新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升路徑研究
——基于職業(yè)教育“精準扶貧”的視角

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在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和中國新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，新生代農(nóng)民工開始成為農(nóng)民工隊伍的新型主力軍，2016年我國新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量達到了49.7%。該群體發(fā)展性動機更強，迫切希望融入城市發(fā)展，分享城市發(fā)展成果（史向軍和李潔，2018）[1]。但由于新生代農(nóng)民工教育的缺失嚴重制約著其市民化的進程，存在著“融城之困”的現(xiàn)象。這部分群體難以融入城市生活，自我認同低下，從而出現(xiàn)了生活質(zhì)量不高、幸福感不足的心理缺失（馬建富，2014）[2]。新生代農(nóng)民工市民化教育問題不僅關系到中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關系到“三農(nóng)問題”的根本解決，關系著我國現(xiàn)階段“精準扶貧”工作能否有效落實，對于社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有全局性的重要意義。

然而，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工群體由于其所處經(jīng)濟發(fā)展階段和受教育程度不同而產(chǎn)生了差異化的貧困訴求。關于老一代農(nóng)民工教育問題的研究，主要是以提升農(nóng)民文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為目的，開展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育（謝建社和黎明澤，2007）[3]。在農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中，需要具備穩(wěn)定的職業(yè)、較高的社會交往參與度以及與城鎮(zhèn)居民相同的價值觀（田凱，1995）[4]。相比之下，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的訴求差異較大，新生代農(nóng)民工群體更希望通過自身努力和職業(yè)技能培訓增加幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟融合、身份融合和心理融合，最終融入城市和共享城市發(fā)展成果（朱德全等，2018；梁土坤，2018）[5][6]。因此，新生代農(nóng)民工已存在由經(jīng)濟需求向社會、心理和制度需求等多方面轉(zhuǎn)化的代際轉(zhuǎn)化現(xiàn)象。

國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧作為精準脫貧的戰(zhàn)略途徑。無論是就地產(chǎn)業(yè)扶貧還是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，其實現(xiàn)的最重要依靠力量還是具有一定知識與技能的新生代農(nóng)民工群體，而我國現(xiàn)階段擁有非常龐大的新生代農(nóng)民工群體，其分布也存在明顯的區(qū)域差異。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年我國農(nóng)民工總量超過2800萬人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的50.5%，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量達60.3%。因此，如何解決好新生代農(nóng)民工群體的可行能力貧困問題，通過就業(yè)扶貧來實現(xiàn)其精準脫貧，對于打好、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

“職業(yè)教育”是“精準扶貧”的重要方式。在新型城鎮(zhèn)化進程中，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，要有效幫助農(nóng)民工實現(xiàn)精準脫貧。這里的“脫貧”不僅是經(jīng)濟收入上的衡量，更指諸如社會機會、透明性保障等可行能力和自由的多維度考察（Sen，1997）[7]。農(nóng)民工只有擺脫多維度的貧困，通過可行能力的提升進而融入城市，其中收入和教育維度是兩大重要因素（王春超和葉琴，2014）[8]。職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化是精準扶貧的重要途徑，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應通過職業(yè)教育功能的有效發(fā)揮來實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。因此，當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，通過職業(yè)教育對新生代農(nóng)民工進行教育和再教育，有助于提升其就業(yè)技能、綜合素質(zhì)和城市適應能力，還有助于打破主體性障礙，推動市民化進程，有效解決新生代農(nóng)民工城市融入問題（張青和李寶艷，2016；唐踔，2016）[9][10]。

綜上所述，結(jié)合我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工城市融入的特定需求，深入挖掘市民化進程中該群體可行能力貧困及其原因，結(jié)合其職業(yè)教育需求構(gòu)建“精準扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化職業(yè)教育體系并提出解決路徑，有助于推動新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)特定群體“精準脫貧”。

一、新生代農(nóng)民工市民化可行能力貧困剖析

新生代農(nóng)民工作為一種人力資源，主要以1980年及以后出生的農(nóng)民工為主體，與老一代農(nóng)民工不同，該群體文化素質(zhì)相對較高且易于接受新生事物，但缺少務農(nóng)經(jīng)歷和基本的農(nóng)業(yè)常識。2016年，在我國1.3億的新生代農(nóng)民工群體中，約80.3%的新生代農(nóng)民工選擇異地就業(yè)（楊志明，2017）[11]。新型城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工提供體力型勞動不同，新生代農(nóng)民工為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供技能型的人力資本支持。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工技能素質(zhì)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應，可以有效推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工更希望通過流動和職業(yè)技能提升來改變生活方式，專業(yè)技能高的農(nóng)民工市民化主觀意愿更強，希望通過職業(yè)技能培訓融入城市（李佑靜，2016）[12]。然而，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工群體經(jīng)濟收入不高、職業(yè)選擇受限、能力不足或缺失、權(quán)利貧困等問題不斷突顯，可行能力貧困也成為新生代農(nóng)民工市民化進程障礙的集中表現(xiàn)。

阿瑪?shù)賮啞ど?999）認為，能力貧困是實質(zhì)自由的喪失，體現(xiàn)在個人生活質(zhì)量的低下和良好生活狀態(tài)的缺失[13]。新生代農(nóng)民工的能力貧困主要指的是：一是該群體人力資本的稀少。職業(yè)技能的缺乏，無法滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，使得該群體無法獲取具有競爭力的崗位和就業(yè)機會，從而進一步限制了新生代農(nóng)民工的自我價值實現(xiàn)和生活質(zhì)量提升。二是公共事務深度參與不足。具有一定數(shù)量的新生代農(nóng)民工群體居住條件較差，生活質(zhì)量低下，公共事務參與度不高，游離在公共文化生活之外（葛笑如，2012）[14]。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，新生代農(nóng)民工的可行能力貧困還體現(xiàn)在適應能力、人際關系以及自我成長等方面的不足或缺失，而這些新生代農(nóng)民工市民化問題則是由該群體的教育水平、職業(yè)技能以及身心健康狀況等人力資本情形直接決定的（李小勇，2013；黃延廷和劉昕瑜，2016）[15][16]。

市民化進程中新生代農(nóng)民工群體可行能力貧困的深層次原因為：

（一）綜合素質(zhì)能力偏低是導致新生代農(nóng)民工陷入可行能力貧困的根本原因

2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2016年我國農(nóng)民工文化程度構(gòu)成中，初中文化程度占比最高，達到了59.4%，外出農(nóng)民工初中文化程度占比則達到了60.2%。此外，本地農(nóng)民工和外出務工農(nóng)民工擁有高中及以上文化程度的占比分別為23.9%和29.1%，這說明具有更多知識的農(nóng)民工外出工作意愿更強。但從整體來看，絕大部分外出務工的農(nóng)民工受教育程度仍偏低，人力資本存量較弱，導致其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力不高。對于新生代農(nóng)民工來說，綜合素質(zhì)能力偏低嚴重影響其就業(yè)能力、收入獲取能力及城市定居意愿，易出現(xiàn)經(jīng)濟收入低而城市消費高的經(jīng)濟貧困狀態(tài)，一定程度上也阻礙了其市民化進程。

（二）缺乏具有競爭力的職業(yè)技能是導致新生代農(nóng)民工陷入可行能力貧困的直接原因

在當前中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，外出務工的農(nóng)民工群體更傾向于通過職業(yè)技能培訓提高其職業(yè)選擇能力及就業(yè)競爭力，以適應我國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，我國外出農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占比達到35.6%。但從整體來看，我國農(nóng)民工接受技能培訓占比仍不高，2016年仍有67.1%的農(nóng)民工群體未能接受相關技能培訓，難以適應我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展要求。對于新生代農(nóng)民工來說，具有一定的技術(shù)能力和學習能力，經(jīng)過30天以上的技能培訓能使其收入上升11.2%[17]，但熟練程度及先進性仍顯不足，經(jīng)常處于失業(yè)的邊緣。

（三）文化沖突和心理排斥是導致新生代農(nóng)民工可行能力貧困的深層誘因

從宏觀上看，在城市融入過程中，文化及思想觀念的差異使得農(nóng)民工在城市融入過程中出現(xiàn)了不同程度的文化沖突和心理排斥。2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在城市生活的人際關系中，農(nóng)民工群體與同鄉(xiāng)交往的意愿更強，達到了35.2%，而基本不和他人來往的農(nóng)民工則占12.7%。從微觀上看，與市民化待遇相差懸殊，工作環(huán)境艱苦，缺乏基本的社會保障，產(chǎn)生社會心理排斥。研究表明，新生代農(nóng)民工群體在所在城市工作及生活中遭遇困境時，約有37.4%的人次傾向于通過仲裁和訴訟方式解決；另外，約有22.6%的人次認為可通過法律法規(guī)來維護勞動者權(quán)益[18]。特別是對于新生代農(nóng)民工來說，志向高遠的城市融入夢想與現(xiàn)實殘酷的生活工作狀態(tài)不匹配，使新生代農(nóng)民工陷入了深度城市貧困。

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工的發(fā)展總體上是通過學習培訓幫助其提升文化水平和職業(yè)技能，滿足公共文化需求促其融入城市的階段。因此，通過職業(yè)技能培訓或繼續(xù)教育等方式增加新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，是解決農(nóng)民工城市融入與貧困問題的關鍵所在。

二、“精準扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升職業(yè)教育體系構(gòu)建

精準扶貧是促進特定群體社會融合的一項社會政策，是緩解該群體經(jīng)濟貧困、能力貧困的根本路徑，也是推進新生代農(nóng)民工這一特殊群體城市融入，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在要求。而教育培訓則是幫助新生代農(nóng)民工群體精準脫貧的內(nèi)生動力，是提升其綜合素質(zhì)能力的有效方式，是扶貧先扶智的重要路徑（韋偉光和劉砷，2017）[19]。針對新生代農(nóng)民工市民化可行能力貧困問題，應從基于“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升需求的中等（含技工學校）或高等職業(yè)學歷教育、基于“二技相長”專項崗位能力提升需求的技術(shù)技能培訓及基于“一體互融”社會認同需求的城市社區(qū)融合性教育三方面探尋構(gòu)建“精準扶貧”視域下“三層次全覆蓋”的新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升職業(yè)教育支持體系（見圖1）。

圖1 新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升的職業(yè)教育體系

（一）綜合素質(zhì)提高：基于“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升需求的學歷教育

教育有助于個體通過職業(yè)的可選擇性來解決就業(yè)困境問題，而新生代農(nóng)民工群體由于個人的受教育程度缺乏和專業(yè)技能薄弱等人力資本困境的出現(xiàn)，影響其職業(yè)選擇和就業(yè)狀況，因此，這部分群體有著強烈的專業(yè)技術(shù)培訓或再培訓意愿和訴求（史向軍和李潔，2018），其中學歷教育是職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升的重要選擇方式。已有研究證實，農(nóng)民工的就業(yè)選擇與其受教育類別極其相關（劉萬霞，2013）[20]。接受高等職業(yè)教育或中等職業(yè)教育已成為新生代農(nóng)民工人力資本水平提升的重要途徑，也直接影響到這部分群體在就業(yè)崗位上表現(xiàn)出來的技術(shù)應用能力和技術(shù)管理水平。

通常情況下，中等（含技工學校）或高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是緊緊圍繞知識、能力和素質(zhì)三個方面來構(gòu)建的。不論是個體還是群體，對于新生代農(nóng)民工而言，生產(chǎn)、生活等所需知識的廣度和深度是其職業(yè)能力實現(xiàn)的基礎條件，專業(yè)能力水平的高低是其職業(yè)轉(zhuǎn)換能否實現(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，現(xiàn)代文明程度及生活習慣等綜合素養(yǎng)的高低是其能否快速適應并融入城市生活的重要條件。

“職教扶貧”已成為社會各界的普遍共識，接受中等（含技工學校）或高等學歷職業(yè)教育，實現(xiàn)知識、能力和素質(zhì)“三位一體”職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提升是當前新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實選擇。

（二）職業(yè)技能提升：基于“二技相長”專項崗位能力提升需求的技術(shù)技能培訓

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工融入城市的方式仍以進城務工為主，就業(yè)方向主要集中在技術(shù)技能含量較低、職業(yè)聲望和勞動報酬普遍不高的勞動密集型行業(yè)。因此，應積極構(gòu)建以專項崗位能力提升為目標，以政府為主導、新生代農(nóng)民工為主體、行業(yè)企業(yè)充分參與和社會廣泛支持的技術(shù)技能培訓體系。通過參加技術(shù)技能培訓和進修，新生代農(nóng)民工可提升技能水平，實現(xiàn)職稱職務晉升，獲得自我認同和社會公眾的認可，滿足其崗位能力提升及自我實現(xiàn)的需求，也有利于提升新生代農(nóng)民工對現(xiàn)有工作的滿意程度。

1.開展政府機構(gòu)或工會組織的常規(guī)性職業(yè)工種及技術(shù)培訓和進修。以天津市為例，政府加強頂層設計，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，并出臺了《天津市人民政府關于實施百萬技能人才培訓福利計劃的意見》等專門職業(yè)培訓補貼辦法，用補貼的持續(xù)性確保技能培訓的實效性。其中，農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力）可按照每課時6元的標準享受生活費補貼，并在培訓費、鑒定費、培訓津貼等方面給予大力支持，而農(nóng)民工本人則不用支付或支付較少的培訓成本即可享受。這種方式極大降低了用人單位及農(nóng)民工本人所用于技術(shù)技能培訓的各項成本，參與度最高、成效最好，是新生代農(nóng)民工的普通技能和崗位能力提升的最有效方式，有助于促進新生代農(nóng)民工就地就業(yè)，推動其向第二、三產(chǎn)業(yè)、中小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

2.借力國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮屬地政府主導及區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校社會服務功能，推動新生代農(nóng)民工群體的整體技術(shù)技能水平提升。如以職業(yè)教育和培訓為重點、以就業(yè)脫貧為導向的“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”為例，西部某省計劃，截至2020年，采取崗位培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和短期技能培訓的方式，開展農(nóng)村致富帶頭人培育、貧困家庭勞動力職業(yè)技能培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)6.6萬人。同時，職業(yè)院校具有社會服務的重要職能，應依托其自身優(yōu)勢資源，面向區(qū)域，服務精準扶貧、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這既是新時代賦予職業(yè)院校的歷史使命，也是職業(yè)院校轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的良好機遇。以天津某國家示范性高職院校為例，2014—2017年該校成功完成了西部勞動力輸轉(zhuǎn)及第二、三產(chǎn)業(yè)工人技能培訓超3.8萬人次。因此，充分借力國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮職業(yè)院校社會服務功能，是提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能水平的新機遇。

3.農(nóng)民工所在的就業(yè)機構(gòu)及相關企業(yè)組織的培訓，這種培訓和進修的一般激勵或約束機制，也是對新生代農(nóng)民工工作能力和工作效率的一種認可制度，有助于提高其歸屬感（劉萬霞，2013）[20]。在崗培訓是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)技術(shù)技能提升的又一重要途徑。在《勞動法》及各地方政府頒布的《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》等法律文件中均有明確規(guī)定，用人單位應當鼓勵并支持農(nóng)民工參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。同時，研究修訂相關法律法規(guī)，特別是在新生代農(nóng)民工參與在崗培訓的法律規(guī)定、政策配套、資金扶持、工作機制等方面予以政策支持。此外，還應加強內(nèi)部管理監(jiān)督和員工監(jiān)督，完善企業(yè)外部執(zhí)法監(jiān)督機制，重點推動政策、制度和規(guī)定落地執(zhí)行。

（三）社會認同改善：基于“一體互融”社會認同需求的城市社區(qū)融合性教育

城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工融入城市生活的關鍵節(jié)點和重要平臺，有助于精準解決該群體集體貧困以及邊緣化的生活狀態(tài)，有效化解社會排斥與歧視，增強心理幸福感和社會認同感，推進新生代農(nóng)民工市民化進程（張金慶和冷向明，2015）[21]。因此，要克服新生代農(nóng)民工市民化過程中存在的心理以及社會認同層面的障礙，需要以“融合”為目標，開展非正規(guī)教育方式的社區(qū)融合性職業(yè)教育活動（羅憶源，2017）[22]。也是對學歷教育和職業(yè)技術(shù)教育方式的有效補充。

1.通過引導農(nóng)民工親身參與各類社區(qū)公益講座、社區(qū)專題活動、節(jié)慶儀式、社區(qū)繼續(xù)教育活動等，增加新生代農(nóng)民工對城市常規(guī)知識的了解，拓寬其城市發(fā)展的視野。如天津濱海新區(qū)團委每年組織千名農(nóng)民工子女免費游項目，通過參觀、考察城市地標、文化場館、旅游景點、大專院校等深入了解“第二故鄉(xiāng)”，用農(nóng)民工喜聞樂見的形式開展社區(qū)融入教育，逐步消除農(nóng)民工群體融入城市過程中出現(xiàn)的“文化震驚”和心理不適現(xiàn)象。

2.開展諸如締結(jié)友好家庭、鄰里互助幫扶、公益創(chuàng)投等家庭生活互助等活動，拓寬新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間面對面溝通的渠道。如沈陽市民政局公益創(chuàng)投項目“我是沈陽人”，面向70多萬農(nóng)民工開展適應城市生活系列活動；上海浦東區(qū)建設“新市民生活館”，開展“新市民健康關愛計劃”活動，基于社區(qū)“發(fā)展理念”，通過持續(xù)的社區(qū)互動，引導新生代農(nóng)民工在社區(qū)生活互動中自我教育、自我提高，以實現(xiàn)新生代農(nóng)民工家庭整體融入的穩(wěn)定性，增強其與城市社區(qū)的粘性。

3.通過組織其參與社區(qū)公共事務、環(huán)境保護、業(yè)主委員會建設、居民自治組織建設等發(fā)展性實踐教育活動，增強其城市融入的真實感和積極性，充分讓其與城市居民、城市社區(qū)和城市文化“一體互融”，涵化發(fā)展，從而實現(xiàn)真正的市民化。如深圳市龍華區(qū)為農(nóng)民工搭建平臺參與社區(qū)治理，推行“羅伯特議事”規(guī)則，引導新生代農(nóng)民工積極參與社區(qū)治理。通過參與社區(qū)日常環(huán)境管理、市容環(huán)境景觀提升工程等治理項目，拓寬了新生代農(nóng)民工表達意志與意見的通道，顯著增強了其家園意識，提升了新生代農(nóng)民工城市融合的質(zhì)量。

三、“精準扶貧”視域下新生代農(nóng)民工市民化可行能力提升的職業(yè)教育路徑

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，其關鍵問題之一是推動新生代農(nóng)民工的市民化進程。在新生代農(nóng)民工城市融入過程中，要重點審視其核心需求，通過有針對性的農(nóng)民工職業(yè)教育政策調(diào)整，避免因城鄉(xiāng)遷移出現(xiàn)貧困和被邊緣化現(xiàn)象，助其融入城市主流生活，最大程度地促其成功脫貧并避免其返貧（石智雷和朱明寶，2017；賀坤和劉林，2017）[23][24]。因此，應充分發(fā)揮政府“元治理”的核心主體作用，構(gòu)筑政府、企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)院校、普通高校及科研院所等多元主體協(xié)同參與的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育精準扶貧路徑，突破新生代農(nóng)民工市民化精準扶貧中的人力資本困境，保障教育精準扶貧戰(zhàn)略的有效推進。

（一）以“學歷教育”促“綜合素質(zhì)”脫貧

農(nóng)民工群體的學歷整體水平呈現(xiàn)顯著提升態(tài)勢（如圖2所示），與2015年相比，2017年全國農(nóng)民工初中及以下學歷占比降低了2.2%、大專及以上學歷占比提高了2%，這說明了農(nóng)民工接受高等學歷教育的占比明顯上升，但其與實現(xiàn)市民化進而深度融入城市生活所需的綜合素質(zhì)能力仍有較大差距。在當前教育招生體制與制度條件下，選擇職業(yè)院校（中高職、技工學校）進修學習是破解新生代農(nóng)民工整體學歷水平不高、綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)實選擇。

圖2 我國農(nóng)民工學歷分布情況

高職院?；蛑新殻ê脊W校）學校應根據(jù)我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工基本特征和實際訴求，在教育內(nèi)容、教育手段以及教育方法上突破創(chuàng)新，探尋相對靈活的教育方式。構(gòu)筑政府、企業(yè)及職業(yè)學校等多主體協(xié)同參與新生代農(nóng)民工市民化學歷職業(yè)教育精準扶貧路徑，進而提升該群體綜合素質(zhì)能力和創(chuàng)新能力。一方面，可通過如半工半讀培訓、現(xiàn)代遠程教育等方式，增強其接受學歷教育的積極性和實效性（顏秀春等，2015）[25]；另一方面，探尋高等或中等職業(yè)學校開展與行業(yè)、企業(yè)合作辦學的模式，以產(chǎn)學研為載體，為新生代農(nóng)民工提供良好的實訓基地，通過定向培養(yǎng)為企業(yè)輸送專業(yè)性強綜合素質(zhì)高的人才，提升職業(yè)學校的實踐教育教學質(zhì)量，從而構(gòu)建起校、企以及新生代農(nóng)民工三方共贏機制。

政府還應加大對職業(yè)學校的資金投入，制定有針對性的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育激勵政策（鐘兵，2016）[26]。通過農(nóng)民工教育補貼政策，將資金運用于新生代農(nóng)民工群體日常教學和培訓購買工作，鼓勵高等或中等職業(yè)學校開辦新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓班；強化“一對一”資助政策，為有職業(yè)教育需求的新生代農(nóng)民工提供獎學金制度，減輕農(nóng)民工群體的經(jīng)濟負擔；此外，還要重點強化政府在市場需求和信息共享等方面的優(yōu)勢，應積極與企業(yè)、職業(yè)學校合建農(nóng)民工文化技術(shù)培訓基地和實訓基地。其中，政府提供政策和資金支持，企業(yè)提供實訓場地，職業(yè)學校提供師資力量，共同創(chuàng)建完善的新生代農(nóng)民工教育服務體系。

（二）以“就業(yè)培訓”促“職業(yè)技能”脫貧

職業(yè)技能缺乏已成為影響新生代農(nóng)民工市民化的不利因素，如圖3所示，農(nóng)民工群體接受技能培訓的比例相對較低，不足總數(shù)的1/3。由表1可知，超過50%的農(nóng)民工在建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸及居民服務等行業(yè)從事技能水平不高的勞動密集型工作。因此，積極開展新生代農(nóng)民工常態(tài)化教育培訓，創(chuàng)建以政府主導的與九年義務教育相銜接的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系，構(gòu)筑政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會及培訓機構(gòu)等多主體協(xié)同參與的新生代農(nóng)民工市民化職業(yè)技能培訓精準扶貧路徑，有助于提升該群體專業(yè)技能水平。一方面，拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓渠道，政府應通過政策支持用人單位或培訓機構(gòu)建立穩(wěn)定的勞務技能培訓基地，解決實訓設施、實用教材、師資配備等問題，開展“一站式”訂單培訓；另一方面，在專業(yè)設置和培訓內(nèi)容方面應緊密貼合勞動力市場需求，強化其技術(shù)應用能力和崗位適應性，確保新生代農(nóng)民工群體接受的職業(yè)技能培訓與輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求相匹配，提升新生代農(nóng)民工人力資本水平和就業(yè)質(zhì)量。

圖3 我國農(nóng)民工接受技能培訓情況

表1 我國農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布占比情況（%）

我國已相繼實施諸如“陽光工程”“綠色證書工程”“春潮行動”等多項針對農(nóng)民工群體的培訓教育工程。此外，還應根據(jù)該群體的技能水平、受教育程度、地方特色產(chǎn)業(yè)等實際情況，進一步開展與行業(yè)協(xié)會、學會合作式的精準培訓，助推精準脫貧。根據(jù)農(nóng)民工所在行業(yè)的差異性，啟動所在行業(yè)協(xié)會、學會開展農(nóng)民工職業(yè)技能水平評價認定試點，通過培訓與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的方式，完善就業(yè)準入制度。同時，通過建立服務型和法治型政府為多元主體參與新生代農(nóng)民工扶貧培訓項目創(chuàng)造條件，積極落實地方政府對行業(yè)職業(yè)技能認定評價的補貼政策，切實保障新生代農(nóng)民工的培訓質(zhì)量，實現(xiàn)以行業(yè)精準培訓促高質(zhì)量就業(yè)的新機制。

圖4 我國農(nóng)民工身份認同情況

圖5 我國農(nóng)民工城市人際交往情況

（三）以“社區(qū)融合”促“社會認同”脫貧

農(nóng)民工市民化進程中的自我認同及社會認同度均有不同程度的提高，如圖4、圖5所示，但從農(nóng)民工人際交往這一重要維度考量，農(nóng)民工在融入城市的社會互動中仍然相對被動，社會互動的范圍相對狹小封閉，老鄉(xiāng)、其他外來務工人員甚至不和他人來往的情況超過了50%，降低了其城市融合和社會認同的效果。

為增強新生代農(nóng)民工城市融入的幸福度和社會認同感，應建立健全社區(qū)服務和管理體系。構(gòu)筑政府、居民、社會組織、普通高校及科研院所等多主體協(xié)同參與新生代農(nóng)民工市民化社區(qū)融合性教育精準扶貧路徑，能夠增強該群體的幸福度和社會認同感。一方面，積極推進新生代農(nóng)民工社區(qū)融合性教育制度普及，將該群體納入社區(qū)文化生活活動規(guī)劃，并為其提供專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃服務，同時，探索構(gòu)建政府、居民、社會組織、普通高校及科研院所等多元主體協(xié)同參與的社區(qū)融合性教育體系；另一方面，政府應為社區(qū)融合性教育提供相應的配套政策，給予教育經(jīng)費和人員支持，并承擔起總體規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌和效果問責的“元治理”角色（代蕊華和于璇，2017）[27]。同時，建議通過立法的形式來強化社區(qū)性融合性教育在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位。

以精準扶貧為目標，結(jié)合所在社區(qū)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的特定需求，充分挖掘各大高校、科研院所的優(yōu)質(zhì)師資，整合社區(qū)居民資源，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)一的社區(qū)融合性教育交流平臺，多渠道、多手段招募兼職教師和志愿者，組建起專業(yè)化的社區(qū)融合性教育教師隊伍，真正實現(xiàn)通過多方式的職業(yè)教育促進新生代農(nóng)民工城市融入，有效推進新生代農(nóng)民工市民化進程。