總體國(guó)家安全觀下的生物安全治理

肖晞 陳旭

【內(nèi)容摘要】 ?習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把生物安全納入國(guó)家安全體系的論述，標(biāo)志著總體國(guó)家安全觀日臻成熟和完善。在全球新冠肺炎大流行的形勢(shì)下，以總體國(guó)家安全觀為戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極探索生物安全治理問(wèn)題，對(duì)于豐富國(guó)家治理體系內(nèi)涵、提升生物安全治理水平以及保障國(guó)家總體安全，具有重大意義。同時(shí)，應(yīng)對(duì)生物安全挑戰(zhàn)，既需要戰(zhàn)略引導(dǎo)下的大國(guó)決斷，也需要在命運(yùn)共同體理念下加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步采取多元而綜合的治理手段，提高維護(hù)安全的能力，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。在推進(jìn)生物安全治理的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)以頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，以法制體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，以科技攻關(guān)為核心，以治理機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，以國(guó)際協(xié)作為動(dòng)力，攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體。

【關(guān)鍵詞】 ?總體國(guó)家安全觀 ?生物安全 ?中國(guó)治理機(jī)制 ?命運(yùn)共同體

【作者簡(jiǎn)介】 ?肖晞，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與安全研究院教授（長(zhǎng)春 ?郵編：130012）;陳旭，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生（長(zhǎng)春 ?郵編：130012）

【中圖分類號(hào)】 D631 ? D815.5 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）05-0119-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202005007

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球各類突發(fā)重大傳染病等生物安全事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響并威脅著人類的生命健康與全球公共安全，成為全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯（António Guterres）對(duì)新冠肺炎疫情的暴發(fā)作出這樣的評(píng)價(jià)，“我們現(xiàn)在面臨的是聯(lián)合國(guó)75年歷史中前所未有的全球性危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)正在擴(kuò)散痛苦、威脅全球經(jīng)濟(jì)、并嚴(yán)重干擾人們的生活。幾乎可以肯定的是，全球經(jīng)濟(jì)會(huì)衰退并可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的規(guī)模?！??面對(duì)疫情的蔓延和不確定性，中國(guó)進(jìn)一步深刻意識(shí)到生物安全的重要性。將生物安全納入國(guó)家安全體系的戰(zhàn)略方針，既為新冠肺炎疫情防控指明了方向，凸顯出中國(guó)基于現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，在豐富國(guó)家安全體系與治理體系頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，也為生物安全領(lǐng)域問(wèn)題研究提供了方向指引。

傳統(tǒng)意義上，生物安全是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)空間、動(dòng)植物以及人類生命健康免受傳染病和外來(lái)入侵物種侵害的狀態(tài)。 ?隨著全球化和安全議題的增加，我們對(duì)生物安全的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了相應(yīng)變化?？傮w來(lái)說(shuō)，生物安全可理解為采取積極的措施來(lái)避免生物恐怖主義或其他疾病的暴發(fā)。過(guò)去50年分子生物學(xué)和遺傳學(xué)的巨大成就促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，并使醫(yī)學(xué)實(shí)踐發(fā)生了革命性的變化。然而，正是這些為社會(huì)帶來(lái)巨大利益的技術(shù)也蘊(yùn)藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)——這些技術(shù)也有可能被用來(lái)制造下一代生物武器。弗里曼·戴森（Freeman Dyson）認(rèn)為，“20世紀(jì)是物理學(xué)的世紀(jì)，21世紀(jì)是生物學(xué)的世紀(jì)。幾乎人人都同意兩個(gè)事實(shí)，生物學(xué)大于物理學(xué)（無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、人員還是重要發(fā)現(xiàn)），生物學(xué)比物理學(xué)更重要，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)后果、倫理意義還是對(duì)人類福祉?！??在新冠肺炎疫情全球蔓延的當(dāng)下，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，積極探索生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、加快科技研發(fā)等，對(duì)于全方位提升生物安全治理能力，保障國(guó)家整體安全，具有重大意義。

本文以總體國(guó)家安全觀為戰(zhàn)略背景，從生物安全治理的生成邏輯出發(fā)，概括生物安全治理的實(shí)踐價(jià)值，分析總結(jié)生物安全在新的時(shí)代背景下對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與總體國(guó)家安全觀的重要作用。同時(shí)，從頂層設(shè)計(jì)、法治保障、科技攻關(guān)、治理機(jī)制和國(guó)際協(xié)作等角度展開(kāi)，系統(tǒng)思考中國(guó)生物安全治理的路徑選擇。

一、生物安全治理的生成邏輯

生物安全事關(guān)國(guó)家公共衛(wèi)生、人民生命健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，在生物安全風(fēng)險(xiǎn)異常復(fù)雜多變的背景下，關(guān)注生物安全治理問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。 ?生物安全治理是在生物安全領(lǐng)域中設(shè)定具體目標(biāo)，通過(guò)既定的組織機(jī)制與政策規(guī)則開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，從而制定并實(shí)施更為廣泛的目標(biāo)和安全戰(zhàn)略。生物安全方面的威脅同時(shí)涉及非傳統(tǒng)安全與治理體系的內(nèi)容，既需要總體國(guó)家安全觀的即時(shí)回應(yīng)，也需要治理能力的積極介入，國(guó)家總體安全觀為治理體系提供了頂層框架。將生物安全納入國(guó)家安全體系，既是新冠肺炎疫情防控背景下對(duì)提高中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求，也是總體國(guó)家安全觀的一次制度創(chuàng)新。安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一種治理問(wèn)題，生物安全問(wèn)題不僅是國(guó)際合作領(lǐng)域的重要外交議題，也是國(guó)家整體治理需要關(guān)注的內(nèi)政事務(wù)。生物安全治理的生成邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）完善應(yīng)急管理機(jī)制的思考

應(yīng)急管理機(jī)制完善與否，直接決定一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的效能。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)急管理機(jī)制承擔(dān)著防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)處置各類危機(jī)災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。2003年非典疫情（SARS）之后，應(yīng)急管理在中國(guó)逐漸成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并相繼出現(xiàn)應(yīng)急管理的專門(mén)法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)與一系列管理機(jī)制，在一定程度上豐富了應(yīng)急管理的總體框架。之后，國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)被納入政府工作議程。2007年11月，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，以法律的形式明確了突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的要求等，規(guī)范了應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容與流程。隨著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀念進(jìn)步和相關(guān)體系設(shè)計(jì)逐步完善，應(yīng)急管理機(jī)制在實(shí)踐中不斷升級(jí)和優(yōu)化。隨著環(huán)境變化、全球化、技術(shù)發(fā)展和社會(huì)壓力的增加，生物安全形勢(shì)總體上從相對(duì)溫和向相對(duì)嚴(yán)峻轉(zhuǎn)變，安全態(tài)勢(shì)愈加復(fù)雜。日益復(fù)雜的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，與日俱增的安全需求，使得應(yīng)急管理機(jī)制的完善變得尤為重要?，F(xiàn)代國(guó)家需要具有一定前瞻性預(yù)測(cè)能力的生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，多層次、多維度的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、決策、協(xié)同系統(tǒng)，從而提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)性、高效性和常態(tài)化水平。

中國(guó)應(yīng)高度重視生物安全研判，未雨綢繆，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害和潛在有害的生物安全風(fēng)險(xiǎn)并作出快速反應(yīng)。生物安全治理的主要目標(biāo)是防范疾病、微生物以及生物技術(shù)濫用等帶來(lái)的威脅，并排除、根除和控制由此導(dǎo)致的一系列生物安全風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，生物安全治理是防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的總和，這也是危機(jī)管理的最終目標(biāo)。從宏觀層面上講，應(yīng)急管理機(jī)制是安全理念拓展、公共治理轉(zhuǎn)型的制度回應(yīng)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難、危機(jī)、突發(fā)事件等問(wèn)題的探討，而這些議題被置于生物安全治理的整體框架之中。安全治理議題與應(yīng)急管理問(wèn)題研究正走向理論趨同，主要表現(xiàn)在治理現(xiàn)象領(lǐng)域的重疊、治理行動(dòng)機(jī)制的多元以及參與主體的擴(kuò)展。 ?新時(shí)代背景下的生物安全面臨更多充滿復(fù)雜性與不確定性的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，而這種不確定性的治理正是推進(jìn)應(yīng)急管理不斷變革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。生物安全治理的提出實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)容的充實(shí)和完善，成為未來(lái)生物安全應(yīng)急管理機(jī)制完善的指向標(biāo)和路線圖。

（二）創(chuàng)造性落實(shí)總體國(guó)家安全觀的需要

伴隨冷戰(zhàn)格局的瓦解，國(guó)際秩序的深刻變革以及全球化進(jìn)程的加快，“國(guó)家安全”一詞在國(guó)際政治話語(yǔ)體系中的重要地位已然確立，內(nèi)涵也進(jìn)一步豐富。曾經(jīng)為爭(zhēng)取更多安全利益而進(jìn)行的諸如增強(qiáng)軍備、結(jié)盟、確立戰(zhàn)略邊界等方式的競(jìng)賽已不再適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，從封鎖和抵制入侵到原料短缺和破壞性的自然災(zāi)害，從大規(guī)模流行病、災(zāi)難性洪水到大規(guī)模干旱等非軍事威脅成為更突出的問(wèn)題。正如門(mén)洪華教授所指出的，中國(guó)正處于由全球性大國(guó)向全球性強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史征程之中，國(guó)家戰(zhàn)略利益的范圍正迅速向全球拓展，與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注愈加深入，國(guó)際勢(shì)力對(duì)中國(guó)的滲透日益增強(qiáng)，加之國(guó)內(nèi)全面轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)國(guó)際因素的互動(dòng)增強(qiáng)，中國(guó)國(guó)家安全的界限愈加模糊，使得面臨的諸多挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。 ?總體國(guó)家安全觀是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。 ?將生物安全納入國(guó)家安全體系，強(qiáng)調(diào)了總體國(guó)家安全觀的開(kāi)放性、創(chuàng)新性、時(shí)代性。

外來(lái)物種入侵對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的巨大破壞、新發(fā)傳染性疾病擴(kuò)散給人民群眾造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失、生物恐怖主義的持續(xù)存在，都表明人類所面臨的生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。生物安全作為一種非傳統(tǒng)安全，與國(guó)家整體安全密不可分，亟須在總體國(guó)家安全觀的體系框架下進(jìn)行思考。隨著全球化進(jìn)程加快，越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜的安全局勢(shì)使得生物安全的重要地位得以凸顯。生命科學(xué)家的作用和生物技術(shù)的規(guī)范發(fā)展變得越來(lái)越重要。對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行全面而深入的研究，進(jìn)而制定行之有效的應(yīng)對(duì)策略，不僅是政府部門(mén)解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要，而且是探索加強(qiáng)國(guó)際合作的理論基礎(chǔ)。 ?在總體國(guó)家安全觀框架下對(duì)生物安全治理的探討，不僅可以回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的普遍訴求，也是統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)民安全與國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的重要保證。

（三）發(fā)展國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求

為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們必須豐富治理目標(biāo)、更新治理理念、創(chuàng)新治理方式、明確戰(zhàn)略要點(diǎn)、協(xié)調(diào)多元治理，從而妥善處理國(guó)家治理的各種基本關(guān)系。 ?此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對(duì)國(guó)家治理的嚴(yán)峻考驗(yàn)，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善與治理能力的提升，同時(shí)也必將深刻影響和推動(dòng)國(guó)家治理的進(jìn)一步變革。中國(guó)在疫情防控過(guò)程中積累的一系列危機(jī)事件處理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)人類政治生活、國(guó)家安全和國(guó)家治理的影響方面帶有明確的時(shí)代特征，在一定程度上顛覆了既有治理模式與方法，使得完善國(guó)家治理體系和調(diào)整國(guó)家治理內(nèi)容成為不容忽視的必然趨勢(shì)。

生物安全領(lǐng)域內(nèi)的治理議題既包括自然的，也包括人為的。一般意義上，生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括生物恐怖主義、生物戰(zhàn)爭(zhēng)、流行病及公共健康、生物武器、農(nóng)林畜牧業(yè)、食品安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)安全、動(dòng)植物病原體、轉(zhuǎn)基因生物、氣候變化、外來(lái)病蟲(chóng)害入侵等。由此可見(jiàn)，生物安全治理是一個(gè)全面而綜合的治理體系，為有效治理安全威脅，需要各級(jí)政府和多機(jī)構(gòu)間協(xié)同行動(dòng)，包括早期預(yù)防、監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警和反應(yīng)，以及強(qiáng)化生物安全的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。對(duì)生物安全治理的探索，是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下整合已知的和預(yù)期的有效治理措施，以便對(duì)疾病暴發(fā)或生物入侵等意外事件作出迅速反應(yīng)。這充分體現(xiàn)出生物安全問(wèn)題的國(guó)家治理轉(zhuǎn)向，也是將生物安全議題嵌入國(guó)家治理體系，提高生物安全治理能力的重要舉措。

二、生物安全治理的實(shí)踐價(jià)值

當(dāng)前，生物安全問(wèn)題已然成為考驗(yàn)國(guó)家綜合治理能力的關(guān)鍵性公共問(wèn)題，這主要緣于該問(wèn)題直接影響每一個(gè)人的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家秩序。重視生物安全治理問(wèn)題，不僅在戰(zhàn)略上深化了總體國(guó)家安全觀、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，同時(shí)也能夠在實(shí)踐中厘清生物安全治理的范疇，重構(gòu)相關(guān)問(wèn)題的情境。根據(jù)生物安全的特點(diǎn)適時(shí)調(diào)試治理方式，既有利于實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的精準(zhǔn)治理，也能夠提高生物安全治理的實(shí)效性。

（一）實(shí)現(xiàn)事件精準(zhǔn)治理

盡管?chē)?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生物安全議題進(jìn)行了相關(guān)研究，但是絕大多數(shù)研究者將這一議題置于資源安全或生態(tài)安全的層面下進(jìn)行探討。這一狀況難以充分解釋生物安全現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律，因而未能有效提升生物安全治理的實(shí)效性。生物安全與傳統(tǒng)軍事安全、國(guó)土安全有著根本的區(qū)別，有鑒于此，生物安全治理應(yīng)具有獨(dú)特的屬性與特征，體現(xiàn)出特有的治理機(jī)制。生物安全治理具體涉及植物和動(dòng)物健康、疫病的預(yù)防與控制、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理等領(lǐng)域， ?同時(shí)，隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，由此引發(fā)的倫理與安全問(wèn)題不斷增多，生物安全治理最為顯著的特點(diǎn)是專業(yè)性與科學(xué)性，需要由專業(yè)的機(jī)構(gòu)與人員利用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)設(shè)備進(jìn)行識(shí)別、判斷與決策。

為了更好地識(shí)別新的生物安全風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)措施，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services， HHS）于2006年成立了國(guó)家生物安全科學(xué)咨詢委員會(huì)（National Science Advisory Board for Biosecurity， NSABB）。該委員會(huì)成立的目的是針對(duì)生物研究產(chǎn)生的信息與技術(shù)可能存在的潛在威脅，向聯(lián)邦政府提供建議和指導(dǎo)，以防范信息技術(shù)的濫用給公共衛(wèi)生或國(guó)家安全造成威脅。NSABB專門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)以下生物安全的相關(guān)工作：一是聯(lián)邦研究審查制度，使其在實(shí)現(xiàn)重要研究目標(biāo)的同時(shí)解決國(guó)家安全問(wèn)題;二是確定可能需要特別注意和安全監(jiān)測(cè)的研究準(zhǔn)則;三是從事生命科學(xué)研究的專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)可采用的科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室工作人員的專業(yè)行為準(zhǔn)則;四是向研究界提供有關(guān)有效生物安全的材料和資源;五是促進(jìn)形成兩用技術(shù)研究的國(guó)際合作戰(zhàn)略。 ?在對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)威脅的最佳方式是科學(xué)的專業(yè)知識(shí)與合理的專業(yè)技術(shù)。生物安全治理的提出，能夠?yàn)橄嚓P(guān)治理主體及其他社會(huì)參與主體提供專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)框架，這是治理的內(nèi)在要求所決定的。

“推動(dòng)公共管理模式從宏觀粗放式治理走向基于個(gè)體生物行為特征數(shù)據(jù)的微觀精準(zhǔn)治理，不但有助于提高國(guó)家在突發(fā)性重大生物安全和公共衛(wèi)生安全事件中的應(yīng)急管理能力” ，“也有助于提升國(guó)家治理體系的整體效能，系統(tǒng)化的防控國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)現(xiàn)代化的生物安全治理體系，保障國(guó)家安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。” ?生物安全治理這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，無(wú)疑會(huì)引導(dǎo)人們將生物安全議題置于國(guó)家安全體系與治理體系的重大命題與判斷中，從整體視角出發(fā)研究中國(guó)背景下的生物安全問(wèn)題，推進(jìn)精準(zhǔn)的深度學(xué)習(xí)，使國(guó)家從容應(yīng)對(duì)生物領(lǐng)域的安全威脅，同時(shí)能夠在地區(qū)及全球生物安全治理中貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（二）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際責(zé)任

王毅外長(zhǎng)曾指出，在面對(duì)越來(lái)越具有全局性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的世界和平與發(fā)展的挑戰(zhàn)時(shí)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以包打天下，需要各國(guó)相互合作，同舟共濟(jì)。 ?人口規(guī)模和密度的增長(zhǎng)以及消費(fèi)的增加，正以前所未有的方式改變著地球面貌和全球氣候。運(yùn)輸和傳播技術(shù)的進(jìn)步，使物質(zhì)和信息能夠在世界范圍內(nèi)迅速傳播。生物安全發(fā)展的同時(shí)必定伴隨著不可預(yù)測(cè)的新問(wèn)題。因此，在評(píng)估未來(lái)生物領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、威脅、危機(jī)時(shí)，必須將全球變化情境投射到更廣闊的戰(zhàn)略分析中。繼“人類命運(yùn)共同體”“海洋命運(yùn)共同體”以及“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”之后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“人類衛(wèi)生健康共同體”概念的認(rèn)同，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際責(zé)任，特別是展現(xiàn)國(guó)際責(zé)任。人類命運(yùn)共同體意識(shí)成為全球化時(shí)代指引國(guó)家責(zé)任定義的核心要旨，中國(guó)以在國(guó)際舞臺(tái)中發(fā)揮更大作用為起點(diǎn)承擔(dān)起更重要的國(guó)際責(zé)任，這既是實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)中國(guó)國(guó)家利益走向全球化的重要戰(zhàn)略選擇。 ?生物安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，威脅著全人類的生命健康。中國(guó)在踐行國(guó)內(nèi)責(zé)任的同時(shí)，為全球生物安全治理提供了中國(guó)方案。以此次新冠肺炎疫情為例，全世界許多國(guó)家都深受其害，中國(guó)在疫情防控過(guò)程中生動(dòng)踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，以開(kāi)放態(tài)度和積極作為不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，承擔(dān)了生物安全治理的國(guó)際責(zé)任，展現(xiàn)出真正的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（三）完善國(guó)家治理體系建設(shè)，提升生物安全治理能力

生物安全的有效治理涉及國(guó)家治理諸多影響要素的適當(dāng)集中與整合，以綜合發(fā)揮效用，最大程度提高治理能力。此次新冠肺炎疫情是生物安全風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)，疫情防控能力集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的治理能力和水平，這同時(shí)也將推動(dòng)對(duì)廣泛意義上生物安全體系的深入反思和改進(jìn)。我們應(yīng)不斷完善生物安全治理體系，構(gòu)建起生物安全領(lǐng)導(dǎo)（決策）體系、生物安全組織協(xié)調(diào)體系、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、生物安全監(jiān)督體系和生物安全法治體系等，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

總體國(guó)家安全觀在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的外部性變革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治昌明、社會(huì)安定等國(guó)內(nèi)安全，是一種“立體的安全觀”，體現(xiàn)了中國(guó)在安全問(wèn)題上不斷深化國(guó)際認(rèn)同，不斷內(nèi)化國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略統(tǒng)一的合作型戰(zhàn)略文化。 ?生物安全治理的明確提出有利于豐富總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)提升生物安全治理能力，不斷推動(dòng)中國(guó)方案下的全球治理體制變革。生物安全和生命科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)科交叉成為當(dāng)前的普遍趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展形態(tài)，國(guó)際安全局勢(shì)調(diào)整誘發(fā)生物安全變局。在應(yīng)對(duì)越來(lái)越重大、越來(lái)越復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)需要不斷提高自身應(yīng)對(duì)能力，利用多元治理的手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在安全方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、生物安全治理的路徑探索

新冠肺炎疫情的暴發(fā)表明，探索生物安全的未來(lái)發(fā)展路徑，建立健全國(guó)家生物安全治理體系，提升治理能力與水平等已更為迫切。面對(duì)日益嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅，唯有改革并完善國(guó)家治理體系，在此基礎(chǔ)上提高非傳統(tǒng)安全治理能力，才能真正實(shí)現(xiàn)“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、提高社會(huì)治理水平、維護(hù)國(guó)家安全”的整體善治目標(biāo)。 ?生物安全風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性、廣泛傳播性以及高難度防控性，加之生物安全本身的科學(xué)性與專業(yè)性，決定了生物安全治理的路徑探索應(yīng)從多層面、多角度同時(shí)進(jìn)行。

（一）先導(dǎo)探索：頂層設(shè)計(jì)路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)立足于國(guó)際秩序大變局的背景，清晰識(shí)別國(guó)家安全形勢(shì)，立足國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來(lái)系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全。 ?生物安全治理的先導(dǎo)路徑在于從頂層設(shè)計(jì)的角度切入，并需有更為廣闊的視野和全局運(yùn)籌的謀略，唯有從系統(tǒng)、全局的戰(zhàn)略高度把握，才能就國(guó)家治理體系建設(shè)、治理能力提升、維護(hù)國(guó)家安全等議題進(jìn)行深入探討。疫病防控與公共衛(wèi)生體系是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，生物安全是事關(guān)國(guó)家安全的重要議程。國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)具有前瞻性、參與性和部門(mén)性，并包括風(fēng)險(xiǎn)防范策略。為此，應(yīng)全面深入研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)、挑戰(zhàn)等，深入分析中國(guó)國(guó)家生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，明確生物安全治理體系與治理能力方面存在的短板與不足。應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“健康中國(guó)”為根本目標(biāo)，制定和實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃》及五年行動(dòng)計(jì)劃，形成更加系統(tǒng)的生物安全治理體系，以現(xiàn)代化的生物安全治理方式，全面提高中國(guó)生物安全的治理水平與治理成效。

首先，把握全局形勢(shì)。全球?yàn)?zāi)難性生物安全風(fēng)險(xiǎn)通常包括自然發(fā)生或人為設(shè)計(jì)的病原體引起的流行病。生物安全風(fēng)險(xiǎn)的全球性以及給人類帶來(lái)的災(zāi)難性后果，要求我們應(yīng)在了解全局形勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取一系列應(yīng)對(duì)行動(dòng)。例如，為減少流行病的發(fā)病率和降低災(zāi)害后果，約翰·霍普金斯大學(xué)衛(wèi)生安全中心（Johns Hopkins Center for Health Security， JHCHS）對(duì)潛在全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險(xiǎn)（Global Catastrophic Biological Risks， GCBRs）進(jìn)行研究。由于GCBRs是一個(gè)新興的政策關(guān)注和實(shí)踐領(lǐng)域，這一中心邀請(qǐng)來(lái)自不同學(xué)科的專家參與基本概念和假設(shè)的討論，以完善對(duì)GCBRs的集體思考。 ?從理論上講，自然的、人為的或偶然產(chǎn)生的生物安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使GCBRs波及的范圍不斷擴(kuò)大，以致超出國(guó)家、國(guó)際組織和私營(yíng)部門(mén)的集體控制能力，由此導(dǎo)致巨大危害。對(duì)國(guó)家政府、國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定或全球安全的持續(xù)損害可能進(jìn)一步加劇這種致命影響。雖然GCBRs代表了全世界生物安全風(fēng)險(xiǎn)的一小部分，不應(yīng)因此而分散我們對(duì)其他重要疾病預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的注意力，但GCBRs對(duì)人類造成的潛在影響如此巨大，值得我們高度重視，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源保障和戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)應(yīng)在日趨復(fù)雜的全球政治環(huán)境中精準(zhǔn)判斷國(guó)內(nèi)、國(guó)際科技發(fā)展水平和生物風(fēng)險(xiǎn)格局，充分考慮生物安全所處的戰(zhàn)略背景，在不同的地理、政治環(huán)境和時(shí)間緯度上，對(duì)生物安全治理體制和機(jī)制建設(shè)作出評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，確保國(guó)內(nèi)生物安全治理體系與國(guó)際生物安全總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致。

其次，制定風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略。埃瓦爾德（Ewald）對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐行运伎?，他的研究成果有助于我們理解圍繞生物因素所應(yīng)形成的特定風(fēng)險(xiǎn)思維。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展生物技術(shù)的同時(shí)記錄并構(gòu)建一個(gè)潛在威脅的框架，因?yàn)檫@一框架能夠指引我們識(shí)別生物風(fēng)險(xiǎn)，并立即采取行動(dòng)。 ?世界衛(wèi)生組織由于意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)要素對(duì)公共衛(wèi)生安全治理的重要性，于2005年修訂了《國(guó)際衛(wèi)生條例》（IHR）以確保所有成員國(guó)能夠快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施，從而減少對(duì)國(guó)際貿(mào)易和旅游業(yè)的影響。 ?對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛研究，可以促進(jìn)信息共享，并就未來(lái)生物安全挑戰(zhàn)的內(nèi)容、防范及應(yīng)對(duì)等議題進(jìn)行明確界定。風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略的制定是集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、溝通以及治理的多維過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)生物科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)作溝通，加強(qiáng)與其他國(guó)家生物安全專家的對(duì)話，可以更好地制定和實(shí)施有效的戰(zhàn)略。

再次，整體系統(tǒng)規(guī)劃。生物安全治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，構(gòu)成系統(tǒng)的關(guān)鍵要素間相互影響，因此應(yīng)采用系統(tǒng)分析的管理方法。 ?一方面，中國(guó)應(yīng)以“人類命運(yùn)共同體”的理念指導(dǎo)生物安全治理體系建設(shè)，從大戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌生物安全范疇內(nèi)諸多要素的整合?；诖耍锇踩卫響?yīng)被視為國(guó)家一項(xiàng)新的職責(zé)，從頂層設(shè)計(jì)切入，突出其重要性與特殊性，并在設(shè)計(jì)國(guó)家治理模式時(shí)將其納入其中。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)在國(guó)家安全的大前提下，深化生物安全全球治理合作，把握國(guó)際安全形勢(shì)，更好地調(diào)整與之相適應(yīng)的治理方式，從而形成更廣泛的共識(shí)。

（二）基礎(chǔ)探索：法治保障路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估和相應(yīng)的修改完善，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全的制度保障體系和法律法規(guī)體系。” ?我們應(yīng)當(dāng)以此次疫情防控所涉及的生物安全問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)法治研究，形成相對(duì)穩(wěn)定的制度規(guī)范。加強(qiáng)生物安全的法治保障一直是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要舉措。美國(guó)在“9·11”恐怖襲擊事件之后高度重視生物安全問(wèn)題，陸續(xù)發(fā)布《21世紀(jì)生物防御》（Biodefense for the 21st Century）、《應(yīng)對(duì)生物威脅國(guó)家戰(zhàn)略》（National Strategy for Countering Biological Threats， NSCBT）、《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》（National Biodefense Strategy， NBS）等戰(zhàn)略報(bào)告。2009年1月，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部發(fā)布《國(guó)家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃2019—2022》（National Health Security Strategy Implementation Plan 2019-2022， NHSS/IP 2019-2022），為應(yīng)對(duì)衛(wèi)生安全威脅提出全面部署。英國(guó)于2015年發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估》（National Security Strategy and Strategic Defense and Security Review）報(bào)告，2018年7月發(fā)布《國(guó)家生物安全戰(zhàn)略》（National Biosecurity Strategy， NBS），在分析生物風(fēng)險(xiǎn)本身性質(zhì)和所處的治理背景基礎(chǔ)上，整合政府部門(mén)生物安全工作職責(zé)。2016年6月，澳大利亞全新修訂的《生物安全法》（Biosecurity Act）開(kāi)始生效，從生物安全的定性、到管理細(xì)則、再到司法與衛(wèi)生部門(mén)的工作職責(zé)，十分詳盡細(xì)致。新西蘭的《生物安全法》（Biosecurity Act）規(guī)定了十分全面的生物安全措施，涵蓋了農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)等領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也包括國(guó)家獨(dú)特的生物群。另外，日本也于2019年6月發(fā)布了《生物戰(zhàn)略2019——面向國(guó)際共鳴的生物社區(qū)的形成》，指出要加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略制定、重視生物技術(shù)倫理性等重要議題。

迄今為止，中國(guó)在生物安全領(lǐng)域尚缺少系統(tǒng)而全面的法律法規(guī)體系，法律制度基礎(chǔ)較為薄弱，未能形成全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃與制度規(guī)范。目前中國(guó)生物安全相關(guān)法律法規(guī)和政策文件多為行業(yè)主管部門(mén)制定的行政規(guī)章，在全面性、系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)通過(guò)的一系列國(guó)際公約（《生物多樣性公約》《生物安全議定書(shū)》《禁止生物武器公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等）方面取得了突出成就，但卻鮮有生物安全領(lǐng)域的專門(mén)立法，仍需要進(jìn)行相關(guān)制度和法治探索。作為統(tǒng)籌生物安全治理的基本法規(guī)，中國(guó)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，明確這一問(wèn)題的基本原則、基本制度、適用范圍、管理體系、法律責(zé)任等要素，并作出全面而明確的規(guī)定。莫紀(jì)宏指出，可以從以下兩個(gè)方面厘清基本思路：一方面，明確法律尺度，即確定《生物安全法》所必須遵循的法治原則，唯有如此，才能組織具體的調(diào)整領(lǐng)域與法律的框架結(jié)構(gòu);另一方面，明確法理基礎(chǔ)，即在掌握《生物安全法》所應(yīng)具備的基本精神與學(xué)理的基礎(chǔ)上，論證如何構(gòu)建科學(xué)合理的生物安全法治體系，從而為國(guó)家生物安全工作和活動(dòng)提供一整套可靠的法律和制度保證，進(jìn)一步提高中國(guó)生物安全治理的法治化水平。 ?生物安全立法工作內(nèi)容繁多而龐雜，對(duì)諸如實(shí)驗(yàn)室生物安全、基因工程和轉(zhuǎn)基因、食品安全、動(dòng)植物檢疫、傳染病防控、生物資源保護(hù)以及生物倫理等相關(guān)問(wèn)題均應(yīng)作出體制安排，并考量制度建構(gòu)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性以及創(chuàng)新性，進(jìn)而形成綜合性的生物安全法律法規(guī)。

（三）核心探索：科技攻關(guān)路徑

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際生物安全形勢(shì)正處于動(dòng)蕩時(shí)期，生物安全潛在風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)方式愈加復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)安全緊密地內(nèi)嵌于全球安全架構(gòu)中，相互交織并動(dòng)態(tài)演化，使得潛在危機(jī)來(lái)源愈發(fā)難以監(jiān)測(cè)與識(shí)別。諸如基因編輯、合成生物學(xué)等前沿生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人類從解釋生命轉(zhuǎn)向“改造”生命，在給科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)福音的同時(shí)，其負(fù)面影響也日益凸顯。生物安全涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，需要通過(guò)政府資金支持、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開(kāi)發(fā)模式、生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)生物技術(shù)合理應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展等多種途徑予以推進(jìn)。這樣的認(rèn)知對(duì)生物安全治理具有重要意義。在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐中，從臨床救治到疫苗研發(fā)，從病毒檢測(cè)到醫(yī)學(xué)隔離，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的有力支撐。習(xí)近平指出，“應(yīng)不斷加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科技投入，提高疫病防控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與醫(yī)療健康關(guān)鍵技術(shù)突破” 。科技攻關(guān)成為新時(shí)期了解并識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，治理生物安全問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)科技發(fā)展，充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)防科技大學(xué)等研究單位的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，把握當(dāng)前生物領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，緊跟國(guó)際發(fā)展前沿。 ?同時(shí)，在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展研發(fā)，做到安全與發(fā)展并重，風(fēng)險(xiǎn)與利益平衡。提升生物安全治理效能既取決于相關(guān)生物科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)程度，也取決于多元治理主體為決策所提供的學(xué)理依據(jù)。生物安全決策必須基于相關(guān)學(xué)科的學(xué)理依據(jù)，而技術(shù)攻關(guān)只是其中之一。因此，在進(jìn)行生物安全決策時(shí)，有必要了解和掌握治理主體在生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知識(shí)、態(tài)度和做法。這些對(duì)于理解生物安全治理背后的邏輯至關(guān)重要。我們需要在持有不同規(guī)范和價(jià)值觀的治理主體之間建立聯(lián)系并促進(jìn)生物安全知識(shí)交流，以實(shí)現(xiàn)有效的生物安全治理，這緣于系統(tǒng)而全面的科學(xué)知識(shí)是加強(qiáng)生物安全的一個(gè)重要工具。通過(guò)這種知識(shí)交流的方式，可以判斷不同的治理主體如何看待生物安全風(fēng)險(xiǎn)以及采用何種新的生物安全治理措施。在評(píng)估和管理有關(guān)動(dòng)植物健康風(fēng)險(xiǎn)以及更廣泛的生物安全問(wèn)題方面，需要更多生物學(xué)、生命科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)等多領(lǐng)域人員的參與，判斷風(fēng)險(xiǎn)并提出建議，進(jìn)而推動(dòng)科技攻關(guān)進(jìn)程。

（四）關(guān)鍵探索：治理機(jī)制路徑

隨著財(cái)政等投入力度的不斷增加，中國(guó)生物安全治理已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是仍然需要不斷完善政策協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理水平。與此同時(shí)，中國(guó)在生物安全防御體系與抵御新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的治理能力仍然較為薄弱。推進(jìn)生物安全治理的關(guān)鍵在于充分把握生物安全的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，構(gòu)建涵蓋相關(guān)制度、體制和公共治理等在內(nèi)的一系列相互銜接的治理體系框架，增強(qiáng)治理的可操作性及提高效率。我們可將生物安全納入國(guó)家安全體系的管理體制中統(tǒng)籌考慮?；趯?duì)新冠肺炎疫情防控的復(fù)盤(pán)以及當(dāng)前疫情全球蔓延形勢(shì)下各國(guó)采取的措施以及防控效果，我們目前基本可以判斷當(dāng)前體系改進(jìn)的要點(diǎn)與重點(diǎn)。 ?今后中國(guó)的傳染病防控體系建設(shè)必然以此為藍(lán)本，展開(kāi)新的防控體系建設(shè)，這對(duì)于探索更廣泛意義上的生物安全治理機(jī)制，同樣具有重要的啟示意義。

第一，整合生物安全治理主體。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理主體具有多元性的特征，國(guó)際制度/組織、主權(quán)國(guó)家、社會(huì)層次中的科學(xué)機(jī)構(gòu)、非政府組織和跨國(guó)公司五類治理主體均在其中扮演重要角色。 ?生物安全是一個(gè)新興的交叉領(lǐng)域，行為主體需要在熟知生物技術(shù)與生物倫理等專業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上融合危機(jī)治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等學(xué)科知識(shí)，才能更好發(fā)揮治理的效果。在眾多相關(guān)學(xué)科和專業(yè)間加強(qiáng)信息共享、對(duì)話溝通，能夠?yàn)樾袨橹黧w提供多維度、多視角的理論見(jiàn)解和實(shí)踐方法，從而使他們能夠有效分析生物安全治理背景，進(jìn)而使生物安全治理更加準(zhǔn)確、透明、包容。在評(píng)估、管理和溝通動(dòng)植物健康問(wèn)題以及更廣泛的生物安全問(wèn)題時(shí)，需要更多的行為主體參與。生物安全決策必須基于來(lái)自各領(lǐng)域主體提供的科學(xué)證據(jù);在生物安全決策中，理解生物科學(xué)的不確定性與理解疾病傳播和管理生物安全風(fēng)險(xiǎn)同樣重要?，F(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)表明，生物安全決策不僅越來(lái)越多地涉及政府，而且還涉及非政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織以及跨國(guó)公司等。 ?因此，在生物安全治理領(lǐng)域，非國(guó)家、非政府行為主體的重要性不容忽視。除了國(guó)家和政府切實(shí)發(fā)揮在政策制定、財(cái)力支持、資源調(diào)配、綜合指揮等方面的主要職責(zé)之外，更要有效整合社會(huì)各方力量，最大限度培育和激發(fā)其參與生物安全治理的積極性。

第二，完善生物安全治理機(jī)制。系統(tǒng)提升國(guó)家生物安全治理成效，要以相對(duì)科學(xué)完善的治理機(jī)制為抓手，補(bǔ)齊在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制、信息平臺(tái)資源共享機(jī)制等方面的短板，最終搭建起覆蓋治理全過(guò)程的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。例如，就風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制而言，生物安全治理在很大程度上與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)。 ?生物安全治理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在相當(dāng)程度的不確定性，從預(yù)測(cè)可能結(jié)果到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，再到可能結(jié)果所波及的范圍及其發(fā)生的可能性，都將影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的結(jié)果，因此將其放入生物安全治理的框架內(nèi)加以考量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建具有重要作用。治理機(jī)制應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果的溝通，使其具有前瞻性、參與性和全面性，進(jìn)而促進(jìn)部門(mén)間的聯(lián)系與協(xié)作。哈維爾·索拉納（Javier Solana）指出，“在危機(jī)中，沒(méi)有什么可以替代指揮的統(tǒng)一” 。生物安全治理須以國(guó)家行為體為主導(dǎo)，調(diào)整相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防控行動(dòng)與主要決策點(diǎn)，形成從中央到地方的生物安全治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同行動(dòng)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面，國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所建立的生物安全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的做法，為國(guó)家建立全面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供了樣板。該機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決、開(kāi)展部門(mén)工作評(píng)估和督促，對(duì)疫情治理起到了良好效果。

（五）動(dòng)力探索：國(guó)際協(xié)作路徑

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有典型的跨國(guó)性，不僅在一國(guó)范圍內(nèi)傳播，而且還會(huì)快速蔓延到世界各個(gè)地區(qū)，從而發(fā)展成地區(qū)性、全球性的問(wèn)題。同時(shí)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題往往會(huì)引起不同領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)，某個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題爆發(fā)后，如不能及時(shí)控制，很可能向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，成為綜合性的地區(qū)危機(jī)。 ?在全球化的當(dāng)下，生物安全威脅尤其具有跨國(guó)性與不確定性。由于交通、市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)在向各個(gè)方向延伸，使得國(guó)際間人員流動(dòng)速度大大增加，加之疫情疾病的潛伏期較長(zhǎng)，國(guó)界已無(wú)法阻止傳染病的跨國(guó)傳播。有鑒于此，應(yīng)對(duì)生物安全問(wèn)題可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)需要國(guó)際社會(huì)的共同參與應(yīng)對(duì)，這也正是“命運(yùn)共同體”的價(jià)值內(nèi)涵所在。一般認(rèn)為，“共同體”有三個(gè)特征，即共同身份的歸屬感、由此引發(fā)的共同應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題的意愿、解決共同公共問(wèn)題的相關(guān)機(jī)制。 ?因此，攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體并主動(dòng)更新國(guó)家職能，是建構(gòu)生物安全治理國(guó)際合作機(jī)制的前提，即“定位—形塑”。

第一，生物安全治理的全球視野定位。隨著全球化的不斷發(fā)展，各國(guó)間的資源流動(dòng)、相互間的依存度不斷增強(qiáng)，威脅人類生存的各種因素跨越國(guó)界，單靠一國(guó)之力已難以解決世界各國(guó)普遍關(guān)注的環(huán)境、氣候、資源、生態(tài)、公共衛(wèi)生等問(wèn)題。當(dāng)今生物技術(shù)已在全球范圍內(nèi)普遍發(fā)展，以“改造”生命和技術(shù)交叉為特征的新一輪生物技術(shù)革命，正廣泛影響著國(guó)家安全形勢(shì)并逐步滲透到其他相關(guān)領(lǐng)域。這一超越地域范圍的非傳統(tǒng)安全以科技的前沿性觸及現(xiàn)代文明，進(jìn)而使得世界各國(guó)都面臨生物問(wèn)題的內(nèi)源性、深層次危機(jī)與挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)變幻莫測(cè)的生物安全形勢(shì)，并考慮到生物技術(shù)本身的兩面性，各國(guó)政府均積極通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)提高全球應(yīng)對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)治理能力，保護(hù)本國(guó)生物安全，生物安全合作已經(jīng)成為各國(guó)在安全領(lǐng)域的主要合作項(xiàng)目之一。 ?這反映出生物安全逐漸成為國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵變量，也是各國(guó)在相互學(xué)習(xí)與借鑒基礎(chǔ)上有效合作的重要領(lǐng)域。因此，生物安全治理唯有從全球視野進(jìn)行定位，才能真正維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)人類的共同安全。

第二，生物安全治理的實(shí)踐塑造。我們應(yīng)從總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略視野出發(fā)，加強(qiáng)與世界各大國(guó)在生物安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，聯(lián)合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并積極開(kāi)展生物安全戰(zhàn)略、科技、治理、發(fā)展等方面的協(xié)同研究，以實(shí)際行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平指出，“當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家暴發(fā)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織的溝通交流，在保障國(guó)家安全的前提下，共同研究并提出應(yīng)對(duì)策略，共享科研信息和數(shù)據(jù)，為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量與智慧?！??在生物安全研究方面的全球支持和人力資本開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。以傳染病疫情為例，國(guó)際協(xié)作的優(yōu)勢(shì)在于可以縮短動(dòng)物和人體內(nèi)的病原體檢測(cè)周期、推動(dòng)各國(guó)在生物安全和生物防御方面的監(jiān)測(cè)研究與檢疫方法的發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)全面提升在國(guó)際生物安全制度方面的話語(yǔ)權(quán)。如同專家所述，我們應(yīng)持續(xù)推動(dòng)生物領(lǐng)域的多元、多邊合作，在技術(shù)、軍事、外交、輿論等領(lǐng)域爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和制度權(quán)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國(guó)際合作，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。 ?中國(guó)應(yīng)不斷推進(jìn)生物前沿技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際生物技術(shù)組織的規(guī)定，注重與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在開(kāi)展自身生物安全治理的同時(shí)為國(guó)際生物安全治理作出貢獻(xiàn)。

結(jié) 束 語(yǔ)

有學(xué)者指出，未來(lái)15年國(guó)際生物安全的發(fā)展將呈現(xiàn)全新態(tài)勢(shì)，面對(duì)這一趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)防御、主動(dòng)塑造，以人類命運(yùn)共同體視野謀劃人類生物安全，成為一種全新戰(zhàn)略選擇。 ?當(dāng)前，站在全新的歷史起點(diǎn)，基于新的戰(zhàn)略判斷，中國(guó)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題做出了深刻闡釋，進(jìn)而提出了總體國(guó)家安全觀。此次將生物安全納入總體國(guó)家安全觀，既是在國(guó)家安全問(wèn)題上的一次變革性理論創(chuàng)新，也是構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排。這一理念不僅在國(guó)內(nèi)凝聚更多共識(shí)、智慧和力量，也受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，成為當(dāng)下及未來(lái)的重要議題。同時(shí)，在研究生物安全治理問(wèn)題時(shí)，不僅要關(guān)注中國(guó)進(jìn)程，還應(yīng)考慮大國(guó)歷史，順應(yīng)時(shí)代潮流，積極擴(kuò)展研究視域，進(jìn)而賦予和平發(fā)展戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，形成整體戰(zhàn)略布局;在生物安全治理的實(shí)踐中，不僅要積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，恪守和平發(fā)展承諾，還應(yīng)站在客觀的角度對(duì)本國(guó)實(shí)力進(jìn)行判斷，以確保國(guó)家利益底線不被侵犯，妥善應(yīng)對(duì)各方分歧，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識(shí)。

生物安全的潛在威脅不斷考驗(yàn)著國(guó)家治理能力和治理水平，只有在更廣大的空間場(chǎng)域范圍內(nèi)重新認(rèn)識(shí)生物安全在國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略、治理體系中的重要地位，對(duì)生物安全進(jìn)行全方位、整體性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，提高治理體系的現(xiàn)代化程度。當(dāng)前，對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的研究如火如荼，成果豐碩，尤其是對(duì)治理體系與能力現(xiàn)代化的論述非常豐富。但關(guān)于國(guó)家整體安全觀的理論研究明顯不足，從政治學(xué)、公共管理學(xué)角度研究生物安全與國(guó)家治理問(wèn)題則更為鮮見(jiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃性尚有待提高，未來(lái)的理論研究與實(shí)踐研究空間巨大。生物安全治理的路徑探索是一個(gè)客觀趨勢(shì)，理論和實(shí)踐的日益創(chuàng)新，漸行漸新的現(xiàn)實(shí)圖景形塑著生物安全治理的實(shí)現(xiàn)路徑，昭示著新的治理模式未來(lái)可期。

[責(zé)任編輯：樊文光]