基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃方法探討

肖竹韻

成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 四川 成都 610000

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，從最初的制造加工園區(qū)，到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學(xué)科技園等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。新的發(fā)展形勢(shì)下，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃思路進(jìn)行優(yōu)化提升，以適應(yīng)新時(shí)代下的新要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展提供更好的引導(dǎo)。

1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)本身迭代速度加快，影響產(chǎn)業(yè)布局的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也處于不斷變化中，因此產(chǎn)業(yè)空間分布的動(dòng)態(tài)性越來(lái)越突出。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的目的在于借用生物學(xué)中“生態(tài)圈”的概念，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間分布動(dòng)態(tài)性帶來(lái)的不確定性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)態(tài)性和持續(xù)性——在產(chǎn)業(yè)布局不斷變動(dòng)的情況下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)循環(huán)、發(fā)展和進(jìn)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈概念的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)主體間形成上下游協(xié)作配套關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈關(guān)注的不光是產(chǎn)業(yè)本身，還包括其他各個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度的一個(gè)多維體系。提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈概念的意義在于突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思維模式，不再只注重對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展引導(dǎo)，而是傾向于將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)看作是城市內(nèi)的一個(gè)有機(jī)組成部分，依托自身稟賦與外界不斷展開(kāi)分工合作和能量交換實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，更關(guān)注的是建構(gòu)一個(gè)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng)，這比通常意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃有更廣的內(nèi)涵，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的健康發(fā)展也能起到更好的引導(dǎo)作用。

2、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃策略

基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃應(yīng)該從構(gòu)建城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承擔(dān)的功能進(jìn)行重新定位梳理，明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)生產(chǎn)維、科技維、服務(wù)維、勞動(dòng)維、基礎(chǔ)設(shè)施維和公共維六個(gè)維度的規(guī)劃策略制定，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的重要支點(diǎn)。其中：

（1）生產(chǎn)維的規(guī)劃策略應(yīng)該著重構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)體系，從整個(gè)區(qū)域視角出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一個(gè)完整的核心-配套-支持產(chǎn)業(yè)體系，著重點(diǎn)應(yīng)在于理清產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)招引政策。

（2）科技維的規(guī)劃策略應(yīng)該著重打造“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的科研基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新支撐要求，構(gòu)建科研發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互支撐的體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

（3）服務(wù)維的規(guī)劃策略應(yīng)該著重提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及其會(huì)產(chǎn)生的對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)的需求，有針對(duì)性地優(yōu)先布局各類(lèi)重要生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。

（4）勞動(dòng)維的規(guī)劃策略應(yīng)該著重提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍的引進(jìn)策略，應(yīng)對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)人群的管理人才、技術(shù)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動(dòng)人才等各個(gè)層次類(lèi)別人才制定分類(lèi)招引策略，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的人才供給。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施維的規(guī)劃策略應(yīng)包含兩大重點(diǎn)，一是構(gòu)建高效便捷的交通體系，滿足生產(chǎn)生活對(duì)于交通聯(lián)系的各方面需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（6）公共維的規(guī)劃策略也應(yīng)包含兩大重點(diǎn)，一是通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，提升生態(tài)空間品質(zhì)，打造特色空間風(fēng)貌，營(yíng)造功能完備、生態(tài)友好、富有人文精神的城市生活環(huán)境；二是通過(guò)制定和實(shí)施各類(lèi)支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的政策、法規(guī)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念在成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 生產(chǎn)維——聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈

首先，通過(guò)對(duì)園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了綜合分析，最終確定在功能區(qū)聚焦發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信和（基于新一代信息技術(shù)的）新經(jīng)濟(jì)五大重點(diǎn)行業(yè)。其次，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)的選擇過(guò)程中，考慮錯(cuò)位發(fā)展，在功能區(qū)主要發(fā)展有帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，與全市其他電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成“1+N”的協(xié)同分工模式，功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵組件、整機(jī)終端、軟件開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高端，其他區(qū)域主要布局一般性材料、零部件等配套環(huán)節(jié)。最后，通過(guò)對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的深入研究，針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)編制詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)招商地圖及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖，為具體產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈路徑提出詳細(xì)指引。

在對(duì)產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行布局中，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，首先需要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行詳細(xì)梳理，根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、用地效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)篩選出可利用的產(chǎn)業(yè)用地空間。再按照匹配產(chǎn)業(yè)需求、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、依托優(yōu)勢(shì)資源、銜接產(chǎn)業(yè)鏈條的原則，對(duì)各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和環(huán)節(jié)的工業(yè)用地空間進(jìn)行合理布局，形成分類(lèi)集聚，相互嵌合的產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 科技維——構(gòu)建兩類(lèi)創(chuàng)新空間，激發(fā)創(chuàng)新鏈

本次規(guī)劃提出構(gòu)建兩類(lèi)創(chuàng)新空間，一類(lèi)是高校、科研院所等創(chuàng)新資源，圍繞“技術(shù)源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品”鏈條，形成以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新空間。另一類(lèi)是圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建科研型功能平臺(tái)，引入和培育國(guó)際知名企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)總部，形成以企業(yè)自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的總部創(chuàng)新空間。

在對(duì)創(chuàng)新功能的空間布局中，重點(diǎn)考慮打造創(chuàng)新極核，引領(lǐng)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃依托電子科大和菁蓉鎮(zhèn)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，積極構(gòu)建兩類(lèi)創(chuàng)新空間，同時(shí)充分發(fā)揮清水河的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，串聯(lián)“兩心”，打造創(chuàng)智活力生態(tài)帶。

3.3 服務(wù)維——完善四大產(chǎn)業(yè)配套，提升服務(wù)鏈

服務(wù)維的分析視角是在傳統(tǒng)空間規(guī)劃中較為缺乏的環(huán)節(jié)，服務(wù)維講究通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的深入分析，有的放矢地完善各類(lèi)專業(yè)化服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)，按照專業(yè)化平臺(tái)服務(wù)依托科研機(jī)構(gòu)布局、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)依托新興商務(wù)會(huì)議功能中心布局、專業(yè)化金融管理服務(wù)依托城市綜合服務(wù)中心布局、專業(yè)化物流服務(wù)依托主要電子制造類(lèi)龍頭企業(yè)布局的原則，進(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的布局落位。

3.4 勞動(dòng)維——突出人力資本全生命周期服務(wù)，形成人才鏈

勞動(dòng)維視角主要聚焦人才隊(duì)伍的數(shù)量及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建完善的人才體系，本次規(guī)劃提出人力資本全生命周期服務(wù)理念，針對(duì)功能區(qū)內(nèi)電子信息就業(yè)人群特點(diǎn)，圍繞提升人才引進(jìn)精準(zhǔn)度和與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，從人力資本發(fā)展全生命周期提供服務(wù)，優(yōu)化人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)的服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)新人力資本服務(wù)模式，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。

首先，企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，地方性債務(wù)較為嚴(yán)重。目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)變化能力較弱，并且很多產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低區(qū)段，經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于粗糙。并且大型國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)，多數(shù)偏重于大規(guī)模的投資，主要依靠銀行貸款來(lái)進(jìn)行融資，這就容易導(dǎo)致企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債杠桿率較大[2]。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施維——高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

基礎(chǔ)設(shè)施維視角主要聚焦功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。規(guī)劃針對(duì)梳理出的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)強(qiáng)化，提出四項(xiàng)策略：一是強(qiáng)化高快速路網(wǎng)，加強(qiáng)與雙流機(jī)場(chǎng)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐以及電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)的快速聯(lián)系；二是強(qiáng)化軌道交通建設(shè)，構(gòu)建城際鐵路、地鐵、有軌電車(chē)、常規(guī)公交為一體的公共交通體系；三是打通斷頭路，構(gòu)建完善主次支城市道路結(jié)構(gòu)體系，提升城市路網(wǎng)的通達(dá)性。四是重點(diǎn)強(qiáng)化電力、通信和污水等基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)在全市統(tǒng)籌建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物處理、處置設(shè)施。

3.6 公共維——打造富有特色、管理有序的公共環(huán)境

公共維是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中內(nèi)涵最廣的一個(gè)維度，既包括公共生活環(huán)境，也包括公共政策環(huán)境，公共維的重點(diǎn)是打造能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，又能滿足企業(yè)及從業(yè)者生產(chǎn)生活需求的公共環(huán)境。本次規(guī)劃在打造富有特色、管理有序的公共環(huán)境的總目標(biāo)下，制定了完善高標(biāo)準(zhǔn)公服配套、打造高品質(zhì)宜人生態(tài)環(huán)境、塑造高識(shí)別性特色風(fēng)貌、制定管理有序配套政策四大分策略。

3.6.1 完善高標(biāo)準(zhǔn)公服配套

結(jié)合人群年輕化特征，加強(qiáng)教育、體育、文化資源的配置。規(guī)劃提出立足區(qū)域共享，布局城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，增配電子信息專業(yè)圖書(shū)館、博物館等文化設(shè)施，國(guó)際醫(yī)院、婦幼兒童專科醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，國(guó)際學(xué)校等教育設(shè)施，提高社區(qū)體育設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，形成更有針對(duì)性的“15分鐘公服圈”。

3.6.2 打造高品質(zhì)宜人生態(tài)環(huán)境

規(guī)劃通過(guò)理水系、通綠廊、增公園，構(gòu)建“兩帶五廊多點(diǎn)”生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成水網(wǎng)格局優(yōu)、水岸綠廊通、環(huán)境品質(zhì)佳、藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造契合電子信息產(chǎn)業(yè)的主題景觀，建設(shè)“岸線通、道路通、綠化通”的宜居水岸。沿綠道設(shè)置藝術(shù)小品、雕塑等，體現(xiàn)科技文化特色。以綠道網(wǎng)為骨架，串聯(lián)運(yùn)動(dòng)、科技、智慧等為主題的公園、小游園、微綠地，提供多元化的公共開(kāi)敞活動(dòng)空間。

3.6.3 塑造高識(shí)別性的特色風(fēng)貌

規(guī)劃針對(duì)功能區(qū)塑造高識(shí)別性的特色風(fēng)貌提出以下策略：

（1）塑造”科技現(xiàn)代、綠色生態(tài)、時(shí)尚明快”的整體風(fēng)貌。整體形成空間集約、開(kāi)放共享、整體協(xié)調(diào)、布局靈動(dòng)的空間特色。

（2）打造“兩帶、六道、十點(diǎn)、七片、公園群”的特色景觀體系。規(guī)劃十個(gè)主要景觀節(jié)點(diǎn)，展示科技、時(shí)尚的城市形象。依托成灌高速等六條道路，打造突出“科技形象”的景觀大道，形成串聯(lián)門(mén)戶節(jié)點(diǎn)、中心節(jié)點(diǎn)，以及電子信息專業(yè)圖書(shū)館、博物館等公共建筑，展示產(chǎn)業(yè)空間特色，布置智慧路燈等街道設(shè)施，種植特色植物，形成具有科技感、時(shí)尚感的景觀大道。在電子科大創(chuàng)新研發(fā)中心、菁蓉鎮(zhèn)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、郫筒城市綜合服務(wù)中心以及四個(gè)環(huán)高校創(chuàng)新研發(fā)片區(qū)，建設(shè)開(kāi)放共享的城市公共空間，展現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造的人文精神，營(yíng)造充滿活力的特色街區(qū)。

3.6.4 制定管理有序配套政策

從人才、投融資、土地利用等方面制定對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策配套支撐。在人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才培訓(xùn)、人才激勵(lì)方面出臺(tái)有針對(duì)性的引導(dǎo)政策；建立多層次金融服務(wù)體系；建立低效用地退出機(jī)制，加強(qiáng)存量土地在利用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力開(kāi)展清閑清低。探索實(shí)施靈活的供地用地政策，高效利用增量土地。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段，規(guī)劃也需要隨之進(jìn)行改革，以解決不同時(shí)期的不同問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的角度審視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，需要在實(shí)際規(guī)劃項(xiàng)目中不斷加深理解，以便能夠真正引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。