我國地方行政監(jiān)督體制研究

丁婕

（河南財經政法大學 河南 鄭州 450046）

一、行政監(jiān)督的有關內含

（一）行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督是指行政機關內部、外部的各種監(jiān)督主體依據有關法律法規(guī)，對行政機關及其人員行政行為的合法性、合理性、公正性、有效性所實施的監(jiān)察、檢查和督導活動，其作為一種檢查和督導活動，在行政管理過程中具有著重要的意義。行政監(jiān)督的內容是檢查和督導政府部門及其人員是否依法履行職能、是否為民服務、是否勤政廉政。其目的是確保政府部門及其人員的政務活動合法、合理、公正和有效。隨著我國民主政治的不斷發(fā)展、人們對于維護自身權利意識的不斷增強等，我國行政監(jiān)督概念發(fā)生了新的轉變?，F代的行政監(jiān)督逐步強調外部監(jiān)督體系，如政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、社會監(jiān)督等。這樣可以有效地避免出現“自我保護主義”現象的發(fā)生，同時也使得行政監(jiān)督系統(tǒng)正確的行使公眾所賦予的權力，對于高效率地完成行政活動具有重要的意義。

（二）行政監(jiān)督的特點

第一，主體具有多元性。首先，立法機關、司法機關對于政府部門及其工作人員的監(jiān)督，屬于國家內部對于行政監(jiān)督民主化的表現；其次，人們群眾運用自身的參政議政權力對于行政機關進行監(jiān)督和督促，屬于人們群眾行使民主權利的表現；最后，各個黨派、非政府組織、新聞媒體等通過自身的合法程序來對政府部門及其工作人員進行監(jiān)督。第二，對象具有特定性。對象是各級行政機關及其人員的行政行為。這并不是所有國家機關及其公務人員的行政行為，而是特指行政部門在實施行政管理活動時的行政行為。第三，目標具有明確性。行政監(jiān)督的主要目標是檢查和督導政府部門及其人員是否依法履行職能、是否為民服務、是否勤政廉政和高效率地處理社會公共事務。第四，程序具有法律性。行政監(jiān)督的性質就是監(jiān)督主體對于監(jiān)督客體的法制監(jiān)督。也就是說，行政監(jiān)督必須依法進行，在法律所涉及的范圍內對于行政部門及其人員進行監(jiān)督活動。如果沒有了法律法規(guī)的保障，權威性、嚴肅性和震懾力也就會失去效果，行政監(jiān)督也就會變成無意義的活動。因此，完善的法律和嚴格依據法定程序進行是行政監(jiān)督的根本保證及要求。

（三）地方行政監(jiān)督研究的現實意義

自改革開放以來，我國用了很長的時間對行政監(jiān)督制度進行恢復和重建。因此，很多問題還都處在探索之中，加之思想道德水平和物質文化水平的限制和“經濟人”的本性，行政機關及其工作人員會用其手中所擁有的資源和權力做損公肥私、違法亂紀的事情。因此，行政監(jiān)督作為行政管理的前提保障，具有十分重要的作用。第一，行政監(jiān)督對于重大責任事件的發(fā)生有預防作用。第二，行政監(jiān)督對于行政活動具有矯正作用。第三，行政監(jiān)督對于公民合法權益具有保護作用。第四，行政監(jiān)督對于行政道德建設具有促進作用。地方的行政監(jiān)督是行政監(jiān)督的基本點，分析和解決地方行政監(jiān)督所存在的問題，不僅可以在學術上填充行政監(jiān)督研究這一薄弱的環(huán)節(jié)，拓展一個新的研究領域，豐富行政監(jiān)督體系；而且可以為我國各政府機關就如何加強行政監(jiān)督，糾正地方政府擁有行政權力運作的弊端，更好的為人民提供服務提供理論與實踐的參考價值。

二、我國地方行政監(jiān)督體制出現的問題

（一）行政監(jiān)察主動性不強，行政人員責任感低

在我國的傳統(tǒng)思想中，歷來重視“德治”、“禮治”，而輕視“法治”，并且我國也是個講人情的社會，無論在政府、事業(yè)、企業(yè)中都講究人情。這就導致了在工作甚至是監(jiān)督中，人們更多的是從“禮”的角度去面對和思考，很少從法律的角度去思考。因此，就出現了人情重于法律、面子高于法律的情況。這些情況的出現，反應了一部分行政人員還抱有傳統(tǒng)的行政意識，素質和責任感偏低。造成了行政效能低下甚至腐敗現象的發(fā)生。為此，提高監(jiān)督主體的責任感和使命感，建立一支高素質、高水準的行政監(jiān)督隊伍，成為提高行政效能，完善行政監(jiān)督機制的當務之急。

（二）公民權利意識不高，參與意識匱乏

馬克思韋伯曾指出：“盡管各個地方都一直有著公民的市場特權、公司、行會以及各種各樣的城鄉(xiāng)法律差異，但是，公民這一概念在西方之外卻從未存在過?！表f伯的這句話，形象的表現了我國部分公民參政議政和監(jiān)督意識的匱乏，對于參與行政監(jiān)督保持著冷漠的態(tài)度。“只準官告民，不準民告官”的傳統(tǒng)思想深深扎根于公民的思想之中。另一方面，由于政治的混亂、經濟現代化引發(fā)的利益的分化，我國很多知識分子也逐步喪失了批判者的功能，不在擔當社會批判者的角色，從而知識分子參與行政監(jiān)督的作用逐步減小。

（三）平行監(jiān)督“人情”現象突出

我國平行監(jiān)督在各部門之間是很常見的一種監(jiān)督現象，然而，平行監(jiān)督所存在的問題也很尖銳。我國是個講人情的社會，雖然在習近平總書記的領導下，存在于我國官場的作風問題逐漸冷卻，然而在基層，人情現象多不勝數。尤其是當組織雙方共處在同一條船上時，所謂的“人情”將更加突出。例如平行部門之間更有利于行賄受賄的行為出現，“自產自銷”的事件也隨時會在人事部門中出現。

三、優(yōu)化完善我國地方行政監(jiān)督的對策

（一 )優(yōu)化組織內部的職能監(jiān)督

平行監(jiān)督之所以存在太多尖銳的問題，其根本原因在于監(jiān)督主體與客體之間部門大小和實際地位相同，并且沒有領導與被領導的關系存在。這對于監(jiān)督客體沒有太多的威懾力，導致其繼續(xù)“我行我素”甚至勾結監(jiān)督部門的現象出現。而這大都與監(jiān)督主體規(guī)章制度不夠完善和自身監(jiān)管不足有關。因此，為了提高平行監(jiān)督的效能和質量，中央及地方政府應該對于監(jiān)督主體授予更多的權力，提高其權威性與威懾力，保障這一特殊的部門可以在自己的職權范圍內對于其他部門的工作狀況進行監(jiān)督。同時，紀檢委也要不定時地對監(jiān)督主體進行監(jiān)察，防止監(jiān)督主體自身腐敗的滋生，保持部門的廉潔性。

（二）進一步加強監(jiān)察部門在行政監(jiān)督中的核心作用

監(jiān)察部門作為行政監(jiān)督活動的關鍵點，保證其部門的實效性、獨立性和權威性已經成為了行政監(jiān)督的重中之重。為了加強其核心作用，首先，要保障監(jiān)察部門在行政機關中擁有絕對的相對獨立性，并且提高其在行政系統(tǒng)中的地位和作用，授予一定的職權，并且可以直接對其他部門的領導進行監(jiān)督。其次，監(jiān)察部門內部，公職人員的調動和任免均受本級部門的領導負責，人事和工作的財政預算不受上級和地方行政部門的約束，這樣使得監(jiān)察部門不在受其他行政機關的束縛，利于工作的開展，提高地位的同時也加強了行政效能。

（三）加快監(jiān)督立法工作，實現法律保障

一日無法則混沌，行政監(jiān)督亦是如此。行政監(jiān)督的立法缺失使得行政監(jiān)督具有很高的盲目性和隨意性，嚴重影響了行政監(jiān)督的工作效能。在反腐倡廉活動中由于法的不完善，讓監(jiān)督效果非常不明顯。因此，只有建立健全行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能使得監(jiān)督得到保障，可以有法可依，提高其效能。自建國以來，我國頒布了許多例如《監(jiān)督法》等意在加強行政監(jiān)督的法律。然而，由于缺少定性、過于理論、標準不確定等缺點，使法律本身的權威性降低，而且由于繁雜的制定流程，使得很多法案缺乏預見性。大都是事情發(fā)生了一年后才會產生應對法案。因此，要通過全國人大及其常委來制定更加完善的法律，加強立法工作，奠定反腐敗的法律基礎。使得行政監(jiān)督活動有法可依、有法必依，讓政府及其工作人員知法懂法、違法必究。

（四）強化輿論監(jiān)督，創(chuàng)新網絡監(jiān)督

同被稱為“第四種權力”西方的輿論監(jiān)督所對比，我國的輿論監(jiān)督存在著較大的限制問題，媒體不敢說實話、公眾不敢發(fā)表個人言論、政府屏蔽真實消息等事件依然存在。新聞媒介作為黨和政府的喉舌，能夠對某些腐敗行為進行揭露，在反腐敗工作中能起到關鍵的作用。所以，政府需要在合理合法的范圍內，對輿論監(jiān)督放開限制，給予新聞媒介更多的合法權力，讓他們在行政監(jiān)督中更好地發(fā)揮作用。另外，互聯(lián)網已經走進了人民的生活之中，“互聯(lián)網+”的時代也已經到來。網絡憑借其信息的快速傳播和自發(fā)便捷的特點，已經可以形成網絡監(jiān)督。在規(guī)范、制約政府權力，反腐倡廉，“打老虎，拍蒼蠅”的活動中顯示了其自身的分量，成為了我國行政監(jiān)督方式改革的關鍵點。