推普如何扶貧

江 婕

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部 湖南 長沙 410132）

一、推普扶貧的政策依據(jù)

貧困，是世界各國面臨的普遍性問題；消除貧困，是聯(lián)合國《新千年發(fā)展目標(biāo)》的主要內(nèi)容之一，更是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要使命，歷來受到黨和政府的高度重視。從《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994），到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011），再到《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（2016），扶貧工作被擺到越來越突出的地位。黨的十八大以來，我國扶貧事業(yè)不斷取得重大進(jìn)展，“現(xiàn)今我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好的成績”[1](P230)。為在2020年徹底消除農(nóng)村赤貧、區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會，黨的十九大報告明確提出：要動員、發(fā)揮全黨全國全社會力量，實施扶貧攻堅。

從新中國扶貧發(fā)展的歷程來看，我國扶貧政策經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整：從70年代以前的“救濟(jì)式扶貧”到80年代以來的“開發(fā)式扶貧”、從“整村推進(jìn)”到“扶貧入戶”，時至今日，扶貧事業(yè)已邁入“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵時期。精準(zhǔn)扶貧是最新的扶貧方向標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，重在解決好“如何扶”的問題，其具體措施多種多樣，如《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提到的“旅游扶貧”、“科技扶貧”、“教育扶貧”、“健康扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”等等。通過精準(zhǔn)扶貧，解決貧困問題，無疑可以有多維路徑。然而，落實這些措施，需要考慮到語言因素的基礎(chǔ)保障作用，亦即語言扶貧的重要性。語言扶貧并非與上述扶貧措施并列，而是貫穿于所有這些扶貧措施之中。要實現(xiàn)根本脫貧、“真脫貧”，首先必須著力解決好人的觀念、素質(zhì)問題。而要轉(zhuǎn)變貧困人口的觀念，提高其素質(zhì)，又必須提升人的語言能力。在公共決策中，語言因素往往被人習(xí)焉不察，但就扶貧攻堅戰(zhàn)略而言，大力開展語言扶貧工作，提升貧困地區(qū)人們的通用語語言能力，具有先導(dǎo)性、全局性的作用，發(fā)揮語言能力的積極效應(yīng)，是穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的重要抓手。

語言與扶貧之間關(guān)系密切。習(xí)總書記指出：“許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)?！芏嗳瞬粚W(xué)漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩?！盵2]目前，貧困地區(qū)的普通話普及程度還比較低，很多貧困人口無法使用國家通用語言進(jìn)行基本的溝通交流，已經(jīng)成為阻礙個人脫貧致富、有效融入現(xiàn)代社會、制約全面健成小康社會的重要因素?！巴ㄕZ是脫貧攻堅的治本之策”[3]，在貧困地區(qū)普及國家通用語言——普通話，破除語言不通對貧困地區(qū)發(fā)展的束縛，是精準(zhǔn)扶貧的迫切需要，也是語言扶貧工作中最有效的方法。

《中華人民共和國憲法》載明了普通話作為國家通用語言的地位，在全國范圍內(nèi)推廣普通話，是我國語言文字事業(yè)的長期工作主線。從實際效果來看，“推普工作的順利實施，實現(xiàn)了地區(qū)間無障礙的互聯(lián)交流，推動了社會發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，提升了國民素質(zhì)和文化認(rèn)同感。”[4]截至2015年，我國普通話普及率已達(dá)到73%，然而，推普工作仍存在諸多問題，主要是：東西部地區(qū)的普及率差距較大，西部地區(qū)的平均普及率只有39.2%，農(nóng)村和民族地區(qū)的推廣力度不夠，普及程度不高[5](P6)。而西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)正是貧困人口的主要分布區(qū)域。這一現(xiàn)狀決定了新時期我國語言文字事業(yè)的重要使命之一就是推普扶貧。近年來出臺了許多有關(guān)推普扶貧的語言文字政策，可見推普扶貧早已提上了議事日程，并付諸于行動當(dāng)中。從《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（2012年），到《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（2016年），再到《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》（2017年），有關(guān)“扶貧先扶智，扶智先通語”、國家通用語言文字普及與國家扶貧攻堅相銜接的方針政策日益清晰。與此同時，在國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的扶貧文件中，關(guān)于語言文字政策的表述也越來越多、越來越具體了，其核心要求是基于精準(zhǔn)扶貧基本方略的貫徹實施，要加強(qiáng)在貧困地區(qū)推廣普通話的工作力度，實施語言精準(zhǔn)扶貧。

2016年12月3日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)普通話推廣和脫貧攻堅方面的共同短板，提出要在貧困地區(qū)積極推廣普及普通話，通過幫助貧困人口增強(qiáng)普通話能力，借以提高其基本文化素質(zhì)和勞動技能，阻斷貧困的代際傳遞。為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅工作，2018年1月5日，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合教育部、國家語委，制定了《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》。該計劃描繪了清晰的推普扶貧路線圖，大力倡導(dǎo)發(fā)揮語言在扶貧進(jìn)程中的積極作用，實現(xiàn)普通話的語言紅利，明確了推普扶貧的目標(biāo)定位、基本原則和具體舉措，提出要“動員社會各方面力量參與貧困地區(qū)國家通用語言文字推廣普及工作，消除因語言不通而無法脫貧的情況發(fā)生”[6]?！队媱潯穼⑼破辗鲐毜淖饔锰岬搅艘粋€新高度，為實施推普扶貧工作指明了方向。

推普扶貧的出發(fā)點，是要在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景之下，通過使貧困人口提升普通話使用能力和水平，來增加知識技能學(xué)習(xí)的機(jī)會、提高收入，實現(xiàn)根本脫貧、永久脫貧。語言扶貧是“利用或借助語言來開展扶貧，助力脫貧”[7]。國家層面已充分意識到語言文字的扶貧作用，上述政策圍繞推普扶貧確定的一系列舉措，必將為國家扶貧方略的順利開展提供切實的語言文字保障。

二、推普扶貧的價值基礎(chǔ)

推普何以能扶貧？從根本上來說，這源自“語言與貧困具有相關(guān)性”[8](P5)。這種相關(guān)性是相互的，即：語言要素與貧困之間存在相互影響。對此，國內(nèi)外學(xué)者曾進(jìn)行深入的研究。從語言要素對貧困的影響來看，一個人的語言能力不強(qiáng)，會限制他的見識和眼界，增加陷入貧困的可能性。反過來，貧困對語言要素的影響體現(xiàn)為，貧困會弱化一個人的語言素質(zhì)和語言能力，從而形成一種惡性循環(huán)。這種相互影響的機(jī)制已由“費希曼-普爾假說”說明。在廣泛取證的基礎(chǔ)上，“費希曼-普爾假說”揭示了語言的同質(zhì)程度與貧困的關(guān)系，指出一國語言的繁雜性與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度成反比，較為富裕的國家和地區(qū)，其語言狀況通常較為統(tǒng)一，反之則較為多樣、異質(zhì)。這一假說也可以在中國得到印證。1935年，中國地理學(xué)家胡煥庸曾經(jīng)描畫一條劃分中國東西部地區(qū)的分界線，即著名的“胡煥庸線”：北起黑龍江的黑河，南至云南的騰沖。從人口密度來看，在這條線以東，是較為富裕的地區(qū)，居住著90%以上的人口；以西，居住著不到10%的人口，有我國14個集中連片的特困地區(qū)中的11個。這11個貧困地區(qū)的語言生態(tài)復(fù)雜，方言、少數(shù)民族語言盛行，普通話普及率較低，是語言扶貧的主要目標(biāo)地區(qū)。

中國語言生態(tài)環(huán)境的一個基本特征是多樣性。從歷史來看，語言多樣性往往會抑制地區(qū)之間的交流，人員與資源的流動，降低相互的認(rèn)同和信任，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)然，語言多樣并非貧困的唯一原因。致貧的原因可能有很多，如地理位置因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、通訊、衛(wèi)生因素等，只不過存在語言障礙，往往會加劇貧困，使貧困固化，難以擺脫。從現(xiàn)實來看，凡國家通用語言掌握較好、語言交流沒有障礙的地區(qū)，民族融合、就業(yè)水平也相對較好；反之，語言交流存在障礙，則就業(yè)難度較大。越是貧困地區(qū)，其語言越多樣、越不統(tǒng)一。語言是文化的載體，具有重要的文化功能，同時也是人類生存的基本要素，具有重要的社會功能，人們交流互鑒的工具。作為我國的通用語言，普通話是助推貧困地區(qū)融入全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的有效載體。目前，中國還有近四分之一的人口尚不會使用普通話，特別是在貧困地區(qū)，被廣泛使用的仍是方言及少數(shù)民族語言。因此，在決勝全面建成小康社會的時代背景下，加強(qiáng)貧困地區(qū)的推普工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

微觀來看，在貧困地區(qū)加強(qiáng)推普工作，是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。語言能力是重要的人力資本。具有較強(qiáng)的語言能力，尤其是掌握了廣泛通用的語言，意味著打通了信息交通的通道，可以爭取到更多的就業(yè)機(jī)會，提高收入水平。在一個特定的區(qū)域范圍內(nèi)，普通話普及率低，將對該地區(qū)的信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等活動產(chǎn)生極大影響。貧困人口普通話能力差，弱化了勞動技能，降低了競爭能力，減少了工作機(jī)會，縮限了提升空間，阻礙了流動的可能，已成為制約其外出就業(yè)、脫貧增收、參與經(jīng)濟(jì)社會活動的重要因素。其結(jié)果是，貧困人口往往處于就業(yè)鏈的最低端，很難深度參與社會勞動分工，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。貧困人口掌握了普通話，意味著降低了地域的限制，消除了融入當(dāng)?shù)氐恼Z言障礙。擴(kuò)大了信息溝通的半徑，可以更便捷地獲取就業(yè)信息，汲取更為廣泛、優(yōu)質(zhì)的資源，增加了就業(yè)機(jī)會和競爭優(yōu)勢，獲得了向外發(fā)展力，拓展了發(fā)展空間，可以流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?？傊Ｔ鰪?qiáng)貧困人口的國家通用語言文字能力，有利于改變其落后觀念，增強(qiáng)其自信心，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，“有助于提高他們戰(zhàn)勝貧困的能力”[9]，阻斷貧困在代際間傳遞，從而實現(xiàn)根本脫貧、永久脫貧。

宏觀來看，在扶貧工作中推廣普通話，關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、歷史傳承和文化繁榮。我國歷來都是一個多民族、多語言的國家，需要一種廣泛通行的語言文字，借以增強(qiáng)國家凝聚力和向心力。兩千多年前的“書同文”，對于形成中華民族的文化認(rèn)同居功至偉。當(dāng)今時代，借助全社會對扶貧事業(yè)的巨大投入，主動與國家扶貧工程相銜接，在貧困地區(qū)開展國家通用語言文字普及攻堅，在“語同音”上再邁出一大步，走完第一個百年目標(biāo)的“最后一公里”，以普通話為黏合劑，搭建貧困地區(qū)溝通和發(fā)展的橋梁，打破由自然環(huán)境和歷史原因造成的交流隔離、信息隔離，消除語言碎片化現(xiàn)象，在推動貧困地區(qū)脫貧致富的同時，將極大促進(jìn)各地區(qū)、各民族間的交往、交流、融合，使國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定獲得更為堅實的基礎(chǔ)。從語言發(fā)展的角度來看，推廣全國通用的普通話，提高貧困人口的普通話能力，不僅是語言扶貧的要求，更是提升國民整體語言文化素養(yǎng)的必由之路。語言文化素養(yǎng)的提升，要實現(xiàn)整體全覆蓋，不能有任何一個地區(qū)、民族缺失。在貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)推廣普通話，提升貧困地區(qū)的普通話普及率，實現(xiàn)國家通用語言基本普及，是大勢所趨，是人心所向，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。

需要澄清的是，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一語言的重要性，在貧困地區(qū)推廣普通話，助力脫貧攻堅，并非要抑制、強(qiáng)迫貧困地區(qū)放棄方言或少數(shù)民族語言，減弱或消除語言多樣性。事實上，保護(hù)方言、少數(shù)民族語言與推廣普通話之間，并不是一種對立的關(guān)系。客觀而言，語言扶貧的外延要大于推普扶貧。語言扶貧的目的是讓各種語言各展所長，而推普扶貧則聚焦于通過推廣普通話實行精準(zhǔn)幫扶。因此，在大力推廣普及普通話的同時，理應(yīng)從我國語言國情出發(fā)，站在全局性、系統(tǒng)性的角度，樹立正確的語言生態(tài)觀念，著眼于雙語的和諧并存、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展，對方言、少數(shù)民族語言加以開發(fā)利用。

三、推普扶貧的精準(zhǔn)要求

語言扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、資本扶貧、技術(shù)扶貧等扶貧方式一樣，都是國家精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分。然而，與其它扶貧方式相比，語言扶貧在實施中有其特殊性，這是由語言作用的特點所決定的。其特點包括：第一，語言作用的異質(zhì)性。如前所述，語言與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是一種簡單的線性關(guān)系，這就導(dǎo)致語言會產(chǎn)生很強(qiáng)的異質(zhì)性作用，即同一語言將對不同個體產(chǎn)生不同的影響。第二，語言作用的間接性。語言能力效應(yīng)的發(fā)揮需結(jié)合其它要素，這就決定了與產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等扶貧方式相比，語言在扶貧增收這一點上直接性較弱，見效慢，且具有較強(qiáng)的隱性色彩，這是一個“多階傳導(dǎo)”、“間接助力”的過程。第三，語言作用的發(fā)揮具有滯后性。語言作用的發(fā)揮不僅多階、間接，還將是一個“周期傳導(dǎo)”、“長久助力”的過程。這是因為語言變量必須積累到一定規(guī)模（如個體的語言足夠熟練、區(qū)域內(nèi)的語言較為普及），才會對經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生影響，而這需要有個過程才能得以完成。在此過程中，語言變量與經(jīng)濟(jì)變量也只能保持總體目標(biāo)的統(tǒng)一，而無法做到步調(diào)完全一致，于是就會出現(xiàn)如此現(xiàn)象：有的貧困地區(qū)已完成摘帽，完成脫貧目標(biāo)，卻仍有部分群眾未能掌握普通話。總之，客觀、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識語言的作用及其機(jī)制，在此基礎(chǔ)上制訂具體措施，這是開展推普扶貧的重要前提。語言作用的上述特點對推普扶貧提出的核心要求是：推普扶貧需因人而異，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，要充分考慮到地域、人員差別，綜合人口、經(jīng)濟(jì)、教育等基礎(chǔ)因素和條件保障，有針對性地實施。也就是說，推普扶貧需要做到“精準(zhǔn)”。這種精準(zhǔn)要求，可歸結(jié)為以下兩方面：

一方面，精準(zhǔn)聚焦需求，確定普通話的推廣對象，這是推普扶貧的基本出發(fā)點。由于致貧原因多樣，不同人群對語言學(xué)習(xí)有不同需求，推普扶貧的對象也類型復(fù)雜，普通話對他們的扶貧作用也不一樣。在推普扶貧實施過程中，應(yīng)開展相關(guān)調(diào)查，摸清不同對象的語言基本情況，尤其是對普通話的掌握和需求狀況，準(zhǔn)確把握其語言心理，包括對學(xué)習(xí)普通話的態(tài)度和學(xué)習(xí)普通話目的的認(rèn)識，采取有針對性的措施開展幫扶，做到每戶一措施，精準(zhǔn)到家庭甚至個人。當(dāng)然，在扶貧工作中，要求所有人的普通話水平同步達(dá)標(biāo)，既不現(xiàn)實，也無必要。因此，推普扶貧在對象上不宜“一刀切”，而應(yīng)“分階段”地區(qū)，分重點人群和一般人群，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，首先聚焦于那些教育水平低、缺乏技能然而具有勞動能力的貧困群眾，有效提高其語言素養(yǎng)，使其產(chǎn)生對普通話“紅利”的認(rèn)知，體會到“通用語言—信息—工作—收入”之間實實在在的關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，通過解決其就業(yè)問題來達(dá)到脫貧目標(biāo)；對殘疾人、孤寡老人、長期患病者等喪失勞動能力的貧困群眾，則要進(jìn)行一般幫扶，有側(cè)重地提高他們在某一領(lǐng)域內(nèi)的普通話能力，能夠享受教育醫(yī)療及公共文化服務(wù)。總之，推普扶貧要用在正確、恰當(dāng)?shù)牡胤?，要使對象知道如何提升語言能力，并盡快掌握普通話，從而能夠?qū)崿F(xiàn)與“社會效率”相關(guān)的語言權(quán)利。

另一方面，聚焦精準(zhǔn)供給，這是保質(zhì)保量完成推普扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵。在推普扶貧實施過程中，必須解決好“誰來供給”、“供給什么”、“如何供給”等問題。第一，要有效聚合政府、媒體、學(xué)校、其他社會組織等四種推普脫貧的重要力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實主體責(zé)任，形成推普合力。第二，要在調(diào)查貧困地區(qū)語言資源基礎(chǔ)上，有針對性地開發(fā)出符合當(dāng)?shù)厍闆r的普通話學(xué)習(xí)資源，例如研發(fā)錄制適用于不同年齡段、不同職業(yè)要求、不同教育水平人群的普通話分級分類學(xué)習(xí)資源與材料，包括紙質(zhì)出版物、有聲讀物、視頻課程等等。第三，要實現(xiàn)推普與其它脫貧舉措的緊密銜接，圍繞教育、生產(chǎn)、搬遷、旅游等實施“精準(zhǔn)供給”，這屬于推普扶貧的方式問題。

在貧困地區(qū)推廣普通話的方式，可以分為兩種。一種是長期方式，即以學(xué)校為陣地，抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化當(dāng)?shù)刂行W(xué)生語言能力的提升，確保完成九年制義務(wù)教育后走向社會的學(xué)生普通話水平都達(dá)標(biāo)，這是從根本上阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種方式重在夯實普及基礎(chǔ)。為此，首先應(yīng)確保當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的教師具備普通話教學(xué)的能力，應(yīng)對相關(guān)人員準(zhǔn)入門檻做出基本規(guī)定，其普通話水平應(yīng)達(dá)到相應(yīng)等級。還有一種是短期方式，即著眼于短時間內(nèi)提高貧困人口的普通話水平，以發(fā)揮普通話的溝通交流、信息獲取作用為“本”，主要形式是針對貧困人口中的成年人開展的各類普通話培訓(xùn)，重點培訓(xùn)貧困人口中的青壯年群體。目前，這類培訓(xùn)平臺主要有農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村文化站以及縣委黨校等。對于這些培訓(xùn)平臺，要加強(qiáng)分類、分層管理，提升其培訓(xùn)能力。在實施具體培訓(xùn)時，針對不同對象，應(yīng)做到精準(zhǔn)供給語言服務(wù)。為此，第一，在培訓(xùn)前，要開展詳實的語情調(diào)研，明確培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)受訓(xùn)者的語言狀況與語言需求來制訂培訓(xùn)計劃，研發(fā)語言產(chǎn)品，提供相應(yīng)的多樣化的培訓(xùn)模式，做到培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)周期等因人而異，能夠滿足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。第二，要按照適用原則遴選普通話學(xué)習(xí)材料，編寫有針對性的培訓(xùn)教材，提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)。其中，成年貧困人口的普通話學(xué)習(xí)應(yīng)避免采用字詞句段篇的學(xué)校式教育模式，而以惠民政策、新型科技、市場信息為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普通話推廣結(jié)合起來。第三，在提升貧困地區(qū)民眾普通話水平的同時，有必要加強(qiáng)貧困地區(qū)基層干部尤其是一線扶貧干部的語言培訓(xùn)，一方面要采取多種措施，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、幫扶結(jié)對等有效方式，大力提升他們的普通話應(yīng)用能力，發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。與此同時，在方言與少數(shù)民族語言盛行的地區(qū)，要通過培訓(xùn)，讓扶貧干部學(xué)習(xí)一些當(dāng)?shù)胤窖曰蛏贁?shù)民族語言，提高他們對當(dāng)?shù)卣Z言、文化的認(rèn)識，掌握貧困群眾的“話語體系”，更好地融入當(dāng)?shù)厣?，拉近與貧困群眾的關(guān)系，贏得群眾支持和信任，搭建起扶貧的語言橋梁，幫助貧困群眾掌握學(xué)習(xí)普通話的方法，提升群眾對推普脫貧的認(rèn)識和語言素質(zhì)，幫助其早日擺脫貧困[10]。

四、推普扶貧的主體責(zé)任

近幾年“扶貧攻堅”政策明確提出要實現(xiàn)“多部委聯(lián)動共進(jìn)”?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》涉及國務(wù)院十二個部委，《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也涉及中宣部、教育部、文化部、團(tuán)中央、國家民委等多個部委。實施推普扶貧，各相關(guān)職能部門不能各自為政，造成資源浪費，而要按照扶貧攻堅的步驟，結(jié)合普及國家通用語言文字的使命任務(wù)，厘清各自職責(zé)，明確共同目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，精準(zhǔn)實施，務(wù)求實效。當(dāng)然，實施推普扶貧，不只是政府機(jī)關(guān)的任務(wù)，還需要創(chuàng)新體制機(jī)制，順勢而為，有效發(fā)揮新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)、其他社會團(tuán)體的主體責(zé)任。

首先，要切實發(fā)揮各級政府部門推普扶貧的主體責(zé)任。《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》已經(jīng)明確了實現(xiàn)各階段推普目標(biāo)的時間表、路線圖。各級地方政府、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照《方案》要求，依法履行職責(zé)，保證經(jīng)費投入，逐級分解目標(biāo)與任務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳力度，使推普工作常態(tài)化，落實到位。同時，應(yīng)建立推普效果評估機(jī)制，以評促建、以評促改。在《推普脫貧攻堅行動計劃》中，已明確規(guī)定了要將推普成效納入各級扶貧工作的績效考核清單，進(jìn)行問責(zé)與激勵。讓扶貧績效考核過一過“語言關(guān)”，不僅很有必要，而且意義重大，是一項高瞻遠(yuǎn)矚、長遠(yuǎn)布局的扶貧決策。此舉并不是單純?yōu)榱私o扶貧工作增加一項工作內(nèi)容、一項考核指標(biāo)，而是要在政策上進(jìn)一步規(guī)范普通話推廣的進(jìn)程。這項措施短期內(nèi)或難以見到效果，但從長遠(yuǎn)看，必定有助于消除因語言不通而無法脫貧的情況，“必然會有效促進(jìn)語言文字的精準(zhǔn)扶貧，也會有利于盡快提升貧困地區(qū)的社會文化程度，從而在經(jīng)濟(jì)脫貧過程中實現(xiàn)教育脫貧、文化脫貧”[11]，讓貧困人口擺脫“窮根”，甩掉“窮思維”、“窮觀念”，實現(xiàn)根本脫貧，永久脫貧。

其次，新聞媒體在推普扶貧中不可缺位，不可失語。新聞媒體是信息傳播的主體，承擔(dān)著宣傳引導(dǎo)的社會責(zé)任。在向貧困地區(qū)推廣普通話過程中，要利用好這一重要推手，發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，積極營造推普活動的宣傳氛圍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。第一，要充分發(fā)揮廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體的語言傳播功能。隨著國家大力實施“村村通”、“戶戶通”工程，廣播電視在農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)已基本普及，為農(nóng)村和民族地區(qū)普通話推廣搭建了平臺，豐富多彩的廣播電視節(jié)目成為推廣普通話的有效載體，其潛移默化的作用不可低估。第二，要搭建新媒體平臺。貧困地區(qū)盡管相對比較落后，但隨著手機(jī)的日益普及，微博、微信等新媒體也逐漸為貧困地區(qū)群眾所接受。特別受過一定教育、有外出打工經(jīng)歷的年輕人，與新媒體的接觸更為密切。這就需要媒體機(jī)構(gòu)充分利用新媒體靈活多樣的傳播特點，打造具有時代特色的大眾傳播平臺，定期推送簡短實用的推普語音、視頻節(jié)目供用戶使用，吸引更多青少年和廣大群眾學(xué)習(xí)普通話。第三，在貧困地區(qū)抓實用好“全國推廣普通話宣傳周活動”這一重要的推普措施。今后，為服務(wù)于推普扶貧，宜將推普周的活動舉辦地重點放在中西部的農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，通過各類豐富多樣的宣傳活動，為推普工作營造濃厚的氛圍，促進(jìn)更多的貧困群眾接觸、了解國家語言文字方針政策。第四，通過新聞媒體，組織相關(guān)推普賽事活動。“以賽帶練”是已經(jīng)被證明行之有效的語言學(xué)習(xí)方法。可以在貧困地區(qū)整合各方資源，舉辦系列賽事活動，如講故事大賽、經(jīng)典誦讀大賽、口語表達(dá)大賽等，同時還可以舉辦系列創(chuàng)建活動，如普通話示范區(qū)、示范家庭等，激發(fā)社會各界共同參與推普扶貧的熱情。

再次，大力加強(qiáng)學(xué)校推普相關(guān)工作。如前所述，推普工作應(yīng)該從基礎(chǔ)教育抓起，要積極改善基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)普通話的環(huán)境和條件，在貧苦地區(qū)尤其如此。第一，要千方百計保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，解決教學(xué)設(shè)施落后、師資力量不足等問題，確保所有適齡孩子都接受基礎(chǔ)教育，做到“一個都不少”，在此前提下，創(chuàng)造條件完善學(xué)前教育體系，抓住學(xué)齡前語言習(xí)得的關(guān)鍵期，為后續(xù)普通話學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)把教師語言關(guān)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育教師的遴選，對普通話水平不達(dá)標(biāo)的教師進(jìn)行分流，通過實施“國培計劃”、“省培計劃”，提高教師的普通話教學(xué)水平。第三，在方言盛行的貧困地區(qū)，倡導(dǎo)師生課上課下均使用普通話進(jìn)行交流，使普通話成為日常交流語言。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，在平等對待民族語言和漢語言的同時，完善和優(yōu)化“雙語教學(xué)”，創(chuàng)新人才考核方式與選拔機(jī)制，使現(xiàn)有雙語教學(xué)模式與后續(xù)高等教育及職業(yè)教育能夠完美銜接，也為民族地區(qū)人才返鄉(xiāng)架設(shè)橋梁。第四，要發(fā)揮學(xué)校在推普工作中的基礎(chǔ)和帶動作用，以學(xué)校為基地向外輻射，將使用普通話溝通從校園延伸至家庭、社會，提倡學(xué)生堅持在家庭、社區(qū)內(nèi)說普通話。

最后，要出臺語言志愿者服務(wù)制度，組建普通話志愿服務(wù)隊伍和語言志愿者服務(wù)體系，適時開展針對貧困地區(qū)的普通話志愿服務(wù)行動。經(jīng)過幾十年的推普工作，特別是實施普通話水平測試以后，社會上已經(jīng)儲備了相當(dāng)數(shù)量的普通話骨干人才，如普通話教師、測試員隊伍、地方電臺電視臺播音員主持人、高校漢語言文學(xué)和播音主持專業(yè)學(xué)生等，有的地方還組建了行業(yè)協(xié)會。這些人員構(gòu)成了普通話志愿服務(wù)隊伍的重要力量?？梢酝ㄟ^實施長效的語言志愿服務(wù)行動，有計劃地整合、組織、動員這些力量，鼓勵他們積極參與推普扶貧培訓(xùn)工作與語言對口幫扶活動，為貧困地區(qū)推廣普通話提供跟蹤滾動式精準(zhǔn)服務(wù)。在實施中，要結(jié)合貧困地區(qū)的實際，制定出便于操作、能見實效的普通話志愿服務(wù)行動方案，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實施時限、隊伍的組建、與幫扶對象的對接、幫扶內(nèi)容及形式、應(yīng)達(dá)到的效果、經(jīng)費保障等作出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)盲目行動、短期行為、各自為陣等亂象。

結(jié)語

人的語言能力是其一切素質(zhì)得以實現(xiàn)的前提條件，因此，語言扶貧具有從根本上扶貧的作用。新形勢下，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，必須以語言為抓手，通過全面提升以國家通用語言文字為基礎(chǔ)的語言交際能力，來提升貧困人口獲取信息的能力和自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)人力資本和競爭力，從而促進(jìn)實現(xiàn)永久脫貧。圍繞“全面建成小康社會”這一宏偉目標(biāo)，我國語言文字事業(yè)和相關(guān)工作者應(yīng)“向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅”[12](P11)，以教育培訓(xùn)、志愿者服務(wù)等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。推普扶貧不會一蹴而就，需要長期堅持，不能指望“畢其功于一役”，而應(yīng)做好整體規(guī)劃，制訂階段目標(biāo)和考核指標(biāo)。另外，要避免將推普扶貧當(dāng)成唯一的扶貧手段。精準(zhǔn)扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，要使推普扶貧真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，就要將推普扶貧與其它精準(zhǔn)扶貧措施有效結(jié)合起來，打精準(zhǔn)扶貧的組合拳。