旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效影響因子研究

斯麗娟 夏瑀 陶杰 劉宇浩

摘要：旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能會(huì)與扶貧目標(biāo)產(chǎn)生一定的偏離。利用可持續(xù)生計(jì)分析框架，對(duì)花橋村從事旅游業(yè)農(nóng)戶與從事非旅游業(yè)農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)水平進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)旅游扶貧的效果進(jìn)行了定量評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）花橋村開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，農(nóng)戶的金融資本與社會(huì)資本得到顯著提高，旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著;（2）花橋村農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍較低，該因素成為農(nóng)戶進(jìn)一步提升可持續(xù)生計(jì)水平的瓶頸;（3）旅游精準(zhǔn)扶貧在開(kāi)展過(guò)程中伴隨著“精英俘獲”的現(xiàn)象，這在一定程度上拉大了農(nóng)戶之間的貧富差距。針對(duì)花橋村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中取得的成就和存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議：（1）繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)參與的旅游扶貧路線，保證貧困人口在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán);（2）扶貧更要“扶智”，要加大對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诼殬I(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育的投資;（3）豐富旅游扶貧的方式，建立旅游扶貧利益分享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：旅游精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)生計(jì);績(jī)效評(píng)價(jià);貧困人口

中圖分類號(hào)：F304.8;F323.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）01-0029-10

引言

貧困與反貧困是當(dāng)今世界面臨的重要理論問(wèn)題和實(shí)踐難題，聯(lián)合國(guó)把在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧窮作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一[1]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游作為反貧困的一種重要手段，受到國(guó)內(nèi)外旅游學(xué)界的廣泛關(guān)注[2]。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出了旅游扶貧的概念，即有利于貧困人口的旅游。2002年世界衛(wèi)生組織提出了可持續(xù)旅游扶貧的概念，強(qiáng)調(diào)把可持續(xù)旅游作為減貧的一種手段，用以解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)、文化、環(huán)境等問(wèn)題。

在我國(guó)，反貧困一直是社會(huì)生活與國(guó)家治理的重點(diǎn)。自2000年聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”提出以后，我國(guó)在減少貧困人口方面取得了巨大成就。2014 年精準(zhǔn)扶貧政策的提出使我國(guó)扶貧工作進(jìn)入新階段。精準(zhǔn)扶貧是指“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制”[3]。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）中“旅游精準(zhǔn)扶貧”這一概念被首次提出。旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，目前學(xué)界還未能給出非常確切的定義。借鑒已有定義，本文將旅游精準(zhǔn)扶貧概述為以貧困人口為核心，以旅游業(yè)發(fā)展為手段，旨在提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展水平，為滿足貧困人口自身發(fā)展創(chuàng)造條件的扶貧方式[4]。2018年中央一號(hào)文件公布全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體性提升。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

鄉(xiāng)村旅游作為一種帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在方式，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用已經(jīng)被許多研究所證實(shí)。然而將鄉(xiāng)村旅游應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，是否能夠保證其對(duì)貧困人口產(chǎn)生的影響不會(huì)偏離扶貧的初衷，其效果有待檢驗(yàn)。因此對(duì)精準(zhǔn)旅游扶貧的效果進(jìn)行評(píng)估，分析鄉(xiāng)村旅游對(duì)貧困人口帶來(lái)的實(shí)際影響，找出制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮扶貧效果的關(guān)鍵因素，使鄉(xiāng)村旅游更好地服務(wù)于扶貧的目的，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)際意義。

一、可持續(xù)生計(jì)理論及相關(guān)研究

可持續(xù)生計(jì)一詞（sustainable livelihood， SL）最早是在布倫特蘭委員會(huì)1987年對(duì)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)所作的報(bào)告中提出的[5]。2000年，由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）建立的可持續(xù)框架（SLA）得到了國(guó)際上的廣泛認(rèn)可。該框架認(rèn)為農(nóng)戶是在一定脆弱性背景下，對(duì)其所擁有的生計(jì)資本進(jìn)行組合從而追求有利的生計(jì)結(jié)果[6]?？沙掷m(xù)分析框架包括脆弱性背景、生計(jì)資本、生計(jì)策略、結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變、生計(jì)結(jié)果5個(gè)方面，其核心是生計(jì)資本。生計(jì)資本水平是農(nóng)戶開(kāi)展其他活動(dòng)的基礎(chǔ)，擁有較多資本者往往擁有更多的選擇權(quán)，可持續(xù)發(fā)展的水平也就越高。脆弱性背景反映出人們追求生計(jì)目標(biāo)所處的外部環(huán)境，包括發(fā)展趨勢(shì)、外部沖擊以及季節(jié)性變化，其從根本上影響著農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)狀況。生計(jì)策略是指為了追求積極的生計(jì)結(jié)果，農(nóng)戶對(duì)所擁有的生計(jì)資產(chǎn)進(jìn)行組合配置的方式，可持續(xù)生計(jì)的重要目標(biāo)之一就是使農(nóng)戶生計(jì)策略多樣化。結(jié)構(gòu)和過(guò)程變化指政府出臺(tái)相關(guān)法律、政策制度;民間團(tuán)體組織和企業(yè)采取各種措施;社會(huì)風(fēng)俗、文化、語(yǔ)言的變化。結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變影響著農(nóng)戶生計(jì)的各個(gè)方面。生計(jì)結(jié)果是生計(jì)策略的實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)出，包括更高的收入、脆弱性的降低、教育醫(yī)療等福利的提升、自然資源的可持續(xù)利用等。SLA框架提供了一種觀察農(nóng)戶的新視角，可以用它來(lái)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行總體的、參與性分析，以甄別農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素及其相互關(guān)系。

可持續(xù)生計(jì)分析方法將農(nóng)戶的貧困放在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中作綜合考察，目的是提高農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)能力。這種分析方法改變了將貧困看作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的狹隘歸類，與精準(zhǔn)扶貧的理念高度契合[7]。由于貧困定義的多維性，近年來(lái)可持續(xù)生計(jì)方法在扶貧領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。關(guān)于“生計(jì)”的概念，Chambers和Conway的定義得到了大多數(shù)學(xué)者的采納，即：生計(jì)是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)和活動(dòng)基礎(chǔ)之上。只有當(dāng)一種生計(jì)能夠應(yīng)對(duì)、并在壓力打擊下得到恢復(fù)，且能夠保持乃至加強(qiáng)其能力，同時(shí)又不損害自然資源基礎(chǔ)，這種生計(jì)才是可持續(xù)性的[8]。SLA框架多次被應(yīng)用在鄉(xiāng)村旅游背景下農(nóng)戶生計(jì)狀況的變化及影響因素的研究[9]。向延平對(duì)湖南省永順縣的研究表明，實(shí)施旅游扶貧以來(lái)該縣經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，隨著旅游收入的增加，旅游從業(yè)人數(shù)也逐漸增長(zhǎng)，旅游扶貧績(jī)效顯著[10];李飛和易俊卿等人研究均表明，鄉(xiāng)村旅游正在改變著農(nóng)戶生計(jì)資本的儲(chǔ)量和組合形式，使人與自然之間的聯(lián)系更加和諧[11-12];李會(huì)琴等梳理了旅游扶貧的方式，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游使貧困人口受益的方式有自然旅游、農(nóng)業(yè)旅游、遺產(chǎn)旅游以及住宿業(yè)與餐飲業(yè)旅游等，并且認(rèn)為旅游扶貧不僅可以為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益，其非經(jīng)濟(jì)利益也很顯著;同時(shí)指出旅游扶貧的效果存在諸多限制因素，要達(dá)到旅游消除貧困這一目標(biāo)并非易事[13]。除此之外，也有一些研究指出旅游扶貧可能導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大[14-15]?？傮w來(lái)看，目前學(xué)界從鄉(xiāng)村旅游的角度對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的研究只有少數(shù)個(gè)案分析，尚處于起步階段，研究方法上對(duì)于生計(jì)資產(chǎn)的量化研究較少，特別是針對(duì)以扶貧為目的的鄉(xiāng)村旅游研究較為缺乏。

本文在借鑒SLA可持續(xù)分析框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了旅游精準(zhǔn)扶貧分析框架（見(jiàn)圖1），從貧困人口視角對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)估，探討開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游是否切實(shí)有效地提高了貧困人口的生計(jì)水平，達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧的目的;并對(duì)制約旅游精準(zhǔn)扶貧的影響因素進(jìn)行深入探討，從而提出促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，為鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐提供事實(shí)依據(jù)和理論支撐。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）研究區(qū)域概況

花橋村（33.44°N，105.43°E）位于甘肅省隴南市康縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)，是茶馬古道上的知名驛站。該村所處的隴南地區(qū)位于秦巴山區(qū)、黃土高原、青藏高原的交匯處，形成了高山峻嶺與峽谷盆地相間的復(fù)雜地形，是甘肅省僅有的長(zhǎng)江流域和亞熱帶氣候地區(qū)，素有“隴上江南”之稱。此外，隴南歷史悠久，是秦王朝、秦族、秦文化的發(fā)祥地，良好的自然生態(tài)條件和歷史文化遺產(chǎn)為花橋村提供了得天獨(dú)厚的旅游資源?；虼骞灿?15戶774人，過(guò)去由于地處連片深度貧困山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展滯后，村容臟亂差。2011年全村有貧困戶126戶445人，貧困發(fā)生率為57.5%。該村共有8個(gè)生產(chǎn)社，當(dāng)?shù)卣?012年開(kāi)始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以花橋村花橋社為中心打造旅游主景區(qū)，并且開(kāi)始同步建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基地，并探索創(chuàng)造了“政府引導(dǎo)+公司運(yùn)營(yíng)+農(nóng)戶（貧困戶）聯(lián)動(dòng)”的“花橋模式”，發(fā)展農(nóng)家客棧和農(nóng)家樂(lè)13家，建成客房64間，取得了可喜的成績(jī)。2016年花橋村建檔立卡貧困戶減少至41戶143人，貧困發(fā)生率下降至18.5%，全村人均可支配收入8 760元;與此同時(shí)，花橋村正式榮升為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。截止2017年6月底，全村累計(jì)接待蘭州、西安、成都、青島、銀川以及周邊地區(qū)游客48萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1 310多萬(wàn)元，帶動(dòng)了本村及周邊村社貧困戶155戶689人增收，被授予“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”的稱號(hào)?；虼宄晒Φ慕?jīng)驗(yàn)對(duì)于西北地區(qū)自然資源貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后鄉(xiāng)村的扶貧工作具有十分重要的借鑒意義。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用普遍與典型調(diào)查相結(jié)合，問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，選取花橋村所管轄范圍內(nèi)的花橋社、老莊社、錢(qián)見(jiàn)社、溝門(mén)上社等8個(gè)生產(chǎn)社作為調(diào)查區(qū)域，于2017年7月16-22日進(jìn)行入戶訪談。本研究將調(diào)研對(duì)象按2種方式進(jìn)行分類：一是旅游戶（從事旅游業(yè)農(nóng)戶）與非旅游戶（從事非旅游業(yè)農(nóng)戶）;二是貧困戶（花橋村建檔立卡貧困戶）與非貧困戶（包括脫貧戶）?？疾爝^(guò)程中通過(guò)沿途走訪和實(shí)地觀察，在問(wèn)卷調(diào)研的基礎(chǔ)上輔之以半結(jié)構(gòu)性訪談，全面了解情況?；贒FID可持續(xù)生計(jì)水平分析框架并查閱相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)，并在調(diào)研途中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)問(wèn)卷作了相應(yīng)修改和完善。調(diào)研問(wèn)卷內(nèi)容分為2個(gè)部分：一是農(nóng)戶家庭基本情況;二是農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平各項(xiàng)指標(biāo)的主要變化情況。半結(jié)構(gòu)性訪談內(nèi)容主要包括農(nóng)戶對(duì)旅游扶貧的感知以及參與旅游的意愿。由于在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶文化水平普遍較低，因此為了增強(qiáng)溝通效率，一律采用調(diào)查員提問(wèn)并記錄回答內(nèi)容的方式完成問(wèn)卷信息填寫(xiě)，調(diào)研過(guò)程中平均每戶訪談時(shí)間為20～40分鐘。此次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷176份，有效率88%。農(nóng)戶基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)權(quán)重確定

在可持續(xù)生計(jì)框架的基礎(chǔ)上，本研究借鑒相關(guān)理論分析[16]和案例研究[17]，采用自下而上的方法考量調(diào)查地農(nóng)戶的生計(jì)特征，構(gòu)建了包含脆弱性背景、生計(jì)資本、生計(jì)策略、結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變、生計(jì)結(jié)果5個(gè)方面的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及31個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，具體見(jiàn)表2。

三、結(jié)果評(píng)價(jià)與分析

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效及模式分析

由表3和表4可知，花橋村從事旅游業(yè)的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)總體發(fā)展水平值為0.784，從事非旅游業(yè)的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)總體發(fā)展水平值為0.507，可以初步得出結(jié)論：花橋村旅游扶貧效果顯著，從事旅游業(yè)的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平有明顯提高。生計(jì)資本作為可持續(xù)生計(jì)的核心，可以劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和金融資本5個(gè)維度。農(nóng)戶擁有的生計(jì)資本是不斷變化的，并且以不同的組合方式產(chǎn)生積極的生計(jì)結(jié)果。由表2可知，生計(jì)資本的權(quán)重為0.56。由表3可知從事旅游業(yè)農(nóng)戶生計(jì)資本加權(quán)后平均得分為0.454，從事非旅游業(yè)農(nóng)戶這一得分為0.320 ，參與旅游業(yè)農(nóng)戶在生計(jì)資本得分上有較明顯的優(yōu)勢(shì)。生計(jì)結(jié)果的權(quán)重為0.10，通過(guò)生活水平的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多等指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。從事旅游業(yè)農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果的分項(xiàng)得分為0.073，而從事非旅游業(yè)農(nóng)戶的生計(jì)結(jié)果這一得分為0.030。隨著村民生活水平提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，能源利用日趨合理，非農(nóng)人口比例逐步下降，自然環(huán)境資源得到保護(hù)，扶貧效果初步顯現(xiàn)。結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變的權(quán)重為0.20，旅游戶分項(xiàng)得分為0.155，而非旅游戶這一分項(xiàng)得分為0.095。

對(duì)于旅游戶來(lái)說(shuō)，政府政策和旅游協(xié)會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了較大的作用，其得分分別為0.080和0.075;而非旅游戶這兩項(xiàng)得分明顯偏低，分別為0.050和0.045?？梢钥吹铰糜螒艉头锹糜螒魧?duì)政府和旅游協(xié)會(huì)這類外部性資源的獲取性差異較大。脆弱性背景的權(quán)重為0.09，從事旅游業(yè)農(nóng)戶加權(quán)后平均得分為0.061，非旅游戶加權(quán)后平均得分為0.028。具體來(lái)看，花橋村處于秦巴山區(qū)、青藏高原、黃土高原交匯地帶，原本生態(tài)環(huán)境脆弱，易受自然災(zāi)害影響，但隨著花橋村災(zāi)后重建和退耕還林等生態(tài)措施的實(shí)施，以及當(dāng)?shù)卣粩喑雠_(tái)的扶貧政策，提高了農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害的能力，也使得從事旅游業(yè)農(nóng)戶的生計(jì)保障程度高于從事非旅游業(yè)的農(nóng)戶。生計(jì)策略的權(quán)重為0.05，旅游戶生計(jì)策略的分項(xiàng)得分為0.041，非旅游戶此項(xiàng)得分為0.034。在開(kāi)展旅游扶貧以前，花橋村居民大多以務(wù)農(nóng)或者外出務(wù)工為主要收入來(lái)源;在開(kāi)展旅游扶貧之后，部分村民謀生手段發(fā)生變化，開(kāi)始以經(jīng)營(yíng)農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)、銷售旅游紀(jì)念品等手段參與到旅游業(yè)發(fā)展中，這使得參與旅游業(yè)農(nóng)戶的謀生渠道變寬。此外，可以看到在“將旅游作為生計(jì)策略意愿”這一二級(jí)指標(biāo)上，旅游戶與非旅游戶賦值都較高，且相差不大，分別為0.85和0.83。這說(shuō)明旅游戶和非旅游戶對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展都比較有信心，參與意愿比較強(qiáng)烈。

總的來(lái)看，花橋村旅游精準(zhǔn)扶貧取得一系列成就的原因可以概括為4個(gè)方面：一是基層政府組織工作有效開(kāi)展;二是旅游協(xié)會(huì)積極協(xié)作管理;三是農(nóng)戶參與意愿普遍較高;四是適度引入私人企業(yè)投資。前3項(xiàng)均可以從可持續(xù)生計(jì)各指標(biāo)量化得分中得到體現(xiàn)。結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變中旅游戶得分較高，與非旅游戶相比占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變包括政府政策實(shí)施與旅游協(xié)會(huì)的管理運(yùn)營(yíng)?；虼逭M建了較為成熟的旅游扶貧基層組織，這種組織中的干部多由花橋村本地的杰出青年擔(dān)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)與書(shū)記也常常到村中考察，甚至曾經(jīng)一連幾個(gè)月都與農(nóng)戶一同吃住，對(duì)基層情況有著較為全面的了解。除此之外，花橋村采用高效的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)村民的生計(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采用“建檔立卡貧困戶”的方法精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，并且通過(guò)給予對(duì)各種政策和貸款優(yōu)惠、加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)引導(dǎo)和支持村民參與旅游業(yè)的發(fā)展，起到了良好的引導(dǎo)與組織作用。此外，花橋村旅游組織協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由村中德高望重的長(zhǎng)者擔(dān)任，其主責(zé)是傳達(dá)政府政策和溝通民意，協(xié)助政府開(kāi)展旅游扶貧的相關(guān)工作，并給予村中特殊貧困人口以適當(dāng)?shù)膸椭？梢钥吹剑诨虼褰Y(jié)構(gòu)與過(guò)程轉(zhuǎn)變中，村民的話語(yǔ)權(quán)和參與旅游開(kāi)發(fā)的決策權(quán)得到了有效保證。這表明社區(qū)參與的模式有助于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)村民的積極性。這一發(fā)現(xiàn)切合了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于社區(qū)參與促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)結(jié)論，并且在該村“旅游作為生計(jì)策略意愿”這一二級(jí)指標(biāo)下，旅游戶與非旅游戶得分都較高的事實(shí)中得到了佐證。此外，在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)花橋村除了以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w發(fā)展旅游住宿業(yè)以外，還適當(dāng)引入了私人企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)旅游酒店;旅游主景區(qū)內(nèi)還有被公司承包在建的大型旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，解決了當(dāng)?shù)匾徊糠洲r(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。

（二）生計(jì)資本構(gòu)成差異分析

金融資本與社會(huì)資本是旅游戶與非旅游戶在生計(jì)資本構(gòu)成上最大的差距所在。旅游戶關(guān)于金融資本與社會(huì)資本的得分為0.136和0.080，而非旅游戶的這兩項(xiàng)得分分別為為0.080和0.050。金融資本是指在消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)戶用來(lái)實(shí)現(xiàn)自己生計(jì)的現(xiàn)金、可獲得的貸款和個(gè)人借款等;社會(huì)資本是指可利用的社會(huì)資源，包括社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、政府部門(mén)和社會(huì)組織[20]。旅游戶金融資本得分較高的原因是在參與旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，部分村民獲得政府貸款和補(bǔ)貼，家庭旅游投資不斷增長(zhǎng)，收入和儲(chǔ)蓄得到提升[21]。金融資本得分上的較大差異表明開(kāi)展旅游扶貧對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展同樣帶來(lái)了農(nóng)戶社會(huì)資本的提升——為了宣傳旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卮迕袷褂镁W(wǎng)絡(luò)及社交媒體的人數(shù)有所增加，在旅游經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中與外界的聯(lián)系也逐漸加強(qiáng);再加上旅游協(xié)會(huì)經(jīng)常組織村民聚會(huì)活動(dòng)，加之農(nóng)村特有的淳樸鄉(xiāng)情，使得社區(qū)居民的聯(lián)系與合作更加緊密[22]。

自然資本與物質(zhì)資本是旅游戶與非旅游戶得分都較高的2個(gè)生計(jì)資本指標(biāo)。這2個(gè)方面旅游戶的得分分別是0.061和0.123;非旅游戶的得分是0.056與0.080（非旅游戶的可持續(xù)生計(jì)總體得分為0.507，低于物質(zhì)資本的得分）。自然資本分為全體農(nóng)戶所共同擁有公共資本（如氣候環(huán)境等）和個(gè)體農(nóng)戶擁有的可以直接用于生產(chǎn)的私人資本（如土地等）以及生態(tài)服務(wù);物質(zhì)資本指維持生計(jì)必須的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料。旅游戶與非旅游戶自然資本較高主要有3個(gè)方面原因：一是隴南地區(qū)交通不便，工業(yè)發(fā)展滯后，因而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染較少;二是花橋村的鄉(xiāng)村旅游方式主要是自然旅游，因此自然環(huán)境在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中得到了保護(hù);三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資和休閑場(chǎng)所的搭建，使花橋村旅游主景區(qū)整體公共空間得到了優(yōu)化（此項(xiàng)原因只限于居住于旅游主景區(qū)內(nèi)的旅游戶）。而物質(zhì)資本選取的三級(jí)指標(biāo)包括住房條件、鄉(xiāng)村道路的通達(dá)性以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游戶相對(duì)于非旅游戶較高的得分體現(xiàn)了旅游戶在以經(jīng)營(yíng)農(nóng)家客棧的方式參與旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，自身住房條件得到明顯改善?？梢钥吹剑l(xiāng)村道路、基礎(chǔ)設(shè)施與自然資源一同屬于公共物品的范疇，因此旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的公共物品的正外部性效應(yīng)使得全體村民共同受益。

人力資本在旅游戶和非旅游戶的生計(jì)資本得分中最低，分別為0.054與0.050，這表明農(nóng)戶的人力資本已經(jīng)成為扶貧工作中的瓶頸。人力資本表示農(nóng)戶的知識(shí)水平、技能素質(zhì)和健康狀況。從健康狀況來(lái)看，隨著旅游區(qū)扶貧工作的深入，村中修建了衛(wèi)生服務(wù)站，村民可獲得的醫(yī)療和資源都有所增多。但是影響人力資本最終得分的關(guān)鍵因素在于知識(shí)技能水平。旅游戶得分略高于非旅游戶的原因主要在于旅游戶在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積累了一定的與旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)和技能。但從知識(shí)文化水平來(lái)看，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃潭绕毡檩^低，初中以下學(xué)歷人口占到總?cè)丝诘?0%以上。在采訪調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)花橋村40歲以上的青壯年勞動(dòng)力普遍都希望子女接受更好的教育，并且對(duì)子女受教育程度的基本期待為“讀完大學(xué)”，而這與當(dāng)?shù)貐T乏的基礎(chǔ)教育資源形成了巨大的反差。通過(guò)對(duì)花橋村領(lǐng)導(dǎo)干部的采訪，我們得知花橋村的中小學(xué)教師資源十分匱乏，很難有優(yōu)秀教師愿意到花橋村任教。可見(jiàn)，旅游扶貧對(duì)于農(nóng)戶人力資本的改善影響不大，花橋村農(nóng)戶對(duì)于改善教育條件的迫切要求與花橋村落后的教育資源之間存在著較大矛盾。人力資本已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)一步提升自身生計(jì)水平的關(guān)鍵因素。

（三）受益不均與貧富差距分析

從上述的分析可以看到旅游精準(zhǔn)扶貧在提高了部分農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平的同時(shí)也在客觀上擴(kuò)大了花橋村村民的貧富差距，全體農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的受益并不均衡。這些差異主要體現(xiàn)在各項(xiàng)生計(jì)指標(biāo)的得分不均衡上：未能參與旅游業(yè)的農(nóng)戶在部分生計(jì)指標(biāo)的得分上遠(yuǎn)低于參與旅游業(yè)的農(nóng)戶，而在參與旅游業(yè)的農(nóng)戶內(nèi)部，其發(fā)展和受益情況也各不相同。在對(duì)花橋村農(nóng)戶的采訪過(guò)程中，有部分農(nóng)戶表現(xiàn)出了對(duì)于這種不均衡發(fā)展的內(nèi)心不平衡，以及對(duì)政府政策指向性傾斜的不理解。可見(jiàn)，以精準(zhǔn)扶貧為目的的鄉(xiāng)村旅游，雖然取得了一定成效，但在結(jié)果上與其初衷發(fā)生了一些背離。

因此，不論從扶貧的最終目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展、“不落下一個(gè)人”來(lái)看，還是從防止貧富差距矛盾擴(kuò)大來(lái)看，旅游扶貧所帶來(lái)的這種發(fā)展不均衡都將成為制約花橋村旅游精準(zhǔn)扶貧的核心因素和必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。要找到解決貧富差距擴(kuò)大的辦法，必須從造成這種獲益不均的原因著手。假定旅游扶貧不受其他扶貧方式的影響和競(jìng)爭(zhēng)，那么旅游扶貧背景下花橋村村民發(fā)展不均衡的本質(zhì)就是農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)村旅游參與度的不同，其主要影響因素可以分為兩類：內(nèi)部因素與外部因素。

內(nèi)部因素主要是農(nóng)戶居住地區(qū)位條件的不同以及起始生計(jì)資本的差異?；虼逡还蚕螺?個(gè)生產(chǎn)社，而只有花橋社所在的地理區(qū)位與自然環(huán)境符合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件，因此原本居住在花橋社范圍內(nèi)的居民便能夠利用地理?xiàng)l件的天然優(yōu)勢(shì)，在游客最多的主景區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)、旅游紀(jì)念品銷售等生計(jì)活動(dòng)，參與旅游業(yè)發(fā)展并從中直接受益。此外，在受到旅游扶貧影響之前，農(nóng)戶的起始生計(jì)資本并不相同。金融資本、社會(huì)資本以及人力資本較高的農(nóng)戶，有能力并且善于抓住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)對(duì)自身生計(jì)資產(chǎn)的策略性組合以實(shí)現(xiàn)生計(jì)結(jié)果的最大化。例如，從事農(nóng)家客棧經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶需要具有較好的房屋條件，同時(shí)對(duì)自身房屋加以裝修改造以適應(yīng)住宿業(yè)要求還需要有一定的資金支持，雖然政府在這個(gè)過(guò)程中會(huì)給予一定數(shù)目的補(bǔ)助，但是原本自身?xiàng)l件較好的農(nóng)戶容易獲得起始優(yōu)勢(shì)。此外，農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)需要有好的廚藝水平，并且要保證新鮮食材的供應(yīng)。這使得廚藝水平本就較好的農(nóng)戶以及有良好食材供應(yīng)來(lái)源的農(nóng)戶在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較為強(qiáng)大的農(nóng)戶，容易獲得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的許可證，也容易獲得更多的游客資源，這對(duì)于參與旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于同樣從事住宿業(yè)或者餐飲業(yè)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)營(yíng)管理能力的差異，也會(huì)帶來(lái)收益和發(fā)展的不同。

外部因素主要是政府政策傾斜以及旅游協(xié)會(huì)的管理，外部因素的影響主要在于擴(kuò)大了農(nóng)戶之間生計(jì)資本的差異。在旅游扶貧發(fā)展的早期，政府首先要對(duì)一部分適于發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)戶給予政策上的傾斜和貸款上的優(yōu)惠，以最快的速度培育起當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，使得一部分貧困戶通過(guò)自力更生的方式率先完成脫貧。在這個(gè)過(guò)程中，旅游協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組織各類旅游技能的培訓(xùn)以及傳達(dá)有用的信息，加強(qiáng)旅游戶之間的協(xié)作，進(jìn)一步保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣，由于起始條件的不均衡和扶貧任務(wù)的迫切性，必然導(dǎo)致在旅游扶貧發(fā)展到中期時(shí)出現(xiàn)較大的貧富差距：參與了旅游業(yè)的農(nóng)戶在新興的產(chǎn)業(yè)和謀生方式中使得自身的可持續(xù)生計(jì)得到提升，其中的佼佼者更是分享了旅游扶貧帶來(lái)的較多利益;而未參與旅游業(yè)的農(nóng)戶在退耕還林為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)路的背景下，一部分選擇外出務(wù)工，一部分喪失了原有以農(nóng)業(yè)為主的生計(jì)方式，最終導(dǎo)致發(fā)展水平參差不齊。

四、 結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

花橋村因地制宜開(kāi)展旅游扶貧成效顯著，旅游扶貧不僅有效提升了旅游戶的金融資本與社會(huì)資本，對(duì)全體農(nóng)戶的物質(zhì)資本和自然資本都有不同程度的提升，決定其成功的關(guān)鍵因素可以概括為“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)管理，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，社區(qū)參與”的旅游扶貧模式。同時(shí)，花橋村旅游扶貧的瓶頸在于農(nóng)戶人力資本的提升，對(duì)于已經(jīng)完成脫貧的農(nóng)戶，政府下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)該在于“扶智”。

花橋村旅游精準(zhǔn)扶貧在取得一定成就的同時(shí)，也發(fā)生了一定程度上與扶貧目標(biāo)的背離，這種背離主要體現(xiàn)在旅游扶貧擴(kuò)大了農(nóng)戶之間的貧富差距。旅游扶貧的目的是提高全體農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)，這個(gè)過(guò)程中制約部分農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游并從中獲益的因素主要有地理區(qū)位、起始生計(jì)資本條件、政府政策與協(xié)會(huì)管理。其中地理區(qū)位和起始生計(jì)資本條件是內(nèi)部因素，決定了農(nóng)戶的原始條件是否適合于開(kāi)展旅游業(yè);而政府政策與協(xié)會(huì)管理是外部因素，在旅游扶貧的過(guò)程中進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)戶之間的貧富差距。在旅游扶貧發(fā)展初期，使得符合條件有能力的農(nóng)戶率先實(shí)現(xiàn)脫貧，符合扶貧績(jī)效考察的要求，也有利于快速建立起花橋村的旅游產(chǎn)業(yè)。但在旅游扶貧發(fā)展的中后期，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶獲益上的不均衡問(wèn)題，爭(zhēng)取照顧到每一位貧困戶，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的共同提升。

（二）對(duì)策和建議

1.優(yōu)化社區(qū)參與機(jī)制?；虼迓糜尉珳?zhǔn)扶貧的成就說(shuō)明了其旅游扶貧模式的有效性。而這種旅游扶貧模式的核心就在于社區(qū)參與——在旅游扶貧過(guò)程中，表達(dá)貧困人口自身的訴求，保障貧困人口參與旅游發(fā)展的權(quán)益。因此，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該堅(jiān)持社區(qū)參與的路線，并在此基礎(chǔ)上重視位于花橋村旅游主景區(qū)之外、目前尚未參與旅游業(yè)農(nóng)戶的呼聲。通過(guò)讓這些弱勢(shì)群體參與旅游扶貧的決策過(guò)程，表達(dá)自身的意見(jiàn)，為他們提供從事鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)。要做到這一點(diǎn)，可以在旅游扶貧基層組織中增加非旅游貧困戶的代表，讓他們參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的決議;還應(yīng)該將旅游協(xié)會(huì)的幫扶對(duì)象逐漸擴(kuò)大到這些目前尚未參與旅游業(yè)的農(nóng)戶中，為他們組織技能培訓(xùn)，并且積極為他們提供一些潛在的工作機(jī)會(huì)。目前花橋村尚處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的中期，還有大批旅游工程仍處于承包在建的階段，待這些項(xiàng)目建成后，會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。花橋村政府與旅游協(xié)會(huì)應(yīng)該積極為非旅游戶爭(zhēng)取這些工作機(jī)會(huì)，提高他們對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的參與度。

2.扶貧更需“扶智”?；虼迓糜尉珳?zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)非常顯著，旅游戶的金融資本與物質(zhì)資本已經(jīng)有了較大的積累和增長(zhǎng)。然而，花橋村農(nóng)戶的精神文化尚處于較低的水平，較低的人力資本在未來(lái)會(huì)限制其全面可持續(xù)發(fā)展，阻礙其生活水平的進(jìn)一步提高。較低的人力資本水平主要是由于花橋村農(nóng)戶受教育程度普遍較低所導(dǎo)致的。對(duì)于在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中獲得了較大的經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)戶而言，他們?cè)谖镔|(zhì)上已經(jīng)基本擺脫貧困，下一步最重要的事情是提升精神文化素養(yǎng)。對(duì)于成年勞動(dòng)力人力資本的提高，可以采取組織培訓(xùn)和文化活動(dòng)的方式，提高他們從事旅游業(yè)的能力與技巧，提升他們對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童來(lái)說(shuō)，最緊迫的事情就是加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資。政府加大基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師的引進(jìn)力度，以使得這些學(xué)齡兒童獲得更好的教育，為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備新鮮的血液。

3.實(shí)現(xiàn)利益共享。旅游精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的居民受益不均以及貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題已經(jīng)成為花橋村旅游發(fā)展到這一階段必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。如果說(shuō)早期鄉(xiāng)村旅游扶貧由于種種條件的限制，不得不讓一部分條件相對(duì)更加便捷的貧困戶優(yōu)先發(fā)展并擺脫貧困，那么在旅游扶貧發(fā)展后期，政府應(yīng)該把握好旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向，不讓任何一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，全面消除貧困問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)貧困人口的特點(diǎn)實(shí)施不同的扶貧方式，真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。如何讓全體村民分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的利益，讓旅游主景區(qū)的輻射效應(yīng)惠及整個(gè)村莊，豐富鄉(xiāng)村旅游的形式是一種可行的路徑。例如，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，使那些由于地理區(qū)位條件限制無(wú)法直接參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)戶，通過(guò)為旅游景區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品而間接參與鄉(xiāng)村旅游。這些農(nóng)副產(chǎn)品可以為景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)提供原材料，也可以作為土特產(chǎn)被游客消費(fèi)。這樣，花橋村旅游主景區(qū)就起到了一個(gè)交易平臺(tái)的作用，可以很好地使旅游主景區(qū)周邊村民共享旅游發(fā)展的福利。對(duì)于那些已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該利用政府政策，給予低保和補(bǔ)貼來(lái)幫助他們維持生計(jì)，使得花橋村旅游發(fā)展的效益惠及到每一個(gè)農(nóng)戶。

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