關(guān)于加強基層黨支部建設(shè)的實踐與思考

祝 磊

（北京化工研究院黨群工作處，北京 100013）

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要求加強基層組織建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)的基層黨組織建設(shè)不能放松。為了夯實基層組織建設(shè)、強化支部堡壘作用，中國石化北京化工研究院（以下簡稱“北化院”）黨委認真落實2018年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和中國石化基層黨支部建設(shè)工作會議精神，堅持“固本、培優(yōu)、求實、提效”八字方針，牢固樹立大抓基層和“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，堅持實干干實，狠抓基層黨支部建設(shè)，進一步提升黨建工作質(zhì)量，在推動北化院科技創(chuàng)新、改革發(fā)展上起到了有力支撐引領(lǐng)作用。

1 加強國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)的重要意義

國有企業(yè)對我國國民經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而國企的基層黨組織是黨在國有企業(yè)中的基礎(chǔ)力量。因此，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)、提高國企黨建水平，對鞏固黨的執(zhí)政地位、推動國有企業(yè)改革發(fā)展等都具有十分重要的意義。

第一，加強基層黨支部建設(shè)，是履行鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要支柱，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。國有企業(yè)的性質(zhì)和定位，決定了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是我們必須履行好的首要政治責(zé)任?；鶎狱h支部處在生產(chǎn)經(jīng)營管理、改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，抓實基層支部，建強支部堡壘，激活基層一線，對于打通決策部署落實落地的“最后一公里”，有著直接的作用和現(xiàn)實的意義。因此，加強基層黨支部建設(shè)，不是一般的工作問題，而是關(guān)系全局的政治問題。只有把每一個黨支部都建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，履行鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任才能扛得好。

第二，加強基層黨支部建設(shè)，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必須要求。國有企業(yè)的發(fā)展，不僅要為國家為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富，而且要在社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，走出一條中國特色國有企業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須認真落實“兩個一以貫之”的要求，切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。因此，加強基層黨支部建設(shè)，不僅是保證完成中心任務(wù)的要求，而且是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的要求。只有把每一個基層黨支部都抓實了、建強了，才能進一步增強制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好地把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第三，加強基層黨支部建設(shè)，是解決基層黨建工作中存在問題的有效途徑。近年來特別是2 0 1 8年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，圍繞加強基層黨支部建設(shè)，各級黨委做了大量扎實有效的工作，特別是通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，有效發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。同時也要清醒地看到，與黨中央的要求相比，國有企業(yè)基層黨建工作特別是黨支部建設(shè)還存在一些問題和不足，對全面從嚴治黨向基層延伸的意義和要求認識不到位，對支部工作重視不夠，導(dǎo)致基層黨支部建設(shè)不同程度地存在“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題。加強基層黨支部建設(shè)，必須盯住突出問題，一個一個解決，一項一項提升，在解決問題中推動基層黨建工作持續(xù)改進、不斷加強。

2 對加強基層黨支部建設(shè)的實踐與探索

近年來，北化院黨委狠抓基層、筑牢基礎(chǔ)，落實“抓班子、帶隊伍、強管理、促發(fā)展、保穩(wěn)定”五項主要任務(wù)，推進“黨建工作與中心工作相融合、黨支部建設(shè)與科研團隊建設(shè)相融合”，在如何加強基層黨的建設(shè)和夯實黨建工作等方面，進行了有益的實踐與探索。

一是調(diào)研助力，查問題找對策。堅持問題導(dǎo)向，立足于“宣貫政策、推動工作、了解情況、把脈基層、征求意見”等五個方面的目的，堅持深入基層開展調(diào)查研究，兩年中先后調(diào)研了1 4家基層黨支部。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在基層黨支部建設(shè)不均衡、“三種不良現(xiàn)象”依然存在、慣性思維仍未杜絕、工作作風(fēng)還不夠扎實、黨員先鋒模范作用還需提升等五個方面的突出問題。北化院黨委研究制定出強化頂層設(shè)計、抓住“兩個關(guān)鍵”、推動“全員黨建”、加強調(diào)查研究、加強督導(dǎo)幫扶等五個方面的改進措施。針對查找出的問題，北化院黨委先后出臺了七項制度，確定黨支部書記季度例會制度，推出“基層黨支部建設(shè)與科研團隊建設(shè)相融合的N+X+1措施”、“強化作風(fēng)建設(shè)年”主題活動等專項工作，為支部工作精準發(fā)力奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)施策提供依據(jù)。

二是示范先行，定標準推整體。開展基礎(chǔ)設(shè)施標準化、支部工作標準化、工作制度標準化的黨支部示范點建設(shè)。先期選擇部分兼具科研與窗口展示功能的黨支部作為試點，進行黨員活動室和宣傳欄的示范建設(shè)，后期完善配套設(shè)施標準化，并進行支部工作標準化和制度標準化等工作，以點帶面，打造標準化基層綜合示范工程，推進全院黨支部規(guī)范化建設(shè)晉位升級。各支部結(jié)合實際，探索積分制管理、網(wǎng)格化支部建設(shè)等管理新模式，聚焦重點科技攻關(guān)任務(wù)、重點實驗室、重點服務(wù)窗口，創(chuàng)建“黨員示范項目”“黨員示范實驗室”“黨員先鋒崗”，在培育創(chuàng)新團隊沃土的同時，打造一批既堅持黨性原則又具有奉獻精神的科研典范，推動黨建工作與科技創(chuàng)新事業(yè)的“雙發(fā)展”。

三是制度約束，明責(zé)任識規(guī)范。強化制度建設(shè)，堅持從制度層面為基層組織生活質(zhì)量的提升提供依據(jù)和保障。自2016年以來，出臺有關(guān)基層黨組織建設(shè)類制度規(guī)定13項。層層壓實黨建責(zé)任，出臺《北京化工研究院黨建工作責(zé)任制》，簽定黨建責(zé)任書，實施“一月一提示、一季一督查”工作機制，抓好兩級班子黨建責(zé)任的落實。組建基層黨建工作督導(dǎo)組，進一步加強對基層黨建工作的檢查與指導(dǎo)，著力提升黨支部工作的規(guī)范化、標準化水平。加強基層黨建工作制度保障，研究制定《院黨委參與企業(yè)重大問題決策實施辦法》《基層黨支部黨建工作責(zé)任制》《關(guān)于推進基層黨支部標準化建設(shè)試點工作的實施方案》《黨員教育培訓(xùn)實施辦法》等制度，建立健全層次清晰、互相銜接、務(wù)實管用的黨建制度體系。針對組織生活會和民主評議黨員等各項基礎(chǔ)工作，印發(fā)學(xué)習(xí)參考8份，編發(fā)工作模板3個，推出工作指南2項，黨建文本化、規(guī)范化水平不斷提升。

四是輪訓(xùn)指導(dǎo)，強理論塑能力。積極參加上級培訓(xùn)，自行舉辦黨支部書記培訓(xùn)班，邀請專家結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)效、改革發(fā)展實際，為支部書記上黨課，分析如何抓好落實、推動事業(yè)發(fā)展，廣大黨支部書記在“會做、善做、做好”等方面深受啟發(fā)。開展新任職支部書記崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助新任職支部書記更快進入角色、更充分履行職責(zé)。組織基層黨務(wù)工作者、普通黨員等多層次人員輪訓(xùn)，計劃于5年內(nèi)實現(xiàn)黨員教育全覆蓋。持續(xù)舉辦紀檢監(jiān)察隊伍培訓(xùn)班，共75名紀檢委員參訓(xùn)，政治、角色、大局“三種認識”進一步提高，識別、維護、自律“三種能力”有效提升。召開支部工作交流會，推動支部間的交流與經(jīng)驗共享，提供工作上的幫助與指導(dǎo)，帶動支部工作在環(huán)節(jié)上不疏不漏、內(nèi)容上不偏不倚、質(zhì)量上不折不扣。

五是閉環(huán)管理，抓節(jié)點保進度。聚焦對基層黨支部工作的質(zhì)量管理，構(gòu)建“一歷、一報、一會、一單、一評、一考核”的管理體系，強化閉環(huán)管理。在梳理中國石化和北化院各項有關(guān)基層黨支部管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，形成“基層黨支部黨建工作月歷”，將部署細化為動作，支部更加清晰了基層黨建工作的重點、節(jié)奏和要求。啟用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化月報，督促黨支部月度總結(jié)歸納工作，查漏補缺。實施基層黨建工作季度例會制度，通報黨、工、團、紀檢監(jiān)察等大黨建各條線工作情況，促進黨支部之間溝通交流，幫助基層全面了解黨建整體工作推進情況。啟用“黨建工作督導(dǎo)問題反饋單”，對“組織生活會和民主評議黨員”、季度黨支部“三會一課”等重點工作動態(tài)跟蹤、定期反饋、督促整改，黨支部抓黨建的行動自覺由此進一步增強。加大對基層黨支部“三會一課”的檢查指導(dǎo)力度，每月對全院各支部的至少一個會議進行閱評，并將每季度“三會一課”完成情況、改進成效、主要問題等作為固定議題在黨支部書記季度例會上予以通報。實行日常考核與年底述職并重的基層黨建考核模式，在分類定級排隊中，黨支部間比學(xué)趕幫超氛圍愈加濃厚。

六是深度融合，促和諧促發(fā)展。堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，將北化院科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重點難點，作為謀劃推進全年黨建工作的著力點。制定“基層黨支部建設(shè)與科研團隊建設(shè)相融合的N+X+1措施”，探索完善“雙融雙促”黨建管理模式，措施聚焦院黨委、基層黨支部、黨員個人這三個層面，突出結(jié)合黨支部工作實際和黨員崗位需求。制定院黨委措施18項、黨支部措施144項、黨員個人措施550項，推動黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。各黨支部結(jié)合實際，探索積分制管理、多級化認可、網(wǎng)格化支部建設(shè)等管理新模式，聚焦重點科技攻關(guān)任務(wù)，創(chuàng)建“黨員示范項目”1個、“黨員示范實驗室”1個、“黨員先鋒崗”2個、“黨員示范崗”1個，積極踐行“雙融雙促”。圍繞中心工作，探索黨建工作解決階段性難題，在活躍學(xué)術(shù)思想、營造交流氛圍、夯實基本技能等方面成效持續(xù)顯現(xiàn)。

3 關(guān)于持續(xù)加強基層黨支部建設(shè)的幾點思考

中國石化黨組強調(diào)，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強基層黨支部建設(shè)，筑牢中國石化持續(xù)健康發(fā)展的根基。在今后的工作中，要持續(xù)深化基層黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，大力實施“組織力提升工程”，發(fā)揮基層黨建工作的引領(lǐng)作用，切實提升基層黨建工作水平和業(yè)績，把基層黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)凝聚員工、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推進改革管理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是抓政治建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。把對黨忠誠作為第一要求，教育引導(dǎo)廣大黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺服從服務(wù)國家戰(zhàn)略。強化各級黨組織抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織負責(zé)人第一責(zé)任，建立支部書記、支部委員抓基層黨建責(zé)任清單，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實，壓力一層一層傳導(dǎo)到位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，著力在提高組織生活規(guī)范性和質(zhì)量上下功夫，防止以行政會議、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替黨的組織生活。

二是抓組織建設(shè)，提升工作覆蓋力。本著有利于黨內(nèi)工作開展、有利于黨支部和黨員作用發(fā)揮、有利于促進中心任務(wù)完成的原則，優(yōu)化基層黨支部建設(shè)，明確和落實基層黨組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備、運行保障等內(nèi)容，確保基層黨支部工作與中心工作目標一致、步調(diào)協(xié)調(diào)，為科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和改革發(fā)展提供組織保障。按照黨性強、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強的要求，選優(yōu)配強和建設(shè)黨支部書記隊伍。落實“雙向進入、交叉任職”要求，符合條件的同級行政班子成員按有關(guān)規(guī)定和程序進入黨支部委員會。加強教育培訓(xùn)，以強化責(zé)任為核心，以能力建設(shè)為重點，每年至少組織一次支部書記集中培訓(xùn)，組織新任職支部書記參加崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。制定基層黨支部議事決策工作指南，落實黨支部委員會研究決策事項和參與研究決策事項。

三是抓群眾工作，提升組織凝聚力。將宣講形勢任務(wù)納入“三會一課”固定內(nèi)容，解讀中國石化面臨的形勢和目標任務(wù)，激發(fā)內(nèi)生動力。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，履行意識形態(tài)主體責(zé)任，做好焦點熱點問題的正確引導(dǎo)，加強對微信群、網(wǎng)站、報告會等陣地的管控。健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行“一崗雙責(zé)”，幫助基層剖析問題、解決困難、改進工作。積極開展貼近基層、貼近群眾、貼近實際的基層文化活動，豐富員工精神文化生活，增強員工隊伍的凝聚力和向心力。堅持黨建帶工建、帶團建，落實強“三性”、去“四化”要求，持續(xù)加強基層群團組織建設(shè)，不斷提升群團工作實效。

四是抓融入中心，提升發(fā)展推動力。把解決中心工作的難點作為基層黨支部建設(shè)的出發(fā)點，講形勢要求，找問題難點，定目標任務(wù)，層層壓實責(zé)任，凝心聚力推動發(fā)展。大力開展標準化支部建設(shè)，提升基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平。充分發(fā)揮基層黨支部和黨員在“三基”、安全、環(huán)保、質(zhì)量、穩(wěn)定工作中的引領(lǐng)帶動作用，強化政治引領(lǐng)，推動崗位責(zé)任制落實，提升基本功水平，把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動中心工作的強大動力。加強對黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗的管理，鼓勵基層黨組織結(jié)合崗位實際和工作需求開展各項激發(fā)黨員先進性的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引領(lǐng)帶動群眾員工高質(zhì)量地完成各項目標任務(wù)。堅持用科技創(chuàng)新和改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。繼續(xù)用好“雙掛鉤”考核機制，引導(dǎo)基層黨組織聚焦中心開展工作，引導(dǎo)基層班子成員切實履行“一崗雙責(zé)”。