同心縣危窯危房改造啟示

馬鴻東

同心縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 寧夏 吳忠 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，是國務(wù)院1983年確定的扶貧開發(fā)工作重點縣之一，是2011年以來國家扶貧開發(fā)六盤山集中連片特殊困難地區(qū)61個核心貧困縣之一，也是自治區(qū)確定的“五縣一片區(qū)”深度貧困縣之一。同心縣在危窯危房改建過程中堅持國家政府下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》（中發(fā)[2015]34號）政策，積極解決建檔立卡貧困戶等重點對象基本住房安全，為實現(xiàn)國家政府脫貧攻堅總體目標不斷努力。截至目前，8.96萬農(nóng)戶房屋全部進行了鑒定，累計投入資金3.55億元，改造危房2.02萬余戶。在2019年5月，同心縣棚戶改造、農(nóng)村危房改造工作被國務(wù)院通報表揚。

一、同心縣危窯危房目前改造情況

同心縣根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》（中發(fā)[2015]34號）對8.96萬農(nóng)戶房屋根據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函[2009]69號）進行了全部鑒定，針對縣內(nèi)居住在C級或D級危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象進行了了解，累計改造危房2.02萬余戶。全縣危窯危房改造工作達到了“兩不愁三保障”國家驗收標準，為保障農(nóng)村貧困群眾住有所居奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)村住房安全有保障的目標。

二、同心縣危窯危房改造啟示

（一）以黨的政策為工作目標，落實責(zé)任各方責(zé)任

隨著時代不斷發(fā)展，國家各級黨委、政府基于脫貧攻堅理念，對于農(nóng)村危窯危房改造工作極其重視，尤其是習(xí)近平總數(shù)據(jù)關(guān)于扶貧工作做出重要論述，并在6次跨省區(qū)脫貧攻堅座談會上再次對其予以強調(diào)。因此，同心縣危窯危房改造必須堅決以黨的政策為工作目標，覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責(zé)任，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，嚴格執(zhí)行縣委、政府打贏“六場硬仗”、“766”專項行動等一系列工作措施，按照盡銳出戰(zhàn)要求，切實履職盡責(zé)、合力攻堅。在危窯危房改造過程中，首先確定領(lǐng)導(dǎo)人員的基本責(zé)任，根據(jù)相應(yīng)的解決方案，成立由縣政府分管副縣長任組長、紀委監(jiān)委、發(fā)改、住建、財政、審計、民政、扶貧辦等部門負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村危窯危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、鎮(zhèn)村組織管理、群眾共同參與”的工作機制。其次，將工作責(zé)任加強落實，以“三級”責(zé)任狀模式，實現(xiàn)層層管理、層層抓的工作模式，讓改造工作任務(wù)能夠精準落實到個人、各戶，讓工作任務(wù)明確化。最后，為高質(zhì)量完成危窯危房改造工作，同心縣成立了脫貧攻堅危房改造行業(yè)突擊隊，并在隊內(nèi)充實了基層工作力量，以專職包片的形式對鎮(zhèn)村危窯危房改造工作進監(jiān)督。

（二）樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，將群眾作為工作出發(fā)點與落腳點

“為人民服務(wù)”是我黨的重要理念，因此在危窯危房改造過程中也必須堅守該理念，堅持以人為本、堅持執(zhí)政為民，從群眾利益出發(fā)，以實現(xiàn)群眾利益為目標，持續(xù)推進危窯危房改造工作，讓其能夠真正受益于農(nóng)民，才能不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，建造社會主義新農(nóng)村。為了能夠讓群眾更加了危窯危房改造政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府負責(zé)人員進行各種會議，讓執(zhí)政執(zhí)法人員充分了解改造政策，確保其理解的正確性。利用各種可宣傳模式，讓群眾對危房改造補助標準、申報條件、實施要求進行全面的了解，從而積極的參與到危房改造工作中來。為確保群眾進一步了解，邀請了專業(yè)技術(shù)人員對群眾進行講解，讓群眾安心、放心的進行危房改造。為讓所有危房都能夠得到改造，制定相關(guān)摸底調(diào)查表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)負責(zé)人員進行深入調(diào)查，對危房進行登記工作，對符合改造危房根據(jù)“三級審批、三級公示”的程序進行改造的申報工作。此舉維護了群眾利益，堅決避免了危房濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。在危房改造過程中堅持新建房屋人均不得超過18平方米的正常，對改造補助進行明確規(guī)定，讓所有類型危房都能夠有充分的資金進行改造。同時，在危房改造過程中不斷創(chuàng)新工作思路，對于難點、重點問題進行針對性解決，比如同心縣在改造過程中制定的“九項措施”充分的解決了危房改造中的重難點。同心縣危窯危房改造實踐證明，只要在工作中堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，滿足群眾利益，實現(xiàn)群眾發(fā)展，一心為群眾著想，便能夠得到群眾的支持，黨的執(zhí)政成果與能力才能得到不斷的提升。

三、堅持科學(xué)監(jiān)管，讓所有改造經(jīng)得起檢驗

窯危房改造工作量較大，為保證其脫貧攻堅成效，必須要堅持科學(xué)規(guī)劃及監(jiān)管，以合理的方式進行改造工作。首先，加強“四級監(jiān)督”，讓改造保持合理進度，每月以相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責(zé)人員為主要會議人員，進行改造工作的匯報，對表現(xiàn)優(yōu)異的村鎮(zhèn)進行表揚，對遇見困難的村鎮(zhèn)給予幫助，讓給改造工作保持進度合理、質(zhì)量合理。其次，改造中的質(zhì)量監(jiān)督工作是重點，派專門工作隊伍對改造進行突擊質(zhì)量檢查，并在周會議中進行問題總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)問題進行指導(dǎo)解決。同時設(shè)立專線電話，接受群眾監(jiān)督，保證改造質(zhì)量。在危房改造竣工之后，有建設(shè)方按照農(nóng)村危房基本安全有關(guān)要求進行竣工驗收，提交建房備案書，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好技術(shù)指導(dǎo)，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織建設(shè)方開展房屋安全性評定，建設(shè)方提交的建房備案書作為住房安全性認定的基本依據(jù)。對于改造后的住房仍存在危險的現(xiàn)象，進行有效排查工作，堅持做到全面整改，鞏固提高貧困戶住房安全保證的現(xiàn)實成效。在危房改造完成后，聯(lián)合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)多部門工作人員成立驗收小組，對改造住房進行全面驗收，并及時的給群眾兌付相關(guān)補助資金。驗收工作必須要建立在實際考察基礎(chǔ)之上，堅決避免過場行為，對驗收合格后的補助資金兌付必須要堅持程序?qū)徟?，讓資金能夠直接達到農(nóng)民賬戶卡中，不經(jīng)過任何中間人員，保證群眾資金安全。同時，在改造過程中必須要重視“四個公開”，即政策公開、對象公開、程序公開、補助資金和補助標準公開，讓危房改造工作能夠接受群眾、社會的監(jiān)督，公開透明的進行，保障群眾利益。最后需要對完成的危房改造信息進行整理，并做歸檔處理，并根據(jù)改造工作的進行，及時更新危窯危房改造APP信息，讓危房改造信息實現(xiàn)隨時隨地、即用即查。

結(jié)語：

目前，同心縣農(nóng)村危窯危房改造工作取得較為明顯的成效，但是農(nóng)村建房管理不規(guī)范、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)象依然需要相關(guān)政府部門持續(xù)關(guān)注。在后續(xù)脫貧攻堅、精準扶貧工作過程中，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)黨的精神，檢查落實黨的正常，努力完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照危窯危房以每年5‰左右比率自然發(fā)生的實際，繼續(xù)實施危窯危房改造鞏固提升，啟動抗震宜居農(nóng)房建設(shè)改造項目，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。