加拿大終身學(xué)習(xí)理念下職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建及啟示

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黨的十九大報(bào)告提出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。完成這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使得世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)該發(fā)揮的作用，需要解決好職業(yè)教育和培訓(xùn)體系科學(xué)發(fā)展、職業(yè)教育和培訓(xùn)一體，特別是終身學(xué)習(xí)理念的實(shí)現(xiàn)等三大問題。加拿大是世界上職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)較早、較先進(jìn)的國家，特別是其基于終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的策略，對(duì)完善我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系具有重要的借鑒意義。

一、加拿大職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

加拿大是聯(lián)邦制國家，各省的教育體系略有不同但各俱特色，在義務(wù)教育階段有6-3-3制、5-4-3制、6-5制等，在中學(xué)后教育階段，各省的職業(yè)教育和高等教育學(xué)制也略有差異，但各省基本都有學(xué)徒制教育、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和大學(xué)（如圖1），學(xué)習(xí)者在中學(xué)教育結(jié)束后，可根據(jù)需要和興趣選擇工作或?qū)W習(xí)，但無論是工作還是學(xué)習(xí)都可以通過學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定等方式轉(zhuǎn)移和銜接，學(xué)習(xí)者可以在培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和大學(xué)學(xué)歷教育之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的愿景。該體系的開放性在于可滿足不同年齡、不同需求的學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)，確保所有希望繼續(xù)學(xué)習(xí)的人能夠進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)，從而幫助學(xué)習(xí)者獲得成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大現(xiàn)有96所大學(xué)、129所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為321萬名各種各樣的學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。2016年加拿大擁有經(jīng)合組織成員國短期高等教育證書（SCTE）的成人學(xué)習(xí)者（主要指25-64歲年齡段）的比例最高，短期高等教育通常由應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和類似機(jī)構(gòu)提供的2-3年的高等教育課程，其短期高等教育達(dá)標(biāo)率為26%，而經(jīng)合組織成員國的平均達(dá)標(biāo)率為8%[1]。

圖1 加拿大教育結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

二、加拿大建設(shè)基于終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的策略

（一）應(yīng)用學(xué)位體系引領(lǐng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，必須解決好職業(yè)教育和培訓(xùn)體系科學(xué)發(fā)展問題，用什么引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系科學(xué)發(fā)展并走向完善，加拿大采取了應(yīng)用學(xué)位體系建設(shè)引領(lǐng)的策略。加拿大應(yīng)用技術(shù)學(xué)院是加拿大職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主體。在1995年之前，這些學(xué)院主要提供為直接就業(yè)作準(zhǔn)備的短期職業(yè)培訓(xùn)課程、學(xué)徒培訓(xùn)課程、學(xué)歷文憑課程、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)課程、普通學(xué)術(shù)課程以及社區(qū)服務(wù)課程等，學(xué)制一般不超過三年。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才需求的增加和人們對(duì)四年及以上高等教育的要求越來越強(qiáng)烈，這些學(xué)院突破了三年學(xué)制，有了四年、甚至六年學(xué)制。對(duì)于四年、六年學(xué)制高等教育。為了保持應(yīng)用型特色，他們沒有像傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)本科、甚至專業(yè)本科一樣，授予學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)學(xué)士，而是通過設(shè)立應(yīng)用學(xué)位體系引領(lǐng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，避開了升格，保持了其鮮明的技術(shù)應(yīng)用特色。至今加拿大已有5個(gè)省正式頒布相關(guān)法律法規(guī)授予這些應(yīng)用技術(shù)學(xué)院應(yīng)用學(xué)士學(xué)位（Applied Degrees）授予權(quán)，有74所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院提供學(xué)位課程，包括學(xué)士學(xué)位課程和碩士學(xué)位課程。

加拿大應(yīng)用學(xué)位體系的出現(xiàn)，在推動(dòng)加拿大企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面和提高生產(chǎn)力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。因?yàn)?，?yīng)用研究是應(yīng)用學(xué)位資格授予的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，所謂應(yīng)用研究就是運(yùn)用新的或現(xiàn)有的知識(shí)來解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的實(shí)際問題。在《加拿大學(xué)位質(zhì)量保證部長聲明》（Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada）的學(xué)士學(xué)位資格框架中知識(shí)應(yīng)用方面，明確要求畢業(yè)生要具備運(yùn)用現(xiàn)有的一系列技術(shù)去解決實(shí)際問題的能力。加拿大應(yīng)用技術(shù)學(xué)院鼓勵(lì)支持行業(yè)合作伙伴、研究人員、教師和學(xué)生一起參與開發(fā)應(yīng)用研究項(xiàng)目，加拿大政府和行業(yè)也為此投入大量資金支持應(yīng)用技術(shù)學(xué)院開展應(yīng)用研究，2015-2016年加拿大應(yīng)用研究共獲得來自應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、政府、私營部門和其他組織的2.46億美元投資，比2010-2011年增加了76%。通過應(yīng)用研究，各學(xué)院在2015-2016年間與行業(yè)企業(yè)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、游戲、能源、制造等領(lǐng)域合作開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、原型創(chuàng)造等900余種[2]。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014-2015年期間，加拿大應(yīng)用技術(shù)學(xué)院共獲得自學(xué)院內(nèi)部、政府、私營部門和其他組織的2.58億美元投資，但通過應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的應(yīng)用研究及應(yīng)用型人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)，為加拿大國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過1910億美元的收入[3]。應(yīng)用研究的開展確保了應(yīng)用學(xué)位教育質(zhì)量和特色，提高了應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的地位，保證了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的形成,從而保障了職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)技能證書制度建立是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)一體的關(guān)鍵

職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)涉及各級(jí)各類培訓(xùn)和教育，用什么把各級(jí)各類培訓(xùn)和教育聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)一體，使得職業(yè)教育與培訓(xùn)體系走向完善，加拿大把職業(yè)技能證書制度作為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)一體的關(guān)鍵策略。

首先，加拿大就業(yè)和社會(huì)發(fā)展部（ESDC）和加拿大統(tǒng)計(jì)局合作完成國家職業(yè)分類（The National Occupational Classification，NOC）的建立、更新和修訂，它根據(jù)技能水平（四個(gè)等級(jí)）和技能類型（10種）將全國30000多個(gè)職業(yè)進(jìn)行分組，同時(shí)對(duì)NOC的持續(xù)研究和更新以確保其繼續(xù)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)變化，為此，對(duì)NOC的內(nèi)容5年修訂一次，結(jié)構(gòu)10年修訂一次，而最近的一次內(nèi)容修改是2016版NOC，此次對(duì)314個(gè)職業(yè)單位組進(jìn)行修改，還增加了204個(gè)新職業(yè)名稱[4]。

其次，建立了與教育體系相對(duì)應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，加拿大已有4個(gè)省或地區(qū)建立資格框架，其中安大略省（Ontario）的資格框架體系（Ontario Qualifications Framework，OQF）最為系統(tǒng)，該資格框架縱向分為13個(gè)等級(jí)，橫向分為兩個(gè)維度（資格描述和資格標(biāo)準(zhǔn)）12個(gè)分項(xiàng)（見表1）[5]。加拿大的教育體系與資格認(rèn)證體系是對(duì)應(yīng)的而且是完整的（如表2）。

安大略省資格框架層級(jí)明確清晰，涵蓋了培訓(xùn)、職業(yè)教育，乃至普通高等教育在內(nèi)的13類資格認(rèn)證，認(rèn)證層級(jí)從證書到文憑再到學(xué)位，通過對(duì)每一類認(rèn)證資格及其標(biāo)準(zhǔn)的描述，明確了中學(xué)后各級(jí)各類教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，層層遞進(jìn)，構(gòu)建起中學(xué)后教育完整的資格認(rèn)證體系，從而推動(dòng)了加拿大終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

第三，開發(fā)職業(yè)技能證書。加拿大對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)實(shí)行非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，接受職業(yè)教育并獲得職業(yè)資格證書是進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的先決條件。在加拿大，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂各自行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證體系與資格標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實(shí)施培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。例如項(xiàng)目管理專業(yè)人員（PMP）是項(xiàng)目經(jīng)理最重要的行業(yè)認(rèn)可認(rèn)證，該認(rèn)證由加拿大項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMIR）組織。據(jù)悉，擁有PMP認(rèn)證的人獲得的薪酬比沒有PMP認(rèn)證的人高（平均高出20%）。南阿爾伯塔理工學(xué)院（Southern Alberta Institute of Technology，SAIT）是PMIR批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理培訓(xùn)的全球注冊(cè)教育提供商。在SAIT想要獲得應(yīng)用項(xiàng)目管理證書（見表3），學(xué)習(xí)者需要至少144小時(shí)和三門選修課才能獲得成績證書，且SAIT會(huì)根據(jù)PMP認(rèn)證得標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課程內(nèi)容持續(xù)更新。

應(yīng)用項(xiàng)目管理證書課程符合PMIR的要求，并遵循其認(rèn)證大綱。課堂和在線學(xué)習(xí)選項(xiàng)的組合，以及靈活的日程安排，使得學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時(shí)間完成課程，但需在5年內(nèi)完成所有課程。通過這些課程的學(xué)習(xí)，將有助于學(xué)習(xí)者為PMIR的專業(yè)認(rèn)證做準(zhǔn)備，包括項(xiàng)目管理專業(yè)人員（PMPR）和項(xiàng)目管理認(rèn)證助理（CAPMR）認(rèn)證。

（三）學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定將終身學(xué)習(xí)理念落實(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

表1 加拿大安大略省資格框架

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，最終需要終身學(xué)習(xí)理念的實(shí)現(xiàn)，加拿大采取了學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的策略。對(duì)學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定（Recognition of Prior Learning，RPL）是一個(gè)寬泛的概念，用于評(píng)估人們?cè)谏钪蝎@得的知識(shí)、態(tài)度和技能。評(píng)估類型主要有三種：正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。正規(guī)學(xué)習(xí)是在高等教育機(jī)構(gòu)種習(xí)得的課程及學(xué)分；非正規(guī)學(xué)習(xí)是課程以外的學(xué)習(xí)獲得的成果，通常是指基于行業(yè)或職業(yè)進(jìn)行的能力認(rèn)證；非正式學(xué)習(xí)是通過各種學(xué)習(xí)環(huán)境獲得的學(xué)院水平學(xué)習(xí)和技能，如工作經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)服務(wù)、自主學(xué)習(xí)、旅行等。

表2 加拿大安大略省教育體系與資格認(rèn)證體系的完整對(duì)應(yīng)[6]

表3 南阿爾伯塔理工學(xué)院（SAIT）應(yīng)用項(xiàng)目管理證書課程[7]

2008年10月，阿爾伯塔省在高等教育領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施PLAR行動(dòng)計(jì)劃（Advancing PLAR in Alberta：an Action Plan）。該行動(dòng)計(jì)劃的首要目標(biāo)是：支持以學(xué)習(xí)者為中心的質(zhì)量體系；培養(yǎng)一種支持所有學(xué)習(xí)的文化；促進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)習(xí)和工作過渡；增加參與和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。PLAR是識(shí)別、評(píng)估和認(rèn)定通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的技能和知識(shí)的過程。申請(qǐng)PLAR是一個(gè)嚴(yán)格的過程，需要申請(qǐng)者反思所擁有的技能和知識(shí)水平，研究能力，并提供詳細(xì)的證據(jù)，展示其能力。在SAIT，如果申請(qǐng)者申請(qǐng)技術(shù)管理技術(shù)學(xué)士（BTech-TM）學(xué)位課程的學(xué)前成果評(píng)估，需要申請(qǐng)者在工程技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)或健康領(lǐng)域擁有五年的工作經(jīng)驗(yàn)，并且可以提供技能和知識(shí)證據(jù)，以滿足技術(shù)管理技術(shù)學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)習(xí)成果程序，就可能是PLAR候選人。一般由項(xiàng)目主任或指定人員對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估者所申請(qǐng)的課程的技能和知識(shí)進(jìn)行評(píng)估，如通過認(rèn)定，申請(qǐng)人可以獲得課程最高50%的學(xué)分，縮短了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間，節(jié)省資金并幫助學(xué)習(xí)者更快地熟練工作。通過學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，學(xué)習(xí)者掌握的知識(shí)和技能，就不需要重復(fù)學(xué)習(xí)，從而學(xué)習(xí)者依托職業(yè)教育與培訓(xùn)體系實(shí)現(xiàn)其終身學(xué)習(xí)。

三、對(duì)我國建設(shè)基于終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的啟示

（一）實(shí)施應(yīng)用學(xué)位計(jì)劃，引領(lǐng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系發(fā)展

2017年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)45.7%，高等教育從大眾化向普及化發(fā)展，在這一過程中，出于高等教育分類發(fā)展的需要，國家提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，但自提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型至今，已4年有余，地方本科轉(zhuǎn)型十分緩慢，與此同時(shí)，我國多?。ㄊ谢虻貐^(qū)）開始探索高職院校四年制辦學(xué)，如天津市于2012年啟動(dòng)四年制高職本科教育改革試點(diǎn)，浙江省教育廳2014年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā) 〈四年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作方案〉的通知。但無論是地方本科轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用型本科還是建設(shè)四年制高職，均有一個(gè)問題，即授予什么學(xué)位的問題。

地方本科轉(zhuǎn)型建設(shè)應(yīng)用型本科，授予什么學(xué)位，若授予的學(xué)位仍是學(xué)術(shù)型學(xué)位，其人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式等都以學(xué)術(shù)型學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)要求而制定，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。目前試點(diǎn)的四年制高職也應(yīng)授予學(xué)位，授予學(xué)術(shù)型學(xué)位，甚至是專業(yè)型學(xué)位，都顯然不可行，因?yàn)檫@樣就會(huì)使其失去本身的優(yōu)勢(shì)和特色。因此，應(yīng)借鑒加拿大的做法，國家教育行政部門實(shí)施應(yīng)用學(xué)位計(jì)劃，選擇在轉(zhuǎn)型高校中行業(yè)特點(diǎn)鮮明的本科院?；蜣k學(xué)實(shí)力雄厚的高職院校作為應(yīng)用學(xué)位授予試點(diǎn)院校，出臺(tái)相關(guān)配套政策和設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來切實(shí)支持試點(diǎn)院校開展應(yīng)用學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)工作。通過應(yīng)用學(xué)位計(jì)劃的引領(lǐng)，推動(dòng)地方本科向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)目前開展試點(diǎn)的四年制高職實(shí)現(xiàn)升級(jí)、而不是升格發(fā)展。

（二）建立職業(yè)技能證書制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系一體化

當(dāng)前，我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)中存在“分離”問題，即職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離，用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的分離?，F(xiàn)有的職業(yè)資格證書中包含初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，由人社部門頒發(fā)，而職業(yè)教育學(xué)歷證書包含中僅有高中層次的中等職業(yè)教育和?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，由教育部門頒發(fā)，且兩者沒有對(duì)應(yīng)的關(guān)系，兩種制度各行其道。而勞動(dòng)制度與教育制度的分離，是造成現(xiàn)在職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)施困難的原因之一，用人的行業(yè)企業(yè)在育人過程中沒有話語權(quán)，會(huì)造成用人信息與育人供給的不對(duì)稱，校企資源無法有效配置，無法形成合作共贏的格局。

那么，我國在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系過程中，應(yīng)基于什么來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系一體化？我國最近提出要實(shí)施1+X職業(yè)技能證書制度，與加拿大建立的職業(yè)技能證書制度異曲同工，通過職業(yè)技能證書制度把職業(yè)教育和培訓(xùn)統(tǒng)一起來。任何一種教育應(yīng)該授予學(xué)習(xí)者學(xué)歷證書，學(xué)歷證書是一種學(xué)習(xí)經(jīng)歷的證明。任何一種職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該授予學(xué)習(xí)者職業(yè)技能證書，職業(yè)技能證書是具備職業(yè)技能的證明。學(xué)習(xí)者接受職業(yè)教育在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，由于掌握了多項(xiàng)職業(yè)技能，因此應(yīng)該獲得多項(xiàng)職業(yè)技能證書，而這些職業(yè)技能證書經(jīng)過培訓(xùn)也可以獲得。從而將職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化體系（如表4所示）。

表4 職業(yè)技能證書制度

（三）實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)定計(jì)劃，落實(shí)終身學(xué)習(xí)基本理念

學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，涉及多方利益攸關(guān)者，包括學(xué)習(xí)者、政府機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)院校即其他教育提供者、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證人員、社會(huì)組織和非政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾等。實(shí)施學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，首先，政府在國家層面出臺(tái)相關(guān)政策措施，保障學(xué)前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定計(jì)劃的順利實(shí)施；其次，在認(rèn)定過程中需清晰界定認(rèn)定層次和范圍（一般為中學(xué)后教育階段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定）；再次，分類認(rèn)定學(xué)前學(xué)習(xí)成果（學(xué)前學(xué)習(xí)成果不僅有職業(yè)資格的認(rèn)證，還有已有技能的認(rèn)證或經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)證，需制定不同類型的認(rèn)定要求、證據(jù)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分授予等內(nèi)容）；然后，建立通用的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后，設(shè)置透明、規(guī)范可操作的認(rèn)定程序（如申請(qǐng)認(rèn)證的人員要求、認(rèn)證方式、認(rèn)證結(jié)果、鑒定等環(huán)節(jié)）。