社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的作用研究

部 娜

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730010）

一、治理現(xiàn)代化是時代發(fā)展需要

（一）治理概念及其特征

治理一詞源于希臘語，意指掌舵或領(lǐng)航，主要用于國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。長期以來治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，20 世紀(jì)90 年代后，在政府失靈、經(jīng)濟(jì)全球化、以及公民社會的崛起的時代背景下，經(jīng)過西方理論家的使用和解釋，國際組織和西方國家的實踐運用，治理成為西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實踐的一種新理論。

治理是對傳統(tǒng)統(tǒng)治的重大跨越，改變以往的統(tǒng)治管理模式，更加突出合法性、責(zé)任性、服務(wù)性、回應(yīng)性、合作性。治理是各種公共的或私人的個人和結(jié)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是使相互沖突的或不同利益得到以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

治理有四個特征：是一個良性互動的過程，在多元治理主體的合作下，達(dá)到共同目標(biāo)；是一個龐大的體系，即涉及公共部門，也包括私人部門；突出協(xié)調(diào)的手段，克服單純的控制管理方法；要求持續(xù)的改進(jìn)，不是一蹉而就的結(jié)果。

（二）治理現(xiàn)代化基本概述

現(xiàn)代化作為一種整體性與結(jié)構(gòu)性的社會發(fā)展過程，深刻地改變了人類社會生活的基本圖景，現(xiàn)代化是人類社會由低級走向高級的一個重要衡量標(biāo)尺。

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這樣的提法的根源有其根本必然性。1. 從社會性質(zhì)來說，中國社會在全球化的浪潮下，經(jīng)過改革開放的快速發(fā)展，加上公民社會的健康成長，促使整個社會緊跟世界步伐，已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代化時代；2.從政黨性質(zhì)來說，中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代性政黨，依靠自身組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，不斷加強(qiáng)改進(jìn)自身建設(shè)，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為中國社會最先進(jìn)的；3.中國未來之路的必然選擇，中國在深化改革的驅(qū)動下，轉(zhuǎn)型的刺激下，必然向一個文明型國家邁進(jìn)，中國未來之路必然要求治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化對政治發(fā)展的要求不僅表現(xiàn)在國家組織動員能力提升的躍升，更體現(xiàn)在通過制度理性能力的改善以協(xié)調(diào)和整合利益最大化時代日趨激烈的社會矛盾和政治沖突，以制度化的管道健全社會的利益表達(dá)和利益整合機(jī)制，有效疏導(dǎo)社會不滿情緒。

治理現(xiàn)代化有五個基本維度，即效率化、規(guī)范化、民主化、公平化、制度化。這五大維度囊括了現(xiàn)代化的內(nèi)核思想和本質(zhì)屬性。具體來看，效率化講求治理的社會效果，治理的反應(yīng)速度，治理的投入與成本的關(guān)系，它適應(yīng)了現(xiàn)代社會的時代旋律和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求；規(guī)范化講求治理在一定的規(guī)則體系內(nèi)進(jìn)行，而這個規(guī)則最基本就是法律法規(guī)，不能突破法律這個底線，同時要遵守一定的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照程序推進(jìn)；民主化講求治理要協(xié)商推進(jìn)，要保障公民最基本的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；公平化講求治理不能厚此薄彼，對于不同主體要給予同等的條件、同等的機(jī)會、同等的政策，不可有失偏頗；制度化講求治理的系統(tǒng)性和完整性，治理是按照一定的制度辦事，是有章可循、有法可依。

二、社會組織在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作用分析

（一）社會組織基本概述

社會組織在西方社會被稱為“非政府組織”（中間組織），主要圍繞著維護(hù)社會成員權(quán)益和開展慈善公益而展開，集中表現(xiàn)為提供社會服務(wù)、維護(hù)社會成員利益、公益事業(yè)募集等業(yè)務(wù)，是具有非營利性特征的一類組織。社會組織具有非營利性、非政府性、志愿性、自主性、公益性等基本特征。

我國社會組織最初稱呼為民間組織，2007 年黨的十七大以后才規(guī)范為統(tǒng)一的社會組織，是指為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會和涉外組織四類社會群體。涵蓋了工商服務(wù)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化教育、體育衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、公益慈善等領(lǐng)域。

我國當(dāng)代的社會組織是改革開放以來中國社會改革和社會發(fā)展的必然結(jié)果。改革開放以來，我國的社會組織經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即初步恢復(fù)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、規(guī)范發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展階段。社會組織的成長壯大是伴隨著改革的歷程進(jìn)行的，由最初的經(jīng)濟(jì)類組織，擴(kuò)展到后來的教育、醫(yī)療文化、政治、慈善、公益、環(huán)保等領(lǐng)域。截至2013 年底，中國登記在冊的社會組織有54.35 萬個，社會組織發(fā)展態(tài)勢良好，力量不斷壯大，作用不斷凸顯。

（二）社會組織與國家治理現(xiàn)代化有內(nèi)在統(tǒng)一性

1.從治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求看

治理現(xiàn)代化要求效率化、規(guī)范化、民主化、公平化、制度化。那么這五大內(nèi)在要求，社會組織是否滿足，直接決定著社會組織在國家治理現(xiàn)代化的地位作用。

社會組織相比政府而言，運用了高效化的運作方式，分析成本收益比率，不斷調(diào)整運作模式，適應(yīng)社會發(fā)展和市場需要，達(dá)到了效率化的要求。社會組織通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到目的和行為的統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。社會組織內(nèi)部運行模式就體現(xiàn)了民主，社會組織是基于共同的目標(biāo)和追求，而達(dá)成的社會群體自治組織，社會組織成員地位平等、權(quán)利平等，共同商量決定組織發(fā)展的事宜，相比于層級結(jié)構(gòu)的企業(yè)和職務(wù)結(jié)構(gòu)的政府，社會組織是扁平型的組織結(jié)構(gòu)，民主化程度更高。社會組織的核心努力目標(biāo)就是為了社會的福祉，為了社會的公正、公平，那么公平理念是社會組織發(fā)展的基本內(nèi)涵，公正、公開、公平、合理，一切要素按照這樣的要求進(jìn)行整合，一切活動按照這樣的原則進(jìn)行開展。制度化通俗地講就是讓事情的進(jìn)展有章可循，權(quán)責(zé)明確。社會組織具有完整的工作流程和清晰的工作權(quán)責(zé)，并在一定的規(guī)章制度規(guī)范下運行。

2.從社會組織的基本功能看

公共服務(wù)的遞送功能。社會組織通過開展慈善公益活動提供補(bǔ)充性公共服務(wù)和為政府購買公共服務(wù)提供外包性公共服務(wù)兩種方式，整合人、財、物各類資源，積極投身于公共服務(wù)遞送以滿足人們的需求，有效彌足了政府無力或低效提供公共服務(wù)的不足，贏得了社會認(rèn)可，為國家治理作出了積極的貢獻(xiàn)。同時，為國家提供多樣化、個性化、靈活化的公共服務(wù)提供經(jīng)驗借鑒。

民生需求的反映功能。社會組織充當(dāng)信息溝通的橋梁和紐帶，了解和反映民生需求，為有效開展國家治理提供基礎(chǔ)性服務(wù)，把最基層民眾的所思、所想、所需收集起來，通過參政議政的方式反映給執(zhí)政黨，促進(jìn)執(zhí)政黨實施治理政策的科學(xué)性、有效性、針對性。

利益訴求的傳播功能。社會組織充當(dāng)個體與國家之間傳遞利益訴求的紐帶，能有效地匯聚和整合分散的、局部的利益訴求，可以通過座談、會面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)方面表達(dá)。使部分社會群體和民眾的利益訴求能夠得到有效的傳達(dá)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的民主維度，提供有效渠道。

三、未來社會組織發(fā)展路徑探索

（一）實現(xiàn)社會組織規(guī)范化運作

加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)、提高自律性和誠信度的要求，完善社會組織以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，不斷規(guī)范社會組織自身行為，增強(qiáng)其服務(wù)社會的能力，提高公信力和影響力。

1.組織設(shè)置規(guī)范化。規(guī)范化的組織設(shè)置是社會組織發(fā)展的前提條件。一方面，社會組織必須健全完善必備的運行機(jī)構(gòu)，會員大會、監(jiān)事會、理事會等組織結(jié)構(gòu)。另一方面，社會組織根據(jù)實際情況建立，分類靈活地設(shè)置黨組織，科學(xué)合理地理順黨組織隸屬關(guān)系。達(dá)到黨組織建設(shè)要求的必須建設(shè)黨組織，黨的工作全覆蓋，且黨組織隸屬關(guān)系清楚，管理順暢。同時，社會組織應(yīng)依章程規(guī)定按期換屆，以保障組織機(jī)構(gòu)的健全。

2. 制度建設(shè)規(guī)范化。規(guī)章制度是單位內(nèi)部的“法律”具有約束性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的特點，系統(tǒng)完備的規(guī)章制度是實現(xiàn)工作規(guī)范化、程序化、高效化的根本保障。社會組織要規(guī)范以章程為中心的各項內(nèi)部管理制度，包括選舉制度、民主決策制度、財務(wù)制度、監(jiān)事會制度、重大事項報告制度、分支機(jī)構(gòu)管理制度、人事制度、檔案證章管理等制度、辦公室制度等。社會組織社會組織應(yīng)自覺遵守和認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，不斷提高規(guī)范化運作水平。

3.活動開展規(guī)范化。按照“為社會所需要、為群眾所歡迎、為會員所擁護(hù)”原則，采取靈活、實用的方法，積極開展社會公益服務(wù)活動、行業(yè)規(guī)范活動、主題實踐活動。在活動開展過程中要嚴(yán)格規(guī)范活動內(nèi)容和程序，活動前要制定科學(xué)、全面、詳細(xì)的活動方案，活動中要加強(qiáng)管理，確保不出亂子，不出問題?；顒雍笠皶r總結(jié)，認(rèn)真研究，為今后活動開展積累經(jīng)驗。

（二）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

在國家治理現(xiàn)代化的理念下，未來社會組織發(fā)展大有可為，如何實現(xiàn)社會價值，關(guān)鍵在于社會組織練就過硬的自身建設(shè)。按照現(xiàn)代社會組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，推動完善社會組織法人治理機(jī)構(gòu)和民主機(jī)制，以加強(qiáng)一個能力為核心，著力培養(yǎng)三種關(guān)鍵意識，推動社會組織自身建設(shè)。

核心能力建設(shè)就是獲取資源的能力。在市場經(jīng)濟(jì)下，沒有資本什么事也辦不成。因此，社會組織除了正當(dāng)收取會費之外，要積極主動地承接政府委托的職能和事項，爭取財政資金的支持。要通過開展有償服務(wù)活動，甚至興辦經(jīng)濟(jì)實體，獲取有償服務(wù)收入。還要善于利用媒體資源、社會公眾的公益意識、志愿精神等，獲取社會捐贈資金。只有社會組織自身強(qiáng)大，才能承接政府職能轉(zhuǎn)變讓渡出來的一部分權(quán)力，并能夠使之有效運行。

1.法制意識。法制意識有三層含義：一是要樹立法人意識，要知道如何去維護(hù)社團(tuán)法人的合法權(quán)益。同時，對于社團(tuán)自身的行為要敢于承擔(dān)責(zé)任。二是要依法接受監(jiān)督管理。三是完善法人治理機(jī)制。良好的治理機(jī)制是社會組織存在和發(fā)展的內(nèi)在動力。所以，各社會組織要認(rèn)真建立以章程為核心的各項規(guī)章，健全組織機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮會員大會或會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的作用，提高理事會的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，推行管理層的職業(yè)化和專業(yè)化。以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開、公正、公平的方式處理內(nèi)部事務(wù)，秘書處以上的負(fù)責(zé)人要民主選舉產(chǎn)生，重大決策要召開會員或會員代表大會，由理事會或常務(wù)理事會決定。切實落實好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，以提高民間組織的內(nèi)部管理能力。

2. 服務(wù)意識。只有讓會員得到實實在在的服務(wù)，會員對社團(tuán)才會有家的感覺，這個社團(tuán)才有凝聚力、號召力。社團(tuán)首先是服務(wù)會員、服務(wù)本行(專)業(yè)的發(fā)展。再就是服務(wù)政府、服務(wù)社會。另外服務(wù)的內(nèi)容要多元。培訓(xùn)、辦班、咨詢是服務(wù)。學(xué)習(xí)考察、開展活動也是服務(wù)，搞好行為規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立社會誠信同樣是服務(wù)。服務(wù)不光是社團(tuán)的付出、給予，社團(tuán)對會員的約束、限制同樣是服務(wù)。

3.自律意識。首先要依據(jù)國家的法律法規(guī)，制定和完善行規(guī)行約和行業(yè)的市場規(guī)則以及市場競爭秩序，確保市場競爭公平有序，防止行業(yè)內(nèi)部的不合理競爭。理性地處理競爭與合作的關(guān)系，杜絕低層次的價格戰(zhàn)。制定仲裁規(guī)則，合理妥善處理成員之間以及成員與組織之間發(fā)生的各種糾紛。其次要根據(jù)行業(yè)特點，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，完善和健全內(nèi)部監(jiān)督體系、成員執(zhí)業(yè)檢查和自律檢查等職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會員管理和從業(yè)人員資格管理。最后要構(gòu)建獎懲考核和激勵競爭機(jī)制，建立協(xié)會內(nèi)部通報批評和年末評比制度，對優(yōu)秀人員進(jìn)行獎勵，對違規(guī)人員進(jìn)行處罰，包括取消資格，促進(jìn)會員自律。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、推動國家治理規(guī)范化和科學(xué)化的重要途徑。社會組織的特殊性是其在國家治理現(xiàn)代化中具有十分重要的價值，是國家治理現(xiàn)代化過程中可以運用的重要平臺。十八大以來推行的國家治理現(xiàn)代化改革為社會組織的發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，政府要充分轉(zhuǎn)變職能扶持社會組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會組織參與國家治理各領(lǐng)域工作，發(fā)揮社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。