慈善信托在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及應用的思考

謝智敏

（江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330013）

一、引言

2016年9月1日，作為我國慈善行業(yè)領域的第一部基礎性、綜合性的法律《慈善法》開始正式生效，與此同時，慈善信托正式落地。該法律明確表明，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。隨著2017年10月《慈善信托管理辦法》的實施，我國的慈善信托行業(yè)取得了一定的發(fā)展。但慈善信托在中國仍處于起步階段，仍有較大的成長空間。

二、慈善信托在我國的應用價值

（一）慈善信托相對于基金會的優(yōu)勢

一直以來，我國的公益慈善主要是通過基金會來實施進行的，而慈善信托與基金會也存在著一些差異。

1.財產(chǎn)所有權(quán)和獨立性

基金會屬于非營利性組織，采取的是法人財產(chǎn)權(quán)規(guī)則。而對于慈善信托，有五種關于信托所有權(quán)的理論，即委托人所有權(quán)論、受益人所有權(quán)論、受托人所有權(quán)論、附條件所有權(quán)論和信托財產(chǎn)獨立所有權(quán)論。相對而言，信托財產(chǎn)比基金會財產(chǎn)更具獨立性。

2.財產(chǎn)保值增值能力

在《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》中，股票、商品及金融衍生品類產(chǎn)品、人身保險產(chǎn)品等高風險品種被列入禁止直接投資的范疇。其次還規(guī)定慈善組織的財務和資產(chǎn)管理制度以及重大投資方案應當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，其收錄的基金會的凈資產(chǎn)共1204.60億，有48.8%是貨幣資金，收益率較低；總收入483.23億，僅有7.5%是投資收入。而慈善信托中作為受托人的信托公司可以對種類更多、范圍更廣的資產(chǎn)進行投資，且其本身具有專業(yè)的投資能力，能夠有效地為財產(chǎn)進行保值增值。

3.稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)國務院和各部門的有關規(guī)定，基金會以及對基金會進行捐贈的捐贈人有所得稅、營業(yè)稅和關稅等方面的稅后優(yōu)惠。而對于慈善信托，我國《慈善法》規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但對此該法律未作出詳細說明，可見其稅收優(yōu)惠措施目前尚未明確，后續(xù)還需完善。

（二）慈善信托在我國的應用意義

據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2018)》顯示，2017年，我國社會捐贈總量預估約為1558億元，我國社會組織總數(shù)量突破80萬個的關口。其中，基金會6322個，比上年增加10.68%；社會團體373194個，比上年增加7.75%；民辦非企業(yè)單位421567個，比上年增加9.65%。但與國際上的發(fā)達國家相比，我國慈善事業(yè)的發(fā)展仍為落后。

最近幾年，在我國出現(xiàn)了多個大額股權(quán)捐贈的案例，然而由于我國現(xiàn)有的慈善組織難以處理和承擔類似股權(quán)、不動產(chǎn)等財產(chǎn)捐贈，導致了捐贈的流失。因此，可以通過引入慈善信托，將公益和信托結(jié)合起來，形成良好的監(jiān)管機制和信息披露機制，促進慈善事業(yè)的透明化運轉(zhuǎn)。

三、我國慈善信托的發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)中國慈善聯(lián)合會2019年3月7日發(fā)布的《2018年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，2018年我國慈善信托新設立的信托財產(chǎn)達11.01億元，同比增長84.42%；新設立慈善信托79單，同比增長75.56%。由此可見，中國慈善信托行業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體良好，具體情況可以從以下幾個角度分析。

（一）慈善信托數(shù)量增加

根據(jù)統(tǒng)計，在2016年底，全國共有11個省份開展了慈善信托備案工作，共成功辦理慈善信托備案22單?！?017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示2017年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，合同金額規(guī)模7.89億元。隨后上升至2019年的136單，可見，隨著《慈善法》和《信托法》的落地，我國的慈善信托數(shù)量逐年增加，且保持了一個較高的增長速度。

（二）信托公司擔任受托人模式為主導

2018年所設立的慈善信托，有將近80%選擇信托公司作為受托人，10%選擇信托公司與基金會作為共同受托人，由基金會作為單獨受托人的不足10%。綜合前文所述，將信托公司作為受托人，不僅可以保證財產(chǎn)的所有權(quán)和獨立性，還能高效率地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值能力，這對于慈善信托來說，無疑是一個良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）地區(qū)差異明顯

慈善信托備案主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的大城市及沿海地區(qū)城市，此外，還有對扶貧需求較大的黃河、長江中上游省市。據(jù)統(tǒng)計，目前備案數(shù)量最多的前三個地區(qū)分別為備案19單的北京、備案17單的浙江和備案16單的廣東，隨后相對較少的有陜西、江西、江蘇、青海、四川等。而山西省、貴州省、安徽省、海南省曾在2017年進行過慈善信托備案，但2018年失去了蹤跡。

（四）信托財產(chǎn)來源廣泛

從財產(chǎn)規(guī)模上看，近三年，我國慈善信托財產(chǎn)規(guī)模在萬元級別的有72單，占比49.32%；百萬級別有50單，占比34.25%。截至2019年1月31日，慈善信托合同金額規(guī)模最大的是萬向信托股份公司，為91751萬元；位居第二的是廣東省何享健慈善基金會和中信信托，為49200萬元。從具體實踐來看，自然人、企業(yè)、慈善組織及社會團體以及政府部門都可成為委托人，且除了單一類型委托人外，還允許有復合類型委托人。此外，政府專項基金也可成為慈善信托財產(chǎn)，在2018年有政府部門委托設立的慈善信托共有6單。由此可見，慈善信托財產(chǎn)的來源具有多樣化的特征。

四、當前我國慈善信托發(fā)展面臨的問題

《慈善法》專設“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了國家和社會開始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，從法律制定到配套制度的逐漸落實，這為信托行業(yè)參與慈善事業(yè)開拓了廣闊的發(fā)展機遇。然而隨之而來的也有一系列等待解決的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策尚未明確

稅收優(yōu)惠是慈善信托發(fā)展的基礎，能夠大大降低慈善信托在進行公益捐贈時的額外負擔。在國外，與慈善信托相對應的稅收政策一般按照慈善捐贈的模式進行，整個程序都有相應的稅收優(yōu)惠安排和規(guī)定。

而對此，我國的稅務部門及相關機構(gòu)也并未出臺明確的關于慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。在我國的《慈善法》中規(guī)定，受托人應在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關文件向民政部門備案，未經(jīng)備案的不享受稅收優(yōu)惠。然而，絕大多數(shù)慈善信托的受托人為信托公司，信托公司卻并不屬于慈善組織，尚不具備向捐贈人開具捐贈收據(jù)的資格。在目前已經(jīng)落地實施的由信托公司擔任受托人的慈善信托中，有多單都是先由慈善組織募集資金并開具發(fā)票，然后再由慈善機構(gòu)作為委托人設立慈善信托。這樣一來，委托人在捐贈后無法獲得稅前抵扣或減免，嚴重影響了慈善信托的運行模式。

（二）監(jiān)管措施不到位

除了民政部和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》外，只有北京市民政局出臺了《北京市慈善信托管理辦法》，而其他地方民政局尚未跟進，多數(shù)地區(qū)對慈善信托的認可度和參與力并不高。

（三）信托財產(chǎn)類型單一

從目前來看，落地的慈善信托財產(chǎn)類型全部都是資金信托，呈現(xiàn)了單一化的特特點，而這又與我國相關制度的缺失息息相關。我國尚未建立信托財產(chǎn)登記制度，對于不動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等類型的財產(chǎn)，并未出臺明確的登記規(guī)定，無法將財產(chǎn)的所有權(quán)有效地轉(zhuǎn)移，這又進一步抑制了捐贈人的參與積極性。

五、關于對我國慈善信托的建議

（一）出臺并完善相關的慈善信托機制

目前國際上慈善信托發(fā)展較為完善的國家例如英國、美國，針對這一領域均有著正式和明確的規(guī)章制度，確立了相對成熟的慈善信托運行體系，并以法律為支撐不斷發(fā)展和創(chuàng)新。而我國目前只出臺了相應的《信托法》和《慈善法》，即使允許慈善信托的開展，但也讓社會公眾無從下手，小心謹慎。關于捐贈的稅前優(yōu)惠措施也并未明確指示，成為了不少捐贈機構(gòu)的擋路石，國內(nèi)缺乏一個官方權(quán)威的指導機制，一個完善、成熟的慈善信托法律體系仍有待建設。

（二）加強對慈善信托程序的監(jiān)管力度

在慈善行業(yè)，透明度是受托人忠實、謹慎義務的體現(xiàn)，是慈善信托的命脈。從委托人捐贈，受托人保管捐贈資產(chǎn)，再到受益人接受捐贈，這個過程都需要保持信息透明、各方監(jiān)督，同時還要設置嚴格的獎懲方法，且對于受托人的資格和捐贈財產(chǎn)的使用和分配都要進行嚴格的審查，避免非法分子有空可鉆，保證慈善信托體系的平穩(wěn)運行。

（三）重視慈善信托的金融屬性

慈善信托的承載體為信托機制，具有金融屬性，因此相關監(jiān)管部門需要積極預防和控制金融風險。信托公司在擔任慈善信托受托人時，需要在嚴格的監(jiān)管下，保證慈善信托專用賬戶的獨立性以及遵守資金保管的相關制度和規(guī)定，杜絕非法人員利用慈善信托從事非法金融活動，防控金融風險，讓慈善信托事業(yè)在我國不斷發(fā)展、不斷進步。