契約精神規(guī)塑與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的再組織化

劉淑榮

重慶市萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 重慶 404000

1.契約精神的提出背景

對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行分析，為保障糧食總體產(chǎn)量不斷提升，將農(nóng)田水利設(shè)施生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化，不斷提高農(nóng)村水利資源的利用率，具有重要意義。農(nóng)田水利設(shè)施直接反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，在我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程一直是進(jìn)行熱門討論的話題。

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的提出

20世紀(jì)50年代我國(guó)的發(fā)展水平相對(duì)還處于落后階段，這一時(shí)期國(guó)家大力推廣以糧為綱的號(hào)召，一時(shí)之間興起了水利設(shè)施建設(shè)工作。在全民關(guān)注的狀態(tài)下，設(shè)施管理工作僅僅依靠農(nóng)民自組織行動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)。國(guó)家政府提出了強(qiáng)大的權(quán)利攝入能力，在這種力量的推動(dòng)一下權(quán)力體系和農(nóng)民的生產(chǎn)生活成功的聯(lián)系在一起，農(nóng)村水利設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)行政性整合，現(xiàn)階段設(shè)施管護(hù)工作已經(jīng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系之一。調(diào)整初期，從土地改革運(yùn)動(dòng)開始對(duì)剝奪傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳財(cái)權(quán)的行為進(jìn)行整改，不斷提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的自主性和積極性，運(yùn)用工分制的方式瓦解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)封閉性的權(quán)利問題，使農(nóng)民群體不斷了解并信賴國(guó)家政權(quán)，使行政權(quán)力在社會(huì)和政治層面上支撐起農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，由此農(nóng)村水利資源建設(shè)工作進(jìn)入了大集體時(shí)代。管理工作主要通過動(dòng)員全體農(nóng)民的方式開展，不斷構(gòu)建和完善集體經(jīng)濟(jì)組織，這種方式雖然在短期時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了水利設(shè)施體系在全國(guó)范圍內(nèi)的影響，但是由于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力時(shí)過于強(qiáng)制，所以建設(shè)工作成本計(jì)算不明確，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)或超標(biāo)建設(shè)的問題，建設(shè)水平無法滿足農(nóng)民的需求或遠(yuǎn)超于農(nóng)民的需求，所以這種運(yùn)動(dòng)模式不能長(zhǎng)期存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中。

1.2 水利設(shè)施管護(hù)工作的重大轉(zhuǎn)折

20世紀(jì)80年代提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)得到了飛速的發(fā)展，在改革的浪潮中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了重新的規(guī)劃和調(diào)整，農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)小組向國(guó)家政府提出了新的問題。由于前些年管護(hù)工作的欠缺，使得農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的損毀現(xiàn)象，設(shè)施維護(hù)工作出現(xiàn)了組織弱化的問題，因此形成新的組織形式，完善對(duì)水農(nóng)戶系統(tǒng)的整合勢(shì)在必行?？偠灾?，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的建設(shè)與農(nóng)村權(quán)利體系的結(jié)構(gòu)具有密切聯(lián)系，現(xiàn)階段的國(guó)家權(quán)利已經(jīng)從土地革命時(shí)期的強(qiáng)制進(jìn)入，變成了逐漸抽離，農(nóng)村社會(huì)的整合形式變?yōu)榱似跫s型。在80年代以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)不再維持維持一元權(quán)力持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，壟斷性的集體水利設(shè)施管理，全力向著多元化的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)并迅速構(gòu)建出協(xié)作價(jià)值為主旨的組織結(jié)構(gòu)。另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在多元化形式的驅(qū)使下，國(guó)家行政權(quán)力呈現(xiàn)出自上而下的削減，農(nóng)村水利設(shè)施管理權(quán)力的合法性開始自下而上的增長(zhǎng)，這也使農(nóng)民的自覺性不斷提高，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)。最后構(gòu)建起成熟的村民自治制度，這加速了水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行靈動(dòng)性的提升，符合農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)組織化效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展的過程中，設(shè)施管護(hù)組織不斷吸納和動(dòng)員農(nóng)民，提高農(nóng)戶的自控能力，順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)田水利設(shè)施管理的契約性整合。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的發(fā)展

在開展農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作時(shí)，還要充分考慮改革前高度集權(quán)化的單項(xiàng)統(tǒng)治模式，制定合理的多元參與規(guī)制，順應(yīng)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的發(fā)展規(guī)律，不斷加快契約精神，在設(shè)施管理和維護(hù)工作中的實(shí)踐應(yīng)用，達(dá)到農(nóng)村水利資源合作共贏，共同發(fā)展的局面。為了使契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中發(fā)揮出最大作用，還要進(jìn)行契約精神的推廣和普及，使更多農(nóng)戶重視并自覺參與到設(shè)施管護(hù)工作中，加強(qiáng)管護(hù)參與中的契約責(zé)任感。契約精神在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)過程中不斷深入，可以最大程度上實(shí)現(xiàn)設(shè)施管護(hù)的自覺化和民主化，使農(nóng)戶在追求個(gè)人用水權(quán)益的過程中，不斷運(yùn)用契約精神，構(gòu)建協(xié)作意識(shí)和共同促進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方面利益的總體提高，達(dá)到共贏的效果。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的組織化管理

在討論集體行動(dòng)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特指出：社會(huì)成員個(gè)體行動(dòng)的根本存續(xù)與社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系一直受到個(gè)人思想觀念的影響。所以說農(nóng)民組織化管理和合作化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)階段農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。用水農(nóng)戶契約意識(shí)，價(jià)值觀念意識(shí)都會(huì)在農(nóng)村用水組織發(fā)展中影響村民的發(fā)展觀念。所以為了使農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)工作提升到更高的水平，實(shí)現(xiàn)自我合作和自我組織化，不斷提高農(nóng)村人民的文化素養(yǎng)，加速農(nóng)民身份向契約精神的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

在發(fā)展過程中需要不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改造，為農(nóng)民契約精神奠定基礎(chǔ)。不斷加速農(nóng)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，可以打破農(nóng)村傳統(tǒng)宗教思想，讓個(gè)體農(nóng)戶都打開自己相對(duì)封閉和獨(dú)立的空間，形成完善的規(guī)則意識(shí)和法治觀念，在經(jīng)濟(jì)合作的過程中構(gòu)建出完善的村級(jí)公共事務(wù)參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面上的契約精神?？梢栽谵r(nóng)戶選擇市場(chǎng)進(jìn)行個(gè)人利益交換過程中起監(jiān)督和促進(jìn)作用，不斷地提高對(duì)自身公民身份價(jià)值的認(rèn)可。農(nóng)民契約精神在保障農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)過程中具有積極促進(jìn)作用，可以夯實(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村級(jí)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作時(shí)需要明確農(nóng)民用水合作組織的運(yùn)行條例，建立出明確的奮斗目標(biāo)，讓農(nóng)民們形成組織運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督意識(shí)。在日?；顒?dòng)中不斷加強(qiáng)對(duì)契約精神的了解和宣傳，使農(nóng)民對(duì)村莊公共事務(wù)的關(guān)心度不斷提升，在此基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)戶在設(shè)施管護(hù)上的技術(shù)要求，讓農(nóng)戶和用水組織密切聯(lián)系在一起，共同促進(jìn)共同發(fā)展。

總結(jié)

現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作還不夠完善，參與管護(hù)工作的重要力量沒有發(fā)揮出最大效果。因此，調(diào)整設(shè)施管護(hù)思路加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善和培養(yǎng)農(nóng)民的契約意識(shí)，制定出合理的管理制度，是現(xiàn)階段提高公民文化素養(yǎng)的首要任務(wù)，可以營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)環(huán)境。