“新土改”與打造實力型農(nóng)村企業(yè)同步推進的有效模式
——甘肅省臨夏州八坊清河源公司的調查報告

滕海峰，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革和“三權確立”（以下簡稱“新土改”）工作的日益深入，“新土改”與少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展如何緊密和高效地對接，如何通過“新土改”促進土地、勞動力、資金等農(nóng)村發(fā)展資源的高效配置，進而提高民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，就成為民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展最為迫切的問題。不僅如此，黨的十八屆三中全會的《決定》明確提出了“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的政策，而且在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中進一步明確部署，“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營”，這對民族地區(qū)的“新土改”與生產(chǎn)力提升又是一種強力推進。

通過對甘肅省臨夏回族自治州的甘肅清河源清真食品股份有限公司（以下簡稱清河源公司）的系列調查發(fā)現(xiàn)，“新土改”與民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的最佳方式，是將“新土改”與打造實力型實體經(jīng)濟同步推進，通過土地流轉，快速支持大中型農(nóng)村公司制企業(yè)發(fā)展，以此帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟素質的提升，帶動少數(shù)民族農(nóng)村人口的身份、就業(yè)、工作、勞動和收入機制的創(chuàng)新轉型，實現(xiàn)了民族地區(qū)“新土改”與經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，促進了民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的有效提升。清河源公司的做法和經(jīng)驗值得我國其他少數(shù)民族地區(qū)參考和借鑒。

一、文獻梳理與問題提出

以土地確權、土地流轉和提高土地效率為核心的“新土改”，對我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度安排和農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，也引起了多方面的研究興趣。

（一）國外研究動態(tài)

一個國家或地區(qū)的土地產(chǎn)權制度決定了農(nóng)戶土地權能構成（包括占有、使用、收益及處置權），并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。關于農(nóng)村土地制度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要觀點包括：一是農(nóng)地市場的形成以及農(nóng)地的自由流轉，有助于農(nóng)地的邊際產(chǎn)出在各農(nóng)戶間趨于一致，從而達到土地資源的優(yōu)化配置，而清晰的產(chǎn)權是市場發(fā)揮作用的前提；二是產(chǎn)權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟效率（Coase，1937，1960；North,1990；張五常，2002）；三是不同產(chǎn)權制度對農(nóng)戶生產(chǎn)行為、進而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響顯著（Besley，1995）。

國外較為典型的案例有：一是英國產(chǎn)業(yè)革命時期的圈地運動，使得許多小土地所有者失去了土地，被迫向非農(nóng)部門轉移，客觀上為工商業(yè)發(fā)展提供了充足勞力，也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化作業(yè)提供了前提；二是日本在1946年前后施行的平均地權改革和“耕者有其田”政策，規(guī)定只有長子具有繼承權，其他子女不能分得土地，從而逼迫其他子女向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)轉移（唐茂華、黃少安，2009）?？傮w來看，土地制度的改革促使部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)行業(yè)轉移，客觀上為農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機械化作業(yè)，進而為打造農(nóng)村實體經(jīng)濟和重構農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎提供了前提條件，也為城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力，從而整體上推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）國內(nèi)研究動態(tài)

在我國土地制度改革過程中，土地制度與經(jīng)濟績效之間的關系是制度經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學界長期關注的一個問題。主要觀點有：一是1949—1978年的土地產(chǎn)權制度不僅直接影響著人們投入生產(chǎn)的人力、物力和財力數(shù)量，同時也間接影響投入人力、物力和財力的使用效率（黃少安等，2005）；二是 1978年后，農(nóng)村土地所有權與使用權開始分離，這種土地制度的變化導致我國農(nóng)村組織結構由集體經(jīng)營向家庭經(jīng)營變化，農(nóng)村組織結構的變化使我國1978—1984年農(nóng)業(yè)快速增長，總產(chǎn)出增長為42.23%（林毅夫，1992）；三是農(nóng)地制度是通過地權穩(wěn)定性、資源配置效應以及社會保障效應等影響經(jīng)濟績效（姚洋，1998）；四是中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度和經(jīng)營方式尚存在不能從根本上解決小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)分散、規(guī)模小、效率低的缺陷，而這些缺陷的存在，是現(xiàn)在“三農(nóng)問題”特別突出的重要原因之一，必須深化改革、逐步完善（簡新華，2015）。

黨的十八大以來推行的“新土改”涉及面廣、改革程度深，是觸及制度層面的變革。關于“新土改”實施的相關研究成果主要有：一是農(nóng)村土地制度改革總體上需要契約精神（周其仁，2015）；二是“新土改”除了要讓土地收益得到公平分配，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展外，還必須考慮到社會穩(wěn)定；三是土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)戶宅基地等建設用地改革應走市場化之路（孔樣智，2015）；四是農(nóng)村承包土地“三權分置”的提出，既可穩(wěn)定集體所有權和農(nóng)戶承包權，又可實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權的合法分置，提高承包地的高效配置；五是伴隨農(nóng)村土地資源的市場化配置，農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體將由家庭經(jīng)營逐步向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型經(jīng)營主體轉變；六是“新土改”實施過程中需要做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設計（韓俊，2015）。

（三）研究述評與問題提出

目前，眾多學者從經(jīng)濟學、社會學、法學等不同的研究視角對“新土改”展開研究，取得了豐碩成果，為“新土改”實施提供了強有力的理論支撐。但在理論研究與具體實踐中，尚存在一些需要突破和改進的地方，其中較為突出和緊迫的問題就是：在“新土改”政策背景下，農(nóng)村實體經(jīng)濟與農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎將呈現(xiàn)哪些變化？“新土改”所推動的土地流轉與規(guī)模經(jīng)營是如何為打造農(nóng)村實體經(jīng)濟提供支撐條件的？農(nóng)民與企業(yè)的經(jīng)濟利益如何聯(lián)結并實現(xiàn)融合發(fā)展？關于這一系列問題，需要通過典型企業(yè)作為樣本，進行解剖麻雀式的梳理和分析。

二、個案選擇與調研方法

（一）調研對象

選擇清河源公司作為調查樣本與研究個案，主要基于以下原因。一是清河源公司是西北民族地區(qū)典型的土生土長的本土企業(yè)。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，帶動能力強。截至2016年底，公司總產(chǎn)值達到12億元，占地面積888畝，帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖戶2.21萬戶，解決周邊農(nóng)村剩余勞動力1 018人。三是企業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營模式、經(jīng)營方式、經(jīng)營類型的成功轉型與升級換代，從最初的貨物運輸、生畜交易轉型為現(xiàn)今生畜交易、牛羊繁育、研發(fā)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營方式。四是在運行中逐步建立了“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的市場化運作模式，較大程度地優(yōu)化了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟運行體系。五是農(nóng)民以土地入股、公司就業(yè)、合作養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)等方式參與公司經(jīng)營，實現(xiàn)了公司—農(nóng)戶的雙向融合與多贏發(fā)展。

（二）調研方法

本調查是從2013年開始的，前后進行了多次調研?？偨Y起來有以下兩點：一是連續(xù)跟蹤，動態(tài)調研；二是由面及點，逐步深入。2013年11月23—25日，調研組第一次深入臨夏州對康美集團、清河源公司、圣澤源集團等重點涉農(nóng)企業(yè)進行了調研；2014年6月24—27日調研組再次深入臨夏州8個縣市，對已經(jīng)建成、成功運營多年的公司以及近年投資建設的45家企業(yè)或合作社進行追蹤調研，并圍繞“工商資本轉型投資規(guī)模化現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”進行了專題研究；2017年8月8—11日，圍繞“‘新土改’推動農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎重建”主題，調研組以清河源公司為樣本進行個案調查和研究，在綜合分析的基礎上進行具體的案例研究。

三、公司業(yè)務與發(fā)展舉措

清河源公司最初成立于1977年，逐步形成了以牛羊生畜交易、牛羊肉食品精深加工以及牛羊繁育為核心業(yè)務的“一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的經(jīng)營格局與發(fā)展模式。到2017年5月底，已經(jīng)成為甘肅全省最大的集繁育、養(yǎng)殖、加工、儲存和出口為一體的公司。

（一）發(fā)展歷程與主營業(yè)務

1.牛羊交易。牛羊活畜交易是清河源公司的傳統(tǒng)業(yè)務和基礎業(yè)務，主要是憑借著臨夏州地處絲綢之路南道要沖的區(qū)位優(yōu)勢而發(fā)展起來的，現(xiàn)已成立臨夏市八坊牛羊交易市場有限責任公司（以下簡稱“八坊交易”），是清河源公司的全資子公司，著力打造集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。

2.精深加工。牛羊精深加工是清河源公司的核心業(yè)務，2002年6月，投資建設八坊清河源工業(yè)有限公司，目前已發(fā)展成為一家集肉牛羊育肥、屠宰、加工、冷凍冷藏、高科技產(chǎn)品研發(fā)于一體，擁有進出口自主經(jīng)營權的甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

3.牛羊繁育。牛羊繁育是清河源公司的拓展業(yè)務與基礎業(yè)務，主要通過自主繁育和帶動農(nóng)戶，推動牛羊繁育標準化、科學化和規(guī)?；?，為公司精深加工業(yè)務提供質量數(shù)量可靠的加工原料。以該業(yè)務為核心成立的臨夏八坊牧業(yè)科技有限公司（簡稱“八坊牧業(yè)”）是清河源公司全資子公司，創(chuàng)建于2013年。

（二）基地建設與聯(lián)動發(fā)展

1.交易基地。交易基地是八坊交易所在地，是清河源公司的空間載體，占地面積40畝，總建筑面積3.6萬平方米，是集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。2015年交易牦牛102萬頭，藏綿羊200萬只，交易旺季于每年8月至12月，主要牛羊資源來自我國西藏及四省藏區(qū)。

2.養(yǎng)殖基地。一是八坊牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，占地635畝，通過引進良種能繁母牛和高檔肉牛品種，開展三元雜交，培育“八坊?！逼贩N類群。年可飼養(yǎng)優(yōu)質品種能繁母牛2 000頭、繁活“八坊牛”犢牛1 500頭，存欄優(yōu)質肉牛6 000頭，年育肥出欄肉牛10 000頭，大幅提升了生產(chǎn)原料保障供給能力。二是通過“公司+基地+合作社+養(yǎng)殖戶”的合作模式與周邊八坊富民、奮強養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，俊華、盛華、盛源、伊泉、任奇、佳源等37戶肉牛養(yǎng)殖小區(qū)及合作社，426戶肉牛養(yǎng)殖戶具有長期訂單采購合作關系。

3.加工基地。加工基地是清河源公司的所在地。目前建設有標準化的吊宰生產(chǎn)線10條，年可屠宰牛48萬頭、羊60萬只，精分割牛肉4 050噸、羊肉4 500噸；牛羊肉熟制品及牦牛骨調味品流水生產(chǎn)線2條；1 000平方米的排酸庫5座；2 000平方米的分割包裝車間1座；萬噸級冷凍冷藏庫2座，總庫容6萬噸。牛羊熟食制品生產(chǎn)線現(xiàn)已生產(chǎn)3大系列110個單品。與此同時，發(fā)展的高新技術業(yè)務主要有牛羊肉熟制品生產(chǎn)車間2座，流水線5條；4 000平方米牛羊副產(chǎn)品資源綜合利用生產(chǎn)車間1座（加工提取骨調味品、骨粉、骨油、硫酸軟骨素等）。

（三）技術創(chuàng)新與產(chǎn)品升級

1.產(chǎn)學研聯(lián)盟與技術創(chuàng)新。清河源公司與省內(nèi)外10多家科研院所建立了科研協(xié)作關系。目前公司已榮獲國家高新技術企業(yè)認定，并獲得甘肅省科技進步二等獎、蘭州市科技進步二等獎、臨夏州科技進步二等獎各一項，榮獲甘肅省新產(chǎn)品新技術榮譽一項，完成科技成果鑒定二項。

2.品質提升與品牌打造。公司產(chǎn)品牦牛肉、牦牛排、牦牛腱和手抓羊肉分別獲農(nóng)業(yè)部第七屆、第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會金獎和甘肅省農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會金獎；2013年10月獲得由中國少數(shù)民族用品協(xié)會、中國·臨夏-馬來西亞·吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會中國清真小吃和名宴大獎賽組委會頒發(fā)的“牦牛肉、手抓羊排”金獎；高科技產(chǎn)品活力牦牛骨肽膠囊（營養(yǎng)粉）、“微膠囊化骨肽營養(yǎng)粉（膠囊）”、“硫酸軟骨素”通過了甘肅省工業(yè)和信息化委員會新產(chǎn)品（新技術）鑒定驗收和甘肅省科技廳新產(chǎn)品新成果鑒定。

3.生產(chǎn)標準國際化。2003年6月，該公司被評為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；2006年3月取得自營進出口權；2012年順利通過了印度尼西亞HALAL清真認證和甘肅省農(nóng)牧廳的“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定”；2014年榮獲中國（寧夏）國際清真食品穆斯林用品交易會優(yōu)秀參展品牌推薦活動“清真產(chǎn)業(yè)特別貢獻獎”和由甘肅省工信委、甘肅省財政廳頒發(fā)的甘肅省“技術創(chuàng)新示范企業(yè)”稱號以及國家民委頒發(fā)的全國民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)“百強企業(yè)”稱號。

四、“土改”支撐與利益聯(lián)結

根據(jù)國家有關“新土改”的政策規(guī)定，“新土改”的核心問題是土地使用權的市場流轉和高效配置，同時伴以使用權所有者的職業(yè)化和就業(yè)、勞動和收入方式的轉型。

（一）清河源公司的土地獲取與土地使用

清河源公司在土地獲取與使用上是對國家相關政策與改革舉措的具體落實。目前，清河源公司、兩家全資子公司以及其他業(yè)務占地面積總計為888畝，這是該公司土地流轉的核心部分，主要是通過三個階段獲取的。一是在20世紀的80年代通過招拍掛的方式獲得“八坊交易”土地40畝，屬城鎮(zhèn)商業(yè)用地，建設牛羊交易市場，同時也用于餐飲、住宿、蟲草市場、物流、醫(yī)療、建材、維修等；二是在2010年前后通過招拍掛的方式獲得土地218畝，屬于城鎮(zhèn)工業(yè)用地，用于建設公司總部和加工、儲存設施；三是2013年通過土地使用權流轉，與枹罕鎮(zhèn)石頭洼村、街子村的486農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議，獲得土地農(nóng)村耕地630畝，屬于農(nóng)村耕地（承包地），用于牛羊繁育的土地，即八坊牧業(yè)養(yǎng)殖基地。除此之外，該公司還與上千戶當?shù)剞r(nóng)戶通過簽訂“養(yǎng)殖訂單”，建立“公司+農(nóng)戶”分散養(yǎng)殖與集中加工銷售的模式，帶動2萬多人參與其中，實際連接的土地至少在萬畝以上。

（二）利益聯(lián)結與多贏發(fā)展

1.對農(nóng)民而言，收入來源多元化。相對傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，農(nóng)戶以土地入股的方式將土地流轉到清河源公司，實現(xiàn)了收入來源多元化和穩(wěn)定增長。一是增加土地租金收入（或土地入股收入）。每1.3畝土地為一股，每年可獲得2 200元土地分紅。二是農(nóng)戶在公司就業(yè)獲得工資性收入。按照合同，清河源公司負責解決入股農(nóng)戶至少1名有勞動力的人員在公司就業(yè)。目前，八坊牧業(yè)直接解決當?shù)卮迕?0人在公司就業(yè)、清河源公司固定員工中有150為當?shù)剞r(nóng)民，且每年聘用臨時工160余人次（工資收入為5 500元～7 000元/人，聘用時間一般為每年的8—12月）。三是提升養(yǎng)殖業(yè)收入。八坊牧業(yè)通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，按照“五統(tǒng)一分”合作養(yǎng)殖的技術體系（即統(tǒng)一肉牛品種、統(tǒng)一圈舍標準、統(tǒng)一飼料配比、統(tǒng)一畜禽防疫、統(tǒng)一收購加工、分戶單獨核算），帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖戶2.45萬戶，其中合同聯(lián)結帶動2 869戶、合作聯(lián)結帶動10 964戶，其他方式帶動10 667戶。農(nóng)戶參與育肥1頭牛的年收入為2 000元～2 500元，農(nóng)戶每年養(yǎng)殖數(shù)一般為10頭左右，則農(nóng)戶在這一項的年收入為20 000元～25 000元。四是穩(wěn)定增加種植業(yè)收入。以訂單農(nóng)業(yè)為方式，當?shù)剞r(nóng)民為清河源公司種植飼草玉米的年收入一般為2 000元/畝，是傳統(tǒng)玉米種植收入的2陪。2015年，八方牧業(yè)收購周邊種植戶秸稈飼草2萬噸，增加農(nóng)民收入720多萬元。

2.對企業(yè)而言，以合作經(jīng)營實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是擴大養(yǎng)殖規(guī)模。八坊牧業(yè)通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，采用“五統(tǒng)一分”的合作養(yǎng)殖模式，與周邊10家合作社、600多農(nóng)戶開展肉牛養(yǎng)殖合作，年可出欄4萬頭。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)業(yè)收入。正是由于擴大了養(yǎng)殖規(guī)模、加工規(guī)模以及增強了科技研發(fā)能力，清河源公司實現(xiàn)了“養(yǎng)殖循環(huán)體系-種植循環(huán)體系-肉牛羊產(chǎn)品加工循環(huán)體系-牛羊副產(chǎn)品加工體系”的閉合循環(huán)經(jīng)濟體系。三是開拓了市場空間。依托技術創(chuàng)新，對牛羊副產(chǎn)品，如血、臟器、骨頭等進行深加工，開發(fā)生產(chǎn)食品、食品添加劑、飼料添加劑及生化制品等系列產(chǎn)品，開辟了公司進一步提升的發(fā)展空間和增殖空間。

3.對社會而言，實現(xiàn)經(jīng)濟-社會-環(huán)境協(xié)調發(fā)展。一是帶動周邊農(nóng)民參與科學養(yǎng)殖與科學種植，穩(wěn)步提高了收入水平。二是規(guī)?；?、機械化、科學化養(yǎng)殖、種植和加工，提高土地資源的利用效率，也夯實了農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。三是實現(xiàn)污水、廢物的集中收集與處理。如八坊牧業(yè)將清河源公司和周邊屠宰加工企業(yè)的污水處理站污泥餅、屠宰加工廢棄物（血液、糞污等屠宰廢棄物）收集起來，集中處理成有機肥，發(fā)放給種植戶返田使用，其中，僅牦牛骨、牛羊胰臟、腸粘膜等固體廢棄物排放就能減少1 500多噸。四是企業(yè)黨支部的設立，有效增強了公司和周邊農(nóng)村黨員的組織意識。

五、經(jīng)驗與啟示

甘肅省臨夏回族自治州是典型的貧困地區(qū)，全州七縣一市都屬于“國扶貧困縣”的范圍。在2010年國務院辦公廳關于支持甘肅省經(jīng)濟與社會發(fā)展的政策意見的9號文件中，提出的甘肅省最為貧困的“兩州兩市”中，就有臨夏州。清河源公司的做法和經(jīng)驗值得其他民族地區(qū)借鑒。

1.“新土改”是撬動民族地區(qū)農(nóng)村土地資源高效配置的新動能。跟其他地區(qū)一樣，土地是民族地區(qū)賴以生存和發(fā)展的重要依托和發(fā)展資源。但與其他大多數(shù)非民族地區(qū)不一樣的是，民族地區(qū)農(nóng)村目前仍然主要以傳統(tǒng)小規(guī)模的種植方式維持著土地的低水平和低效率使用，在土地流轉、規(guī)模經(jīng)營等方面存在一定差距?！靶峦粮摹钡暮诵氖窃诿魑恋禺a(chǎn)權的基礎上放活土地經(jīng)營權。目前，在民族地區(qū)大力推行的土地確權頒證工作，為土地經(jīng)營權流轉和土地規(guī)模化使用提供了強有力基礎條件，以此為支撐，將有效撬動民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的高效配置。

2.“新土改”必須與打造大中型經(jīng)濟實體緊密結合。土地流轉的方向把握必須有利于形成多元的實體經(jīng)濟結構，這既創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟體制，又創(chuàng)新了土地流轉模式。但是，“新土改”必須把土地流轉的方向凝聚到已經(jīng)具有一定實力的公司或者企業(yè)，這樣做更有利于快速形成發(fā)展新動能。實力型公司因其在資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢條件，將擔負起帶動農(nóng)村種養(yǎng)標準化規(guī)模化、加工精深化科學化、經(jīng)營專業(yè)化品牌化、銷售渠道化便捷化的重要功能，在民族地區(qū)農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、技術研發(fā)等創(chuàng)新方面更加具有主動性和可行性。

3.工商資本投入農(nóng)村“新土改”是促進民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展方式轉型的加速器。根據(jù)統(tǒng)計，從2004—2017年的14個年頭中，所有中央的“一號文件”都是關于解決“三農(nóng)問題”和精準扶貧的，其中中央提出的一條重要政策，就是鼓勵城鎮(zhèn)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村實體經(jīng)濟的形成和發(fā)展，其目的就是要借助工商資本縮短農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原始資本積累過程，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式盤活農(nóng)村土地、勞動力等發(fā)展資源。甘肅省臨夏回族自治州八坊清河源公司的實踐更加證明了這項政策的科學性，希望將來有更多的工商資本向民族地區(qū)農(nóng)村進行投資。

4.建立規(guī)范的市場契約與利益聯(lián)結紐帶是穩(wěn)定“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式的基礎。實踐證明，單純強調“公司+農(nóng)戶”，而不強調雙向融合發(fā)展，仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)實困境，比如，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)而不履行訂單契約就是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。要改變這種情形，必須以市場經(jīng)濟發(fā)展為方向，以市場契約精神的培育為依托，創(chuàng)新土地入股、公司就業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、要素分紅等方式，圍繞多贏發(fā)展目標培育利益共同體，逐步實現(xiàn)公司與農(nóng)戶在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展理念上的雙向融入與一體化發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村需要打造一大批大中型專業(yè)公司，從而形成民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。實踐證明，民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯后的主要原因就是有實力的企業(yè)數(shù)量太少、質量不高。沒有了企業(yè)及企業(yè)群的支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展也就沒有了實體基礎。因此，民族地區(qū)農(nóng)村需要打造一大批大中型專業(yè)公司，但培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司不能僅僅把重點放在數(shù)量增長上，而要放在穩(wěn)定數(shù)量、提高質量和優(yōu)化結構上。在培育的方式方法上，既要立足自身資源稟賦條件，做好招商引資引才，加快培育實力型農(nóng)村企業(yè)，也要通過創(chuàng)新體制和機制，激活企業(yè)成長的內(nèi)生動力。