進(jìn)攻性技術(shù)民族主義與美國對華科技戰(zhàn)

【內(nèi)容摘要】 ?民族主義一直是影響國際關(guān)系的重要因素。作為一種從經(jīng)濟(jì)民族主義、政治現(xiàn)實(shí)主義等理論中汲取思想元素并對一國對外經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要影響的思潮，技術(shù)民族主義對國際關(guān)系的影響日益凸顯。不同國家的技術(shù)民族主義存在實(shí)質(zhì)性差別。根據(jù)其目標(biāo)、動(dòng)機(jī)、政策表現(xiàn)與影響，技術(shù)民族主義可分為防御性技術(shù)民族主義和進(jìn)攻性技術(shù)民族主義。后者對國際經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系的消極影響大于積極影響。特朗普政府的執(zhí)政及其發(fā)起的對華科技戰(zhàn)，標(biāo)志著進(jìn)攻性民族主義政策傾向急劇上升，這反映了美國維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)與技術(shù)主導(dǎo)地位的霸權(quán)思維。進(jìn)攻性民族主義在美國國內(nèi)亦具有深厚的政治與社會(huì)基礎(chǔ)。在政策實(shí)施中，美方在強(qiáng)調(diào)中美制度與意識(shí)形態(tài)對立、價(jià)值觀差異與國家利益矛盾的基礎(chǔ)上，將中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)高科技企業(yè)視為安全威脅，通過“安全化”的政策過程與擴(kuò)大對華科技戰(zhàn)國際聯(lián)盟體系，不斷推進(jìn)對華科技戰(zhàn)。美國的這一政策傾向正在并將繼續(xù)侵蝕中美關(guān)系的基礎(chǔ)，削弱世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，并與其他影響因素相互疊加，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】 ?技術(shù)民族主義 ?經(jīng)濟(jì)民族主義 ?科技戰(zhàn) ?美國對華政策

【作者簡介】 ?孫海泳，上海國際問題研究院美洲研究中心/比較政治與公共政策研究所副研究員（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號(hào)】 D091.5 ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）05-0046-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202005003

自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，民族主義無疑是最持久和最重要的政治理念之一。自18世紀(jì)末以來，民族主義思潮往往與戰(zhàn)爭和沖突、民族獨(dú)立密切相關(guān)，其對政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響一直持續(xù)。民族主義的范圍和解釋可能會(huì)隨著時(shí)間、地點(diǎn)和觀點(diǎn)的不同而改變，但總體上民族主義是一種凝聚人心的意識(shí)形態(tài)資源，強(qiáng)調(diào)公民對國家的認(rèn)同與忠誠、本國與他國的身份差異以及對外部威脅的警惕。因此，民族主義往往是國家在危機(jī)時(shí)刻進(jìn)行國內(nèi)動(dòng)員的有力工具。正如法國學(xué)者吉爾·德拉諾瓦（Gil Delannoi）所言，民族主義的典型特征是恐懼（對衰亡或敵人）、反應(yīng)（對任何威脅或滅絕）、社會(huì)有機(jī)論（強(qiáng)調(diào)群體高于個(gè)體）以及宣傳。 ?上述要素與特征具有恒久性?？梢?，民族主義并非蠱惑人心的政客、經(jīng)濟(jì)蕭條和民眾不滿所造成的歷史反?，F(xiàn)象，其在現(xiàn)代世界中主導(dǎo)著人類的主體性，人類也根本無法避免民族主義。

隨著歷史的發(fā)展和國際局勢的變遷，民族主義理念已扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)短暫消退的趨勢。成為目前反全球化、反移民、反技術(shù)革命和反對像歐盟這樣的超國家政治共同體的強(qiáng)大運(yùn)動(dòng)的意識(shí)形態(tài)支柱。隨著經(jīng)濟(jì)民族主義重現(xiàn)于主要國家的對外經(jīng)濟(jì)政策之中，技術(shù)民族主義從經(jīng)濟(jì)民族主義、政治現(xiàn)實(shí)主義以及包括技術(shù)決定論等在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展理論中汲取思想養(yǎng)分，正日益成為影響國際關(guān)系的重要因素。就美國對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)而言，技術(shù)民族主義提供了有益的分析視角。當(dāng)然，技術(shù)民族主義概念這一往往存在定義寬泛、褒貶不分等問題。因此，有必要對其思想來源、應(yīng)用語境和類型進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討美國技術(shù)民族主義政策的政治社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建方式及其影響。

一、經(jīng)濟(jì)民族主義視野下的技術(shù)民族主義

以技術(shù)進(jìn)步為主要推動(dòng)力之一的工業(yè)社會(huì)的發(fā)展是民族主義發(fā)展與擴(kuò)散的重要條件。 ?由此，隨著國家間經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)民族主義以及作為其支脈的技術(shù)民族主義日益成為重要的國際關(guān)系現(xiàn)象。 ?通過對經(jīng)濟(jì)民族主義的思想框架及其與全球化之間關(guān)系的分析，有助于準(zhǔn)確把握技術(shù)民族主義的基本特征。

（一）經(jīng)濟(jì)民族主義思想中的技術(shù)民族主義元素

只要民族國家依舊存在，經(jīng)濟(jì)民族主義就不會(huì)消失，民族國家與經(jīng)濟(jì)民族主義是一對共生體。 ?在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常將經(jīng)濟(jì)政策的解釋視角分為自由主義、馬克思主義和民族主義三大理論。其中，民族主義視角尚未形成系統(tǒng)性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。就經(jīng)濟(jì)民族主義而言，其思想可溯源至16—18世紀(jì)的重商主義時(shí)期。其內(nèi)涵，一是將國家利益置于個(gè)人利益、地區(qū)利益與國際利益之上，二是將提高本國生產(chǎn)力作為核心目標(biāo)，三是以民族精神作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種支撐力量。 ?吉爾平（Robert Gilpin）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民族主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的作用，將國家間為經(jīng)濟(jì)資源而進(jìn)行的斗爭視為國際體系的一般性質(zhì)，并基于以下因素將工業(yè)化作為首要目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)民族主義者相信工業(yè)對經(jīng)濟(jì)具有溢出效應(yīng)，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展;二是將工業(yè)同經(jīng)濟(jì)上的自給自足以及政治上的自主權(quán)相聯(lián)系;三是由于工業(yè)是軍事力量的基礎(chǔ)和國家安全的核心，因此工業(yè)受到格外重視。經(jīng)濟(jì)民族主義的工業(yè)化目標(biāo)本身就是經(jīng)濟(jì)沖突的重要根源。

在現(xiàn)代國家的發(fā)展與大國競爭的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)民族主義一直是重要的影響因素。就美國而言，經(jīng)濟(jì)民族主義始終是其國際經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 ?獨(dú)立戰(zhàn)爭的爆發(fā)很大程度上是為了掙脫英國的重商主義“枷鎖”，因此，從理論上講，在這個(gè)否定重商主義的新國家，經(jīng)濟(jì)民族主義很難找到產(chǎn)生與發(fā)展的土壤，而且在美國許多開國元?jiǎng)椎难哉撝?，多是對重商主義的抨擊和對經(jīng)濟(jì)自由主義的弘揚(yáng)，但他們根據(jù)本國的利益需要，逐漸形成了最具功利性的商業(yè)理念，許多人經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)自由主義思想向有助于美國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)民族主義思想的轉(zhuǎn)變，并對彼時(shí)美國的對外經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重要影響。 ?其中，美國建國以來首任財(cái)政部長漢密爾頓（Alexander Hamilton）關(guān)于國家要支持工業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，即一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)會(huì)增加國家整體收入和財(cái)富，并使國家更安全，這一觀點(diǎn)在之后的兩個(gè)世紀(jì)一直影響著美國和其他許多國家。在漢密爾頓于1791年向國會(huì)提交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中，他主張美國政府應(yīng)實(shí)施保護(hù)關(guān)稅政策，并對本國制造商給予補(bǔ)貼，以支持民族工業(yè)發(fā)展，但在這兩種方式之間，漢密爾頓更傾向于后者。 ?由此開創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義的先河。

（二）全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)民族主義

在過去四百年的大部分時(shí)間里，世界體系呈現(xiàn)出兩種截然不同但又相互交織的趨勢，一方面是民族國家數(shù)量激增，另一方面是資本、商品、人員和信息跨境流動(dòng)的全球化進(jìn)程。這兩種趨勢在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域表現(xiàn)為排他性民族主義和包容性世界主義，前者常以表面上的自力更生和仇外描述為基礎(chǔ)，后者則以群體間相互依存為基礎(chǔ)。 ?由于全球化進(jìn)程中各國利益己超越邊界，而國家又試圖通過政策調(diào)整來管理這種利益流動(dòng)，從而導(dǎo)致國家發(fā)展的悖論，并集中體現(xiàn)在國內(nèi)利益與國際利益的平衡方面。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)民族主義與世界主義并非完全沖突。冷戰(zhàn)結(jié)束后，羅伯特·賴克（Robert Reich）試圖以“積極的經(jīng)濟(jì)民族主義”來調(diào)和經(jīng)濟(jì)民族主義與世界主義的矛盾，以應(yīng)對全球化對美國的挑戰(zhàn)。 ?進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國政府一般對具有競爭力的大企業(yè)采取世界主義政策，鼓勵(lì)其在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，而對弱小或關(guān)鍵中小企業(yè)則通常采取隱蔽的民族主義政策加強(qiáng)干預(yù)與扶持。 ?由此可見，即使在美國處于全球信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的態(tài)勢下，其仍未放棄經(jīng)濟(jì)民族主義政策傾向。這也說明雖然以經(jīng)濟(jì)自由主義為背景的經(jīng)濟(jì)民族主義承認(rèn)民族間互利的重要性，并強(qiáng)調(diào)國際合作的可能性和必要性，但由于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)自由主義還擺脫不了其深刻的民族性，因此國際互利具有不對稱性、脆弱性和不徹底性，這使得后進(jìn)國家往往處于不利地位，由此出現(xiàn)了一種以新重商主義為主的保護(hù)性的經(jīng)濟(jì)民族主義。 ?這些因素都對國際科技產(chǎn)業(yè)合作造成深遠(yuǎn)影響。

（三）技術(shù)全球主義與技術(shù)民族主義

由于與經(jīng)濟(jì)民族主義存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在技術(shù)創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也存在技術(shù)全球主義與技術(shù)民族主義的區(qū)分。美國國家亞洲研究局（National Bureau of Asian Research， NBR）于2004年發(fā)布的研究報(bào)告指出，技術(shù)民族主義由政府領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，旨在阻止全球化和促進(jìn)民族利益，對外國關(guān)閉或有條件開放國內(nèi)市場;技術(shù)全球主義由全球市場力量引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，旨在利用全球化促進(jìn)全球利益，通過開放市場促進(jìn)與他國合作。 ?李三虎指出，技術(shù)民族主義支持政府瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)企業(yè)實(shí)施扶持政策，以增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力;技術(shù)全球主義則強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新國際化并非零和博弈，而是通過國際合作以維持經(jīng)濟(jì)增長的加和博弈，技術(shù)創(chuàng)新主要受全球市場力量的推動(dòng)。 ?中山茂（Shigeru Nakayama）也強(qiáng)調(diào)技術(shù)民族主義關(guān)注技術(shù)安全影響，而技術(shù)全球主義則重視技術(shù)轉(zhuǎn)移的可能性。 ?羅德里克·龐茲（Roderik Ponds）認(rèn)為，技術(shù)民族主義強(qiáng)調(diào)政府的技術(shù)政策應(yīng)有利于本國企業(yè)提升在科技領(lǐng)域的國際競爭力，一些亞洲國家采取這種政策，但可能導(dǎo)致國際利益沖突;技術(shù)全球主義則強(qiáng)調(diào)科技國際化是各國融入國際研究網(wǎng)絡(luò)的自然趨勢，這最終對所有國家都有利。 ?通過以上代表性觀點(diǎn)可以看出，當(dāng)代技術(shù)民族主義存在于與技術(shù)全球主義相比較的語境中，而且對兩者的區(qū)分與一國的經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展階段以及國際環(huán)境存在密切關(guān)系。實(shí)際上，全球范圍內(nèi)具有創(chuàng)新能力的國家均不同程度地實(shí)施技術(shù)民族主義政策。當(dāng)然，國家科技創(chuàng)新政策中的技術(shù)民族主義與技術(shù)全球主義思想元素也并非完全互相排斥，其往往因不同的合作對象與不同的技術(shù)領(lǐng)域而表現(xiàn)出不同政策傾向。

二、兩種類型的技術(shù)民族主義

自20世紀(jì)80年代以來，存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競爭關(guān)系的國家之間往往將對方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)創(chuàng)新政策冠以“技術(shù)民族主義”的標(biāo)簽。技術(shù)民族主義這一概念的廣泛應(yīng)用即始于20世紀(jì)80年代的美日經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競爭。之后，這一概念往往用于描述不同國家的科技與產(chǎn)業(yè)政策。鑒于這些政策的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)及影響的差異，筆者認(rèn)為需要對不同類型的技術(shù)民族主義進(jìn)行區(qū)分，以便更準(zhǔn)確地反映各國的政策取向。

（一）區(qū)分不同類型的技術(shù)民族主義的原因

對不同類型國家的民族主義溯源可以發(fā)現(xiàn)，雖然發(fā)展中國家的民族主義受到西方民族主義的影響，使兩者存在諸多共同特點(diǎn)，但由于歷史記憶、現(xiàn)實(shí)境遇等方面的差異，兩類國家的民族主義在生成條件、價(jià)值取向與目標(biāo)等方面存在差異?？傮w而言，西方國家的民族主義往往與帝國主義、對外征服相聯(lián)系，意欲維護(hù)自身的優(yōu)越地位;而由于受到西方入侵的影響，發(fā)展中國家的民族主義更偏重獨(dú)立自強(qiáng)，以避免再次遭受來自外部強(qiáng)權(quán)的霸凌為目標(biāo)。特別是由于西方的剝削、壓迫導(dǎo)致存在大量針對西方主導(dǎo)的全球秩序的民族主義怨恨和猜疑，對亞洲的主要經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)民族主義是一種通過保護(hù)主義促進(jìn)本國利益的手段。 ?另外，盡管各國均不同程度存在技術(shù)民族主義思潮或政策傾向，但不同國家的技術(shù)民族主義也存在顯著差異。例如，中國以及諸多發(fā)展中國家往往將美國的技術(shù)霸權(quán)主義行徑與技術(shù)民族主義畫等號(hào)，而以美國為代表的西方戰(zhàn)略學(xué)界卻經(jīng)常將中國的自主創(chuàng)新政策貼上“（新）技術(shù)民族主義”或類似的標(biāo)簽。在此背景下，中國與技術(shù)霸權(quán)國美國的科技產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)差異容易被混淆，并由此產(chǎn)生誤導(dǎo)，即中國的自主創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與美國的技術(shù)霸權(quán)主義政策屬于同一性質(zhì)的政策。實(shí)際上，不同類型的技術(shù)民族主義承載著不同的利益訴求、價(jià)值導(dǎo)向與發(fā)展倫理。因此，有必要對其名稱與內(nèi)涵予以區(qū)分。本文認(rèn)為，從動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、方式與國際影響的差異來看，當(dāng)代技術(shù)民族主義可分為兩大類型，即防御性技術(shù)民族主義與進(jìn)攻性技術(shù)民族主義。

采取防御性技術(shù)民族主義戰(zhàn)略的國家的基本動(dòng)機(jī)是自強(qiáng)，即改變本國相對落后的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，以提升本國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和趕超技術(shù)先進(jìn)國家為目標(biāo)，其主要通過研發(fā)資助、政策優(yōu)惠等方式促進(jìn)本國的科技創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有助于提升全球總體的技術(shù)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)福利，因此防御性技術(shù)民族主義政策的影響往往是積極的，至少其積極影響大于消極影響。

相比之下，采取進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的國家，其戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)是壓制競爭對手和維護(hù)本國在某些領(lǐng)域或全方位的技術(shù)主導(dǎo)地位;其以維持本國技術(shù)壟斷和對他國實(shí)施技術(shù)壓制為目標(biāo)，主要方式包括但不限于技術(shù)出口管制、市場準(zhǔn)入限制、知識(shí)轉(zhuǎn)移限制等政策，并綜合運(yùn)用其他政治與外交手段來支持上述政策。實(shí)際上，進(jìn)攻性技術(shù)民族主義就是技術(shù)霸權(quán)主義。當(dāng)技術(shù)壟斷上升為國家意志便成為技術(shù)霸權(quán)，其在很大程度上源于政治霸權(quán)的影響。 ?由于進(jìn)攻性技術(shù)民族主義所采取的壓制路徑會(huì)阻礙他國的技術(shù)創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并會(huì)侵蝕國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作本可創(chuàng)造的增量收益，因此其消極影響大于積極影響。值得注意的是，在對外經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各國在同一時(shí)期對不同國家可能采取不同傾向的政策。

（二）科技自強(qiáng)與防御性技術(shù)民族主義

技術(shù)民族主義政策對于許多經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后但有發(fā)展雄心的國家具有吸引力。美國在立國之初以擺脫經(jīng)濟(jì)技術(shù)的落后面貌為目標(biāo)，在工業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H上亦采取了防御性技術(shù)民族主義政策。冷戰(zhàn)后，各國均不同程度采取技術(shù)民族主義政策，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多采取某種形式的政府干預(yù)以培育本國的企業(yè)。 ?這基本屬于防御性技術(shù)民族主義。在20世紀(jì)90年代，中國開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亦恰逢東亞地區(qū)的技術(shù)民族主義勃興。 ?在此背景下，美國國家亞洲研究局于2004年發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，中國制定了以提高本國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力為基礎(chǔ)的新技術(shù)政策，通過“新技術(shù)民族主義”謀求技術(shù)發(fā)展，并拓展經(jīng)濟(jì)和安全利益;與既有的技術(shù)民族主義不同，中國的（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略必然要求關(guān)注國際規(guī)范、國際合作以及新的公私融合形式。 ?這也成為中國改革開放之后，美國官方對所謂的“中國技術(shù)民族主義”傾向的早期判斷與認(rèn)知的集中體現(xiàn)。

自2015年以來，美國戰(zhàn)略學(xué)界往往將中國的自主創(chuàng)新政策與技術(shù)民族主義相聯(lián)系。大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）高級研究員羅伯特·曼寧（Robert A. Manning）以2015年發(fā)布的《中國制造2025》為例指出，在新技術(shù)革命到來之際，世界出現(xiàn)明顯的技術(shù)民族主義（而非技術(shù)全球主義）趨勢，這體現(xiàn)在一系列旨在自給自足的產(chǎn)業(yè)政策上，并培養(yǎng)國家在技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，同時(shí)遏制外國競爭。 ?實(shí)際上，中國的技術(shù)創(chuàng)新政策可納入防御性技術(shù)民族主義范疇。這一政策傾向，體現(xiàn)了中國推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的合理訴求。

值得注意的是，即使在二戰(zhàn)后，美國也存在隱形的產(chǎn)業(yè)政策。美國政府通過政府訂貨與補(bǔ)貼支持龐大的國防工業(yè)，使美國在軍工、航空、衛(wèi)星通信及信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。美國政府對國家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health， NIH）的藥品補(bǔ)貼是美國企業(yè)在新藥研發(fā)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵，州和地方政府為吸引企業(yè)也提供補(bǔ)貼。相比之下，中國政府在創(chuàng)新領(lǐng)域不斷完善政策規(guī)劃，加大對研發(fā)環(huán)節(jié)的資源投入，促進(jìn)國家技術(shù)自給等政策，其中中國政府越來越多地充當(dāng)協(xié)調(diào)人、平臺(tái)創(chuàng)造者和戰(zhàn)略規(guī)劃者角色，而非強(qiáng)大的參與者，且政府在研發(fā)總支出中所占的份額低于多數(shù)主要國家。 ?鄭永年也指出，在中美貿(mào)易爭端中，美國要求中國停止對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，這顯示了其對中國根深蒂固的誤解。中國的科技進(jìn)步之所以引人注目，與其說是由于來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移，不如說是由于其文化上固有的科學(xué)特性。歷史上，中國曾在許多科技領(lǐng)域領(lǐng)先于西方，中國認(rèn)為明、清兩代實(shí)行的閉關(guān)鎖國政策使自身在19世紀(jì)末遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。因此，《中國制造2025》的意圖并非如美國執(zhí)政當(dāng)局和西方媒體所聲稱的那樣存在“沙文主義”或“掠奪”性質(zhì)，而是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新舉措。 ?歷史上，中國已錯(cuò)過三次工業(yè)革命的機(jī)遇，《中國制造2025》實(shí)際上是中國對160年工業(yè)發(fā)展史的反思， ?但美方對中國的技術(shù)趕超戰(zhàn)略如此敏感，這與其維護(hù)技術(shù)霸權(quán)的戰(zhàn)略考量密不可分。

（三）霸權(quán)維護(hù)與進(jìn)攻性技術(shù)民族主義

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的經(jīng)濟(jì)民族主義政策傾向被總體上的經(jīng)濟(jì)自由主義政策傾向所取代。之后美國的經(jīng)濟(jì)民族主義的基本傾向體現(xiàn)為重商主義和自由主義的雙重特征。相應(yīng)地，在冷戰(zhàn)時(shí)期的西方陣營內(nèi)部，美國實(shí)施技術(shù)全球主義政策，但在面對敵對國家時(shí)，則實(shí)施進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策。當(dāng)時(shí)美、蘇處于兩個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)體系，缺乏投資與產(chǎn)業(yè)鏈合作。因此，美國對蘇聯(lián)的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策傾向主要體現(xiàn)為，以遏制蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以軍用或軍民兩用技術(shù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施技術(shù)出口管制等政策。與此同時(shí)，美國針對蘇聯(lián)的技術(shù)民族主義政策亦存在一定的防御性元素。例如，蘇聯(lián)于1957年10月4日發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”，率先開啟太空時(shí)代，由此引發(fā)美國社會(huì)的震驚以及對美國的技術(shù)、價(jià)值觀、政治和軍事能力的信任危機(jī)。雖然美國于次年1月31日成功發(fā)射衛(wèi)星，但“斯普特尼克時(shí)刻”對美國造成的沖擊難以在短期內(nèi)平復(fù)，這促使美國政府對本國的科技體系進(jìn)行系統(tǒng)性改造，并大量增加科技投資，以提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國的技術(shù)民族主義政策傾向隱藏于技術(shù)全球主義的外衣之下。進(jìn)入21世紀(jì)，美國先后發(fā)動(dòng)兩場戰(zhàn)爭，大大耗損了國力，加之受到2008年金融危機(jī)的沖擊，美國政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏足夠的能力與充裕的資源。這在很大程度上削弱了美國的全球經(jīng)濟(jì)與技術(shù)主導(dǎo)地位。在此背景下，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)全球主義退潮，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)民族主義上升。特別是隨著中國技術(shù)創(chuàng)新能力以及科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國以自強(qiáng)、趕超為目的的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略與美國維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)的戰(zhàn)略傾向之間的張力與摩擦日益上升與加劇。自2018年以來，在挑起對華貿(mào)易摩擦的進(jìn)程中，美國不斷強(qiáng)化對華科技戰(zhàn)，其對華進(jìn)攻性技術(shù)民族義政策傾向日益明顯。

在國際產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，美國的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義突出表現(xiàn)為壓制中國在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的話語權(quán)，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭就是例證。包括美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家反對中國制定自主標(biāo)準(zhǔn)體系，并給中國貼上“新技術(shù)民族主義”的標(biāo)簽，以維護(hù)其從技術(shù)后起國家攫取的巨額壟斷利益。同時(shí)，美國通過技術(shù)出口管制等方式強(qiáng)化對華為等從事尖端技術(shù)創(chuàng)新的中國企業(yè)的供應(yīng)鏈阻截。在貿(mào)易與投資領(lǐng)域，以美國為代表的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策通過強(qiáng)化針對中國企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制與外資審查，迫使中國這樣的后發(fā)國家執(zhí)行高強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，在人員交流等渠道限制對華技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，壓制中國科技實(shí)力的提升?？傊?，在美方預(yù)感其越來越難以通過科技優(yōu)勢維持在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢與壟斷利潤的背景下，試圖通過政治手段對中國科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位打壓，以阻滯中國對美國的科技與經(jīng)濟(jì)趕超。這也是美國政府所采取的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的主要目的。

三、美國對華技術(shù)民族主義政策的國內(nèi)基礎(chǔ)與實(shí)施路徑

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化的加速，不少美國政客在選舉中鼓吹反對自由貿(mào)易與“反全球化”論調(diào)，但當(dāng)選后則難以兌現(xiàn)其選舉承諾。特朗普的當(dāng)選主要依靠美國深厚的經(jīng)濟(jì)民族主義傳統(tǒng)，其選舉承諾與政策高度一致，并真正落實(shí)經(jīng)濟(jì)民族主義政策，這是美國內(nèi)外政策的重大轉(zhuǎn)變。 ?這一態(tài)勢也標(biāo)志著美國在對華科技與產(chǎn)業(yè)合作政策中的進(jìn)攻性民族主義成分顯著上升。

（一）美國實(shí)施對華進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的國內(nèi)政治背景

美國的政界、商界及學(xué)界的對華認(rèn)知，在很大程度上成為美國政府實(shí)施對華經(jīng)濟(jì)民族主義與進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的政治基礎(chǔ)。自2012年以來，特別是在2015年進(jìn)行的美國對華戰(zhàn)略的大辯論之后，絕大部分美國精英認(rèn)為中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的走向并未朝美國期待的方向發(fā)展，要求改變對華“接觸”政策的呼聲逐漸增多。

美國國內(nèi)在中國議題上主要存在幾類相互聯(lián)系的觀點(diǎn)。其一，美國“對華政策失敗論”，即美國政界及戰(zhàn)略學(xué)界人士認(rèn)為中國的發(fā)展道路不符合美方預(yù)期，因而產(chǎn)生“失望”和“幻滅”情緒。其二，對華經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“美國吃虧論”，其中包括三種相互聯(lián)系的觀點(diǎn)，一是中國的產(chǎn)業(yè)政策有害論，即美方認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際商業(yè)秩序相抵觸，并損害了美國的國家利益。二是中國侵蝕美國就業(yè)論，在美國對華鷹派的竭力誤導(dǎo)與大肆渲染下，許多美國藍(lán)領(lǐng)階層已將中國視為其國內(nèi)失業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的主要根源，特別是鷹派人士與部分美國企業(yè)誣稱中國長期針對外企采取的所謂“強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等政策之后，這一印象很難消除。三是美國相對收益不足論，包括因美國貿(mào)易逆差以及中國技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致美國在雙邊產(chǎn)業(yè)合作中相對收益減少的種種論調(diào)。其三，中國沖擊美國國際地位論，代表性觀點(diǎn)是哈佛大學(xué)大學(xué)教授格雷厄姆·阿利森（Graham Allison）所提出的關(guān)于“中美陷入了一場經(jīng)典的修昔底德式競爭”的觀點(diǎn)。值得注意的是，在美方看來，美國在技術(shù)創(chuàng)新方面長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的領(lǐng)先地位支撐著美國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，美國很難接受其不再是無可爭議的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的前景，而且中國創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，引發(fā)了美國朝野對其未來是否能夠保持技術(shù)領(lǐng)先地位的擔(dān)憂。 ?同時(shí)，美國官方、戰(zhàn)略界以及主流媒體還不斷渲染所謂中國輸出“技術(shù)威權(quán)主義”或“數(shù)字威權(quán)主義”會(huì)沖擊西方主導(dǎo)的世界秩序的觀點(diǎn)。此外，在新冠肺炎疫情的沖擊下，考慮到美國抗疫不力對中美國力對比具有重要影響，加之轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的需要，美國政府進(jìn)一步加大了對華科技遏制的力度?？傊?，在美方看來，贏得技術(shù)優(yōu)勢的競爭是中美爭奪權(quán)力的一部分。 ?以上論調(diào)不僅折射了美國對維護(hù)主導(dǎo)地位的危機(jī)感，也反映了美國占據(jù)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵在于堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，即美國可以變得富有，但他國不行，至少不能富有到足以挑戰(zhàn)美國領(lǐng)先地位的程度。

（二）美國對華強(qiáng)化進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的社會(huì)基礎(chǔ)

對“中國威脅”的感知與美國國內(nèi)民粹主義、選舉政治等因素的疊加，為美國強(qiáng)化對華經(jīng)濟(jì)民族主義及進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)。民族主義的興衰很少取決于精英或有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)，而主要取決于和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相關(guān)的長期結(jié)構(gòu)性力量的運(yùn)作。雖然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩可以加劇民族主義，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退與蕭條不會(huì)產(chǎn)生民族主義，民族主義傳統(tǒng)早已植根于社會(huì)之中。 ?因此，民族主義并非特朗普總統(tǒng)所特有的思想特征，而是與美國保守主義一脈相承的思想傳統(tǒng)，也是亞歷山大·漢密爾頓、西奧多·羅斯福和羅納德·里根均認(rèn)同的美國傳統(tǒng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國主導(dǎo)國際體系，但目前美國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治問題叢生，美國社會(huì)的凝聚力面臨自大蕭條以來最嚴(yán)峻的局面。雖然技術(shù)進(jìn)步總體上有利于發(fā)達(dá)國家，但曾很容易獲得的高薪崗位在這些國家已大為減少，在科技進(jìn)步過程中，機(jī)會(huì)與福利受損的群體產(chǎn)生怨恨、懷舊感和守舊意識(shí)，這成為滋生民粹主義的土壤。 ?美國的精英階層堅(jiān)定不移地推動(dòng)美國成為全球霸主，部分原因在于他們在全球化進(jìn)程中屬于既得利益群體，但普通民眾的財(cái)富卻急劇減少。 ?由于美國中產(chǎn)階級與工人階級中的部分民眾陷入貧困，人們對精英階層圍繞新自由主義的共識(shí)產(chǎn)生了懷疑。 ?這使美國國內(nèi)要求調(diào)整全球化政策的民意基礎(chǔ)逐漸增強(qiáng)。

在此形勢下，民族主義和各種與歷史潮流相悖的民粹主義的幽靈被喚醒。特朗普政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民族主義，反對新自由主義，在很大程度上迎合了美國民眾的政治訴求。民粹主義的核心在于反精英、反既得利益者。作為民粹主義的近親，民族主義與身份和歸屬感密切相關(guān)。因此，民族主義在當(dāng)今美國具有吸引力是由于其能夠利用各種對立的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)與話語。 ?實(shí)際上，作為一名政客，特朗普不是所謂“俄羅斯人的工具”，也不是民主黨人最害怕的“未來獨(dú)裁者”，而是民族主義的集大成者。 ?其施政的一大特色就是將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)民族主義披上民粹主義“訴諸人民”的外衣，輔以社交媒體，使其推行經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義的社會(huì)基礎(chǔ)愈發(fā)牢固。 ?總之，美國的經(jīng)濟(jì)民族主義是一套旨在將美國的問題歸咎于外國的政治論點(diǎn)，而打壓中國則成為美國維護(hù)其全球霸權(quán)與呼應(yīng)國內(nèi)民粹主義訴求的切入點(diǎn)之一。雖然部分美國企業(yè)反對其政府?dāng)U大對華科技戰(zhàn)，但在美國目前的社會(huì)背景以及中美關(guān)系的競爭性顯著上升的態(tài)勢下，美國政府在短期內(nèi)難以改變其對華進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策傾向。

（三）美國進(jìn)攻性技術(shù)民族義的政策構(gòu)建

為壓制中國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競爭力的上升，美國政府不斷將中國的技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)成就意識(shí)形態(tài)化，以強(qiáng)化中西方價(jià)值觀的差異，并不斷渲染中國技術(shù)產(chǎn)品的安全威脅，借此強(qiáng)調(diào)其對中國企業(yè)實(shí)施制裁的合理性并推動(dòng)盟國和伙伴國配合、參與對華科技戰(zhàn)。在此背景下，美國的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的特征集中體現(xiàn)在其不斷以中國技術(shù)產(chǎn)品的安全為由，濫用出口管制、市場準(zhǔn)入、外國投資審查等政策領(lǐng)域的“國家安全”條款，壓縮中國高科技企業(yè)的國際市場空間，增加中國企業(yè)海外供應(yīng)鏈的脆弱性，限制對華技術(shù)轉(zhuǎn)移。在政策制定中，美國利用國家權(quán)力確認(rèn)外部威脅或風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商后推動(dòng)民粹與精英的合作，進(jìn)而啟動(dòng)政策制定和政策輸出過程，完成“安全化”的政策建構(gòu)。“安全化”過程的關(guān)鍵是將極端的政策主張作為應(yīng)對國家安全問題的特別措施，而關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將中國確定為重大外部威脅并提出應(yīng)對之策。 ?目前，包括網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與設(shè)施、大數(shù)據(jù)資源、關(guān)乎輿論引導(dǎo)力的新興社交軟件等已成為美國對華進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的“重災(zāi)區(qū)”。其主要表現(xiàn)為只信任本國產(chǎn)品，以國家安全名義排除使用他國產(chǎn)品并阻礙外國投資;利用壟斷核心技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢強(qiáng)化對他國的出口管制，并以此產(chǎn)生威懾效應(yīng)。 ?同時(shí)，美國還以國家安全為由，在其擁有技術(shù)優(yōu)勢的高端芯片、先進(jìn)工業(yè)設(shè)備以及工業(yè)設(shè)計(jì)與科研軟件等領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)與機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。在此基礎(chǔ)上，美國政府的這一邏輯逐漸擴(kuò)散到教育、科研、外交等領(lǐng)域。

與此同時(shí)，鑒于全球產(chǎn)業(yè)鏈與高科技產(chǎn)品市場布局的全球化特征，美國竭力動(dòng)員其盟國與伙伴國支持自己擴(kuò)大對華科技戰(zhàn)。在美國高官的斡旋、誘壓與戰(zhàn)略研究界、媒體的大肆渲染之下，美國的部分盟國亦以中國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)產(chǎn)品存在潛在“安全威脅”為由，將這些企業(yè)的產(chǎn)品全部或部分排除在本國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之外，并積極響應(yīng)美國國內(nèi)法的長臂管轄法則，試圖阻斷相關(guān)中國企業(yè)的供應(yīng)鏈。由此，通過構(gòu)建對華科技戰(zhàn)聯(lián)盟體系，美國試圖在全球范圍內(nèi)構(gòu)建日益嚴(yán)密的“代理人制裁”網(wǎng)絡(luò)，以限制中國企業(yè)的供應(yīng)鏈與市場空間，并遲滯中國的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

四、美國對華進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的負(fù)面影響

美國對華科技戰(zhàn)及其所體現(xiàn)的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策，是中美關(guān)系中的巨大絆腳石。由于美國官方與戰(zhàn)略學(xué)界這一對華政策基調(diào)已基本形成，未來一段時(shí)期，在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其技術(shù)民族主義政策傾向?qū)⒑茈y顯著改變，并將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與世界經(jīng)濟(jì)造成諸多不確定性。

（一）侵蝕中美關(guān)系的基礎(chǔ)

美國的國際地位可能更多受到其國內(nèi)民粹主義興起的威脅，而非其他大國崛起的威脅。 ?美國的對華技術(shù)民族主義政策將加劇其對華政策的零和思維特征，并且正日益削弱中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作關(guān)系。首先，美國的政策對以華為為代表的中國信息產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的海外供應(yīng)鏈與市場空間造成不同程度的沖擊與擠壓。隨著美國經(jīng)濟(jì)的衰退以及受國內(nèi)選舉政治的影響，美國政府存在大幅強(qiáng)化針對中國企業(yè)的技術(shù)出口管制與市場準(zhǔn)入限制的政策動(dòng)機(jī)，這將沖擊乃至顛覆全球供應(yīng)鏈。其次，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，美國的決策層更關(guān)注那些與國防和國家安全存在直接關(guān)聯(lián)的海外供應(yīng)鏈的脆弱性，如稀土原料的加工環(huán)節(jié)。這為美國創(chuàng)造了進(jìn)一步推動(dòng)中美產(chǎn)業(yè)脫鉤的動(dòng)力。再次，美國對華科技戰(zhàn)的不斷升級正倒逼中國進(jìn)一步強(qiáng)化本土創(chuàng)新，以維護(hù)本國企業(yè)的供應(yīng)鏈安全。上述因素會(huì)削弱中美兩國在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作關(guān)系。更為嚴(yán)重的是，在中美關(guān)系的競爭性逐漸上升的背景下，美國持續(xù)強(qiáng)化對華科技戰(zhàn)的負(fù)面影響會(huì)不斷向金融、外交與安全等領(lǐng)域外溢，并與兩國在地緣政治等領(lǐng)域的矛盾相互疊加，有可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系的惡性循環(huán)。

（二）影響世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展

美國的經(jīng)濟(jì)政策具有雙重屬性，即國內(nèi)層面的相對理性和國際層面的非理性。美國出于本國利益而推行“美國優(yōu)先”的政策主張?jiān)谶壿嬌暇哂幸欢ㄗ郧⑿裕趪H上粗暴推行損人不利己的經(jīng)濟(jì)民族主義政策卻明顯有違常理。這兩種屬性相互交織、相互作用將給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景帶來巨大不確定性。 ?美國的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)民族主義政策趨勢將從根本上改變?nèi)蛏虡I(yè)發(fā)展環(huán)境。在美國強(qiáng)化對華出口管制與市場準(zhǔn)入限制等政策所產(chǎn)生的政治壓力之下，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國公司被迫改變其原本基于市場規(guī)律的經(jīng)營行為，這將造成供應(yīng)鏈的紊亂與資源錯(cuò)配。同時(shí)，美國企圖以構(gòu)建對華科技戰(zhàn)聯(lián)盟體系的方式來推動(dòng)西方國家強(qiáng)化對中國企業(yè)核心供應(yīng)鏈的限制以及對中國科技發(fā)展的壓制，這使得美國對華科技戰(zhàn)所蘊(yùn)含的遏制色彩日益濃重。在此過程中，美方意欲迫使部分外企將其研發(fā)機(jī)構(gòu)與工廠遷離中國，使中國成為全球產(chǎn)業(yè)體系中的“孤島”。顯然，這種狀況會(huì)導(dǎo)致大量美國企業(yè)失去中國市場，但較之將中國高科技企業(yè)擠出全球市場而言，美國等西方國家的企業(yè)還能借此獲得中國企業(yè)退出的市場空間，并遏制中國科技與經(jīng)濟(jì)的趕超態(tài)勢。這也是美國不遺余力地打壓中國的高科技企業(yè)并獲得部分盟國配合的重要原因之一。

在此背景下，美國政府的“美國優(yōu)先”以及對華科技戰(zhàn)的發(fā)展不僅會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致開放的世界經(jīng)濟(jì)體系向去全球化和去區(qū)域化方向發(fā)展，并導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的局部解構(gòu)，還可能助推中美之間的市場分裂以及產(chǎn)生互不兼容的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而造成重大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略后果。不容忽視的是，主要經(jīng)濟(jì)體對2008年國際金融危機(jī)所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)，曾避免了一場更大的災(zāi)難，但目前美國對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)仍在繼續(xù)，且新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了新一輪經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，通過全球政策協(xié)調(diào)避免更大危機(jī)的前景并不樂觀。歷史表明，當(dāng)各國采取自行其是而非協(xié)調(diào)一致的方式應(yīng)對全球問題時(shí)，會(huì)侵蝕全球經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)能，廣泛的經(jīng)濟(jì)民族主義政策傾向?qū)议g政策協(xié)調(diào)構(gòu)成重大障礙。

在此背景下，新興技術(shù)本可發(fā)揮的對全球經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)效應(yīng)將受到抑制，隨著國家安全壓倒經(jīng)濟(jì)關(guān)切，經(jīng)濟(jì)工具將更頻繁地被視為武器，加之新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)前景更加不確定。作為全球性大國以及全球領(lǐng)導(dǎo)國家，美國在道義上有義務(wù)與世界各國共同致力于應(yīng)對疫情之下的全球經(jīng)濟(jì)衰退，避免陷入疫情導(dǎo)致的大蕭條陷阱，這個(gè)陷阱甚至比所謂“修昔底德陷阱”更危險(xiǎn)。國際社會(huì)面臨的真正威脅在于美國將奉行一種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)民族主義的“以鄰為壑”的做法，這會(huì)損害各國利益以及全球的和平與繁榮，而且這種損害難以在中短期內(nèi)得到修復(fù)。

（三）危及全球安全前景

在新一輪科技革命處于初始階段之際，隨著人工智能、基因編輯等新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將催發(fā)一系列新的全球性問題與非傳統(tǒng)安全問題。例如，基于人工智能的自主武器系統(tǒng)的發(fā)展顯著增加了全球的安全風(fēng)險(xiǎn)。國際社會(huì)迫切需要扭轉(zhuǎn)目前在這一領(lǐng)域的國際合作與國際規(guī)則建構(gòu)的停滯狀態(tài)。由于美國政府所堅(jiān)持的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義的狹隘性，動(dòng)輒渲染價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)差異，將加劇中美以及世界主要國家（集團(tuán)）之間在新技術(shù)領(lǐng)域的競爭。這一發(fā)展趨勢將會(huì)使國際社會(huì)合作應(yīng)對具有潛在威脅的新興全球性問題與非傳統(tǒng)安全問題的治理議程面臨更加復(fù)雜的狀況與更多的制約因素。

同時(shí)，美國的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策傾向與中美在中國周邊地區(qū)的地緣政治博弈、美國國內(nèi)民粹主義等疊加，將對地區(qū)與全球安全局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。西方的民族主義具有外向性與進(jìn)攻性，認(rèn)為自己有權(quán)基于自身的優(yōu)越性而支配他國，其對威脅的感知程度上升后，可能演化成軍國主義。 ?當(dāng)前美國實(shí)施進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策的前提是世界已進(jìn)入一個(gè)西方與中國的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行系統(tǒng)性競爭的新時(shí)代，而且意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀差異將進(jìn)一步助推國家間技術(shù)競爭。由于各類國家都在尋求建立技術(shù)支持機(jī)制并提升各自的技術(shù)影響力，并與其他領(lǐng)域的競爭互動(dòng)疊加，導(dǎo)致美國的技術(shù)民族主義政策或?qū)⒁岳鋺?zhàn)后前所未有的方式破壞國際體系。

結(jié) 束 語

美國及部分西方國家對所謂中國實(shí)施技術(shù)民族主義政策的指責(zé)，是無視中國促進(jìn)國內(nèi)科技發(fā)展與改善民生福祉的合理訴求，并混淆了中國創(chuàng)新政策中的防御性技術(shù)民族主義特征與美國等西方國家維護(hù)技術(shù)霸權(quán)及壟斷收益的進(jìn)攻性技術(shù)民族主義基調(diào)間的實(shí)質(zhì)差異。鑒于目前美國國內(nèi)政治生態(tài)及中美關(guān)系中競爭性因素逐漸累積，未來一段時(shí)期，美國對華遏制政策與進(jìn)攻性技術(shù)民族主義政策傾向不會(huì)隨美國政府的更替而有實(shí)質(zhì)性緩解。

在此形勢下，如何調(diào)適中美關(guān)系中的競爭與合作因素，維持中美競爭與合作并存的良性競爭格局，將是中美關(guān)系發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。首先，中國進(jìn)一步深化改革與擴(kuò)大開放的政策趨勢，將有助于拓展與諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作空間，并塑造國際社會(huì)對中國發(fā)展道路及其國際影響的積極預(yù)期。其次，中國在大力促進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對外開放，有助于突破美國及其盟國的技術(shù)封鎖體系，逐漸緩解美國對華技術(shù)民族主義政策的負(fù)面沖擊，并可拓展與諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作空間，彌合南南經(jīng)濟(jì)與技術(shù)鴻溝。這也有利于推動(dòng)形成更加均衡的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作體系與全球化發(fā)展格局。再次，在有力回?fù)裘婪皆谕饨弧⒔?jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的挑釁行為的同時(shí)，切實(shí)管控中美在戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的分歧與沖突，有助于防范因美方的激進(jìn)或冒險(xiǎn)政策可能導(dǎo)致的中美雙邊軍事對抗或意外沖突事件的發(fā)生與升級。

值得注意的是，雖然特朗普執(zhí)政被廣泛認(rèn)為是西方世界民族主義復(fù)興的一部分，但即使在右翼陣營，特朗普的民族主義政策也遭到了相當(dāng)強(qiáng)烈的抵制，這是由于移民、貿(mào)易和外交政策都在一定程度上分化了保守派，其中許多人更傾向于美國社會(huì)的個(gè)人主義觀念，而非民族主義或民粹主義。 ?因此，從長期來看，盡管美國的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)民族主義政策傾向會(huì)嚴(yán)重侵蝕世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能并制約大國間合作，但主要國家的社會(huì)形態(tài)、國家間交流的便捷與密切程度、全球經(jīng)濟(jì)的相互依賴基礎(chǔ)與發(fā)展水平、西方國家對工業(yè)化時(shí)代大國沖突歷史教訓(xùn)的記憶與反思程度已與百年前全球化進(jìn)程的第一次“大脫鉤”時(shí)期顯著不同。在國際社會(huì)的共同努力以及中方采取妥善因應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，美國的對華戰(zhàn)略及其國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略難以徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。更為可能的前景是，由于美方的經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義政策及其對既往全球化政策的否定造成的經(jīng)濟(jì)與政治后果，會(huì)導(dǎo)致這一政策傾向在未來再次遭到否定或大幅度修正。因此，經(jīng)濟(jì)全球化在遭遇階段性挫折與回調(diào)之后，會(huì)在獲得新的發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)上，以更為均衡的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展?？傊M管美國經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義政策傾向以及美國對華競爭戰(zhàn)略的負(fù)面沖擊是中國在發(fā)展進(jìn)程中無法避免的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但妥善應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，以堅(jiān)韌且不失靈活的戰(zhàn)略姿態(tài)抗御這一沖擊，將為中國積聚新的發(fā)展動(dòng)能，并將助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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