減稅降費(fèi)背景下推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)的思考*

◆韓曉琴 ◆楊貴榮

內(nèi)容提要：減稅降費(fèi)是2019年稅收工作的主題。推動(dòng)減稅降費(fèi)離不開稅務(wù)部門提供高效與精準(zhǔn)的納稅服務(wù)。稅務(wù)部門作為納稅服務(wù)供給的主陣地，服務(wù)資源有限，亟需社會(huì)資源的有效補(bǔ)充供給，提升社會(huì)化納稅服務(wù)是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。文章在分析了推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義及其面臨的困境，提出了促進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)的發(fā)展原則、制度機(jī)制及具體措施。

減稅降費(fèi)是2019年稅收工作的主題。自2019年3月國(guó)家頒布更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)減稅降費(fèi)相關(guān)舉措。稅務(wù)部門對(duì)減稅降費(fèi)政策的輔導(dǎo)既要做到百分之百全面覆蓋，又要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)“滴灌”，要精準(zhǔn)推送到戶、精細(xì)輔導(dǎo)到位。所以，納稅服務(wù)①隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革的穩(wěn)妥推進(jìn)，稅務(wù)部門納稅服務(wù)的對(duì)象不僅包括納稅人，也包括繳費(fèi)人等。因此，本文研究的納稅服務(wù)包含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳服務(wù)，納稅服務(wù)的對(duì)象包括納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人。工作對(duì)于減稅降費(fèi)落地生根尤為重要。隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革的穩(wěn)妥推進(jìn)，越來(lái)越多的自然人也納入稅務(wù)部門的征管范圍。稅務(wù)部門不僅要服務(wù)好納稅人和繳費(fèi)人，更要樹立以納稅人和繳費(fèi)人為中心的理念，采取更加有效的服務(wù)舉措滿足納稅人和繳費(fèi)人的辦稅和繳費(fèi)需求，增強(qiáng)納稅人和繳費(fèi)人的獲得感和幸福感，這也是稅務(wù)部門的法定職責(zé)。如今全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)雖有近80萬(wàn)稅務(wù)大軍，但依然面臨“人少事多”“人少戶多”的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步研究和推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)建設(shè)問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)化納稅服務(wù)組織的作用，營(yíng)造更加優(yōu)良的稅收營(yíng)商環(huán)境。

社會(huì)化服務(wù)一直是國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的，并在各行業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐。與此同時(shí)，國(guó)家也積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)部門參與公益性服務(wù)。稅務(wù)部門作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門和稅收?qǐng)?zhí)法部門，直接面向廣大納稅人和繳費(fèi)人，面對(duì)納稅人和繳費(fèi)人日益增長(zhǎng)的社會(huì)化納稅服務(wù)需求，在稅收征管服務(wù)資源不足的情況下，迫切需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、凝聚全社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)，從而最大限度滿足納稅人和繳費(fèi)人多元化服務(wù)需求、不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。

一、減稅降費(fèi)背景下推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)化納稅服務(wù)是指除稅務(wù)部門以外的其他社會(huì)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為納稅人提供的服務(wù)。社會(huì)化納稅服務(wù)與稅務(wù)部門的專業(yè)化服務(wù)相比，兩者的共同點(diǎn)都是提供納稅服務(wù)，進(jìn)而提高納稅人的遵從度；不同點(diǎn)在于服務(wù)的方式、手段與范圍有所不同，兩者均有各自的服務(wù)邊界。社會(huì)化納稅服務(wù)大部分都是有償服務(wù)，而稅務(wù)部門的專業(yè)化服務(wù)是無(wú)償服務(wù)。稅務(wù)部門的納稅服務(wù)，涉及稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的服務(wù)，如涉稅審批、稅款征收等；也包括不涉及稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的納稅服務(wù)，如稅法宣傳、稅法輔導(dǎo)等。社會(huì)化納稅服務(wù)提供不涉及稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的服務(wù)工作，如納稅申報(bào)代理、一般稅務(wù)咨詢、稅收策劃、涉稅鑒證等。

在納稅服務(wù)領(lǐng)域，使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就是要充分發(fā)揮社會(huì)化納稅服務(wù)的作用，剝離部分由稅務(wù)部門承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)與管理事務(wù)，交由社會(huì)化的納稅服務(wù)組織承擔(dān)。納稅人普遍需要的基礎(chǔ)性涉稅服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，屬于稅務(wù)部門服務(wù)的范疇，而高端的專業(yè)化涉稅服務(wù)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)滿足。在當(dāng)前減稅降費(fèi)的背景下，推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。納稅服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系中不可或缺的組成部分。推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化，就是要充分發(fā)揮社會(huì)化納稅服務(wù)組織對(duì)納稅服務(wù)的推動(dòng)作用，以委托服務(wù)、合作服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、援助服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理等社會(huì)化，形成稅務(wù)部門的專業(yè)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相輔相成的納稅服務(wù)新機(jī)制，讓納稅人享受更全面、更優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。

（二）推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)是稅收治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！渡罨瘒?guó)稅地稅征管體制改革方案》指出，“構(gòu)建稅收共治格局”的核心就是推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局”。納稅服務(wù)作為稅收工作的兩大核心內(nèi)容之一，推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化是稅收治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是深化稅收征管體制改革的應(yīng)有之義，既符合稅收工作實(shí)際，也符合社會(huì)發(fā)展方向。稅務(wù)部門應(yīng)倡導(dǎo)多元共治理念,建立健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)各方廣泛參與的納稅服務(wù)社會(huì)化機(jī)制。

（三）推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)是提升納稅服務(wù)績(jī)效的有效途徑。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與稅制改革的推進(jìn)，納稅人和繳費(fèi)人數(shù)量與日俱增，納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求越來(lái)越多樣化，對(duì)優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)的要求越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)；另一方面，稅務(wù)部門受制于資源、人力等各種因素限制，承擔(dān)的管理和服務(wù)職能日益繁重，壓力越來(lái)越大。同時(shí)，稅務(wù)部門堅(jiān)持以納稅人為中心，傾力優(yōu)化納稅服務(wù)，推出了許多人性化、個(gè)性化的服務(wù)措施，贏得了廣大納稅人和社會(huì)各界的肯定，但有限的服務(wù)資源嚴(yán)重制約了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，稅務(wù)部門供給的納稅服務(wù)已不能滿足納稅人多元化需求。納稅服務(wù)領(lǐng)域供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，成為各級(jí)稅務(wù)部門的共性難題。這就需要將社會(huì)化納稅服務(wù)組織引入納稅服務(wù)工作體系中，引導(dǎo)社會(huì)化組織參與納稅服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門的納稅服務(wù)與社會(huì)化納稅服務(wù)的供給平衡，通過(guò)發(fā)揮多方合作的“乘數(shù)”效應(yīng)，拓展納稅服務(wù)的廣度和深度。當(dāng)前減稅降費(fèi)背景下社會(huì)化納稅服務(wù)組織可以通過(guò)多種方式供給納稅服務(wù)，在某些方面可以充分發(fā)揮社會(huì)化納稅服務(wù)組織的作用，承擔(dān)納稅申報(bào)代理、稅務(wù)咨詢等服務(wù)職能，提升納稅服務(wù)績(jī)效，也可將基層稅務(wù)部門從龐雜的輔導(dǎo)性事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力進(jìn)行稅收管理,特別是加強(qiáng)評(píng)估稽查、反避稅、稅務(wù)審計(jì)等工作，從而更有助于減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升納稅服務(wù)質(zhì)量。因此，借助社會(huì)化納稅服務(wù)組織的力量來(lái)推動(dòng)納稅服務(wù)就成了提升稅收服務(wù)績(jī)效的當(dāng)務(wù)之急。

（四）推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)是促進(jìn)納稅遵從的必然要求。狹義的納稅遵從是指納稅人（含繳費(fèi)人）的納稅遵從，而廣義的納稅遵從既包含納稅人（含繳費(fèi)人）的納稅遵從，又包含稅務(wù)部門的征稅遵從。一方面，推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)需要發(fā)揮社會(huì)化納稅服務(wù)組織的作用，充分滿足納稅人的多元化需求，為納稅人提供各種涉稅服務(wù)，減少納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人的稅法遵從度；另一方面，社會(huì)化納稅服務(wù)組織在為納稅人提供服務(wù)的同時(shí)，也增強(qiáng)了納稅人權(quán)益保障與稅收意識(shí)，而這也有利于加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督，推進(jìn)稅務(wù)部門辦稅與執(zhí)法更加公開、公正與透明，從而共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，為納稅人營(yíng)造優(yōu)良的稅收營(yíng)商環(huán)境。

二、新形勢(shì)下社會(huì)化納稅服務(wù)發(fā)展面臨的困境

我國(guó)的社會(huì)化納稅服務(wù)發(fā)展較慢，主要表現(xiàn)為：由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為納稅人提供稅務(wù)代理等服務(wù)，而由納稅人協(xié)會(huì)、稅收服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)等非政府組織提供的納稅服務(wù)還處于探索階段，推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（一）政府和社會(huì)層面的政策保障不夠健全。在制度設(shè)計(jì)上，目前社會(huì)化納稅服務(wù)組織的立法層次低，在財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策法規(guī)，使得社會(huì)化納稅服務(wù)組織普遍面臨注冊(cè)難、定位難、參與難、監(jiān)管難等難題。在納稅服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入上，由于社會(huì)化納稅服務(wù)組織進(jìn)入社會(huì)的門檻過(guò)高，使部分社會(huì)化納稅服務(wù)組織很難取得合法身份。在業(yè)務(wù)發(fā)展上，一些營(yíng)利性納稅服務(wù)組織發(fā)展的政策環(huán)境不夠完備、不夠優(yōu)化。比如，稅務(wù)師事務(wù)所究竟應(yīng)該如何發(fā)展？有的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在代理辦稅事宜時(shí)小心翼翼，擔(dān)心“越界”招致不必要的麻煩；有的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則暗地里依賴行政推動(dòng)，與基層稅務(wù)部門脫鉤不徹底，“藕斷絲連”，“內(nèi)外勾連”，為權(quán)力尋租和行業(yè)不正之風(fēng)提供了空間。

（二）稅務(wù)部門和納稅人對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的支持與推動(dòng)不夠到位。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，大多數(shù)稅務(wù)部門都在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但少數(shù)稅務(wù)部門還存在重管理、輕服務(wù)的思想，對(duì)一些該放的權(quán)力如涉稅鑒證、納稅輔導(dǎo)等沒有完全放到位。同時(shí)，少數(shù)稅務(wù)部門對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化納稅服務(wù)組織存在偏見，對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，沒有重視社會(huì)化納稅服務(wù)組織工作，或有思想顧慮，怕介入過(guò)深違反相應(yīng)的紀(jì)律和規(guī)定；或支持不力，沒有切實(shí)可行的辦法措施；或監(jiān)管乏力，不管不問(wèn)、任其發(fā)展；或?qū)ζ浒l(fā)展設(shè)置障礙，影響社會(huì)化納稅服務(wù)的健康發(fā)展。同時(shí)，一些納稅人自身也缺乏主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益、維護(hù)稅收公平以及參與社會(huì)管理和社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)，來(lái)自納稅人層面的力量推動(dòng)不夠，也是社會(huì)化納稅服務(wù)組織發(fā)展不到位的重要原因，而這種由納稅人發(fā)起并推動(dòng)的社會(huì)化納稅服務(wù)組織在國(guó)外是普遍存在的。

（三）社會(huì)化納稅服務(wù)組織自身發(fā)展不夠理想。從會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等營(yíng)利性社會(huì)化納稅服務(wù)組織看，部分營(yíng)利性社會(huì)化納稅服務(wù)組織提供服務(wù)的層次和質(zhì)量不高，少數(shù)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與專業(yè)素質(zhì)還有待提升，這些均制約了社會(huì)化納稅服務(wù)質(zhì)量，以致難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。從稅務(wù)學(xué)會(huì)、納稅人協(xié)會(huì)、稅收服務(wù)志愿者等非營(yíng)利性社會(huì)化服務(wù)組織看，稅務(wù)學(xué)會(huì)與稅務(wù)部門有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)稅務(wù)部門的依賴性較強(qiáng)，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來(lái)源于稅務(wù)部門，自治程度較低，專業(yè)化水平不高，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)；而納稅人協(xié)會(huì)、稅收服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)等組織的人員素質(zhì)能力參差不齊，服務(wù)范圍和質(zhì)量缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)自律意識(shí)也較差，社會(huì)認(rèn)可度不高，很大程度上制約其健康發(fā)展。

三、減稅降費(fèi)背景下提升社會(huì)化納稅服務(wù)質(zhì)效的對(duì)策建議

2019年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策措施，這需要稅務(wù)部門做好宣傳輔導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)，而納稅人要享受減稅降費(fèi)政策的紅利也需要及時(shí)了解減稅降費(fèi)政策與辦稅流程。因受制于稅務(wù)部門人力資源和其他資源的制約，僅依靠稅務(wù)部門來(lái)提供納稅服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納稅人的需要，尤其在減稅降費(fèi)背景下更需要大力發(fā)展社會(huì)化納稅服務(wù)，從而健全納稅服務(wù)體系，不斷提高納稅人的稅法遵從度、滿意度、獲得感和幸福感。

（一）明確發(fā)展原則。加強(qiáng)社會(huì)化納稅服務(wù)工作，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持依法治稅。推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化，必須堅(jiān)持依法辦稅，參與社會(huì)化納稅服務(wù)的各方必須明確其服務(wù)邊界，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，不得越權(quán)或錯(cuò)位、不能不作為或亂作為。二是堅(jiān)持共建共治。推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化，離不開稅務(wù)部門和社會(huì)化納稅服務(wù)組織的共建共治，必須明確各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、各級(jí)稅務(wù)部門的主導(dǎo)職責(zé)、社會(huì)化納稅服務(wù)組織的協(xié)同職責(zé)，離開其中任何一方的參與，推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)就是空談。三是堅(jiān)持便利節(jié)省。亞當(dāng)·斯密提出“平等、確實(shí)、便利、節(jié)省”的賦稅原則，其中便利、節(jié)省對(duì)于發(fā)展社會(huì)化納稅服務(wù)同樣適用。社會(huì)化納稅服務(wù)要以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，凸顯辦事高效便捷，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)不增加其納稅成本。四是堅(jiān)持和諧發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)要實(shí)現(xiàn)共贏共治，不但要提高納稅人滿意度、遵從度和幸福感，還要關(guān)注社會(huì)效應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）健全制度機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)化納稅服務(wù)，離不開制度保障。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委、政府要建立健全社會(huì)化納稅服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)工作的引導(dǎo)；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、考評(píng)、問(wèn)責(zé)，確保社會(huì)化納稅服務(wù)穩(wěn)步有序開展。二是建立合作機(jī)制。由稅務(wù)部門主導(dǎo)，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、郵政、銀行等部門的協(xié)作，拓寬社會(huì)化服務(wù)的領(lǐng)域、廣度和深度。三是完善溝通機(jī)制。通過(guò)有效的溝通渠道，廣泛征求涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、稅收服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織的意見建議，建立起黨委政府、稅務(wù)部門、社會(huì)化服務(wù)組織三方溝通機(jī)制，逐步消除社會(huì)化納稅服務(wù)中出現(xiàn)的制度障礙。

（三）完善政策措施。推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)監(jiān)管，從而提高社會(huì)化納稅服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。目前雖有國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)督辦法（試行）》，但畢竟還在“試行”階段。針對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)中存在的規(guī)范缺失等問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)發(fā)展社會(huì)化納稅服務(wù)組織的發(fā)展規(guī)劃。建議短期規(guī)劃重點(diǎn)放在規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展上，逐步形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的社會(huì)化納稅服務(wù)隊(duì)伍；建議中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)放在成立全國(guó)納稅人權(quán)益保護(hù)中心，擴(kuò)大社會(huì)化納稅服務(wù)組織的范圍。健全稅務(wù)部門監(jiān)管下的行業(yè)協(xié)會(huì)、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織等多方參與的社會(huì)化服務(wù)組織，并不斷完善社會(huì)化納稅組織相關(guān)公共服務(wù)的章程制度、運(yùn)行模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收優(yōu)惠政策，從而為其發(fā)展壯大提供便利條件。同時(shí)，加快制定完善社會(huì)團(tuán)體等法律法規(guī)，將納稅人協(xié)會(huì)等社會(huì)化納稅服務(wù)組織管理納入法治化軌道。

（四）加強(qiáng)扶持監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)面臨最大的“痛點(diǎn)”是稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)是否到位，稅務(wù)部門尤其要深化思想認(rèn)識(shí)、勇于改革創(chuàng)新，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和監(jiān)管改革，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一方面，稅務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，推動(dòng)建立由政府牽頭、稅務(wù)部門、相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)化納稅服務(wù)組織共同參與的協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織融入稅務(wù)部門納稅服務(wù)體系。比如，成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門、工商聯(lián)、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、納稅人代表以及稅務(wù)部門共同組建的納稅人權(quán)益保護(hù)中心，通過(guò)設(shè)立納稅人維權(quán)服務(wù)窗口、開通納稅人維權(quán)服務(wù)熱線、開辟網(wǎng)上維權(quán)渠道等方式，及時(shí)掌握納稅人訴求、保護(hù)納稅人權(quán)益。另一方面，稅務(wù)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極引導(dǎo)并扶持稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、納稅人協(xié)會(huì)等組織加快發(fā)展，逐步形成稅收共治格局。比如，鼓勵(lì)支持稅收服務(wù)志愿者為低收入者免費(fèi)提供稅收咨詢服務(wù)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體辦理涉稅事宜；鼓勵(lì)納稅人與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，納稅人借助社會(huì)化納稅服務(wù)組織在辦稅服務(wù)廳可以享受稅收綠色通道優(yōu)先受理、快速核批辦結(jié)等服務(wù)。同時(shí)，稅務(wù)部門要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力在職責(zé)界定、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，并加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從事涉稅服務(wù)人員依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，堅(jiān)決鏟除違法違規(guī)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存土壤。

（五）強(qiáng)化組織建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)當(dāng)前最大的困境是社會(huì)化納稅服務(wù)組織自身建設(shè)不到位、認(rèn)可度不高、社會(huì)公信力不強(qiáng)。社會(huì)化納稅服務(wù)組織要牢固樹立“打鐵還需自身硬”的觀念，全面加強(qiáng)稅法學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)、提升納稅服務(wù)能力，以質(zhì)量求發(fā)展，加強(qiáng)自律、規(guī)范運(yùn)作，以規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，公平、公正、中立的形象，贏得社會(huì)各界的支持和信任。社會(huì)化納稅服務(wù)組織只有贏得納稅人和繳費(fèi)人的廣泛認(rèn)可和信賴，才能真正拓寬社會(huì)化納稅服務(wù)的空間，從而與稅務(wù)部門的專業(yè)服務(wù)相得益彰，為納稅人提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。