民族地區(qū)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動邏輯及路徑選擇
——以甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)為例

王海峰

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

引言

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，既有人類文明進程中的階段性特征，也有作為發(fā)展理念所內(nèi)含的制度性邏輯。進入本世紀以來，生態(tài)文明建設(shè)在我國從頂層設(shè)計到基層實踐逐步深入人心，新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是對生態(tài)文明建設(shè)的升華和多維度解析。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)化升級版開始進入到公共政策領(lǐng)域并付諸行政實踐。民族地區(qū)氣候條件、地理區(qū)位等方面的特殊性導(dǎo)致其生態(tài)狀況的脆弱性和生態(tài)功能的獨特性，民族地區(qū)村落布局、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后等因素要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要有差異化的路徑選擇?；诖耍枰钊氚盐彰褡宓貐^(qū)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間錯綜的互動邏輯，一方面生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向并構(gòu)成其核心內(nèi)涵，另一方面生態(tài)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略劃定底線并提供動力支撐。此外，二者之間還存在縱深的內(nèi)在互嵌機理。明晰民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動邏輯有助于有針對性地深入分析政策導(dǎo)向與實踐路徑上的差異化選擇，使得二者在實踐中得到相得益彰的發(fā)展。

全國10個藏族自治州之一的甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段、長江流域與黃河流域的交匯區(qū)域，是黃河、長江的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)，素有“黃河之腎”、“中華水塔”之稱，屬藏、漢文化的交匯帶，被費孝通先生稱為“青藏高原的窗口”和“藏族現(xiàn)代化的跳板”。甘南州總面積4.5萬平方公里，涵蓋牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及林區(qū)，90%以上國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，全州總?cè)丝?3.07萬，其中藏族人口占比54.2%，轄七縣一市共99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個行政村和2932個村民小組。甘南州是中央確定支持脫貧攻堅的“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略中重要的高原生態(tài)安全屏障，是甘肅省唯一整體納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃重點生態(tài)功能區(qū)的市州，被國家確定為生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范試點工程單位和國家主體功能區(qū)試點示范地區(qū)。受此地理區(qū)位和環(huán)境特征的影響，甘南州率先開始探索生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑，并在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明小康村建設(shè)工程，對生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互動邏輯展開了有益的實踐探索。

一、生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向并成為其核心內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既有人類社會發(fā)展中文明形態(tài)演進的必然，也有新時代我國農(nóng)村社會變遷的需要，工業(yè)文明對我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的沖擊、三農(nóng)問題的演進、城鄉(xiāng)二元格局的縱深等使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以生態(tài)文明作為方向來推進。生態(tài)文明對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理念上的引領(lǐng)也使得生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，在更為宏大的背景下，“‘三農(nóng)’發(fā)展客觀上已經(jīng)成為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的主要載體”，“黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，標志著中國生態(tài)文明對西方工業(yè)文明戰(zhàn)略反攻的開始”[1]。既往生態(tài)文明建設(shè)的實踐可作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，甘南州在政策和實踐層面由生態(tài)保護、環(huán)境整治向生態(tài)文明小康村建設(shè)的推進為此提供了注解。

（一）理念上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的首要目標

我國的鄉(xiāng)村社會自古以來沿襲著自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，中國舊社會在“倫理本位、職業(yè)分立”[2](P25)的背景下形成了鄉(xiāng)村社會“以農(nóng)為本”的自治格局，除了徭役、賦稅、匪患、賑災(zāi)等情況外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會與外界關(guān)聯(lián)甚少，體現(xiàn)了“國權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3](P3)的運行邏輯。歷史上鄉(xiāng)村社會自給自足的小農(nóng)模式因“靠天吃飯”而重復(fù)著低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受到瘟疫、旱澇、兵事等災(zāi)害的極大威脅，很多村莊的流動、萎縮甚至消亡即由此而來。近代以來，行政下沉、多元力量的介入使鄉(xiāng)村社會的“自閉格局”逐漸被打破，諸如明清時期民族地區(qū)的“改土歸流”、民國時期知識分子倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”、新中國建立后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“土地革命”等，種種舉措使得鄉(xiāng)村社會與外部社會的互動開始頻繁起來、農(nóng)業(yè)承載的社會意義開始豐富起來。

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會成為經(jīng)濟增長的后方根據(jù)地提供廉價勞動力、各種資源方面的支撐，較之城市而言，農(nóng)村的凋敝日益凸顯，“三農(nóng)問題”廣受關(guān)注。新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)村空心化、老幼留守等問題亟需多方關(guān)注，在此背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重“三農(nóng)”新型化、注重鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的長遠目標則落腳于生態(tài)文明的“綠色目標”。理念上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的首要目標既是對既有鄉(xiāng)村發(fā)展舉措的反思與總結(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)性的體現(xiàn)。

（二）內(nèi)涵上生態(tài)文明成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容

費孝通先生曾用“五谷文化”來概括中國文化的特征，五谷文化最直觀地反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與自然和諧共生的局面，揭示了中國文明本質(zhì)上是具有生態(tài)文明內(nèi)涵的農(nóng)耕文明，這種文明傳承已經(jīng)潛移默化到民族精神的方方面面，我們需要不斷挖掘、弘揚、創(chuàng)新文明傳承中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，生態(tài)在鄉(xiāng)村振興的二十字方針中處于基礎(chǔ)性地位。為此，美麗鄉(xiāng)村的外在美首先體現(xiàn)在生態(tài)方面，只有在生態(tài)宜居的基礎(chǔ)上才可縱論鄉(xiāng)村振興其他方面的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及從鄉(xiāng)村的污染治理、環(huán)境保護到山水林田湖草系統(tǒng)治理的進程，涉及到綠色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，涉及到人與自然從和諧共處到互利共贏的跨越。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)問題更為復(fù)雜，民族地區(qū)因其地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等方面的制約未能積極匯入“工業(yè)化”的洪流，加劇其經(jīng)濟發(fā)展的落后處境，卻因此遏制了生態(tài)惡化的進程。當(dāng)前，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興亟需珍視民族特色與生態(tài)優(yōu)勢，不僅不能重蹈城市或其他農(nóng)村地區(qū)攫取生態(tài)紅利實現(xiàn)工業(yè)化的覆轍，而且更應(yīng)理性認知其生態(tài)脆弱性、難以修復(fù)性的特質(zhì)和在全國乃至全球生態(tài)格局中的定位。

（三）公共政策導(dǎo)向性功能的發(fā)揮

基于生態(tài)文明對于鄉(xiāng)村振興在目標上外在引領(lǐng)和內(nèi)涵上核心構(gòu)成的邏輯，行動層面則以政府主體通過導(dǎo)向性公共政策的制定、執(zhí)行來推進。導(dǎo)向性公共政策集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興實踐的“綠色目標”。甘南州于2004年成立“生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)委員會”，著手制定各類環(huán)境保護政策，2005年將環(huán)保、減排指標列入各級政府目標責(zé)任考核范疇并實行一票否決。2007年國家發(fā)改委批復(fù)了《甘肅甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》，開始實施生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護支撐體系三大領(lǐng)域的系列生態(tài)工程。2010年國務(wù)院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中將甘南州的瑪曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、臨潭6縣市列為甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)，將舟曲、迭部兩縣列為秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，明確了甘南州環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向和生態(tài)型的文明發(fā)展道路。2013年國家林業(yè)局審核頒布《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，預(yù)算投資44.51億元用于游牧民定居工程、草原鼠害綜合治理、青稞基地建設(shè)、牛羊育肥小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧戶養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)六大項目。[4]地方層面，甘南州先后編制完成《甘南州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》、《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)文明示范工程試點實施規(guī)劃》等，進一步細化了生態(tài)項目的治理目標和方案，明確了各類項目考核的指標體系，契合于生態(tài)引領(lǐng)目標的公共政策導(dǎo)向性功能得以發(fā)揮。

（四）政策導(dǎo)向下的實踐推進

公共政策導(dǎo)向性功能地發(fā)揮只有在政策執(zhí)行的實踐中才能得以體現(xiàn)，甘南州在推進上述政策落實的同時于2013年在全州范圍內(nèi)實施“禁塑令”，遏制“白色污染”，于2015年啟動全州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，發(fā)起“環(huán)境革命”。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作曾一度成為州委、州政府的首要工作，公務(wù)員和民眾一起打掃公路、草原和街道，清運城鄉(xiāng)垃圾，探索“全域無垃圾”的生態(tài)治理經(jīng)驗。在環(huán)境整治工作的引領(lǐng)下，甘南州在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上分批建設(shè)生態(tài)文明小康村，探索甘南特色的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。生態(tài)文明小康村建設(shè)圍繞“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”的核心理念，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧等村鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計，旨在解決人畜分離、柴草分離、群眾人居環(huán)境改善、村莊整體面貌提升、文化特色挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題。2015年實施103個生態(tài)文明示范村建設(shè)項目，自2016年每年建設(shè)300個生態(tài)文明小康村，目前累計投入各類資金90億元，已經(jīng)建成1003個，占全州自然村總數(shù)的1/3，在環(huán)境整治基礎(chǔ)上農(nóng)牧村的整體面貌發(fā)生了巨大變化。

在生態(tài)文明建設(shè)理念的引領(lǐng)下，環(huán)境保護與整治成為政府和社會公眾的共同選擇，生態(tài)文明小康村建設(shè)則是生態(tài)文明理念引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體實踐。生態(tài)理念的凸顯使得生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明小康村建設(shè)找到了內(nèi)在的契合點，目標引領(lǐng)與內(nèi)涵載體形成了邏輯上的一致。

二、生態(tài)文明界定鄉(xiāng)村振興的底線并提供動力支撐

（一）公共政策的規(guī)制性功能與分階段治理舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中生態(tài)文明既發(fā)揮著目標引領(lǐng)的功能，又發(fā)揮著底線規(guī)制的功能，民族地區(qū)生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位和生態(tài)狀況的特質(zhì)使其底線規(guī)制功能尤為關(guān)鍵。生態(tài)文明對于鄉(xiāng)村振興的底線界定主要通過規(guī)制性公共政策（特別是懲處性法律條規(guī)）來實現(xiàn)，以此為紅線保障在“保護綠色”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村“綠色崛起”。甘南州在宏觀型生態(tài)規(guī)制政策的指導(dǎo)下根據(jù)地方實際先后頒布實施了諸多地方性生態(tài)規(guī)制政策，為在生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障，諸如《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘南州構(gòu)建“十大環(huán)境”考核考評工作方案》、《甘南州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究辦法》、《甘南州“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》等厘定了生態(tài)底線，建立了環(huán)保工作考核問責(zé)機制。生態(tài)文明建設(shè)之于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略底線保障作用的發(fā)揮需要對區(qū)域生態(tài)進行全方位、全過程的動態(tài)治理，甘南州針對生態(tài)問題在預(yù)防、治理、修復(fù)三階段的多元舉措帶來諸多啟示。

生態(tài)問題預(yù)防方面，甘南州通過落實不同類型自然資源的確權(quán)登記明晰責(zé)任人制度，通過實施黃河重要水源補給區(qū)定居提升改造工程規(guī)避居民生產(chǎn)生活對水源補給的消極影響，通過興建污水處理廠、污水管網(wǎng)等水利設(shè)施提升對水體、土壤污染的防治能力，通過全州各縣城區(qū)建成空氣自動監(jiān)測站點并聯(lián)網(wǎng)運行等方式提升大氣污染防治水平。由此初步形成了區(qū)域生態(tài)全方位預(yù)防的基本格局，同時輔以嚴格生態(tài)執(zhí)法的剛性約束，守護生態(tài)防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)底線。

在生態(tài)問題治理方面，甘南州通過推行生態(tài)環(huán)境績效考核制、自然資源資產(chǎn)離任審計制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制強化行政領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)問題的重視和責(zé)任，通過實施“兩江一水”區(qū)域綜合治理工程、天保二期退耕還林等重點工程提升對重點水域、林區(qū)的整治水平，通過兌付草原獎補資金、劃定草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)等舉措改善“草畜平衡管理辦法”的實施效果，使得生態(tài)環(huán)境治理績效得以改善。同時，在生態(tài)文明小康村建設(shè)實踐中以城鄉(xiāng)環(huán)境的臟、亂、差整治為切入點，聚焦農(nóng)牧村“改圈、改廁、改廚、改房、改院、改炕、改人”的整治重點，使得人居環(huán)境得以整體改觀。

在生態(tài)問題修復(fù)方面，甘南州逐步加大生態(tài)補償機制的覆蓋范圍，全州主要的水資源、森林、草場、濕地、耕地相繼納入生態(tài)補償范圍；通過要求礦山、水電企業(yè)編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和落實年度治理任務(wù)的系列措施提升礦山、水電資源開發(fā)和公路建設(shè)中的生態(tài)治理修復(fù)水平；通過生態(tài)文明小康村建設(shè)中“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”的引導(dǎo)宣傳提升社會公眾的環(huán)保意識和在生態(tài)修復(fù)工作中的參與水平。

生態(tài)文明建設(shè)目標指向人與自然的和諧相處、人的發(fā)展與自然生態(tài)的平衡形成一種可持續(xù)的良性互動，這些目標的實現(xiàn)以其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)底線為保障。生態(tài)文明建設(shè)是橫向全方位與縱向全過程的綜合進程，需要以敬畏自然的心理重視生態(tài)系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)，也需要在具體治理措施上實現(xiàn)關(guān)口前移，反思“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，將生態(tài)問題預(yù)防作為重中之重，以預(yù)防環(huán)節(jié)的有效投入換取整治、修復(fù)環(huán)節(jié)的巨大成本節(jié)省，實現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合。

（二）生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興提供組織動力

生態(tài)文明建設(shè)目標指向形成節(jié)約資源型和環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，用綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，這一目標容易在政府、農(nóng)民及其他社會主體之間取得最大公約數(shù)，凝聚不同主體的認知形成共識，由此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供組織動力，實現(xiàn)生態(tài)文明向鄉(xiāng)村振興提供動力支撐中的“賦能”功能。上述組織動力在實踐中則體現(xiàn)為多元行動者協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在甘南州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)中政府主體扮演著導(dǎo)向引領(lǐng)的角色，各民族社會公眾發(fā)揮著協(xié)同治理的作用。甘南州在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治中建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級組織體系，在基層村組、社區(qū)設(shè)立巡查員、保潔員，公務(wù)員和民眾一起清運城鄉(xiāng)垃圾，2016年入選國家旅游局首批創(chuàng)建的“國家全域旅游示范區(qū)”。生態(tài)文明小康村建設(shè)由各級政府部門主導(dǎo)，按照“村莊自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關(guān)、市縣審核批準”的程序，經(jīng)農(nóng)牧民群眾自下而上申報的方式擇優(yōu)確定，建設(shè)過程按照村莊傳統(tǒng)、特征規(guī)劃設(shè)計，費用由政府投資（中央預(yù)算內(nèi)藏區(qū)專項資金、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、省地方政府債券及對口援建項目資金等）與村民自籌相結(jié)合，并嘗試拓寬融資渠道，引入國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的專項惠農(nóng)貸款，形成鄉(xiāng)村振興實踐中政府、市場、社會的力量協(xié)作。

此外，甘南藏區(qū)在景點整治、美麗寺廟建設(shè)等方面政府主體積極引導(dǎo)社會公眾、宗教組織，通過多渠道宣傳、現(xiàn)場辦公、表揚先進等措施激發(fā)各民族社會公眾的積極性，形成多元行動者協(xié)作共建的良好局面，其外化效應(yīng)是由景點旅游、賽事旅游、鄉(xiāng)村旅游帶動全域旅游，旅游人數(shù)由2015年的770.02萬人次增至2018年的1217.2萬人次，同期旅游綜合收入由34.03億元增至57.04億元，綠水青山真正變成了金山銀山。

（三）生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興整合文化動力

鄉(xiāng)土文化維系著鄉(xiāng)土居民的關(guān)系、引導(dǎo)著鄉(xiāng)村文化的情結(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供了精神動力和價值坐標[5]，我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明在久遠的傳承中積累了豐富的生態(tài)文明倫理，“中國鄉(xiāng)土文明綿延五千年，持續(xù)發(fā)展的深層原因在于其所形塑的養(yǎng)人的能力、呵護土地和自然生態(tài)、涵養(yǎng)自然資源的生態(tài)倫理。”[6]“中華傳統(tǒng)文化中的‘天人合一’、‘與天地參’、‘道法自然’、‘四大皆貴’和‘民胞物與’等生態(tài)平等思想，至今仍然被奉為生態(tài)倫理的圭臬。”[7]挖掘文化傳承中的“環(huán)?！被蚩梢詾猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進整合文化動力，增強多元行動者的文化認同，實現(xiàn)生態(tài)文明向鄉(xiāng)村振興提供動力支撐中的文化支撐。在廣大民族地區(qū)，各少數(shù)民的文化傳承在農(nóng)耕文明的底蘊上又擁有各具特色的生態(tài)倫理，亟需在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐中有的放矢、有效挖掘，發(fā)揮文化支撐的積極功能。甘南州藏族人口占比過半，藏族傳統(tǒng)文化影響深厚。藏族人民“牧牛羊而生，傍水草而居”的傳統(tǒng)形成了諸多生態(tài)環(huán)境保護的樸素理念，諸如人與世間萬物和合共住、萬物有靈、眾生平等、近山崇山、近水崇水等理念所構(gòu)筑的生態(tài)倫理深入人心。在此基礎(chǔ)上，以“關(guān)愛自然、適應(yīng)環(huán)境、節(jié)約消費，尊重生命、合理開發(fā)、適度消費，萬物有靈、節(jié)制貪欲、持續(xù)消費”為內(nèi)涵的藏族生態(tài)消費文化為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明提供了寶貴的文化資源和精神財富。[8]甘南州在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，積極挖掘藏族傳統(tǒng)文化中的“環(huán)保”基因，廣泛宣傳“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”，政策措施受到各民族社會公眾的接納和贊同。

生態(tài)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一方面提供目標引領(lǐng)，另一方面也為其界定底線并提供動力支撐。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)紅線的堅守依靠不同層級政府指向不同類型項目所推行的公共政策規(guī)制性功能、監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，依靠生態(tài)問題全過程與分階段相結(jié)合治理績效的改善。同時，生態(tài)文明建設(shè)也為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐，包括凝聚多元行動者的組織動力和挖掘民族文化中“生態(tài)”基因的文化動力?？梢?，生態(tài)文明為鄉(xiāng)村振興在界定底線的基礎(chǔ)上提供動力支撐，進而使得鄉(xiāng)村振興實踐實現(xiàn)生態(tài)文明的目標導(dǎo)向，形成完整的邏輯互動關(guān)聯(lián)。

三、生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理

生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動邏輯不僅體現(xiàn)在目標引領(lǐng)、內(nèi)涵構(gòu)成、底線界定、動力支撐方面，更體現(xiàn)在二者錯綜的內(nèi)在互嵌機理方面。“生態(tài)文明的重要載體是城鄉(xiāng)融合促進社會化的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式?！盵9]結(jié)合黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五方面的總體要求，可圍繞生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個維度探討生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在互嵌機理，以實現(xiàn)二者在實踐中相得益彰的發(fā)展，同時據(jù)此對甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展展開反思并對其他民族地區(qū)尋求借鑒。

（一）“生態(tài)”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興相契合的核心紐帶

生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合的核心紐帶，涉及到自然環(huán)境和人居環(huán)境的和諧改善，是鄉(xiāng)村振興生態(tài)價值的集中體現(xiàn)。在理論邏輯上，生態(tài)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活中具有基礎(chǔ)性作用，在歷史邏輯上，生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴重破壞并引發(fā)系統(tǒng)性危機之后的必然要求[10]?；诖耍褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村振興實踐中需在鄉(xiāng)村污染治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)保護與修復(fù)的系統(tǒng)性視角下考量農(nóng)牧村人居環(huán)境的改善與自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村人居環(huán)境‘三域’協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然選擇。”[11]同時，民族地區(qū)還應(yīng)借鑒其他地區(qū)生態(tài)文明標準化的舉措，將標準化作為高質(zhì)量、高效益推進生態(tài)文明建設(shè)的強勁引擎，探索民族地區(qū)生態(tài)文明標準化的實踐。[12]

甘南州環(huán)境綜合整治與生態(tài)文明小康村建設(shè)的實踐共同體現(xiàn)了對“生態(tài)宜居”的首要追求，實現(xiàn)這一目標進程中的諸多問題值得深思：如何將政府引導(dǎo)行為與農(nóng)民自發(fā)行為相契合、如何將環(huán)境衛(wèi)生的“面子工程”變成社會公眾的“生態(tài)信仰、環(huán)保自覺”、如何將運動式的環(huán)境整治行動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)治理的長效機制。在對上述問題的反思中不難發(fā)現(xiàn)以生態(tài)為目標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須客觀分析農(nóng)牧民群體的現(xiàn)實需求，引導(dǎo)、改變基層民眾的固有認知和預(yù)期，以人為本提升政策方案的實施績效，由政策客體的認同最終轉(zhuǎn)向其自發(fā)、自覺行為，實現(xiàn)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的目標。

（二）“生產(chǎn)”作為生態(tài)文明促進鄉(xiāng)村振興的主要渠道

生產(chǎn)作為由生態(tài)文明建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要渠道，涉及到以生態(tài)資源為支撐盤活、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟價值的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)的發(fā)展“除了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，還需要進行社會基礎(chǔ)建設(shè)。這包括形成適應(yīng)農(nóng)村‘可行能力’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以加強集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為基礎(chǔ)的‘再組織化’，以及農(nóng)村居民現(xiàn)代國民素質(zhì)的提高?！盵13]基于此，鄉(xiāng)村振興實踐中需注重綠色經(jīng)濟的發(fā)展，培育和壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)更應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“綠色+”的跨界融合，規(guī)避產(chǎn)業(yè)布局上與其他地區(qū)的同質(zhì)化傾向，使循環(huán)經(jīng)濟的基本特征在綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得以體現(xiàn)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)與扶貧開發(fā)相對接，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、藥材和山珍野品產(chǎn)業(yè)、民族用品加工產(chǎn)業(yè)、民族特色手工藝產(chǎn)業(yè)等，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極挖掘生態(tài)紅利。特別是對近幾年發(fā)展迅猛的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游而言，既要挖掘其綠色驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)價值，又要把握其與其他產(chǎn)業(yè)的耦合關(guān)系，促成良性互動發(fā)展，“基于原生態(tài)自然資源、差異化‘鄉(xiāng)土性’資源和稀缺性民族文化資源的鄉(xiāng)村旅游具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交流融合、農(nóng)業(yè)與市場融合、綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合，成為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)低端小農(nóng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的替代品，成為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)牧民脫貧發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文明振興的重要抓手?！盵14]

甘南州農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)活動以農(nóng)牧業(yè)為主，受自然因素的制約傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的經(jīng)濟績效低下，近年來旅游業(yè)逐步興起但尚未形成主導(dǎo)趨勢，作為高原生態(tài)屏障在生態(tài)保護前提下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟需關(guān)注以下問題：如何依托生態(tài)、人文特色跳出季節(jié)性旅游短周期的桎梏，全域旅游如何整合民俗、宗教、賽事、景觀等旅游資源，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中如何挖掘特色、提升品質(zhì)、拓展籌資渠道，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的可能性與路徑如何選擇。以上問題綜合指向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的總體要求，需要守住生態(tài)底線的同時挖掘生態(tài)紅利，在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時謀求旅游業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

（三）“生活”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興共同訴諸的最終目標

生活作為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同訴諸的最終目標，涉及到在生態(tài)理念下農(nóng)民生活水平的改善和鄉(xiāng)村秩序的重建，是鄉(xiāng)村振興社會價值的集中體現(xiàn)。“生活”維度是檢測生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本依據(jù)，直接關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！比矫娴目傮w要求?；诖耍褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐中應(yīng)將綠色發(fā)展前提下農(nóng)牧民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善作為根本目標，這一目標的實現(xiàn)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)牧民的主體作用和社會的協(xié)同作用[15]。多元主體協(xié)同治理的短期績效體現(xiàn)在農(nóng)牧民生活水平的提高，長期績效則體現(xiàn)在農(nóng)牧民生活質(zhì)量的持續(xù)改善，實現(xiàn)由鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)耕文化傳承體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化治理體系構(gòu)成的鄉(xiāng)村文化振興，以此為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供文化推力和精神動力[16]，傳承、營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理可從二者聯(lián)系紐帶、作用渠道、共同目標的邏輯上整合成生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大維度，這三個維度均依托于鄉(xiāng)村振興內(nèi)外動力的聚合——協(xié)同治理的體現(xiàn)，且三個維度的根本歸宿均指向鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性發(fā)展。從生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理不難看出，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村社會以生態(tài)環(huán)境為代表的公共物品的有效供給，動力在于基于鄉(xiāng)村自然稟賦的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展壯大，目標在于保留村莊肌理基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村治理秩序的優(yōu)化。事實上，上述論斷也正是農(nóng)牧村新型社區(qū)建設(shè)的根本目標，即依靠協(xié)同治理實現(xiàn)農(nóng)牧村社區(qū)生態(tài)優(yōu)化、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善，實現(xiàn)政府、農(nóng)牧民、社會之間的共建、共享、共治。

結(jié)語

民族地區(qū)因其地理區(qū)位、氣候條件的特質(zhì)導(dǎo)致其生態(tài)脆弱、易破壞而難修復(fù)、在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略中功能重要等特征，加之民族地區(qū)村落布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活習(xí)俗等方面的特殊性致使民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要因地制宜采取有別于其他地區(qū)的差異化選擇。民族地區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理路徑依賴于對二者互動邏輯的深入分析，本文以甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)為例，從三大方面探討二者的互動邏輯。如圖1所示，首先，生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向并成為其核心內(nèi)涵，理念和內(nèi)涵上的生態(tài)價值需要政府扮演主導(dǎo)性的角色，形成農(nóng)牧村鄉(xiāng)村振興的外在動力，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向性功能。其次，生態(tài)文明界定鄉(xiāng)村振興的底線并提供動力支撐，底線界定依賴于公共政策規(guī)制性功能（剛性約束）的發(fā)揮，并對區(qū)域生態(tài)進行全方位、全過程的動態(tài)治理；動力支撐是依靠生態(tài)文明建設(shè)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，是農(nóng)牧民主體性角色的體現(xiàn)，其中的組織動力是以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)多元主體在鄉(xiāng)村振興中的積極參與和有效作為，文化動力是以各民族傳統(tǒng)生態(tài)倫理為核心發(fā)揚“環(huán)保”基因，促進民族地區(qū)樸素生態(tài)倫理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以此凝聚各民族社會公眾的參與行為。最后，生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理從三個維度進行分析（如圖2所示），一是“生態(tài)”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興相契合的核心紐帶，反映人與自然的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)價值；二是“生產(chǎn)”作為生態(tài)文明促進鄉(xiāng)村振興的主要渠道，反映人與市場的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟價值；三是“生活”作為生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興共同訴諸的最終目標，反映人與社會的關(guān)系，集中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會價值。生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理的三個維度以“生態(tài)”為內(nèi)核逐步展開，是鄉(xiāng)村振興實踐中內(nèi)外動力的聚合，依托于協(xié)作治理的實現(xiàn)。

圖1 生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動邏輯（作者自制）

圖2 生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在互嵌機理（作者自制）

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本歸宿是少數(shù)民族村莊依托資源稟賦、民族特色實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先的理念走綠色發(fā)展之路，本文在對民族地區(qū)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興互動邏輯與路徑選擇的探討中分析甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)的經(jīng)驗與反思，以期邏輯推演與案例分析相結(jié)合闡述不同邏輯線索中不同主體的行為選擇，綜合形成民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐中“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體、社會協(xié)同”的行動網(wǎng)絡(luò)。