市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作存在問題及解決方法

劉安全

五指山市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 海南 五指山 572299

一、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備的內(nèi)容及流程

首先，建筑部門需要準(zhǔn)備一份項(xiàng)目建議書，將其分配給合格的顧問，項(xiàng)目建議書檢測(cè)無誤后，將報(bào)告遞交給市政改革委員會(huì)，以批準(zhǔn)該項(xiàng)目建議書。其次，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的建議書，同時(shí)批準(zhǔn)意見征地調(diào)查報(bào)告以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)告。第三，完成上述三個(gè)報(bào)告和可行性研究報(bào)告后，批準(zhǔn)研究可行性報(bào)告。第四，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在批準(zhǔn)土地項(xiàng)目的建設(shè)許可證后，再批準(zhǔn)以前的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算。第五，根據(jù)批準(zhǔn)的建筑物的設(shè)計(jì)和預(yù)算，發(fā)布待定的投資計(jì)劃和征地通知書。第六，我們需要根據(jù)投資計(jì)劃和土地證申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的許可證。第七，帶著以上申請(qǐng)的證件去相關(guān)的地方進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第八，進(jìn)過公開公正的招標(biāo)選擇施工單位，然后辦理施工許可證。

二、市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作存在的問題

1.總體計(jì)劃完成后，通常會(huì)延遲詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃。在市政工程建設(shè)的初期階段，因?yàn)闆]有詳細(xì)的專業(yè)計(jì)劃，所以在這個(gè)階段，市政工程的建設(shè)通常會(huì)缺少類似項(xiàng)目專業(yè)計(jì)劃以及詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃等必要的準(zhǔn)備工作。

2.市政工程建設(shè)項(xiàng)目資金不足。所以市政工程通常是隨著施工的進(jìn)行來籌集資金，有時(shí)候市政工程還會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的不良現(xiàn)象，發(fā)生這種情況時(shí)，市政工程施工單位通常會(huì)使用墊付的方式，接著再讓政府部門一點(diǎn)一點(diǎn)的償還。這樣就出現(xiàn)了項(xiàng)目的早期階段缺少資金，并且使得建設(shè)工作無法正常進(jìn)行。

3.項(xiàng)目審批不科學(xué)，環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長。政府投資項(xiàng)目為保證政府投資效益，按照國家的規(guī)定嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，涉及審批部門較多，包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃意見、建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審查、工程概算審批、土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)等環(huán)節(jié)，存在著多頭審批的現(xiàn)象，審批時(shí)間難以控制，阻礙了前期工作順利推進(jìn)些項(xiàng)目因?yàn)閷徟鷷r(shí)間太長，待最終審批完成后，出現(xiàn)項(xiàng)目周邊的外部條件發(fā)生改變、工程總投資發(fā)生較大變化等現(xiàn)象，使審批項(xiàng)目無法正常推進(jìn)，需要重新審批。

4.工程咨詢單位素質(zhì)參差不齊。市政項(xiàng)目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策，以決定項(xiàng)目是否投資建設(shè)、投資規(guī)模大小、所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，項(xiàng)目投資決策階段的質(zhì)量控制直接關(guān)系到項(xiàng)目功能和使用價(jià)值是否能夠滿足政府的要求與實(shí)際運(yùn)營效果。項(xiàng)目決策階段是影響市政項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵階段，需要控制的總體目標(biāo)是投資質(zhì)量和進(jìn)度，它們?nèi)咧g是互相制約的。

5.超概(預(yù))算投資現(xiàn)象具有普遍性。政府投資項(xiàng)目原則上遵循“估算控概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的三控制原則但實(shí)際建設(shè)過程中“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、橛算超估算”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作重視程度不高。設(shè)計(jì)單位調(diào)研工作不夠詳細(xì)，或不具有專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)人員缺乏同類工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足，出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題;設(shè)計(jì)階段缺乏經(jīng)濟(jì)合理的多方案比選，設(shè)計(jì)方案過于保守，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，以致投資增大，性價(jià)比低，投資控制未能體現(xiàn)。

7.監(jiān)理單位的監(jiān)管流于形式。市政工程建設(shè)會(huì)涉及到當(dāng)?shù)卣兒屯獠康耐顿Y環(huán)境，然而這些都會(huì)導(dǎo)致市政工程工期緊和任務(wù)重的問題，并且有的市政工程建設(shè)隊(duì)伍通常會(huì)和地方政府有比較復(fù)雜的關(guān)系，這也導(dǎo)致了有的施工隊(duì)伍會(huì)被地方政府袒護(hù)。施工過程中，業(yè)主對(duì)工程的干預(yù)過多，導(dǎo)致監(jiān)理方?jīng)]有實(shí)權(quán)，加上監(jiān)理單位許多也是低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際駐場(chǎng)人員配備不足、人員素質(zhì)不高，使得監(jiān)理方的監(jiān)管只是流于形式，難以保證監(jiān)理的質(zhì)量。

三、解決市政工程建設(shè)項(xiàng)目的建議及方法

1.城市的建設(shè)管理部門，需要與市級(jí)的規(guī)劃部門進(jìn)行良好的溝通，以獲得他們的支持，以根據(jù)總體規(guī)劃完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。其次，根據(jù)城市的規(guī)劃來選擇三到五年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)把這些項(xiàng)目提交給相關(guān)的市政府，然后市政府來召集發(fā)改委和財(cái)政局依據(jù)財(cái)政狀況確定建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量，并且組織專家分析和驗(yàn)證項(xiàng)目的可行性。建設(shè)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目清單，來開始準(zhǔn)備項(xiàng)目建議書，并根據(jù)要求來來做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

2.政府投資審批改革。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程，除了簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)外，對(duì)保留的審批事項(xiàng)應(yīng)公開化、規(guī)范化，優(yōu)化流程，縮短審批時(shí)間，提供辦事效率。

3.前期準(zhǔn)備工作需要遵循事實(shí)求是的原則。投資估算是投資管理的源泉，只有從源頭入手才能取得預(yù)期的效果，也只有貫徹“估算控制概算、概算控制預(yù)算以及預(yù)算控制結(jié)算”的原則，做好建設(shè)項(xiàng)目可的行性研究報(bào)告，才能使項(xiàng)目的可行性研究被落實(shí)到實(shí)踐中去。市政項(xiàng)目具有其特殊性，路線長、范圍廣，在編制投資估算時(shí)，要詳細(xì)了解各項(xiàng)目終的實(shí)際情況，科學(xué)合理地利用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)法規(guī)等，可以在一定程度上提高建設(shè)項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性。在調(diào)查期間業(yè)主單位所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常少，所以相關(guān)可研人員編制則應(yīng)結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用不同的方法確定合理的工程造價(jià)。

4.加強(qiáng)對(duì)前期服務(wù)單位的素質(zhì)要求。業(yè)主應(yīng)選擇專業(yè)實(shí)力強(qiáng)且服務(wù)好的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目前期服務(wù)單位。市政項(xiàng)目建設(shè)周期較長，項(xiàng)目前期階段已經(jīng)完成勘察、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期工作，若在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題，素質(zhì)好的服務(wù)單位會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的后期服務(wù)，順利解決問題。

5.設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，控制設(shè)計(jì)概算。政府投資市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的根本目的是要合理確定項(xiàng)目投資，提高項(xiàng)目管理水平。行政主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按初步設(shè)計(jì)審查的程序、審查內(nèi)容、審查深度等要求，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段工作的管理力度，優(yōu)化技術(shù)方案設(shè)計(jì)，滿足項(xiàng)目功能性、安全性和使用性要求，合理控制市政項(xiàng)目投資概算。

6.發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用

監(jiān)理作為監(jiān)督施工中的監(jiān)督方，應(yīng)該發(fā)揮屬于他的獨(dú)立監(jiān)督作用。這就要求建設(shè)方和施工方都應(yīng)該尊重監(jiān)理的第三方監(jiān)督工作，按照流程辦事。在建設(shè)方監(jiān)理方及施工方之間建設(shè)完善的信息化流程。采用電子屏幕，讓市民等社會(huì)群體在了解市政施工的全過程，同時(shí)參與到市政施工的監(jiān)督工作中，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。