yè)性較強，升遷機會并不多，難以調(diào)動干工作的積極性。

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，首先要有穩(wěn)定性。這支隊伍要長期服務農(nóng)村，而不是候鳥式的短期停留。但就外援駐村工作隊伍來說,由于缺乏具有足夠吸引力的鼓勵其扎根農(nóng)村的政策措施，不管是“三支一扶”人員還是駐村第一書記，主要都是一種短期任職。這些人并非從事“三農(nóng)”工作的職業(yè)人員，因此所發(fā)揮的作用就參差不齊。有些可能因為比較熟悉農(nóng)村工作，在較短時間就作出了較好的成績；但也有一些人因缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，進入農(nóng)村后發(fā)揮作用有限。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的工作合力沒有形成

鄉(xiāng)村振興是長期的系統(tǒng)工程,因此，對農(nóng)民的教育培訓不是哪一個部門能夠完成的，它涉及到農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞動和社會保障、財政、教育等諸多部門。為此，2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，要“加強組織領導”，“進一步完善黨委政府領導，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、人力資源社會保障、財政等相關部門密切配合的工作機制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力”[3]。但在宿州的實踐中，這種合力尚未形成，尚存在著培訓主體單一的問題，農(nóng)民培訓供給主體以政府農(nóng)業(yè)部門為主導，培訓機構(gòu)由政府指定；其他主體則因為農(nóng)民培訓工作難度大、見效慢等，參與不夠積極。這不利于發(fā)揮全社會培訓資源優(yōu)勢以促進農(nóng)民培訓競爭機制的形成，造成了培訓方式和培訓內(nèi)容單一、培訓內(nèi)容與需要脫節(jié)等問題。在調(diào)研中有關部門負責人反映，當前宿州的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，基本上以課堂講授為主，重理論、輕實踐，典型示范，缺乏田間地頭的指導，且內(nèi)容與實踐脫節(jié)，急需要建立多渠道的參與機制，在引進新的培訓內(nèi)容，采取新的培訓方式。

（四）農(nóng)村公共服務相對落后

無論是從收入角度來講，還是從醫(yī)療、教育等公共服務供給來看，農(nóng)村和城市相比都有較大差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的居民對居住環(huán)境、安全、住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務的要求越來越高，但農(nóng)村基本公共服務供給的過程中，并未把農(nóng)村基本公共服務的消費者——農(nóng)村居民的需求愿望納入制度安排之中，導致鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共服務難以滿足定居鄉(xiāng)村的各類人才的生活需求。這是鄉(xiāng)村留不住人才的重要原因之一。

三、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設的對策思路

針對宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設存在的問題及其成因，課題組提出新時代宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍建設的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《中共宿州市委宿州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（宿發(fā)[2018]1 號）對“三農(nóng)”工作隊伍建設提出的總體要求，盡快制定出臺宿州市“三農(nóng)”工作隊伍建設與農(nóng)村人力資源發(fā)展的專項規(guī)劃，以增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點，以創(chuàng)新“三農(nóng)”人才培養(yǎng)、引進、管理、穩(wěn)定機制為切入點，堅持外部引進與本土培養(yǎng)相結(jié)合，堅持解決當前急需和服務長遠發(fā)展相結(jié)合，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、留得住、能戰(zhàn)斗的“三農(nóng)”工作隊伍。

（一）加強黨對“三農(nóng)”干部隊伍建設的領導

政治路線確定之后,干部就是決定性因素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要堅持黨管干部原則，加強黨對“三農(nóng)”干部隊伍建設的領導，為“三農(nóng)”工作隊伍建設提供堅強政治保證。

1.要加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設。要嚴格選任標準，保證把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、辦事公道正派、熱心服務群眾、廉潔奉公守法的人選拔到村黨組織帶頭人隊伍中來。各級黨委組織部門要把村黨組織書記的培訓納入干部培訓規(guī)劃，按照分級負責的原則，緊貼崗位需求，豐富培訓內(nèi)容，著力提高村黨組織書記執(zhí)行農(nóng)村政策、實施精準扶貧、引領經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責的能力；要改進培訓方式，充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性，注重發(fā)揮先進典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨組織書記示范培訓、異地掛職鍛煉、外出考察學習，鼓勵村黨組織書記參加學歷教育，提高文化水平；要整合培訓資源，發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）黨校主陣地作用，運用本地大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學等各種教育培訓機構(gòu)和資源，探索建設村干部短期實踐培訓基地，廣泛開展村黨組織書記培訓；要把村黨組織書記培訓經(jīng)費納入各市、縣（市、區(qū)）年度財政預算，強化經(jīng)費保障。

2.加強對選調(diào)生村官的培養(yǎng)與使用力度。要堅持指導與幫扶并重，確保選調(diào)生村官盡快渡過“適應期”，幫助他們克服到農(nóng)村后存在的心理、工作和環(huán)境上的不適應，盡快融入農(nóng)村、進入角色，同時，教育引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，正確對待名利，克服“鍍金”思想和浮躁情緒，安心基層工作，腳踏實地地鍛煉成長。要強化管理服務。市、縣區(qū)組織部門作為選調(diào)生具體管理單位，要進一步建立健全選調(diào)生定期溝通座談制度和“導師”制度，明確所在單位的主要負責人為選調(diào)生的培養(yǎng)聯(lián)系人，及時了解選調(diào)生的思想動態(tài)，幫助選調(diào)生理順情緒、化解矛盾、獲得信息，為選調(diào)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。要注重實踐鍛煉，要把選調(diào)生村官放到矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資、換屆選舉等重點工作中，讓他們“啃硬骨頭”，逐步積累農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)獨當一面的氣魄，增強組織協(xié)調(diào)能力，同時也培養(yǎng)其敢于碰硬、不怕吃苦的精神。

（二）加強本土人才培育機制建設，強化對本土人才的教育培訓

農(nóng)業(yè)科技人才、各類鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等，組成了支撐宿州鄉(xiāng)村振興的本土人才隊伍。在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮這支隊伍的重要作用，就必須不斷提升其素質(zhì)、發(fā)揮其潛能。為此，要采取多元化主體培育本土人才的工程，分類開展對各類本土人才的培訓教育，以便形成工作合力。

一要針對農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村各類實用技術(shù)人才實施鄉(xiāng)村科技人才培育工程?？捎烧鲗剿髟O立“鄉(xiāng)村科技人才發(fā)展專項資金”，集中用于科技人才的教育培訓；可探索建立政府和本地高校、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的聯(lián)動育人機制，在本地高校、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設立鄉(xiāng)村科技人才培養(yǎng)培訓基地，政府要根據(jù)人才需要提前規(guī)劃好所需人才專業(yè)和能力的要求,各培養(yǎng)培訓基地則要積極配合、主動作為。

二要實施鄉(xiāng)土人才培育示范工程。各級政府要積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領域能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才，加強對其技能培訓，為其創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)提供各方面的支持和幫助，并定期舉辦傳統(tǒng)技藝技能大賽，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動作用。

三要創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育方式?？梢砸劳斜镜馗咝?、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，積極鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并打造新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，提供在線學習、管理考核、跟蹤指導等服務，努力提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。

（三）建立健全鄉(xiāng)村人才引進機制，引導各類人才向鄉(xiāng)村集聚

要以鄉(xiāng)情為紐帶，引導各類人才向鄉(xiāng)村集聚。一要廣泛推進“智力返鄉(xiāng)”行動?？梢蕴剿鹘⒃谕獗镜厝瞬判畔?，在此基礎上建立鎮(zhèn)村干部人才對接制度，與在外人才常聯(lián)系，常交流，以增強其對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感?？梢酝ㄟ^出臺更優(yōu)惠的政策、搭建更實用的平臺、提供更優(yōu)質(zhì)的服務，全力營造愛才、重才、惜才的良好人才生態(tài)環(huán)境，吸引在外地的宿州籍企業(yè)家、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、外出務工人員、退役士兵等返鄉(xiāng)以擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學等方式參與宿州的鄉(xiāng)村振興事業(yè)；對于愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的宿州籍大中專院校畢業(yè)生，要積極為他們提供平臺和資金、創(chuàng)業(yè)幫扶，充分利用他們頭腦活躍、能夠熟練運用電商等新事物的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)村的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。

二要實施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計劃?？梢悦嫦蛩拗菁呖伎忌瞥鲟l(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，由市政府承擔其相關學習費用,委托高校定向培養(yǎng)，徹底解決我市“三農(nóng)”工作隊伍文化程度相對偏低、年齡老化以及后繼乏人等問題；對于參加“三支一扶”計劃的高校畢業(yè)生，在參加公務員考試、就業(yè)等方面享受優(yōu)惠的同時，還應再制定一些鼓勵性措施，鼓勵他們扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興服務。

（四）建立健全激勵機制，激發(fā)人才活力

要在激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力上下功夫。對于在基層一線和脫貧攻堅工作中做出重大貢獻的 “三農(nóng)”干部，要予以優(yōu)先提拔重用。對于有一技之長且做出一定業(yè)績的鄉(xiāng)村實用型人才，每年要進行集中表彰獎勵。對于選調(diào)生村官等應強化關懷激勵，建立健全談心談話制度，在生活遇到困難時必談，在工作遇到挫折時必談，讓他們時刻能夠感受到組織上的真誠幫助和真情關懷，在關懷激勵中健康成長。對技術(shù)過硬、思想水平高、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強的鄉(xiāng)土人才要進行重點培養(yǎng)，對于符合條件的及時吸收加入黨組織，優(yōu)先充實到村領導班子或作為村級后備干部培養(yǎng)；對于帶富能力強、影響比較大的應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任為“鄉(xiāng)土專家”，并給予一定的經(jīng)濟待遇。

人才評價工作是發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、激勵人才、用好人才的重要基礎和手段，因此，要建立健全鄉(xiāng)村人才評價機制。一要從鄉(xiāng)村全面振興的需要出發(fā)，進一步優(yōu)化、完善鄉(xiāng)村人才評價體系。在繼續(xù)強化高層次專業(yè)人才評價的同時，應積極探索新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才評價機制，建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度，建立鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度。二要探索分類評價，切實增強鄉(xiāng)村人才評價的科學性。要突出不同職業(yè)、專業(yè)、崗位區(qū)別，突出品德、能力、業(yè)績評價，制定適合鄉(xiāng)村人才實際和特點的評價標準，尤其對農(nóng)技推廣等應用型人才要放寬學歷、論文、外語等各種限制性條件。三是用好評價信息，進一步促進鄉(xiāng)村人才交流與共享，為鄉(xiāng)村人才跨單位、跨地區(qū)、跨體制合理流動、有效配置提供可靠的信息支撐。

（五）完善“三農(nóng)”工作隊伍建設的保障機制

要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；確定道路交通與亮化、文化設施等農(nóng)村公共服務的重點領域，對公共服務的具體內(nèi)容進行優(yōu)化，對供給次序進行合理安排。推進健康鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；加大專項財政資金投入，進一步完善補償機制和差異化的配套政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強農(nóng)村社會保障體系建設，完善最低生活保障動態(tài)管理機制；建立健全農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)村最低生活保障生活制度，保證農(nóng)民基本生活，保護農(nóng)民利益，最大限度滿足農(nóng)村居民不斷增長的社會保障需求，免除在鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類人才的后顧之憂。