服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要搞好涉農(nóng)培訓(xùn)
——關(guān)于涉農(nóng)培訓(xùn)的調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，職業(yè)教育和培訓(xùn)得到了全社會(huì)的高度重視，但總體看，在整個(gè)教育系統(tǒng)中職業(yè)教育和培訓(xùn)仍然是短板，培訓(xùn)更短。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了新任務(wù)、新要求。職業(yè)院校和成人學(xué)校面向農(nóng)村開展培訓(xùn)的情況究竟如何？究竟能不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要？職成院校的培訓(xùn)還存在哪些困難和問(wèn)題？如何解決？基于上述問(wèn)題，為落實(shí)十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的要求，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們參加了教育部職成司組織的調(diào)研，于2018年4月、6月，分別赴北京、江蘇、河北、黑龍江、浙江、山東等省，圍繞“涉農(nóng)培訓(xùn)”對(duì)部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門、職業(yè)院校、成人學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行了深入調(diào)研。兩次調(diào)研，共召開座談會(huì)50余場(chǎng)，實(shí)地考察學(xué)校、企業(yè)50余處，收集資料300余份，訪談400余人次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村各類人才極端缺乏與涉農(nóng)培訓(xùn)有效供給不足、不充分的矛盾十分突出。一方面，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)村振興所需各類人才極端缺乏，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民斷層問(wèn)題十分嚴(yán)重，誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)興鄉(xiāng)的問(wèn)題十分突出。另一方面，涉農(nóng)培訓(xùn)雷大雨小，有效供給嚴(yán)重不足，且困難重重，諸多難題亟待破解。具體調(diào)研結(jié)果如下。

一、涉農(nóng)培訓(xùn)取得積極進(jìn)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索涉農(nóng)培訓(xùn)新途徑、新方式、新方法，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了涉農(nóng)培訓(xùn)。

（一）健全培訓(xùn)體系，讓農(nóng)民學(xué)有去處

培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)平臺(tái)是涉農(nóng)培訓(xùn)的起碼條件。一些地方積極構(gòu)建和完善涉農(nóng)培訓(xùn)體系，搭建培訓(xùn)平臺(tái)，確保農(nóng)民培訓(xùn)有組織、有平臺(tái)、有場(chǎng)地。如浙江省為鄉(xiāng)村振興搭建了全省統(tǒng)一的平臺(tái)，在全國(guó)首個(gè)成立依托高等院校和科研院所教育資源開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的省級(jí)“農(nóng)民大學(xué)”，各市、縣也相應(yīng)成立了“農(nóng)民學(xué)院”和“農(nóng)民學(xué)?！?，省、市、縣三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)完成，各類教育培訓(xùn)資源得到了進(jìn)一步整合，為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量提升打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。湖州市將職業(yè)培訓(xùn)工作列入中職教育“五大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“現(xiàn)代化工程”建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)，并以高職院校為龍頭，以中職學(xué)校為重點(diǎn)，以成人文化技術(shù)學(xué)校和各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，初步形成職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育“四位一體”的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)職教服務(wù)體系全覆蓋；建設(shè)市級(jí)社區(qū)大學(xué)1所、農(nóng)民學(xué)院1所，所轄各縣區(qū)建立縣級(jí)社區(qū)教育學(xué)院和農(nóng)民學(xué)院分院。全市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均在成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)上建立社區(qū)教育中心學(xué)校，1121個(gè)村（社區(qū)）都建立了村民學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

圖1 浙江省四級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)圖

（二）改革培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民學(xué)遂心愿

一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跟著產(chǎn)業(yè)走、國(guó)著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”，“以項(xiàng)目帶培訓(xùn)”，注重開展針對(duì)性培訓(xùn)，讓農(nóng)民培訓(xùn)有勁頭。如德清縣，以“選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、培養(yǎng)一批人才、致富一方農(nóng)民”為宗旨，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，將政府想做的、農(nóng)民愿做的和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)與習(xí)慣，推出具有地域特色的農(nóng)科教致富項(xiàng)目?！吨袊?guó)教育報(bào)》頭版頭條以《浙江德清縣農(nóng)科教項(xiàng)目培訓(xùn)助農(nóng)民致富》為題，介紹了德清的農(nóng)村職成教育。德清縣農(nóng)科教項(xiàng)目培訓(xùn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心編入《教育與培訓(xùn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)型服務(wù)——戰(zhàn)勝貧困的技能、工作、糧食和綠色未來(lái)》一書，并向國(guó)外推廣。德清縣農(nóng)科教“以項(xiàng)目帶培訓(xùn)”被省內(nèi)外專家和同行譽(yù)為成人教育的“德清模式”。一些地方和職業(yè)院校緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)亍稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”，探索形成了一些各具特色的職業(yè)培訓(xùn)新模式。如浙江湖州市探索的“校企合作培訓(xùn)、雙元制培訓(xùn)、職成聯(lián)手培訓(xùn)、超市式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、中介式培訓(xùn)、行業(yè)合作培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)式培訓(xùn)等“八大模式”，其中“超市式”培訓(xùn)模式，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及受訓(xùn)人員的實(shí)際需求，學(xué)校開出培訓(xùn)“菜單”，受訓(xùn)人員可以自由“點(diǎn)單”，也可以根據(jù)需要臨時(shí)“加菜”。

采取多種課堂形式，為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供方便。山東省壽光縣職教中心實(shí)施的“校園十田園”培養(yǎng)模式，利用線上線下混合教學(xué)，搭建“城鄉(xiāng)校園課堂”“田間地頭課堂”“網(wǎng)絡(luò)空間課堂”三個(gè)課堂，“農(nóng)閑”進(jìn)“城鄉(xiāng)校園課堂”，“農(nóng)忙”在“田園地頭課堂”，課余時(shí)間上“網(wǎng)絡(luò)空間課堂”，實(shí)行學(xué)生網(wǎng)上“點(diǎn)菜”，教師在線“下廚”的方式，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。哈爾濱甘南縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民實(shí)際需要，為新型農(nóng)民量身定制培訓(xùn)課程（如為農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)20名無(wú)人機(jī)操作手，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)焊工、登高、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、特種技術(shù)的技能型人才），學(xué)校制定課程方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、編制培訓(xùn)教材，形成課程反饋生產(chǎn)、生產(chǎn)反饋課程的良性循環(huán)，形成頗有特色的“四類課堂”即固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、在線課堂。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色和主導(dǎo)展業(yè)，河北省平山縣開展旅游服務(wù)、手工工藝、烹飪、種植、養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)；行唐縣開展果樹管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、電子商務(wù)等各類培訓(xùn)活動(dòng)；尤其是石家莊市農(nóng)廣校開展了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，為我國(guó)首次農(nóng)藥知識(shí)技能推廣培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容切合實(shí)際需求深受歡迎。依托“固定課堂”“流動(dòng)課堂”“田間課堂”“村大喇叭”等多種形式采用“集中培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，貫穿教學(xué)全過(guò)程。江蘇省泗陽(yáng)縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“新型職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所”，研究制定了“新型職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所工作方案”，以及《講習(xí)所管理制度》《講習(xí)所講師管理制度》《講習(xí)所學(xué)員學(xué)習(xí)制度》《講習(xí)所學(xué)員實(shí)習(xí)制度》《講習(xí)所學(xué)習(xí)考評(píng)制度》《講習(xí)所跟蹤服務(wù)指導(dǎo)制度》《講習(xí)所培訓(xùn)檔案管理制度》等配套管理制度，分專業(yè)列出并更新培訓(xùn)菜單，制定了講習(xí)所考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)培訓(xùn)下沉和精準(zhǔn)培訓(xùn)；將新型職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所設(shè)到田間地頭，采用小班化、土專家與洋專家相結(jié)合、讓學(xué)生教學(xué)生等辦法，推動(dòng)培訓(xùn)工作下沉，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。

（三）發(fā)揮品牌效應(yīng)，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣

一些地方運(yùn)用農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)輻射、技術(shù)輸出，以品牌帶動(dòng)培訓(xùn)。如山東省壽光市三元朱村在五屆全國(guó)黨代表、村支書王樂義帶領(lǐng)下，通過(guò)種植大棚蔬菜脫貧致富后，全村技術(shù)員走遍濰坊、山東乃至全國(guó)各地，主動(dòng)傳播大棚蔬菜種植技術(shù)，全國(guó)各地農(nóng)民也紛紛慕名前來(lái)學(xué)習(xí)，先后與國(guó)內(nèi)外80多家院校和科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，成為了山東省干部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，是“中國(guó)十大特色村”“全國(guó)生態(tài)文化村”“中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)村”。

（四）辦好職教中心，讓資源形成合力

“上面千條線，下面一根針”，如何在縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)籌分散在各部門行業(yè)資源，有效服務(wù)“三農(nóng)”和一線職工，是黨和國(guó)家政策措施接地氣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地方有效整合資源，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的作用，有效推動(dòng)了涉農(nóng)培訓(xùn)。如浙江省德清縣職興教育培訓(xùn)中心合作培訓(xùn)的部門有縣農(nóng)業(yè)局等10余個(gè)部門，年培訓(xùn)過(guò)萬(wàn)人，主要有在職職工培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的民宿培訓(xùn)、地理信息產(chǎn)業(yè)園員工培訓(xùn)、退役軍人培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)等；德清縣阜溪成校積極整合“黨校、社區(qū)教育中心、黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)職工學(xué)校、交通安全教育學(xué)校、幸福鄰里”等各類教育資源，建設(shè)六合一的社區(qū)教育中心，為轄區(qū)內(nèi)1個(gè)社區(qū)11個(gè)行政村和近700家企業(yè)提供成人教育培訓(xùn)服務(wù)，服務(wù)人口達(dá)5.7萬(wàn)人。富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)按照“資源共享，合作共嵌”的原則，整合新登鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、新登社區(qū)教育中心、新登鎮(zhèn)綜合文化站、富陽(yáng)老年大學(xué)新登分校、新登黨性鍛煉服務(wù)中心等公共教育資源于一體，建設(shè)新登鎮(zhèn)“文教綜合體”，打造成為新登鎮(zhèn)百姓創(chuàng)業(yè)致富基地、地方文化高地、健身休閑樂園和精神生活家園。

表1 2018年富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)成人學(xué)校各類培訓(xùn)匯總表

再比如，山東省壽光市整合培訓(xùn)資源發(fā)揮縣職教中心的主體作用，牽頭成立社區(qū)學(xué)院、家政職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)中心、安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心、煥新職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、傳統(tǒng)文化宣傳教育中心，年培訓(xùn)15萬(wàn)人次以上，開展公益性服務(wù)活動(dòng)受益居民達(dá)20萬(wàn)人次。河北省平山縣形成以縣職教育中心為龍頭，23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為基地，717所村級(jí)成人學(xué)校為支撐的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校大部分有獨(dú)立場(chǎng)地，119名教師編制在屬地學(xué)區(qū)。行唐縣教育局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？己藰?biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)考核等級(jí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式落實(shí)經(jīng)費(fèi)。江蘇省如東縣建立以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干、村（居、企）培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，社會(huì)力量辦學(xué)校為補(bǔ)充的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)組織架構(gòu)。全縣建設(shè)了14個(gè)社區(qū)教育中心，設(shè)有成人教育專職人員的獨(dú)立編制，專職人員數(shù)達(dá)到常住人口數(shù)的萬(wàn)分之一點(diǎn)五以上。黑龍江省齊齊哈爾訥河市實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)籌”，有效利用縣域資源。一是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源。把17個(gè)部門的培訓(xùn)資源整合到職教中心成立“訥河市培訓(xùn)服務(wù)中心”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)村職成教育服務(wù)中心，把市鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)統(tǒng)一到這兩個(gè)中心。各行業(yè)部門派專人進(jìn)駐職教中心，以培訓(xùn)超市的形式，實(shí)行一站式服務(wù)。培訓(xùn)項(xiàng)目管理上堅(jiān)持六不變?cè)瓌t，即“培訓(xùn)項(xiàng)目名稱不變、組織管理體制不變、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目主體不變、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變、工作任務(wù)職責(zé)不變、監(jiān)督管理職能不變”。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)資金專戶，統(tǒng)籌管理全市各系統(tǒng)、各部門的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。確保教育費(fèi)附加按比例用于職業(yè)教育，確保職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加，確保按標(biāo)準(zhǔn)籌措新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地統(tǒng)籌。校內(nèi)校外結(jié)合，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技園區(qū)與學(xué)校的農(nóng)業(yè)科技示范園，組建了區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)藝實(shí)訓(xùn)基地。將農(nóng)業(yè)推廣中心、農(nóng)業(yè)科研所為農(nóng)服務(wù)職能與職教中心學(xué)校教科研室結(jié)合，成立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，開展教學(xué)、科研、服務(wù)、指導(dǎo)等工作。

（五）改革體制機(jī)制，讓培訓(xùn)切實(shí)落地

涉農(nóng)培訓(xùn)不是一天兩天的事情，如何使涉農(nóng)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，如何使培訓(xùn)落地生根，體制機(jī)制十分關(guān)鍵。一些地方將涉農(nóng)培訓(xùn)納入地方考核項(xiàng)目，確保了培訓(xùn)扎實(shí)有效開展。如浙江省湖州市將涉農(nóng)培訓(xùn)工作列入中職教育“五大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“現(xiàn)代化工程”建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)，凡是培訓(xùn)做得不好的單位，一票否決，此舉有力促進(jìn)了涉農(nóng)培訓(xùn)及各類培訓(xùn)工作。

二、涉農(nóng)培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題和困難

（一）培訓(xùn)體系不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同省市職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)程度不一。浙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有成人文化技術(shù)學(xué)校（或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建），形成了以高職院校為龍頭，以中職學(xué)校為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校和各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，初步形成職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育“四位一體”的職教體系，實(shí)現(xiàn)職教服務(wù)體系全覆蓋。相對(duì)浙江，山東各地統(tǒng)籌建設(shè)了縣區(qū)級(jí)的職教中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的成人學(xué)校大多在編制和機(jī)構(gòu)調(diào)整中被撤并，相關(guān)基層培訓(xùn)職能由各縣區(qū)職教中心延伸承擔(dān)。特別是中西部不少地方縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校名存實(shí)亡，沒有師資、沒有場(chǎng)地現(xiàn)象比較普遍；傳統(tǒng)的涉農(nóng)職業(yè)院校大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者停辦，少數(shù)繼續(xù)面向“三農(nóng)”服務(wù)的涉農(nóng)職業(yè)院校舉辦的涉農(nóng)專業(yè)也比較薄弱，專業(yè)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺，師資老化，在校生人數(shù)逐年下降。

（二）培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)籌

調(diào)研顯示，當(dāng)前培訓(xùn)資源和管理職能分散，條塊分割，部門分割明顯。針對(duì)“三農(nóng)”的培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育不同程度存在“九龍治水”、多頭管理現(xiàn)象，各地培訓(xùn)項(xiàng)目分散在農(nóng)業(yè)、人社、經(jīng)信、民政、安監(jiān)、組織部等多個(gè)部門，工婦團(tuán)殘等群團(tuán)組織，以及各種具有一定管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)；承擔(dān)培訓(xùn)工作的單位，既有歸口人社部門的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心，也有歸口教育行政部門的職業(yè)院校、本科院校和成人教育院校，既有承擔(dān)繼續(xù)教育功能的行業(yè)協(xié)會(huì)，也有數(shù)量眾多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但整體辦學(xué)資源豐富和服務(wù)水平較高的職業(yè)院校能夠承接的培訓(xùn)項(xiàng)目、得到的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻很少。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村成人學(xué)校的基礎(chǔ)能力相對(duì)較差，主要表現(xiàn)在缺場(chǎng)地、無(wú)師資、少課程、少教材、難招生。與之相對(duì)，農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)職教中心、職業(yè)學(xué)校資源相對(duì)豐富，有場(chǎng)地、有師資、課程豐富，但多數(shù)學(xué)校的涉農(nóng)專業(yè)都在萎縮，調(diào)研組在多個(gè)縣級(jí)職教中心看到，真正意義上的涉農(nóng)專業(yè)在校生只有幾十人。農(nóng)技站（農(nóng)廣校系統(tǒng)）有著較為豐富的專業(yè)技術(shù)人員，但普遍存在無(wú)場(chǎng)地、少資源的困境。而各類高職院校多關(guān)注高端農(nóng)民培訓(xùn)，難以與中低端的培訓(xùn)形成有效銜接。一些地方城鄉(xiāng)居民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各類培訓(xùn)項(xiàng)目名目繁多，培訓(xùn)內(nèi)容大多雷同，缺乏合適的教材，田間課堂教學(xué)少，實(shí)際效果較差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，各部門多多少少都建設(shè)了相應(yīng)的教學(xué)點(diǎn)，造成了資源分散、重復(fù)建設(shè)、利用率低等問(wèn)題。為此，浙江、山東基層縣鄉(xiāng)層面，職教中心和成人學(xué)校，在地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極探索進(jìn)行了管理職能、培訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的整合，形成了社區(qū)教育中心，但普遍性效果不明顯。如浙江省在全省建設(shè)了“農(nóng)村文化禮堂”，許多地方把“農(nóng)村文化禮堂”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校資源進(jìn)行了整合，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校更多的思想文化教育功能，但從實(shí)際走訪的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校仍然較多關(guān)注實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育，農(nóng)村思想文化教育的形式單一、陣地建設(shè)薄弱。

（三）職業(yè)院校積極性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校作為事業(yè)單位，財(cái)務(wù)支出有著嚴(yán)格的制度規(guī)范，培訓(xùn)教師外勤、車輛、授課及由此附帶產(chǎn)生的開支等，很多都不能予以相應(yīng)補(bǔ)貼，影響學(xué)校和骨干教師工作積極性。浙江省職業(yè)院校實(shí)行績(jī)效封頂?shù)淖鞣?，各校通過(guò)培訓(xùn)獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，難以轉(zhuǎn)換為職工的“經(jīng)濟(jì)效益”，影響到了學(xué)校和教師參與城鄉(xiāng)居民職業(yè)培訓(xùn)的積極性。部分地方還因政策限制，職業(yè)院校無(wú)法申辦獨(dú)立法人性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)各級(jí)各類培訓(xùn)中缺少相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)，無(wú)法參與相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以種糧為生的純農(nóng)戶大幅減少，新出現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)合作社等橫跨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、終端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造、銷售、服務(wù)等漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新型生產(chǎn)、服務(wù)組織。即使是純農(nóng)戶，除種植大戶外，農(nóng)業(yè)收入在其總收入的比重也在持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)的制造業(yè)化和農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)化以及由此產(chǎn)生的生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)化和生產(chǎn)集約化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才需求出現(xiàn)了兩種看似矛盾的趨勢(shì)：一種是在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)θ瞬潘刭|(zhì)全面化的需求，一種是在新興領(lǐng)域?qū)θ瞬潘刭|(zhì)專業(yè)化的需求。這兩個(gè)趨勢(shì)又因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈漫長(zhǎng)、時(shí)間特性明顯、周期起伏大等特征而呈現(xiàn)遠(yuǎn)甚于工業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體性和復(fù)雜性。

農(nóng)村人才需求的復(fù)雜性引起了許多部門的關(guān)注，農(nóng)業(yè)、教育、人社、供銷社、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)科院、開放大學(xué)等機(jī)構(gòu)都從各自的服務(wù)范圍提出了針對(duì)不同農(nóng)村人群的培訓(xùn)與培育項(xiàng)目。在實(shí)際操作中，這些項(xiàng)目表現(xiàn)出一定的競(jìng)合關(guān)系，但并非共時(shí)性的競(jìng)合，而是在政府的項(xiàng)目規(guī)劃或項(xiàng)目審批層面表現(xiàn)為合作關(guān)系——各項(xiàng)目均有明確的目標(biāo)人群，在項(xiàng)目實(shí)施層面表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系——受訓(xùn)學(xué)員往往是多種身份的復(fù)合體，經(jīng)常被要求參加不同的培訓(xùn)，而逐漸失去興趣。在上位界限清晰的培訓(xùn)項(xiàng)目到了下位界限就變得非常模糊。造成這一現(xiàn)象的深層次原因在于各部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的需求感知模式存在問(wèn)題。農(nóng)民的需求遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)工人的需求更為復(fù)雜，但農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目與工人培訓(xùn)項(xiàng)目的感知方式卻大同小異，均采用“需求－供給”對(duì)比的方法，即從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需求與實(shí)際人才供給間的落差來(lái)推算培訓(xùn)培育的需求，而這一自上而下的演繹的方法難以對(duì)農(nóng)民發(fā)展的真實(shí)需求做出準(zhǔn)確描述。

（五）培訓(xùn)師資嚴(yán)重不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才培訓(xùn)培育需要大量素質(zhì)全面的師資，這也成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)痛點(diǎn)。從浙江、山東的情況來(lái)看，師資來(lái)源主要有“土專家”（實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等）、農(nóng)技站系統(tǒng)的農(nóng)技人員、縣級(jí)職教中心教師、高職院校涉農(nóng)專業(yè)教師、高等院校涉農(nóng)專業(yè)教師、開放大學(xué)的相關(guān)師資等。從數(shù)量上看，中高職院校教師比例最大。許多農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)最終都會(huì)落到中高職院校的教師身上，也正是他們確保了培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。“土專家”、農(nóng)技站系統(tǒng)的農(nóng)技人員等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，但教學(xué)能力偏弱，面對(duì)制造業(yè)化農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)的能力不足。高等院校教師一般參與高端農(nóng)民培訓(xùn)，能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，但由于總體上數(shù)量較少，參與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村人力資源建設(shè)的力度與強(qiáng)度相對(duì)較小。調(diào)研顯示，在浙江各縣鄉(xiāng)基層，職成教學(xué)校尤其是成校教師編制數(shù)量不足，大多為2－3人，開展培訓(xùn)工作人手不足。特別部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成校教師歸類為基礎(chǔ)教育類型，因工作性質(zhì)不同，在職稱晉升的競(jìng)爭(zhēng)難以“勝出”，大部分成校教師面臨職稱晉升的困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校對(duì)年輕教師吸引力不高，職工老齡化較為嚴(yán)重。

（六）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省如東縣按照全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣的要求，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到了人均3-4元的標(biāo)準(zhǔn)，但在泗陽(yáng)縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，問(wèn)及社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了農(nóng)業(yè)部門外，得到的回答都是否定的。近年來(lái)，國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，大幅度增加了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但由于經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，加上實(shí)行的是簡(jiǎn)單量化考核辦法，無(wú)法將寶貴的經(jīng)費(fèi)用于急需師資和資源建設(shè)。

（七）培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，其中，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。調(diào)研顯示，個(gè)別行業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏，監(jiān)管手段缺失，評(píng)價(jià)體制不完善，部分地方培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)保障。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、課程、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)資源不足，過(guò)程管理不到位，質(zhì)量把控不嚴(yán)，導(dǎo)致培養(yǎng)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)不強(qiáng)，實(shí)踐操作環(huán)節(jié)偏少，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊，培訓(xùn)效果較差。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買的培訓(xùn)項(xiàng)目中，不同程度存在“低價(jià)定標(biāo)”情況，大比例的培訓(xùn)項(xiàng)目被民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接，甚至出現(xiàn)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接了培訓(xùn)項(xiàng)目后，再到職業(yè)院校后租借和聘請(qǐng)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備及師資的情況。

三、政策建議

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系

1.做大做強(qiáng)面向農(nóng)村的學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn)。縣級(jí)職教中心是農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供給的主要載體，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)中具有主力軍作用。前些年，縣級(jí)職教中心出現(xiàn)了“非農(nóng)化”“學(xué)歷化”等現(xiàn)象，在一定程度上偏離了辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣級(jí)職教中心應(yīng)按照建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育“橋頭堡”的思路進(jìn)行重新定位，尤其要督促和扶持其加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要的農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，上聯(lián)城市高校和職業(yè)院校，下接農(nóng)村非學(xué)歷教育，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村人力資源開發(fā)需要，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明，涵蓋農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。

2.創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必由之路。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不能簡(jiǎn)單照搬城市職業(yè)教育與培訓(xùn)的模式，而是應(yīng)該根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，探索和實(shí)踐其固有培育模式。首先，要充實(shí)和擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。國(guó)家和地方要出臺(tái)有力的扶持措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的城鄉(xiāng)知識(shí)青年尤其是農(nóng)村大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年“上山下鄉(xiāng)”，到農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)新鮮血液，從根本上改變農(nóng)村“空心化”“老齡化”“婦女化”的現(xiàn)狀。其次，要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)模式。遵循新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)成才規(guī)律和工作生活特點(diǎn)，探索和實(shí)踐精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、學(xué)做一體等教育培訓(xùn)模式，真正達(dá)成“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”的教育培訓(xùn)目標(biāo)。將在職職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，研究和出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)在職職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育，通過(guò)工學(xué)交替、農(nóng)學(xué)結(jié)合等方式完成學(xué)業(yè)，提高學(xué)歷層次，系統(tǒng)拓展職業(yè)能力。同時(shí)，要加大新型職業(yè)農(nóng)民后繼者的培養(yǎng)力度?？偨Y(jié)和推廣江蘇太倉(cāng)、昆山等地政府與農(nóng)業(yè)高職院?！靶５睾献鳌迸囵B(yǎng)青年職業(yè)農(nóng)民（全科農(nóng)技員）的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、定向招生、合作培養(yǎng)、優(yōu)先就業(yè)等措施，有針對(duì)性地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民后繼者，有計(jì)劃地充實(shí)村級(jí)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等方面的人才隊(duì)伍。

3.充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育各主體的作用。要充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的合力作用，發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的“推動(dòng)作用”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“拉動(dòng)作用”，有效破解農(nóng)村職業(yè)教育的制度性、體制性障礙，通過(guò)強(qiáng)化“農(nóng)科教統(tǒng)籌”“三教統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資源和社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育，政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人等不同主體分工協(xié)作，交叉互補(bǔ)，構(gòu)建以職業(yè)教育共同體為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制與機(jī)制。

（二）完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制

1.創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)教育是跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)、跨部門的教育，必須發(fā)揮體系化的優(yōu)勢(shì)，走政行校企協(xié)同育人之路。在目前情況下，農(nóng)村職業(yè)教育推進(jìn)協(xié)同育人要抓住以下三個(gè)重點(diǎn)：一是推動(dòng)縣級(jí)職教中心辦學(xué)模式改革。引導(dǎo)和幫助縣級(jí)職教中心與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等組建職教集團(tuán)、合作聯(lián)盟，實(shí)施定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，一體化培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。二是強(qiáng)化農(nóng)科教統(tǒng)籌。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議、制度創(chuàng)新等途徑，強(qiáng)化農(nóng)科教統(tǒng)籌，形成農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門合力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的“組合拳”。三是深化“三教統(tǒng)籌”。普通教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”是上世紀(jì)80年代中后期為適應(yīng)農(nóng)村教育綜合改革而提出的一種管理運(yùn)作模式，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天仍然具有不可替代的重要作用。尤其要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育中職業(yè)教育課程的設(shè)置，通過(guò)活動(dòng)和體驗(yàn)，從小培養(yǎng)學(xué)生的鄉(xiāng)村情結(jié)、鄉(xiāng)土文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，幫助孩子形成投身振興鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)大志向和抱負(fù)。

2.構(gòu)建資源共享機(jī)制。一是通過(guò)立法推動(dòng)資源共享。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐是全社會(huì)的義務(wù)。國(guó)家可通過(guò)立法和出臺(tái)細(xì)化政策，督促和引導(dǎo)高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等落實(shí)參與農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，確保優(yōu)質(zhì)資源為農(nóng)村職業(yè)教育所用。如國(guó)家可明確高校特別是涉農(nóng)高校參與農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任清單，并進(jìn)行定期考核。二是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源共享。通過(guò)制定稅收優(yōu)惠和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源投入農(nóng)村職業(yè)教育。三是通過(guò)優(yōu)化管理用好現(xiàn)有資源?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以服務(wù)社會(huì)為宗旨、以黨政領(lǐng)導(dǎo)為依靠、以制度建設(shè)為保障、以社區(qū)教育中心為平臺(tái)、以培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，協(xié)調(diào)學(xué)校、黨、團(tuán)、文、體、婦、農(nóng)等部門，面向農(nóng)村，共同參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，形成一個(gè)中心、多塊牌子、資源共享、各得其所的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，有效避免長(zhǎng)期困擾社區(qū)教育發(fā)展的“教出多門”、資源浪費(fèi)和辦學(xué)效益低下的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)教育的重要組成部分，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，以財(cái)政撥款為主，社會(huì)企業(yè)資助為輔，建立健全多元化投入保障機(jī)制。一是落實(shí)國(guó)家和政府是教育投資主體的責(zé)任。要加大財(cái)政投入，提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比重。國(guó)家應(yīng)明確縣級(jí)職教中心經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)、村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的機(jī)制，分地區(qū)畫出最低“紅線”，并加大督查力度，確保農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的到位。二是統(tǒng)籌使用各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)、人社、科技等部門下達(dá)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格防止防資金挪用的情況發(fā)生。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過(guò)設(shè)立“社會(huì)事業(yè)引導(dǎo)資金”，激勵(lì)學(xué)校和企業(yè)合作辦學(xué)。引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)主體增強(qiáng)自我造血功能，積極創(chuàng)收，自我積累，自我發(fā)展。

4.完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。一是納入政府目標(biāo)考核。將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)納入省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的工作目標(biāo)，制定明確的考核指標(biāo)和實(shí)施考核工作，督促各級(jí)政府重視農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。二是強(qiáng)化工作考核。對(duì)職業(yè)學(xué)校和各社區(qū)教育中心，采取“年初制定目標(biāo)，年中檢查進(jìn)度、監(jiān)控過(guò)程，年末現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，年后總結(jié)表彰”的考評(píng)制度，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、績(jī)效工資和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的良性發(fā)展。三是優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制的研究，優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性、有效性和可操作性。

（三）加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策扶持和宣傳力度

1.推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)立法工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)法律保障制度。在農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)舉步維艱的今天，更加需要積極推進(jìn)《農(nóng)村職業(yè)教育法》的頒布與實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理力度和法律保障。以完善立法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，從根本上保證農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)相關(guān)法律的執(zhí)行與落實(shí)。

2.加大政策扶持力度。一是扶持和鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府要出臺(tái)政策，對(duì)于積極投身鄉(xiāng)村振興的新農(nóng)民，給予大力獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，要通過(guò)政策導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會(huì)精英扎根農(nóng)村，吸引優(yōu)秀人才成為新型職業(yè)農(nóng)民，形成新一輪“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村“空心化”所出現(xiàn)的人才真空，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)，也為農(nóng)村職業(yè)教育提供優(yōu)秀培育對(duì)象。二是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)于具體從事農(nóng)村職業(yè)教育工作的組織與個(gè)人，政府要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予必要補(bǔ)助，激勵(lì)和吸引優(yōu)秀人員從事這項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的整體提升。三是扶持農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，遴選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐基地，對(duì)于承擔(dān)實(shí)踐任務(wù)的基地負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，動(dòng)員優(yōu)秀社會(huì)資源服務(wù)于農(nóng)村職業(yè)教育工作。四是扶持農(nóng)村職業(yè)教育的研究和創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育既有教育規(guī)律，又有產(chǎn)業(yè)規(guī)律，但研究基礎(chǔ)薄弱，教育模式陳舊，迫切需要出臺(tái)扶持政策，設(shè)立研究專項(xiàng)，加大理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新的力度，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

3.加大輿論宣傳力度。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)重要性的宣傳力度。目前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)仍存在偏見和誤解，必須轉(zhuǎn)變大眾對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的偏見。政府以及社會(huì)各界可運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體等方式，廣泛深入宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義以及人才在鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用；宣傳農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)方式及辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)村通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)后獲得職業(yè)技能、取得工作成績(jī)的宣傳，以及農(nóng)村職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的卓越貢獻(xiàn)；樹立重視職業(yè)教育、尊重職業(yè)技能人才的新風(fēng)尚，改變?nèi)藗冎貙W(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)全社會(huì)特別是青年一代對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)和參與鄉(xiāng)村振興的自覺性和使命感。二是提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同度。要根據(jù)行業(yè)、專業(yè)不同特點(diǎn)，制定新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量，通過(guò)設(shè)置一定的“門檻”，建立新型職業(yè)農(nóng)民的退出機(jī)制，有效規(guī)避“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度；要廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的美好前景，要用身邊的成功案例，引導(dǎo)廣大市民認(rèn)識(shí)到，新型職業(yè)農(nóng)民更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層提升，成為令人羨慕的職業(yè)，以此吸引大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生、社會(huì)精英從事農(nóng)業(yè)工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是提高農(nóng)村職業(yè)教育工作者的職業(yè)認(rèn)同度。要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作者的培養(yǎng)力度，建立農(nóng)村職業(yè)教育教師繼續(xù)教育制度，制定農(nóng)村職業(yè)教育教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助其及時(shí)掌握最新科技知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)；同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)秀教育工作者的宣傳和表彰力度，讓一線工作人員產(chǎn)生職業(yè)自豪感。