促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的策略分析

李城 林蠡 李磊

摘 要：“粵港澳大灣區(qū)”是我國(guó)政府為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而提出的一大新概念，這一概念代表了我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新決心與新戰(zhàn)略。本文基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，就促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略做一番分析。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);城市群;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)城市群是“一帶一路”上的重要樞紐，承擔(dān)著“高水平參與國(guó)際合作，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位開(kāi)放中的引領(lǐng)作用”等重要責(zé)任。在世界科技革命快速推進(jìn)的情況下，粵港澳大灣區(qū)城市群必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，突破“兩制”的約束，發(fā)展成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要力量。但是，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，粵港澳大灣區(qū)城市群應(yīng)當(dāng)怎樣突破限制，展現(xiàn)出充沛的發(fā)展活力，這是我們需要深入思考的一大問(wèn)題。

一、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的背景分析

（一）國(guó)際背景

現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)出兩大特征，特征一為世界經(jīng)濟(jì)還尚未從低迷期走出，根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)展望：脆弱的復(fù)蘇》（由世界銀行發(fā)布）分析，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍較為低迷，具體表現(xiàn)為：在過(guò)去的幾年，即2016年預(yù)估的世界經(jīng)濟(jì)增速僅有2.4%，2019年預(yù)估的世界經(jīng)濟(jì)增速也只有2.9%，在這其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度更為緩慢，僅為1.7%。依照該增長(zhǎng)速度，世界經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法呈現(xiàn)出一派繁榮景象。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的同時(shí)，世界科技又取得了前所未有的發(fā)展，在迅速發(fā)展的科技的推動(dòng)下，世界正處于新科技革命驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的初期。在人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)、大數(shù)據(jù)等各項(xiàng)新型科技的推動(dòng)下，第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)悄然來(lái)臨，而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其的興起與發(fā)展將勢(shì)必給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局、發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。因此，現(xiàn)階段的粵港澳大灣區(qū)城市群，就處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、科學(xué)發(fā)展方興未艾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷悄然變化的國(guó)際背景之中。

（二）國(guó)內(nèi)背景

在展望國(guó)際背景的基礎(chǔ)上我們回首國(guó)內(nèi)背景，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一方面，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也未能呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的漲幅，盡管近幾年來(lái)我國(guó)GDP一直都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度較緩，在此背景下，我國(guó)提出“經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”，這在一定程度上給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。另一方面，我國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng)新的爆發(fā)時(shí)期，改革開(kāi)放的全面發(fā)展拉近了我國(guó)與世界的距離，同時(shí)推動(dòng)了我國(guó)的科技創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾十年內(nèi)的恢復(fù)與發(fā)展，今天的中國(guó)已經(jīng)積累了雄厚的資金，形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)能，并且積累了十分可觀的科技創(chuàng)新力量。具體表現(xiàn)為：近年來(lái)，我國(guó)科技專利數(shù)量逐年增多，至2016年，我國(guó)的科技專利數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了110.3萬(wàn)件，這幾年來(lái)更是穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，人工智能;互聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù)等科技的發(fā)展也促進(jìn)了我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與發(fā)展，一大批新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：共享經(jīng)濟(jì)、智能電網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)展露出頭角，并進(jìn)一步影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在這樣的國(guó)際背景下，我國(guó)政府提出“粵港澳大灣區(qū)城市群”，旨在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際上，粵港澳大灣區(qū)身處于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展背景中，具有明顯的引領(lǐng)與促進(jìn)作用。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展思路分析

“粵港澳大灣區(qū)城市群”這一概念是在我國(guó)堅(jiān)持“改革開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略下提出的，因此，粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展也必須以改革開(kāi)放為前提，在堅(jiān)持改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，不斷探索，不斷創(chuàng)新，找到適于自己的發(fā)展策略與道路，進(jìn)而突破“兩制”的約束，突破陳舊的生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地城市群的快速、健康發(fā)展。這就需要粵港澳大灣區(qū)城市群在堅(jiān)持改革的基礎(chǔ)上，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，拓展向外開(kāi)放深度，實(shí)現(xiàn)珠三角內(nèi)地城市群對(duì)港澳兩地、對(duì)世界的有序、有效開(kāi)放。此外，“粵港澳大灣區(qū)城市群”的發(fā)展必須要緊抓“群”這一字眼，要堅(jiān)持“群體發(fā)展”的原則，在發(fā)展過(guò)程中要能夠協(xié)同、合作，共同打造具有世界一流水平的科技、商貿(mào)、交通、金融等功能的城市群落。最后，粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展必須要講究戰(zhàn)略，要通過(guò)“體制機(jī)制革新、要素流動(dòng)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境與公共服務(wù)、社會(huì)公眾參與”等五個(gè)層面的戰(zhàn)術(shù)對(duì)策推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展，要將粵港澳大灣區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等充分發(fā)揮出來(lái)，讓粵港澳大灣區(qū)協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)、外溢效應(yīng)得到充分的發(fā)揮與應(yīng)用。

三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的策略分析

（一）深化體制機(jī)制改革

粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展必須要有國(guó)家政策的支持，因此，我國(guó)需要在堅(jiān)持國(guó)家根本政治制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，使港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展擁有強(qiáng)有力的政治保障。首先，國(guó)家需要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”這一大的治國(guó)方針不變，并在堅(jiān)持一國(guó)兩制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)粵港澳這三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的相互協(xié)作。但是進(jìn)一步講，三區(qū)的相互協(xié)作必須在深化機(jī)制改革的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，這就要求政府要做到以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是現(xiàn)階段，港澳與中國(guó)內(nèi)地實(shí)行“一國(guó)兩制”政策，這就意味著在創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)城市群與發(fā)展該城市群的過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，尤其是大環(huán)境下的政治制度的不同，會(huì)給粵港澳大灣區(qū)各部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)造成阻礙。因此國(guó)家政府要能在深入了解各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況與內(nèi)在發(fā)展需求的基礎(chǔ)上將權(quán)力下放，積極促成各政府部門(mén)間的協(xié)商溝通，科學(xué)引導(dǎo)各地區(qū)間政府共同探索出一條適于粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展的合作管理機(jī)制，由各地區(qū)政府共同統(tǒng)籌規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題，并促使其機(jī)制化與日?；?/p>

第二點(diǎn)是充分發(fā)揮CEPA的效用，為大灣區(qū)城市發(fā)展群發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)制度保障。現(xiàn)階段，CEPA的制度設(shè)計(jì)還不盡完善，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，為此，在發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的城市群的同時(shí)，完善落實(shí)CEPA同樣是一項(xiàng)刻不容緩的工作。而對(duì)于CEPA的改進(jìn)落實(shí)，政府一方面要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，尤其是關(guān)注中小企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展情況，發(fā)展實(shí)際、發(fā)展需求，加大對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)與支持力度，使其盡快與行業(yè)需求相貼合。其次是政府應(yīng)當(dāng)完善CEPA機(jī)制的政策配套設(shè)施建設(shè)，確保其的科學(xué)合理，提升CEPA機(jī)制的實(shí)際操作性。

（二）優(yōu)化人力資源配置

在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的過(guò)程中，人才與科技是影響其發(fā)展程度的兩大重要因素，即所謂的“要素流動(dòng)保障”。政府只有提升大灣區(qū)人才、科技這兩大要素的使用效率，才能真正是大灣區(qū)城市群煥發(fā)出活力，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要力量。首先，就人力資源的配置來(lái)說(shuō)，政府要充分重視人才的作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)的高效流動(dòng)。在科技、工業(yè)的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)形式日益緊張，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，但經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，粵港澳大灣區(qū)城市群只有實(shí)現(xiàn)人才要素的高速流動(dòng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這就要求大灣區(qū)城市群需要做到以下幾點(diǎn)：一是人才的引進(jìn)，現(xiàn)階段，高素質(zhì)、高能力人才進(jìn)入粵港澳地區(qū)工作、居住的門(mén)檻較高，這在一定程度上使粵港澳大灣區(qū)城市群的人員要素得不到充分的流動(dòng)，針對(duì)這一問(wèn)題，各地區(qū)政府可以探索、嘗試著降低人才進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)人才的引進(jìn)與利用，讓粵港澳大灣區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。二是人才的鞏固，粵港澳地區(qū)地理位置優(yōu)越，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，學(xué)術(shù)文化繁榮，本是有著豐富的人才儲(chǔ)備資源，但是受政策、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，人才的流失情況較為嚴(yán)重，人才的過(guò)分流失會(huì)使粵港澳大灣區(qū)失去發(fā)展的活力，針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加快建立港澳居民來(lái)往灣區(qū)的通行證制度，推動(dòng)該證與內(nèi)地居民身份證的同等條件使用;同時(shí)適當(dāng)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)人才的工作福利待遇，鞏固人才、留住人才。

（三）提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平

粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的一大方向就是朝著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的方向發(fā)展，因此，粵港澳大灣區(qū)需要在制度創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化、市場(chǎng)聯(lián)系緊密的基礎(chǔ)上與國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)展開(kāi)緊密的聯(lián)系，加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易合作，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，從而增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須要各地區(qū)政府在以下幾個(gè)方面達(dá)成共識(shí)并協(xié)同努力：一是要樹(shù)立起“群體”意識(shí)以及“中心”意識(shí)，要鞏固想香港人民幣離岸中心的地位，促進(jìn)人民幣金融制度以及金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，在大力推動(dòng)下，讓人民幣朝著國(guó)際化的方向發(fā)展。二是要大力發(fā)展科技，加強(qiáng)動(dòng)能發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在科技的推動(dòng)下，世界已經(jīng)迎來(lái)了第四次產(chǎn)業(yè)革命，因此粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，必須要在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下才能提高產(chǎn)能、增強(qiáng)動(dòng)能，提升國(guó)際化水平。而對(duì)于科技的發(fā)展與創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)城市群需要攜起手來(lái)共同完成以下幾點(diǎn)：一是要完善落實(shí)科機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)有效地策略手段吸引世界發(fā)達(dá)國(guó)家的知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)到粵港澳大灣區(qū)合作建立科技創(chuàng)新中心，或者是廣泛開(kāi)展多種形式的合作辦學(xué)，從整體上提升粵港澳大灣區(qū)人才能力素質(zhì)，壯大科研隊(duì)伍力量，為科研工作的發(fā)展奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。此外，大灣區(qū)必須要進(jìn)一步開(kāi)展與國(guó)際組織以及發(fā)達(dá)國(guó)家合作創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外直接投資，拓寬大灣區(qū)科技創(chuàng)新于國(guó)際市場(chǎng)上的影響力，切實(shí)發(fā)揮自身的科技優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，粵港澳大灣區(qū)城市群具有非常雄厚的經(jīng)歷實(shí)力與科技實(shí)力，如至2016年時(shí)，我國(guó)的科技創(chuàng)新專利就已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)件，這其中就有許多出自粵港澳大灣區(qū)。

（四）建立完善社會(huì)公眾參與機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)城市群要想實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)，扮演引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色，就必須要協(xié)同發(fā)展，即各地區(qū)的發(fā)展水平應(yīng)保持大體一致。但是實(shí)際上，受政策以及歷史等因素的影響，內(nèi)地與港澳地區(qū)的發(fā)展水平還是存有一定的差距，且該差距無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到消除，因此，政府必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，要將發(fā)展的線放長(zhǎng)、眼界放寬，通過(guò)體制機(jī)制的不斷建設(shè)完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸協(xié)同發(fā)展等逐漸縮小內(nèi)地與港澳地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的一致性。其次，人民是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)家發(fā)展水平的主要里力量，所以在粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展建設(shè)中，不能忽略“人民”這一要素，我們只有引導(dǎo)人民積極參與到經(jīng)濟(jì)的振興建設(shè)中來(lái)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，港澳市民卻長(zhǎng)期面臨著所獲發(fā)展紅利不均衡的問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展的大部分成果被少數(shù)人攫取，廣大市民的生活水平卻未能提到顯著提升。針對(duì)這一問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)城市群的日后建設(shè)必須要將市民的發(fā)展需求放在第一位，更多關(guān)注中下層民眾的實(shí)際需求，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展建設(shè)對(duì)于我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)均有著重要的意義，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。因此，粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，不斷探索，不斷創(chuàng)新，找到適于自己的發(fā)展策略與道路，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地城市群的快速、健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李? 城（1988-），湖北人，碩士研究生，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院技術(shù)設(shè)備處，主要研究方向;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，高等教育管理。

林? 蠡（1970-），廣東湛江人，博士生導(dǎo)師，教授，博士?！俺鞂W(xué)者”特聘教授，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院動(dòng)物科學(xué)學(xué)院。主要研究方向：水產(chǎn)動(dòng)物疾病與免疫，環(huán)境改良微生物研究，高等教育管理。

李? 磊（1962-），湖北人，教授，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，美國(guó)堪薩斯大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向：高等教育管理，教育與經(jīng)濟(jì)管理，二語(yǔ)習(xí)得。