城市由資源經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗啟示
——以徐州市為例

翟國宇，王 妹

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037）

一、引言

徐州市自古素有“五省通衢”的說法，位于中國中東部地區(qū)南北東西交匯的中心，有著得天獨厚的地理位置和占據(jù)重要的交通要道，使徐州市一直處于“兵家必爭之地”的戰(zhàn)略地位。徐州市的煤礦開采源于清朝末期，1880年，因洪水沖刷，徐州賈汪一帶發(fā)現(xiàn)露天煤線。1882年，官督商辦的徐州利國驛煤鐵局開始運(yùn)營。新中國成立后，成立了徐州礦務(wù)局，后改制為徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司。徐州市的煤礦開采已經(jīng)有130多年的歷史，豐富的煤炭資源和煤礦開采產(chǎn)業(yè)，使徐州市建立起一套重工業(yè)體系，奠定了其在黃淮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位[1]。賈汪區(qū)是徐州市最主要的煤礦聚集區(qū)，煤炭工礦用地和采煤塌陷區(qū)占全區(qū)面積的40%，煤炭職工和家屬占全區(qū)人口的60%以上。但是，隨著煤炭資源不斷被開采挖掘，賈汪區(qū)因煤炭開采衍生的生態(tài)問題也日益凸顯。長期的開采導(dǎo)致18萬畝采煤塌陷地，與之伴隨的是農(nóng)耕用土地?fù)p壞、空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。2001年，賈汪7.22礦難事故引發(fā)了區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考。2011年，賈汪區(qū)被確定為全國69個資源枯竭城市之一。近幾年來，賈汪區(qū)政府已投入巨額資金對塌陷地帶進(jìn)行綜合整治，先后對潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地進(jìn)行治理，形成了4 000畝開闊水面和2 000畝濕地景觀，潘安湖風(fēng)景區(qū)后被評為國家4A級濕地景區(qū)。

由徐州市針對煤礦塌陷區(qū)的治理思路和路徑可以總結(jié)得出：“生態(tài)包袱”完全有可能轉(zhuǎn)化為“綠色資源”。單純向自然索取資源雖然能在短期內(nèi)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，但資源枯竭后不僅使城市發(fā)展陷入停滯期，后期的治理更是需要消耗大量人力、財力、物力和時間成本。治理塌陷區(qū)的同時，徐州市政府也不忘做好對相關(guān)人員的安置工作，為他們提供新的謀生渠道，這種以人為本的改革理念使得煤礦塌陷區(qū)的改造工作得以順利進(jìn)行，這一改革理念值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。良好的自然環(huán)境為今后徐州市發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)造了優(yōu)良條件，過去豐富的歷史文化積淀和乏人問津的風(fēng)景名勝與古跡得以重新發(fā)揮潛在的經(jīng)濟(jì)價值。塑造出一個生態(tài)狀況良好的城市形象，為徐州市當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“走出去”提供了市場機(jī)會，契合了現(xiàn)代社會對高質(zhì)量與生態(tài)友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。黨的十九大以來，徐州市開始探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新道路，走產(chǎn)業(yè)多樣化、特色化發(fā)展之路，實行“生態(tài)+”戰(zhàn)略，為徐州市的發(fā)展增添新動力。

二、“后煤礦”時代的發(fā)展格局

（一）將塌陷地帶改變?yōu)樯鷳B(tài)濕地和特色旅游區(qū)

徐州市以實施生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化環(huán)境治理、推進(jìn)綠色發(fā)展為重點，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明作為老工業(yè)基地振興的重要標(biāo)志，樹立標(biāo)桿、破解難題、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為城市發(fā)展核心競爭力。本著“宜水則水、宜田則田、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，徐州市啟動了規(guī)模浩大的塌陷區(qū)整治修復(fù)行動，并創(chuàng)造性地實施了“基本農(nóng)田整理、塌陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體治理模式。此舉的意義在于不僅將被損壞的地帶恢復(fù)到合理的生態(tài)水平，而且挖掘出了生態(tài)環(huán)境潛在的經(jīng)濟(jì)價值。通過修復(fù)整平、引水造湖等措施，曾經(jīng)荒蕪的塌陷區(qū)變成了引人入勝的風(fēng)景區(qū)[2]。截至2017年年底，徐州市已對近20萬畝采煤塌陷地完成綜合治理。將這些修復(fù)后的地區(qū)打造成生態(tài)旅游區(qū)，既為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┝诵蓍e娛樂的場所，也吸引了外地游客來徐州游玩，帶動了周邊餐飲、酒店、文化等行業(yè)的發(fā)展。徐州市的這一做法給其他資源型城市樹立了典范，再次證明了修復(fù)已損壞的生態(tài)環(huán)境不僅是償還過去欠下的“生態(tài)賬”，更是為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展找尋了新的出路。

（二）打造綠色城市，堅持綠色發(fā)展

自習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷后，人們終于領(lǐng)悟到了良好的生態(tài)環(huán)境才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本。任何以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，注定不能長久。從2010年開始，徐州市大力推進(jìn)“二次進(jìn)軍荒山、讓荒山披上綠裝”工程。盡管徐州市四周環(huán)山，山體多為石灰?guī)r，無土缺水，綠化工程的難度極大。經(jīng)過多年努力，全市已累計完成荒山造林10萬多畝，為400余座宜林荒山披上了綠裝，實現(xiàn)了荒山綠化全覆蓋，在全國開創(chuàng)了石灰?guī)r山地造林的成功范例。此外，徐州市大力實施“拆違添綠、破墻透綠、見縫插綠”的政策，市區(qū)沿街沿路10畝以下的土地全部由政府改造拆遷，用于公園綠地建設(shè)，全面實施沿岸生態(tài)景觀建設(shè)，規(guī)劃建成一批濱湖、濱水景觀公園，這些行動使徐州市河道綠化普及率達(dá)81.76%，林蔭路推廣率達(dá)92.32%，讓當(dāng)?shù)厥忻裣硎軆?yōu)質(zhì)均等的綠色福利。在徐州市出行，間隔500米必定有一塊公園綠地。全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.81%，由江蘇省第7位躍居到第2位，建成了10分鐘綠地圈，人均公共綠地面積15.74平方米，形成了“城在林中、路在綠中、人在景中”的園林城市特色，成就了一座真正意義的生態(tài)之城[3]。

（三）探路綠色發(fā)展，積極融入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)

江淮生態(tài)大走廊是南水北調(diào)工程最重要的水源地和清水走廊，對保障沿線水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)具有重大意義。建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，是對接長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，探索流域可持續(xù)發(fā)展的重大實踐；也是沿線地區(qū)破解環(huán)境資源約束，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的重要抓手；更是保護(hù)世界文化遺產(chǎn)、彰顯運(yùn)河文化的重要載體[4]。

徐州市在江蘇省全省的生態(tài)建設(shè)中，戰(zhàn)略地位突出。當(dāng)前，該戰(zhàn)略部署得到徐州市的積極響應(yīng)，當(dāng)?shù)匕褏⑴c江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的龍頭工程。對徐州市而言，加入江淮生態(tài)大走廊不僅意味著更好地推動徐州市的生態(tài)建設(shè)，更能為徐州市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。依托這個有力的平臺，徐州市在落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的任務(wù)上將有明確的目標(biāo)和更好的執(zhí)行力。江淮生態(tài)大走廊的建設(shè)將給徐州市帶來以下發(fā)展契機(jī)：其一，推動交通設(shè)施建設(shè)。在大走廊沿線城鎮(zhèn)、沿河、沿途景區(qū)等地點，可以加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，打造便捷高效、互通內(nèi)外的綜合交通走廊。其二，在結(jié)合沿線當(dāng)?shù)靥赜匈Y源的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展高科技、低能耗、污染小的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的覆蓋率，建設(shè)生態(tài)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。其三，沿線擁有京杭運(yùn)河、黃河古道的文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)資源，在保護(hù)開發(fā)自然人文資源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)文化旅游資源，構(gòu)建沿河生態(tài)文化旅游景觀體系，打造以節(jié)點城鎮(zhèn)為載體、以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以文化資源為紐帶、以良好服務(wù)為保障的文化旅游走廊[5]。

（四）改善民生，走旅游致富道路

在去產(chǎn)能的大趨勢下，徐州市的很多礦區(qū)面臨關(guān)閉和退出歷史舞臺的問題。隨之帶來的工人下崗、生活貧困等問題。以賈汪區(qū)為例，在煤礦企業(yè)改制轉(zhuǎn)軌的情況下，區(qū)政府將棚戶區(qū)改造作為賈汪區(qū)改善民生的首要任務(wù)。重點關(guān)注低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，堅持精細(xì)脫貧，加強(qiáng)黨員干部和貧困戶利益的相關(guān)性，牢牢守住民生底線，推廣“社會主義大家庭”集中供養(yǎng)模式，切實做好完善社會保障脫貧工作。在安置房選址上，以民意為基礎(chǔ)制定安置計劃，將下崗職工遷至配套設(shè)施齊全的商品房。拆遷過去棚戶區(qū)的老舊平房，建設(shè)新型辦公樓和住宅區(qū)[6]。大力發(fā)展就業(yè)容量大、環(huán)境污染少、群眾參與度高的家具產(chǎn)業(yè)和電動車產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。在農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)了一批生態(tài)旅游景點、水果采摘園和特色民宿等綠色創(chuàng)收項目，真正做到生態(tài)富民和產(chǎn)業(yè)富民。政府和當(dāng)?shù)孛癖娂涌旖ㄔO(shè)“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育出了一批有影響力的賈汪綠色果蔬品牌，實現(xiàn)了農(nóng)民從種糧食到“種風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變，開辟出一條具有賈汪特色的脫貧致富之路。

（五）相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

徐州市的地理位置優(yōu)勢突出，重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，眾多新興產(chǎn)業(yè)還在建設(shè)發(fā)展中，這些優(yōu)勢條件是可以和徐州市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。地理優(yōu)勢方面，徐州市是重要的交通樞紐，高鐵到達(dá)北京、上海、武漢等大城市的時間較短。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，徐州市已經(jīng)初步形成了以制造業(yè)物流為龍頭，以鐵路物流、航空物流、港口物流等為配套的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，目前全市物流企業(yè)達(dá)8 000多家，各類物流園區(qū)近50家，物流行業(yè)年營業(yè)收入超過2 000億元，進(jìn)入了規(guī)?？焖贁U(kuò)張、服務(wù)層次不斷提升、產(chǎn)業(yè)加速集中的新階段。便捷的交通物流條件可以帶動特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣和人才引進(jìn)，更能吸引外界加強(qiáng)與徐州的經(jīng)濟(jì)往來。生態(tài)條件和城市面貌的改善，為徐州市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、招商引資和吸引人才發(fā)揮了重大作用，也為徐州市實現(xiàn)重工業(yè)改造升級，打造軟件、通信、電子等高新產(chǎn)業(yè)提供了全新的發(fā)展環(huán)境。

三、徐州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟示

（一）資源型城市應(yīng)提早建立危機(jī)意識，敢于做出改變

我國以資源為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，如大慶、攀枝花、馬鞍山等，在面臨資源枯竭時，往往會經(jīng)歷一段發(fā)展停滯期。作為老工業(yè)基地，靠簡單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式、發(fā)展經(jīng)驗很難實現(xiàn)振興轉(zhuǎn)型。只有堅持從實際出發(fā),因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，才能真正找到轉(zhuǎn)型的出路。從當(dāng)?shù)卣疗胀ㄊ忻?，都在為城市發(fā)展和生存問題背負(fù)著巨大的壓力。轉(zhuǎn)型前，樹立必要的危機(jī)意識，才能為尋找新的經(jīng)濟(jì)源泉提供動力。政府需要積極探索新的發(fā)展出路，借鑒其他類似城市的改革模式，大膽的進(jìn)行嘗試。以從事當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為生的市民要做到密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，及時向政府或相關(guān)部門提出改革建議。轉(zhuǎn)型過程中，要敢于突破過去由資源支柱產(chǎn)業(yè)帶來的體制障礙，敢于面對社會輿論。建立新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的同時，社會財富的分配制度和人員編制問題，也必須要做到與時俱進(jìn)，為參與建設(shè)新型經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人才和管理人才創(chuàng)造公平的社會環(huán)境。

（二）妥善安置下崗職工，積極解決民生問題

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目的是改善人民生活水平，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，徐州市全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益放在最高位置，以造福百姓為最大政績，老百姓的獲得感和幸福感明顯提升，自豪感和榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)。堅持大力推進(jìn)民生幸福工程，每年盡力辦好一些民生實事，著力解決老百姓“衣食住行、生老病死”等民生熱點難點問題，讓振興轉(zhuǎn)型成果更多更公平惠及人民。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮里，勢必出現(xiàn)大量下崗職工，這些人的生活和工作將面臨許多嚴(yán)重問題。政府應(yīng)處理好這些職工的歸屬問題，例如通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改造成新型工種人員；對有特殊或重大貢獻(xiàn)的職工，可以給予其新型企業(yè)的股份，實現(xiàn)勞動者到所有者的轉(zhuǎn)變；給予遷置費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂陕殬I(yè)者等方式。有改革的地方就有矛盾，沒有經(jīng)濟(jì)來源的下崗職工容易成為社會的不安定因素，所以這需要政府實施合理有效的手段化解這一矛盾，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的發(fā)展期。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免走老路

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入起步階段時，常伴隨著生態(tài)環(huán)境進(jìn)入初始恢復(fù)狀態(tài)。此時的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過程中要注意避免對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。同時，要吸取過去因追求經(jīng)濟(jì)增長而帶來環(huán)境破壞的教訓(xùn)，認(rèn)真制定與規(guī)劃現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和改革速度。新產(chǎn)業(yè)的振興往往需要很長時間的積淀，切忌為追求高速度高增長而再次陷入“先污染后治理”的怪圈，這一階段可以用來修復(fù)生態(tài)環(huán)境，如植樹造林、凈化水源、削減多余產(chǎn)能等。一方面，政府要認(rèn)真將環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策落實到日常的環(huán)?；楣ぷ髦?，對于有高污染高排放的企業(yè)和生產(chǎn)作坊，要堅決整改和關(guān)停，嚴(yán)查環(huán)保執(zhí)法過程中存在的不作為和瀆職行為。另一方面，可以對從事新型產(chǎn)業(yè)和低污染項目的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，以此鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)來徐州市發(fā)展業(yè)務(wù)，為徐州市的產(chǎn)業(yè)升級和改造舊工業(yè)體系提供物質(zhì)條件。若要長期保持良好生態(tài)環(huán)境，必須大幅度改變徐州市過去的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為引入和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系提供足夠的施展空間。

（四）政府與民眾共同發(fā)力，共建生態(tài)城市

發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高人民生活水平，建設(shè)城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要政府和人民的共同努力。首先，確定適合本地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方向。政府要做到廣征民意，聽取社會大眾的意見和建議，積極思考和解決人民所反映的問題。其次，合理規(guī)劃發(fā)展程序和區(qū)域。民眾要主動配合政府的整改，落后過剩的產(chǎn)能勢必要為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型堅決讓步，積極參與到新經(jīng)濟(jì)的建設(shè)隊伍中，改革過程中政府與民眾的融合度，直接決定改革的速度與質(zhì)量。再者，對于改革中暴露出的社會矛盾和各主體間的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，政府要充分予以重視，不能因出現(xiàn)畏難情緒而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工程滯緩，要做好民事調(diào)解工作和法律宣傳工作。最后，財政監(jiān)督問題和利益分配問題不可忽視。用于發(fā)展新興環(huán)保項目的財政資金，政府需嚴(yán)密監(jiān)控，確保資金真正投入到生產(chǎn)建設(shè)中；設(shè)置多層次的監(jiān)督體系，防范資金的挪用或盜用；生產(chǎn)成果的分配必須遵循“多勞者多得”的原則，以調(diào)動人們的建設(shè)熱情，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革提供較長期平穩(wěn)的驅(qū)動力。

四、關(guān)于徐州市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建議

（一）生態(tài)旅游資源與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，開發(fā)旅游新產(chǎn)品

徐州市是一個擁有深厚歷史文化積淀的古老城市，這些非物質(zhì)財富可以與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游建設(shè)相結(jié)合。目前，“生態(tài)旅游”是一個仍在不斷發(fā)展和完善的新興旅游模式，多元素融合的旅游產(chǎn)品才能滿足現(xiàn)代人對旅游項目的高水平體驗需求[7]。徐州市地處蘇魯豫皖四省交界處，當(dāng)?shù)匚幕尸F(xiàn)出以兩漢文化為主體，齊魯文化、吳越文化、中原文化等相融合的局面。利用這種文化優(yōu)勢，徐州市的文化旅游部門可以通過創(chuàng)辦相關(guān)文化傳播活動，如組織演出歷史劇目、舉辦傳統(tǒng)文化展覽等。環(huán)境保護(hù)部門和城市建設(shè)部門應(yīng)共同發(fā)力，在保護(hù)好城市環(huán)境和旅游景區(qū)的同時，加強(qiáng)這些區(qū)域的歷史文化特色建設(shè)，對歷史遺跡進(jìn)行修復(fù)，注重周邊地區(qū)的綠化保護(hù)。只有實現(xiàn)“生態(tài)+文化”的建設(shè)目標(biāo)，才能更好帶動徐州市當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)

從全國目前旅游熱度來看，徐州市作為一個旅游城市的形象并沒有深入人心，原因是多方面的，包括旅游產(chǎn)品知名度低、旅游管理人才匱乏、生態(tài)旅游理念落后、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不重視等因素?；谶@些現(xiàn)狀，改善當(dāng)?shù)嘏c旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)是亟需解決的問題。歷史文化方面，徐州市擁有龜山漢墓、漢兵馬俑、獅子山楚王陵、戲馬臺等文化遺跡；自然風(fēng)景方面，徐州市擁有云龍湖、古黃河、九里湖濕地等自然資源。在對外推廣徐州旅游產(chǎn)品的同時，更要從游客角度出發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為游客提供餐飲、住宿、通訊、交通等方面高水平的服務(wù)，政府在為景區(qū)建設(shè)的招商引資過程中，不僅要給企業(yè)提供合理的優(yōu)惠政策，更要聆聽社會其他方面的建議，防止最終打造出來的旅游產(chǎn)品千篇一律，缺少文化特色。

（三）完善景區(qū)管理，注重生態(tài)景區(qū)的保護(hù)

生態(tài)景區(qū)建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的效益水平。同樣重要的是，建設(shè)工作完成后，對生態(tài)景區(qū)的保護(hù)工作依舊不能輕視。景區(qū)環(huán)境的日常維護(hù)和保養(yǎng)，是維持一個城市旅游形象的重要工作。這需要徐州市的文化旅游部門積極引進(jìn)和培養(yǎng)在旅游管理、園林種植、文化傳播等領(lǐng)域的人才，更好的發(fā)揮生態(tài)景區(qū)在休閑旅游、文化熏陶、助力經(jīng)濟(jì)等方面的職能。在景區(qū)外部，規(guī)劃部門要具備遠(yuǎn)瞻眼光，尊重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的大背景，在景區(qū)周邊地帶，不應(yīng)出現(xiàn)高排放高污染生產(chǎn)企業(yè)和過于密集的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在景區(qū)內(nèi)部，工作人員要樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)水體和林木資源的監(jiān)測，及時防范和制止游客的不文明行為?？傊?，景區(qū)的環(huán)境治理需要各方的積極理解與配合，要在全社會形成對發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)支持的認(rèn)同感，需要經(jīng)過較長時間的努力。

（四）完善制度與機(jī)制，全社會參與建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論框架還不夠完善，將其應(yīng)用到旅游領(lǐng)域，仍需要大量的實踐來探索發(fā)展經(jīng)驗。實踐過程中，要加強(qiáng)內(nèi)外合作，不拘泥于行政區(qū)劃界限和壁壘，完善跨區(qū)域污染防控協(xié)調(diào)機(jī)制、工程項目合作推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用辦法，完善考核評價機(jī)制，不把GDP作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、生態(tài)治理成效等指標(biāo)的考核，樹立鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。政府部門要發(fā)動全社會的力量，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)治理修復(fù)，支持重點區(qū)域開展環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、水土污染等綜合治理。依托江淮生態(tài)大走廊這一有力平臺，強(qiáng)化財政扶持，發(fā)展綠色信貸，加大對江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程的信貸支持力度，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。一方面，任何形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開強(qiáng)有力的政策支持，政府全方位參與和鼓勵生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個城市得以健康轉(zhuǎn)型的重要保障。另一方面，只有全社會對修復(fù)生態(tài)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極響應(yīng)和認(rèn)可，才能夠使得政府和相關(guān)組織的工作順利開展。

五、結(jié)論

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷來是曠日持久的社會工程，這其中包含眾多復(fù)雜的問題，觸及多方面的相關(guān)利益，更容易激化新舊產(chǎn)業(yè)之間的社會矛盾。政府要謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)型方向，在規(guī)劃新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，時刻關(guān)注社會大眾所關(guān)心的問題，協(xié)調(diào)解決好潛在的利益糾紛。我國當(dāng)前處于社會變革時期，很多城市已經(jīng)不能僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或早或晚都需要向新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在尊重客觀事實的前提下，選擇發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是較為理想的道路，其既能滿足當(dāng)代人更高的生活水平，又能為將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

每個資源型城市的經(jīng)濟(jì)狀況和實際都不相同，但是在轉(zhuǎn)型過程中，都要注重新舊產(chǎn)業(yè)的銜接轉(zhuǎn)化問題，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“余溫”，充分調(diào)動社會人力與社會資本，加強(qiáng)宣傳發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)形勢的必要性，不能全盤否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)為城市經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。無論城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向在何處，都不應(yīng)當(dāng)忽略對自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)注，政府和社會都要積極主動地樹立可持續(xù)發(fā)展理念，只有宜居宜人的城市環(huán)境，才是經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)發(fā)展期望得到的效果。