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    加強村級干部隊伍建設(shè)
    ——以濟南市為例

    2019-02-20 17:55:38段青英
    關(guān)鍵詞:第一書記村干部干部

    段青英 林 霞

    習(xí)近平總書記指出:要推動鄉(xiāng)村人才振興,需把人力資本開發(fā)放在首要位置。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署,都以選好配強村兩委干部隊伍為組織保障。加強村干部隊伍建設(shè),是鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障,也是破解農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定難題的關(guān)鍵所在。

    一、加強村干部隊伍建設(shè)的成功做法

    實施鄉(xiāng)村振興,建好村級黨組織班子,尤其是選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織帶頭人至關(guān)重要。近年來,濟南市堅持新發(fā)展理念,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以基層干部隊伍為基礎(chǔ),統(tǒng)籌抓好整個“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。村干部的政策觀念有了較大提高,貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性明顯增強;村干部的發(fā)展意識不斷強化,在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;村干部的工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變,黨群關(guān)系進一步改善;村干部的致富本領(lǐng)逐步增強,在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。

    (一)加強村兩委隊伍建設(shè)

    濟南市共有4547個行政村、2.2萬名村兩委干部。市委高度重視農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),深入實施頭雁隊伍提升工程,選拔任用機制逐步完善,管理監(jiān)督措施更加嚴(yán)格,待遇保障水平持續(xù)提升,取得明顯成效。

    一是選優(yōu)配強村兩委班子成員。堅持從“好人”中選“能人”“公道人”,按照“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強村兩委班子成員。通過換屆,全市村級班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、致富能手等比例不斷提高。二是加強教育培訓(xùn)。采取市級重點培訓(xùn)、部門專項培訓(xùn)、縣區(qū)全面培訓(xùn)的辦法,對所有村(社區(qū))兩委干部進行了集中輪訓(xùn)。特別是近幾年,通過“集中輪訓(xùn)+專題培訓(xùn)”的方式,先后在浙江大學(xué)、蘇州農(nóng)干院等舉辦多期不同專題的集中培訓(xùn)班,實現(xiàn)了村(社區(qū))主職干部教育培訓(xùn)全覆蓋。三是加強管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實村黨組織書記目標(biāo)管理、履職研判、雙向述職、民主評議等制度,建立健全“小微權(quán)力清單”、坐班值班、為民服務(wù)代理等措施,開展履職情況“量化評價、雙向評議、星級評定”工作。創(chuàng)新采取“村內(nèi)選拔一批、村外回請一批、跨村任職一批、縣鄉(xiāng)派任一批”的“四個一批”辦法,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才資源,有序推進村黨組織書記隊伍新老更替、優(yōu)化升級,涌現(xiàn)出章丘區(qū)三澗溪村黨總支書記高淑貞、長清區(qū)馬套村黨支部書記肖舒榮等先進典型。四是健全管理考核激勵機制。實行村黨組織書記縣級備案管理,出臺基層一線干部正向激勵實施細(xì)則,明確村黨組織書記報酬補貼標(biāo)準(zhǔn),探索實行與實績考核相銜接的干部薪酬體系,創(chuàng)新村干部績效考核,推行“以績定酬、酬績掛鉤”,加大業(yè)績考核獎勵比重,進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)人員,選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2017年、2018年先后組織兩次集中評選工作,對實績突出的先進典型給予表揚獎勵。

    (二)深化提升第一書記工作

    始終把第一書記工作作為精準(zhǔn)推進脫貧攻堅的重要舉措,著力突出“精準(zhǔn)”要求,充分發(fā)揮第一書記尖兵作用。一是突出精準(zhǔn)選派。啟動新一輪選派調(diào)整第一書記工作,堅持因村選人、因事?lián)袢耍⒆阖毨г?、貧困類型等,對班子軟弱渙散的,選派黨建工作經(jīng)驗豐富的干部;對缺少脫貧門路的,選派有頭腦懂經(jīng)營的干部;對村情復(fù)雜的,選派善于做群眾工作的干部,做到以精準(zhǔn)選人服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。目前,濟南市共有第一書記916名,實現(xiàn)了對貧困村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。把選派第一書記與干部工作“一號工程”、培養(yǎng)鍛煉年輕干部結(jié)合起來,堅持選就選最優(yōu)秀的,派就派最合適的,推動第一書記隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、能力素質(zhì)進一步提升。二是突出精準(zhǔn)培訓(xùn)。市縣兩級每年舉辦專題培訓(xùn)班,對第一書記進行全員培訓(xùn)。引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實際和第一書記工作需要,開展集體經(jīng)濟發(fā)展、基層黨建、扶貧政策解讀等專題培訓(xùn),切實提高第一書記開展工作的針對性、專業(yè)性。會同市扶貧辦,向市直有關(guān)部門單位征集扶貧政策操作流程,匯編《第一書記扶貧政策和專項扶貧資金操作手冊》,幫助第一書記掌握用好扶貧政策和扶貧資金。三是突出精準(zhǔn)管理。出臺《加強第一書記管理服務(wù)的十條意見》,從嚴(yán)落實第一書記工作經(jīng)費和生活補助、綜合保險等保障措施,組織評選“第一書記標(biāo)兵”,在《濟南日報》設(shè)立“第一書記在基層”專欄。市縣兩級建立季度通報、半年觀摩、量化考核等制度,定期對第一書記在崗情況進行隨機調(diào)查,對縣鄉(xiāng)管理服務(wù)情況進行問卷調(diào)查,推動更好履職盡責(zé)。組織第一書記制定幫扶工作兩年規(guī)劃和年度計劃,幫助第一書記明確幫扶目標(biāo),理清工作思路。發(fā)揮掛職縣區(qū)委副書記作用,組織開展村村訪和談心談話活動,每村必到、每人必談,充分了解第一書記工作和思想狀況,引導(dǎo)他們比干勁、比本領(lǐng)、比實績。四是突出精準(zhǔn)考核。制定《第一書記管理考核辦法》,采取民主測評、個別談話、實地走訪等方式,全面考察第一書記抓黨建促脫貧攻堅以及“德能勤績廉”等情況,按照“好、較好、一般、較差”四個等次,逐一提出評價意見。改進第一書記考核機制,研究量化考核辦法,變定性評價為定量評分,著力解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。

    (三)加強村級后備力量儲備

    一是探索推進優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以縣區(qū)為單位,建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫,通過親情鄉(xiāng)情聯(lián)系、創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等措施,引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才以資金回流、項目回遷、信息回饋等方式,推動村莊發(fā)展、群眾致富。以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為重點,在全市推廣實施以“支部+便民超市、支部+合作社、支部+服務(wù)隊”為主要內(nèi)容的支部“1+3”工作,完善農(nóng)村人才激勵保障措施,為各類人才扎根農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好環(huán)境。二是做好大學(xué)生村官工作。堅持從嚴(yán)管理與真心關(guān)懷相結(jié)合,著力健全日常管理、結(jié)對幫帶、談心談話、生活補貼、考核激勵等制度機制,不斷加大大學(xué)生村官培養(yǎng)使用力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是搭建作用發(fā)揮平臺。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和骨干為重點,分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),培育一批鄉(xiāng)村組織振興“土專家”。加大對外出創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的引導(dǎo)扶持力度,支持各類優(yōu)秀人才通過資金入股、項目合作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。四是加大遞進培養(yǎng)力度。注重從農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、選拔村干部,對貧困村、薄弱村實行發(fā)展黨員計劃單列,按照村黨組織書記“一職兩備”要求,在每個村培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀后備干部。實施“三向培養(yǎng)”,推行梯次培養(yǎng)、遞進使用,形成把優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部推選為黨組織書記的帶頭人成長機制。

    二、村干部隊伍建設(shè)存在的問題

    打造團結(jié)向上的村兩委班子是“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的關(guān)鍵,選優(yōu)配強村黨組織書記是抓好基層干部隊伍建設(shè)的“牛鼻子”。這是事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的大計,一時也不能停,一刻也不能松。黨的十八大以來,村干部隊伍建設(shè)有了很大進步,但仍存在諸多問題,選不到、用不活、留不住“好干部”等問題仍然存在,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)入口不暢選不到“好干部”

    一是干部構(gòu)成復(fù)雜。兩委干部家族化、痞霸化、邊緣化現(xiàn)象仍然存在,造成優(yōu)秀人才難進;宗族勢力干擾,痞子、混混靠威脅利誘選上村干部的現(xiàn)象也不容忽視。二是年齡老化。全市農(nóng)村黨員、干部普遍存在老齡化明顯的現(xiàn)象,村支書平均年齡普遍超過50歲,個別支書甚至超過65歲。相當(dāng)多地方的村干部存在難選、難干、難管的“三難”現(xiàn)象。

    (二)環(huán)境不優(yōu)引不到“好干部”

    內(nèi)部環(huán)境來說,一是黨員隊伍質(zhì)量不高。學(xué)歷普遍過低,部分地區(qū)初中以下學(xué)歷村干部占比超過50%,本科學(xué)歷不足1%,能力素質(zhì)參差不齊,同群眾期望存在一定差距。二是兩委技能隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)弱化。學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和財政金融的很少,有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才匱乏,新生力量不足,“386199部隊”①隨著我國城市化發(fā)展,農(nóng)村男性青壯年勞動力進城打工的數(shù)量劇增,廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人也作為一個特殊群體備受關(guān)注,被戲稱為“386199部隊”。仍是主力,存在人才“斷層”現(xiàn)象。三是部分干部思想觀念比較落后,開拓進取意識不強。表現(xiàn)在思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐,只是機械抓落實;謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性,開展工作缺乏創(chuàng)造性,“上面讓干啥就干啥,上面讓咋干就咋干”。外部環(huán)境來說,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,配套設(shè)施落后。優(yōu)秀人才不愿來;加之級別沒有,任務(wù)卻重,責(zé)任更大。

    (三)待遇不高留不住“好干部”

    一是崗位待遇低,發(fā)展情景不明朗,大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)村青年等不愿干。二是沒有穩(wěn)定可觀收入,一些集體經(jīng)濟薄弱村無運轉(zhuǎn)經(jīng)費,個別村干部甚至自己拿錢給集體辦事;全市部分村集體收入在3萬元以下,其中不乏一些“空殼村”,難以吸引外部資金和人員。三是相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障機制不健全,干部后顧之憂難消除。

    (四)權(quán)責(zé)不明用不活“好干部”

    黨員管理存在“寬松軟”的問題,多數(shù)老黨員黨性觀念強,工作積極性高,但能力偏弱;部分新黨員文化水平相對較高,但組織紀(jì)律性差,有的不認(rèn)真參加學(xué)習(xí),不參加組織生活;有的黨性意識淡化,自我要求放低。村干部身份模糊,沒有詳細(xì)明確的評價標(biāo)準(zhǔn),考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法較陳舊、考核不規(guī)范、“干好干壞一個樣”等問題仍然存在。

    三、打造新時代“一懂兩愛”村干部隊伍

    村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干,是團結(jié)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康,建設(shè)新時代中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強村級干部隊伍建設(shè),打造新時代“一懂兩愛”(懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民)村干部隊伍,是黨的十九大重要部署,也是解決上述問題的根本之策。而打造這樣一支隊伍必須健全完善相應(yīng)配套機制,為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證,打造鄉(xiāng)村組織振興齊魯樣板的“省會標(biāo)桿”。

    (一)組織領(lǐng)導(dǎo)機制

    設(shè)立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組織,由各級黨委書記直接掛帥。借鑒“支部建在連上”做法,在行政村建立基層黨工委或黨總支,在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、村民組或自然村建立黨支部或黨小組,形成“黨總支+黨小組+黨員+村民小組長+農(nóng)戶”互聯(lián)組織機制,實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

    (二)選拔任用機制

    一是堅持正確的用人導(dǎo)向。按照“辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富”的要求,注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)選拔村級骨干力量。二是按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選人。挑選那些政治上強、作風(fēng)上正,能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,辦事公道、勤政廉潔,掌握市場信息、懂經(jīng)營、善管理,能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人,充實到村干部隊伍。適當(dāng)放寬優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨條件,鼓勵大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)、退休人員、企業(yè)老板等報名參選村干部。嚴(yán)肅查處賄選和干擾選舉的痞霸勢力。三是重“公認(rèn)”選人。廣開民主渠道,多方聽取意見,尊重農(nóng)民群眾意愿,堅持把群眾公認(rèn)的干部選進村干部隊伍。積極推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人,推進兩委干部交叉任職。

    (三)管理考核機制

    一是細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核標(biāo)準(zhǔn)。將“三農(nóng)”工作作為村兩委績效考核和“雙述雙評”重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱評定、評先選優(yōu)、績效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)。對能量化的指標(biāo)盡可能量化,增強考核的準(zhǔn)確性;對尚未列入“績效考核指標(biāo)”的臨時性工作,要根據(jù)工作的實際情況及時準(zhǔn)確地增加和優(yōu)化考核指標(biāo)。二是實行日常管理和年終績效考核相結(jié)合。在日常管理中,對所有村干部進行建檔立卡,實行一人一檔管理。對村組織、村干部、農(nóng)村黨員、村民小組長還可分別采取“星級管理”“考評管理”“積分管理”等,做好工作日志的記載,建立個人業(yè)績檔案,既包括成功的,也包括失敗的,并作為年終績效考核的重要依據(jù)。年終考核實行定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)的“三定”原則,按照考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進行。三是強化考用結(jié)合。對實績突出的要提拔使用;對目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映差的干部堅決予以撤換。四是強化監(jiān)督約束,加大基層反腐力度。探索建立村干部個人重大事項報告和近親屬任職、入黨等備案審查制度,推行8小時坐班制、24小時值班制,構(gòu)建長效涉農(nóng)資金管理機制,接受黨政、群眾及社會監(jiān)督。

    (四)培養(yǎng)培育機制

    一是強化黨性教育和脫貧致富技能培訓(xùn),并加強測試考核,進一步打造黨的基層戰(zhàn)斗堡壘,提升能力。二是實施“雙培雙帶”工程,將黨員和村干部培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員和村干部;黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展,黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進步。三是實施“梯隊干部建設(shè)”。 按“一職二備”或以上的要求,分年齡段選拔培養(yǎng)標(biāo)桿式帶頭人、骨干型副職、年輕化干部和后備干部,參與村級事務(wù)管理。四是開展對應(yīng)屆高中生、青年兩委干部、優(yōu)秀村民小組長的定向委培;開展對年輕后備力量的技能和理論輪訓(xùn)。五是舉辦鄉(xiāng)村振興“村支書論壇”,開設(shè)“鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)程黨課”,讓鮮活事例和技術(shù)在每個村支部開花結(jié)果。六是與高院、科研、農(nóng)業(yè)部門合作,開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)。實施農(nóng)技人員技術(shù)引領(lǐng)計劃,帶動產(chǎn)業(yè)培育。

    (五)激勵保障機制

    一是健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員及公務(wù)員制度。每年招錄、選拔比例不少于20%;每年評選一定數(shù)量優(yōu)秀村干部,在評選市級杰出青年、優(yōu)秀公務(wù)員、勞模、標(biāo)兵等時,可向鄉(xiāng)村干部傾斜,給予物質(zhì)和榮譽獎勵;在各級人大代表、政協(xié)委員中適當(dāng)增加村干部名額等;連續(xù)三年成績優(yōu)異的還可破格享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)濟待遇。二是探索村干部職業(yè)化。明確村“兩委”崗位職數(shù),村干部任職資格、選拔程序,實行村干部招考常態(tài)化;明確聘任制干部身份,可不設(shè)編制,依法選舉后,按崗聘任,落選后按解聘處理,在崗期間參照公務(wù)員進行管理;提高薪酬,列入政府財政預(yù)算;建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度,不設(shè)門檻,全覆蓋。三是明確村民小組長崗位職責(zé)。規(guī)范補貼標(biāo)準(zhǔn),并把優(yōu)秀小組長作為村兩委后備力量進行培養(yǎng)。四是真正讓“越往基層、越是艱苦,待遇越高”的激勵機制在基層落地見效。要把對村干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護結(jié)合起來,政治上正確引導(dǎo),工作上幫助扶持,生活上關(guān)心愛護。對秉公辦事、擔(dān)當(dāng)作為的村干部要給予熱情支持和保護,實施容錯糾錯辦法;對經(jīng)驗不足出現(xiàn)失誤的,要幫助其分析原因,總結(jié)教訓(xùn)。

    (六)人才接續(xù)機制

    一是地方與高校聯(lián)合。重點培養(yǎng)部分成績優(yōu)秀的在校大學(xué)生和職業(yè)技術(shù)學(xué)院在讀學(xué)生,為農(nóng)村儲備村干部人才。二是地方與軍隊聯(lián)手。對優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識和實用技術(shù)培訓(xùn),通過部隊為農(nóng)村有計劃地培養(yǎng)后備村干部。三是建立大學(xué)生農(nóng)村實習(xí)機制,明確實習(xí)期不少于一年,實習(xí)期間國家發(fā)放統(tǒng)一補貼,接受縣級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一考核。四是有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村緊缺人才。針對畢業(yè)大學(xué)生、高端技術(shù)性人才、返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)等人才,設(shè)置鄉(xiāng)村振興特崗、鄉(xiāng)村振興專家崗等崗位;明確今后涉農(nóng)公務(wù)員招考必須具備農(nóng)村工作經(jīng)驗。

    人才是第一資源,打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部隊伍是新時代推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切要求,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,努力培養(yǎng)造就一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代村干部,讓他們真正成為廣大農(nóng)民的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

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