鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

付永浩，張愛軍

（河南省林業(yè)工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450045）

1 林業(yè)管理的意義

林業(yè)資源是我國(guó)最為寶貴的自然資源，我國(guó)的森林資源消耗了大量的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，存有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于林業(yè)資源的需求也越來越大，林業(yè)資源的消耗也越來越大，如果想要保護(hù)我國(guó)林業(yè)資源，使我國(guó)林業(yè)資源走可持續(xù)發(fā)展道路，那么，就必須做好相應(yīng)的補(bǔ)償工作。我國(guó)人口數(shù)量也在不斷的增加，我國(guó)林業(yè)資源將會(huì)受到的壓力也會(huì)上漲。雖然，我國(guó)林業(yè)資源屬于可再生資源，而且具有良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是林業(yè)資源是屬于所有人共同所有的，它是一種公共物品。而且，因?yàn)榱謽I(yè)資源本身具有的特點(diǎn)，會(huì)存在一定的外部經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)失控的現(xiàn)象。通過創(chuàng)建科學(xué)的、合理的生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制維護(hù)公共資源，避免過度的開發(fā)和應(yīng)用林業(yè)資源導(dǎo)致其具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到嚴(yán)重的影響，這也是林業(yè)管理的意義所在。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀

2.1 管理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著改革開放的深入，國(guó)內(nèi)林業(yè)管理政策出現(xiàn)多次革新。尤其當(dāng)前事業(yè)單位精簡(jiǎn)提速的大背景下，林業(yè)管理人員的調(diào)動(dòng)極大。在此，不少專業(yè)素質(zhì)和技能水平高的人才大批量流失。而在職在崗的人員，面對(duì)新形勢(shì)下對(duì)林業(yè)管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求，在技能專業(yè)素養(yǎng)方面存在明顯的不足，專業(yè)人才的趨勢(shì)成為制約當(dāng)前林業(yè)管理順利進(jìn)行的瓶頸，導(dǎo)致林業(yè)管理職能難以得到充分發(fā)揮。

2.2 投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后

現(xiàn)階段，重視生態(tài)文明建設(shè)，搞好林業(yè)建設(shè)，成為各級(jí)地方政府普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。但是，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施來看，卻存在明顯的不足之處。比如：辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋、辦公用品明顯不足等等。這些硬件配套設(shè)施的不足，嚴(yán)重打擊林業(yè)管理人員的工作積極性，降低林業(yè)管理的工作效率。

2.3 林業(yè)管理體制有待完善

當(dāng)前，基層林業(yè)管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)度為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林業(yè)管理的“人”、“權(quán)”、“物”。這種管理體制有利于整合社會(huì)力，構(gòu)建整體系統(tǒng)的護(hù)林體系。但是，大而全的管理體制也存在弊端，比如：人員的調(diào)整較為頻繁，難以體現(xiàn)出人力資源的合理調(diào)配，難以確保人才在固定崗位上發(fā)揮出其潛能，導(dǎo)致專業(yè)性人才流失嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心任務(wù)量大，工作面廣，每年能用于林業(yè)管理的時(shí)間不足1/9。這樣必然導(dǎo)致工作人員不能專心用于林業(yè)管理，嚴(yán)重影響到護(hù)林工作的質(zhì)量。

3 針對(duì)問題提出的發(fā)展建議

3.1 做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真總結(jié)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)管理工作存在的問題，同時(shí)能協(xié)助地方政府、林業(yè)管理部門就出現(xiàn)的問題做出妥善處理。提升基層林業(yè)管理人員的專業(yè)技能，注意培養(yǎng)其主人翁的服務(wù)意識(shí)。做好普法宣傳教育工作，對(duì)《森林法》及相關(guān)的工作方針進(jìn)行全面的貫徹宣傳，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好林業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃，加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度。同時(shí)，注意調(diào)節(jié)各種林業(yè)糾紛問題，推進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提升林業(yè)管理人員綜合素質(zhì)

做好林業(yè)服務(wù)中心人員的頂崗培訓(xùn)，針對(duì)護(hù)林專業(yè)知識(shí)及技能做好專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其護(hù)林的依法行政能力。注意提升林業(yè)服務(wù)中心人員的思想道德素養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員的主人翁服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化穩(wěn)定基層工作人員的工作心態(tài)。在完善林業(yè)管理體系的同時(shí)，健全完善定編、定崗、定員、定責(zé)等管理制度，確保分工明確，職責(zé)明晰，大大提升工作效率。

3.3 加大林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施投入

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)林業(yè)科技推廣，組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)工作，承接縣林業(yè)行政主管部門委托林業(yè)管理的各項(xiàng)事宜，為林業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中服務(wù)?？紤]到基層林業(yè)管理任務(wù)的繁重，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)工作的需要積極國(guó)家預(yù)算范圍內(nèi)林業(yè)管理的項(xiàng)目投入資金，做好農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的修繕，配套對(duì)應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備，像是：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、定位儀等等。

3.4 保證林業(yè)管理職能的充分發(fā)揮

現(xiàn)階段，地方政府行使對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，確保林業(yè)管理的規(guī)范化、有序化。作為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，則要充分發(fā)揮林業(yè)管理職能，承擔(dān)起林業(yè)管理的職權(quán)。一方面，動(dòng)員廣大的農(nóng)民群眾，積極投身林業(yè)建設(shè)管理中去，動(dòng)員群眾積極檢舉有毀林的違法行為，同時(shí)，給于最嚴(yán)厲的懲戒措施。另一方面，配合林業(yè)主管部門，做好林業(yè)采伐管理，做好林業(yè)經(jīng)營(yíng)加工，做好病蟲害防治，做好森林防火。同時(shí)，做好采伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計(jì)，督促做好伐區(qū)驗(yàn)收工作。