淺談建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中的問題與對策

劉銀琪

襄陽漢江工程咨詢有限公司 湖北 襄陽 441024

前言：在國內(nèi)，招投標(biāo)這一制度已經(jīng)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，招投標(biāo)方面的管理制度同樣在逐漸完善。我國制定招投標(biāo)這一制度，可以給招標(biāo)單位帶來緊張感，促使招標(biāo)單位對自身日常經(jīng)營以及管理加以重視，并且不斷提高自身的技術(shù)能力，對資源加以合理分配以及利用。然而，由于國內(nèi)的招投標(biāo)這一制度施行時(shí)間晚于國外，所以在管理方面存在不少問題，這都對建筑行業(yè)實(shí)際發(fā)展造成較大影響。所以，對解決建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問題的對策展開探究意義重大。

一、建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問題

（一）存在虛假公開招標(biāo)，靠關(guān)系中標(biāo)的現(xiàn)象

國內(nèi)一些建設(shè)單位，其在招標(biāo)之前便已確定施工企業(yè)，然而為顯示出公平性，便進(jìn)行對外公開招標(biāo)，但這只是為謀取利益特意制造的一種招標(biāo)假象。在建筑項(xiàng)目當(dāng)中，不僅存在虛假招標(biāo)這一問題，施工企業(yè)也會(huì)想盡辦法干預(yù)招標(biāo)，采用賄賂的方式，讓招標(biāo)人員、評審專家在開評標(biāo)過程為其開方便之門。假設(shè)任由此種不良風(fēng)氣盛行，會(huì)對建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展造成影響。此外，在開標(biāo)期間還存在一些資料泄漏的情況，這會(huì)給投標(biāo)結(jié)果造成一定影響。

（二）招標(biāo)過程圍標(biāo)現(xiàn)象屢有發(fā)生

所謂圍標(biāo)指的投標(biāo)人間通過互相串通來騙取中標(biāo)的投機(jī)行為。通常表現(xiàn)在得到招標(biāo)信息以后，圍標(biāo)的組織人員可以在短時(shí)間內(nèi)組織潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，同時(shí)對投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一制作，讓內(nèi)定中標(biāo)人在報(bào)價(jià)、履約能力等方面具有優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的。此種現(xiàn)象在招標(biāo)當(dāng)中時(shí)常發(fā)生，不僅嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場，還容易形成利益輸送，造成腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）并未對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查

在國內(nèi)，一些建設(shè)單位在投標(biāo)之時(shí)，通常特別看重報(bào)價(jià)，常常忽略實(shí)地考察投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)能力，也不會(huì)對投標(biāo)單位具有的技術(shù)水平、管理以及設(shè)備情況進(jìn)行實(shí)地勘察。同時(shí)，進(jìn)行招標(biāo)之時(shí)，招標(biāo)人員主要把該投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件當(dāng)作評選的主要依據(jù)，所以在過去，一個(gè)投標(biāo)單位編寫的標(biāo)書質(zhì)量會(huì)直接影響投標(biāo)結(jié)果。然而，一些能力較差的施工企業(yè)會(huì)抓住該漏洞，花錢找人代寫投標(biāo)書，這些代寫人通常具備豐富經(jīng)驗(yàn)，代寫出來的標(biāo)書十分優(yōu)秀，導(dǎo)致標(biāo)書質(zhì)量和施工企業(yè)真實(shí)能力不相符。假設(shè)投標(biāo)單位僅看重標(biāo)書便對施工方加以確定，便會(huì)給建筑施工留下較大隱患。

二、解決建筑行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方面管理現(xiàn)存問題的對策

（一）嚴(yán)格把控招標(biāo)全過程

為確保招標(biāo)公正公平，需要對招投標(biāo)管理過程加以完善，可采用建立健全的信用監(jiān)督管理體系，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和符合項(xiàng)目特點(diǎn)的評標(biāo)辦法，政府職能部門事前應(yīng)對招標(biāo)文件中偏向性條款進(jìn)行篩查，事中對開評標(biāo)過程實(shí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、評標(biāo)人員分離，堵住資料外泄的漏洞，完善事后投訴監(jiān)督機(jī)制等一系列方式，以防其在招標(biāo)期間出現(xiàn)違規(guī)行為。對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的失信行為采取零容忍態(tài)度，對失信的投標(biāo)人員、單位可將其列入“黑名單”庫，在信用平臺(tái)上公示，限制其投標(biāo)行為，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)；對失信的評審專家實(shí)施不良行為量化積分，禁止其在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重者取消其評委資格， 從而確保投標(biāo)以及招標(biāo)過程可以有序開展。

（二）大力推行全過程電子招投標(biāo)管理

電子招投標(biāo)管理是指通過身份認(rèn)證、電子簽章等技術(shù)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上競標(biāo)，招標(biāo)人、評審專家線上評標(biāo)的管理過程，具有低成本、跨區(qū)域、高效率以及透明化的優(yōu)點(diǎn)。在招標(biāo)過程中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)不僅通過自動(dòng)篩查IP地址判別投標(biāo)文件是否由同一地區(qū)電腦上傳，還能在清標(biāo)時(shí)能夠篩查出投標(biāo)文件、工程量清單報(bào)價(jià)異常一致的情況，最后自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評分，輔助評審專家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)。在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)全程留痕，所有資料自動(dòng)歸檔，全程追溯，能做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能輔助、全程記錄。

如今電子化的招投標(biāo)方面的管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。通過對招投標(biāo)的全過程實(shí)施電子化的管理，可以有效遏制各種圍標(biāo)套路，又能防止個(gè)別單位通過特定標(biāo)記向評審專家傳遞信息，保障招投標(biāo)流程合法合規(guī)。

（三）對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及審查

招標(biāo)單位需要組建專門的監(jiān)督調(diào)查小組，對參與中標(biāo)的單位的整體實(shí)力、資質(zhì)、誠信記錄、內(nèi)部管理情況、財(cái)務(wù)情況以及技術(shù)設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位在財(cái)務(wù)、管理、誠信以及技術(shù)方面存在問題，嚴(yán)重者應(yīng)取消其投標(biāo)資格。如果符合要求，評委會(huì)可以結(jié)合投標(biāo)單位整體實(shí)力以及標(biāo)書質(zhì)量按照一定比例進(jìn)行打分，進(jìn)而對中標(biāo)單位進(jìn)行綜合評定。

此外，在發(fā)放中標(biāo)通知書之前，針對擬中標(biāo)單位還應(yīng)進(jìn)行“業(yè)績復(fù)核”，即招標(biāo)單位、監(jiān)督單位派專人到擬中標(biāo)單位標(biāo)書中所列舉的過往業(yè)績實(shí)施地進(jìn)行現(xiàn)場核查，對業(yè)績的真實(shí)性、公司的履約能力等進(jìn)行調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)響應(yīng)性條件相違背的，應(yīng)立即取消其中標(biāo)資格，并將其列入政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與誠信平臺(tái)的“黑名單庫”。這樣一來，可以甄選出綜合能力強(qiáng)的施工企業(yè)，并且為未來建筑施工整體質(zhì)量加以保障。

結(jié)論：綜上可知，針對建筑工程來說，招投標(biāo)過程中諸多亂像除了會(huì)對整個(gè)建筑市場未來發(fā)展造成影響之外，同時(shí)還會(huì)直接影響建筑施工整體進(jìn)度以及質(zhì)量。對于此，政府監(jiān)督部門、招標(biāo)單位需嚴(yán)格把控招標(biāo)全過程，對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及審查，并且大力推行全過程電子招投標(biāo)過程來保證建筑市場的交易的公平公正。只有這樣才能為工程項(xiàng)目找到實(shí)力強(qiáng)勁的施工企業(yè)，建筑質(zhì)量得以保證，同時(shí)促使建筑行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。