對標《社會主義學院工作條例》不斷提高行政工作規(guī)范化水平

楊牧原

在社會主義學院（以下簡稱“社院”）的組織架構中，行政工作承擔著十分重要的管理和服務職能，是保障社院內(nèi)部各項工作順利開展的重要基礎，也促進統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)和科學研究的助力器。規(guī)范化的行政工作有利于各項工作運轉流暢、系統(tǒng)高效、保質(zhì)保量?！渡鐣髁x學院工作條例》（以下簡稱《條例》）以黨內(nèi)法規(guī)的形式對社院的工作提出了新部署新要求，使社院人深感使命光榮、責任重大。為切實有效推進《條例》各項要求的貫徹落實，推動社院各項工作創(chuàng)新發(fā)展，必須夯實基礎、打牢根基，建立健全規(guī)范有效的行政工作流程，確保日常行政工作簡潔、高效、明晰。

一、《條例》的頒布是社院工作規(guī)范化進程中的里程碑

（一）《條例》對規(guī)范化的要求全面而精準

《條例》在總結社院辦學歷史、經(jīng)驗以及新時代的創(chuàng)新和探索的基礎上，為推進社院工作科學化規(guī)范化水平提供了遵循?！稐l例》的內(nèi)容涉及各個方面，囊括了社院工作的各個部分，既包含大的方針、任務和目標，又包含了具體的組織建設、業(yè)務指導，細化到教師的人員比例、培訓學員的范圍，為每一項工作提供了遵循和指導，囊括了多個方面，具有廣度。同時，《條例》的文字表述清晰明確、嚴謹規(guī)范、詳細精確，對各項工作提出了直接清楚的要求。例如針對各級社院培訓班的學員構成，以條目形式梳理成章；對上下級社院的指導關系有了明確的規(guī)定。這對于社院工作規(guī)范化進程有著極為重要的意義。

（二）《條例》明確了行政工作規(guī)范化的具體要求

《條例》第九章第五十七條明確指出：“社會主義學院應當建立健全行政和后勤工作規(guī)章制度，不斷提高管理水平、服務質(zhì)量和后勤保障能力?！盵1]這對行政工作作出了直接和明確的目標要求，那就是以建立健全行政工作規(guī)章制度為出發(fā)點，以規(guī)章制度要求為依據(jù)，以規(guī)章制度的落實為保障，不斷推進規(guī)范化、標準化建設，不斷提高行政管理水平。制度是基礎，制度是保障，制度是依據(jù)，將繁瑣而多面的行政工作具體到規(guī)章制度的條目文字性約束和要求中去，明確責任、明確流程、明確要求，持續(xù)推進社院行政工作的標準化、流程化、規(guī)范化，進而不斷提高社院行政工作的能力水平。

二、社院行政工作規(guī)范化存在的問題

（一）行政隊伍建設相對滯后

在社院日常工作中，教育培訓、理論研究、政策宣傳等是重點工作，決策咨詢、中華文化教育研究和對外交流、聯(lián)誼交友等新職能也日趨重要，行政工作則相對處于從屬地位，其職能劃分與隊伍建設都存在著一定的滯后性。一是與同級黨委、政府部門相比較，社院辦公室人員編制配備還存在不足量的問題，在學習交流、繼續(xù)培訓等提升工作能力素質(zhì)方面還存在著制度不完善、措施不充分的問題，行政人員專業(yè)化水平未能做到與時俱進。二是受限于社院編制現(xiàn)狀，行政職能的劃分上有待進一步明晰。社院辦公室職能有待進一步明確，例如有的社院將信息化納入辦公室職能，有的社院將人事工作納入辦公室職能，沒有一個較為合適而可行的統(tǒng)一標準供社院系統(tǒng)參照和學習。

（二）行政制度體系不完善

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束，沒有切實有效的制度就沒有高效率。各地社院自二十世紀五十年代紛紛建立以來，經(jīng)歷了長時間的自我探索，這種探索既包括工作方式方法上的探索，也包括自我建設的探索。如今社院在制度體系建設上仍存在以下問題。一是缺少長效的制度體系。在行政工作中常常出現(xiàn)無規(guī)可依、有規(guī)難依的局面，有的規(guī)章制度缺失，導致工作效率低下；有的規(guī)章制度滯后，導致工作流程不完善，給整個學院的日常運轉帶來了一定的負面效應。二是涉及短期工作的制度靈活度不夠。涉及某項短期工作的制度或辦法存在思維固化、模式僵化、形式老化等問題，存在著對于政策和現(xiàn)狀吃不透、摸不準的問題，導致工作推進比較困難、成果不夠顯著等問題。

（三）行政管理模式相對落后

進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線教培工作面臨著新的統(tǒng)戰(zhàn)群體、新的多元訴求，特別是大數(shù)據(jù)和信息技術的不斷革新，對統(tǒng)一戰(zhàn)線教培工作的信息化、智能化提出了新的要求，而行政管理模式相對落后，不能適應和滿足新時代的需要。一是在基礎設施建設上，未能建立一套高效快捷、行政有效且針對性強的行政管理系統(tǒng)，傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新和變革比較緩慢，沒有將日常的行政管理工作進行數(shù)據(jù)化、信息化、智能化的整合，未能進行網(wǎng)絡化、便捷化、綠色化的應用，即便有些已經(jīng)建立的智能化辦公系統(tǒng)也未能與教培科研的中心工作相結合，未能與學員日常管理相適應，導致行政管理工作較為繁瑣，也影響了行政管理的效率。二是信息化資源使用過程中的浪費，在信息化建設過程中，未能樹立一個總體的信息化整合思維，有關操作人員未能完整地掌握信息化管理技術，在信息化、智能化的建設和運用上往往出現(xiàn)各部門、各流程獨立運作、無法兼容的情況，導致線上操作不順暢，又不得不轉變?yōu)榫€下操作，信息共享和傳播的效率比較低，行政管理的規(guī)范化受到了一定的影響。[2]

三、社院行政工作規(guī)范化的關鍵要素

（一）制度建設規(guī)范化

行政規(guī)范化，制度是基礎。社院行政工作的規(guī)范化，要始終以健全規(guī)章制度、建立完整的運行體系為依靠。完善的規(guī)章制度體系，能夠使事務性工作有所遵循，無論是對于領導層的科學管理還是針對普通教職的有效工作，都有著極為有效的保障。單純依靠個人的習慣性思維和經(jīng)驗性行為，易導致事務性處理上效率低下、漏洞頻出甚至是事倍功半。同時，制度上的缺失也會導致權責不明、分工不清，影響工作氛圍，進而影響工作質(zhì)量。因此，制度的規(guī)范化是行政工作規(guī)范化的基礎，有了基礎性的建設，才能夠持續(xù)突破，促進社院發(fā)展。

（二）服務標準規(guī)范化

行政規(guī)范化，服務是檢驗。行政工作規(guī)范化落實情況，往往在日常服務中有著比較直觀的體現(xiàn)，大到一次接待工作的完整方案，小到日常事務，都會直接展示出行政工作水平的高低，表現(xiàn)為規(guī)范化建設落實的好壞。因此，日常服務是行政規(guī)范化最為直接的檢驗。一方面，要建立一套要求嚴格、量化具體的服務標準，細化到每一項日常行政服務流程，涵蓋每一項具體業(yè)務范圍，使服務有標準、行動有規(guī)范。另一方面，要增強行政人員的服務水平，任何標準和規(guī)范都只是大數(shù)據(jù)方面的總結與概括，落實到具體的行為中，不可能滿足具體情況的特殊要求，行政服務的標準與規(guī)范最終要取決于行政人員的服務水平。要切實增強行政人員的服務意識，始終以思想引領行動，要培養(yǎng)較好的服務意識，同時要通過各種方式增強行政人員的服務水平，提高業(yè)務能力，不斷適應不同情況下的新的服務要求。

（三）人員配備規(guī)范化

行政規(guī)范化，人才是關鍵。有了制度作為基礎是遠遠不夠的，制度的應用和創(chuàng)新關鍵在人。人員的匹配不規(guī)范，一方面會導致制度運行不暢。缺乏專業(yè)性高素質(zhì)的行政工作人員，制度的理解會出現(xiàn)紕漏，制度的應用會出現(xiàn)疏忽，制度的執(zhí)行會出現(xiàn)松散，導致已經(jīng)建立的制度成為紙上談兵，無法為現(xiàn)實工作提供指導和遵循。另一方面，任何制度在時代因素的變化中都會出現(xiàn)滯后性，都會出現(xiàn)不適應現(xiàn)實工作需求的情況，而發(fā)現(xiàn)和改進這一問題的關鍵在于人才。[3]行政工作是靈活的、多變的，固化的、僵化的思維和行為模式會導致行政工作出現(xiàn)問題。社院工作既要面對黨委部門，又要面對廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，單純依靠傳統(tǒng)的制度規(guī)范不能夠滿足工作需要。人員配備是實現(xiàn)行政工作規(guī)范化的關鍵，既要能夠滿足行政工作的要求，又要能夠發(fā)揮崗位人員的優(yōu)勢。

（四）信息網(wǎng)絡規(guī)范化

行政規(guī)范化，網(wǎng)絡是手段。網(wǎng)絡技術的應用涉及各行各業(yè)，沒有哪個行業(yè)能夠脫離信息網(wǎng)絡而獨立運作，在現(xiàn)如今的行政管理工作中，有著無數(shù)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，例如OA辦公系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、學院內(nèi)網(wǎng)、網(wǎng)上工作群等等，信息網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到每一個人的日常工作中。信息網(wǎng)絡能夠提供高效率的運轉模式、綠色環(huán)保的辦公方式以及規(guī)范標準的處理流程，保證日常行為的穩(wěn)定性和持續(xù)性。社院工作面對各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員，智能化、網(wǎng)絡化、信息化行政管理系統(tǒng)能夠為統(tǒng)戰(zhàn)成員們提供更加方便快捷的途徑，縮短二者的距離，建立長久而穩(wěn)固的數(shù)據(jù)聯(lián)系，形成一個覆蓋學員院內(nèi)和院外的暢通渠道。

四、行政工作規(guī)范化的具體措施

（一）建立全方位、多角度的制度體系

要始終將全方位、多角度的制度體系作為提高行政工作規(guī)范化的根基，建立一套適應《條例》新要求新部署，適應統(tǒng)一戰(zhàn)線新形式新變化的行政管理的制度體系。一是要認真研究《條例》對各項工作提出的新要求，據(jù)此建立有針對性和前瞻性的規(guī)章制度。例如《條例》第五十五條明確規(guī)定：“社院應當建立工作人員考試錄（聘）用、學習進修、實踐鍛煉、職級晉升、績效評估、考核評價等制度?！贬槍k公室而言，工作類別多，工作內(nèi)容雜，不同崗位之間學習進修的要求和目標不同，應當根據(jù)新的工作要求建立多層次的制度。二是要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)教培工作新的變化完善規(guī)章制度。例如檔案管理制度的更新，隨著統(tǒng)戰(zhàn)教培工作日益重要，學員數(shù)量不斷增加，隨之需留存的檔案門類和數(shù)量不斷增加，山東社院辦公室制定了檔案工作的相關制度，明確規(guī)定了檔案歸檔時間、歸檔程序、歸檔類別等多方面內(nèi)容，切實有效地促進了檔案工作開展。三是學院規(guī)章制度要建立“一盤棋”的格局，圍繞服務教學培訓這一中心工作，各個部門、各項工作的制度建立要相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互補充，沒有一項制度是可以獨立存在的。制度的建立既要符合各項工作的實際要求，又要符合其他工作的客觀規(guī)律，形成一個相互補充、覆蓋全局的制度體系。[4]

（二）完善專業(yè)性、針對性的人員配備

要始終將專業(yè)性、針對性的人員配備作為提高行政工作規(guī)范化的關鍵所在，形成適應社院工作需要的人員配備?！稐l例》第五十三條明確規(guī)定：“社院應當按照政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風好的要求，建設一支精干高效、結構合理的行政、后勤管理隊伍?！币皇侨藛T配備上要做到“結構合理”。辦公室工作涉及方方面面，既要面對內(nèi)部事務的上傳下達工作，又要面對外部事務的溝通協(xié)調(diào)工作，還要面對與統(tǒng)戰(zhàn)成員的服務交流工作，要求在人員數(shù)量充足，過剩的人員配備會導致人才資源的浪費，過少的人員配備會導致工作過于繁重，而部分辦公室行政工作崗位專業(yè)性要求高，需要專人專崗，例如財務工作就不可能在短時間內(nèi)完全掌握，這就要求行政工作的人員配備既能滿足客觀事實的要求，又能夠最大限度地發(fā)揮每個人的專業(yè)技術優(yōu)勢，使行政效率最大化。二是人員配備要做到“精干高效”。要求行政工作的每個人都需要有較高的能力水平，發(fā)揮好每個人的特長。行政工作人員要多學習、多參加相關專業(yè)的培訓，在理論和技術層面上不斷充實自己。同時，行政工作人員要多交流，加強社院系統(tǒng)之間同類工作人員的交流，取長補短，共同進步。行政工作人員還要有強烈的責任心，多給自己加壓力，多給自己提要求，在實踐中不斷提升能力水平。

（三）建立高效率、標準化的信息網(wǎng)絡

要始終將高效率、標準化的信息網(wǎng)絡作為提高行政工作規(guī)范化的常規(guī)方式，建立起一套技術先進、運轉流暢、綠色高效的，既能適應社院教職工工作需要、又能適應各行各業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)教培學員需要的信息化網(wǎng)絡。一是遵循方便快捷、技術適當?shù)脑瓌t，使信息化網(wǎng)絡切合實際地高速運轉。建立的信息化網(wǎng)絡既要考慮到年輕人學習接受新事物快的因素，又要考慮到老同志學習接受新事物慢的因素，不能一味只顧“面子”，不顧“里子”，要讓信息化網(wǎng)絡切實有效。同時，信息化網(wǎng)絡的技術應用也應當考慮兩方面，既能夠保證技術上簡單有效、樸實有用，又能夠具有一定的前瞻性，短時間內(nèi)不被快速發(fā)展的技術革新所淘汰，保證可接受范圍內(nèi)的運轉。二是與教學培訓工作相融合。《條例》第五十八條明確規(guī)定：“社院應當加強智慧校園建設，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡教育培訓平臺，提高辦學信息化水平。”行政工作的信息化網(wǎng)絡建設要與之相融合，不能獨立于中心工作之外，要始終以服務中心工作、服務學員為主。

（四）實現(xiàn)高質(zhì)高效、細致規(guī)范的行政服務

要始終將高質(zhì)量、高標準的日常服務作為提高行政工作規(guī)范化的檢驗標準，制定嚴格規(guī)范、細致入微、質(zhì)效突出的日常服務規(guī)則，不斷提升行政服務人員的行為規(guī)范、言語表達和應變能力。一是要以嚴謹?shù)娜粘谭找?guī)則為基礎，在學習借鑒和實踐總結的基礎上制定嚴格標準的日常服務規(guī)則，確保一切行政服務按流程進行，既要做到細致入微、服務到位，又要做到嚴守紀律、不出紕漏，以標準化促進規(guī)范化，打造高質(zhì)高效行政服務。二是要不斷提升行政服務人員的能力水平，服務工作關鍵在于服務人員，要不斷加強行政服務人員的素質(zhì)能力。首先要加強基本素養(yǎng)的培訓，服務人員要全面掌握本單位的基本情況，深入了解行政服務的要求、流程和規(guī)范，筑牢一切按規(guī)章制度辦事的思想，確保沒有錯誤，不出紕漏。其次要加強靈活應變的能力，行政服務復雜瑣碎，會根據(jù)不同的事項出現(xiàn)不同的變化，提出不同的要求，行政服務人員必須時刻做到靈活有度，時刻保持應對突發(fā)情況的警惕性，確保任何情況下依然能夠做穩(wěn)、做好、做扎實服務工作。

《條例》已經(jīng)對于社院各項工作有了明確的規(guī)范化要求，規(guī)范化是打牢社院工作的重要根基，是推動社院工作不斷發(fā)展的重要動力，是促進社院工作不斷創(chuàng)新的重要力量。行政工作作為保障日常工作高效運轉的樞紐，必須持續(xù)推進規(guī)范化水平，建立健全切實有效的規(guī)章制度，以專業(yè)高質(zhì)的人員配備，利用信息化、智能化各項手段，不斷增強行政工作的規(guī)范性，推動社院發(fā)展再上新臺階。