田園綜合體建設(shè)發(fā)展路徑探析
——以蘭州為例

（蘭州田園綜合體建設(shè)發(fā)展研究課題組 甘肅 蘭州 730030）

田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最有力抓手之一，通過企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式，作為一種新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，田園綜合體的建設(shè)對(duì)于培育蘭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠具有重要的意義。

一、田園綜合體建設(shè)發(fā)展的必要性

田園綜合體建設(shè)和發(fā)展是一種大勢(shì)所趨，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是綜合化利用農(nóng)村資源和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越發(fā)展的有效載體，有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)蘭州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）建設(shè)和發(fā)展田園綜合體有利于優(yōu)化資源配置

田園綜合體是促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種創(chuàng)新型思維模式，不僅注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展,同時(shí)注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。多年來，同全國(guó)一樣，蘭州農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城市后土地大量撂荒，再加上土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行，農(nóng)村可利用土地越來越多，這為田園綜合體提供了發(fā)展的空間。同時(shí)，社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)力度加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不斷加強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)村擁有豐富的土地資源、自然資源、旅游資源、人文資源、社會(huì)資源等資源，這些都為建設(shè)和發(fā)展蘭州田園綜合體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)和發(fā)展蘭州田園綜合體有利于整合土地、資金、科技、人才等資源，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)，打造不同類型、不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、養(yǎng)老產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)蘭州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、一般農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、非生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)蘭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）建設(shè)和發(fā)展田園綜合體有利于深化農(nóng)業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)既承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能，又要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的功能，因而，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出更高“質(zhì)”的方面要求，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)體系、組織方式深刻調(diào)整和不斷優(yōu)化完善的需求，迫切需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增加發(fā)展培育新動(dòng)能。建設(shè)和發(fā)展蘭州田園綜合體有利于蘭州深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的發(fā)生深刻變化，促使蘭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)的內(nèi)力動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)和發(fā)展田園綜合體有利于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

田園綜合體是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁、制造、餐飲、科技、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會(huì)展、電商、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、地產(chǎn)、商貿(mào)、娛樂等，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、田園娛樂體驗(yàn)、田園生態(tài)享樂居住、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)蘭州田園綜合體促進(jìn)蘭州農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有利于通過各產(chǎn)業(yè)的相互融合滲透,把農(nóng)產(chǎn)品與文化藝術(shù)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、藝術(shù)創(chuàng)意、度假等有機(jī)結(jié)合, 培育和打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑觀光旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育蘭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）建設(shè)和發(fā)展田園綜合體有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中央城市工作會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村找到新支點(diǎn)和新平臺(tái)。而田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強(qiáng)，是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合體，是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理想結(jié)合點(diǎn)和重要支撐。建設(shè)田園綜合體為蘭州城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新支點(diǎn)、新引擎，有利于打破蘭州城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，給鄉(xiāng)村注入新的活力，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)城市人來鄉(xiāng)村消費(fèi)、旅游、創(chuàng)業(yè)、生活和定居，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，加快蘭州鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)蘭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、蘭州田園綜合體建設(shè)與發(fā)展面臨的主要困境

雖然近年來蘭州田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)有了一定的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但與全國(guó)其他地區(qū)相比，蘭州田園綜合體建設(shè)總?cè)源嬖谥^大的差距，在特色打造、基礎(chǔ)設(shè)施、融合發(fā)展、宣傳推介、創(chuàng)意創(chuàng)新、資金、人才和管理等方面的困境尤為突出，具體表現(xiàn)在：

（一）特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯

近年來，蘭州田園綜合體建設(shè)和發(fā)展速度較快，但總的來說，尚處在起步階段，蘭州已建成、在建或籌建的田園綜合體，大多是單純的自然景觀再加上人造景觀、鄉(xiāng)村旅游的低層次重復(fù)建設(shè)，存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，部分田園綜合體沒有太多特色與亮點(diǎn)，不論是建筑的外觀式樣和風(fēng)格，還是發(fā)展定位與內(nèi)涵，差異化程序較低，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村資源本真性、文化性、生態(tài)性和差異性的深度挖掘，產(chǎn)品相對(duì)單一、內(nèi)容雷同且特色不明顯，吸引力不夠強(qiáng)，整體水平不高， 難以滿足人們多層次化的休閑消費(fèi)需求。另外，部分綜合體為解決空置率，向綜合化方向發(fā)展，具體表現(xiàn)為“功能異化、缺乏特色，在招商引資方面放低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，綜合體定位不清晰，特色和優(yōu)勢(shì)不鮮明、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等弊端出現(xiàn)，田園綜合體缺乏個(gè)性化的打造，特色不明顯、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情氛圍不濃，產(chǎn)品缺乏強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)+深度融合不夠，創(chuàng)新能力不足

長(zhǎng)期以來，蘭州農(nóng)村資源缺乏深入挖掘、利用和整合，同時(shí)，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)也不夠，尤其是農(nóng)業(yè)與科技、旅游、工業(yè)、體育、金融、文化、建筑等一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，創(chuàng)意水平不高，鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、康養(yǎng)設(shè)計(jì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、互動(dòng)體驗(yàn)等知識(shí)密集型、技術(shù)創(chuàng)新型等高附加值的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總量占比較低，有的還處于起步階段。蘭州田園綜合體的部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的來樣設(shè)計(jì)、來料加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力低，缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏創(chuàng)意核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌發(fā)展意識(shí)，品牌工程推進(jìn)乏力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益不高，限制了蘭州田園綜合體內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮，對(duì)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還不明顯。

（三）缺乏專業(yè)人才，人才隊(duì)伍建設(shè)不足

人才是實(shí)現(xiàn)蘭州田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵。目前，蘭州本地與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專家和培養(yǎng)的學(xué)生已不能滿足和適應(yīng)蘭州鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，而聘請(qǐng)外地的專家人才成本較高，人才短板突出，致使蘭州田園綜合體建設(shè)與發(fā)展面臨著后勁不足的問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)意性人才不足。蘭州田園綜合體在籌建和發(fā)展中，創(chuàng)意設(shè)計(jì)類人才缺乏，尤其是農(nóng)戶產(chǎn)品創(chuàng)意、個(gè)性化設(shè)計(jì)、贏利模式規(guī)劃等方面缺少相關(guān)創(chuàng)意人才的有效指導(dǎo)。二是專業(yè)技能型人才缺乏，尤其在苗木栽培、有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖、跟蹤管理等方面。還比如鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老、老人度假，僅能提供住宿、餐飲、活動(dòng)場(chǎng)地，缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。面對(duì)越來越火爆的古道徒步、山地騎行等戶外運(yùn)動(dòng)需求，缺乏專業(yè)的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、戶外救護(hù)、沿途保障、項(xiàng)目管理等方面的人才，制約著蘭州田園綜合體持續(xù)較快的發(fā)展。三是經(jīng)營(yíng)性人才缺口大。一些田園綜合體的負(fù)責(zé)人部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部或從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，但由于缺乏相關(guān)的知識(shí)積累，往往習(xí)慣于行政管理、行政推動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性不夠，影響了田園綜合體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而面廣量大的田園綜合體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的綜合素質(zhì)與蘭州田園綜合體發(fā)展需求還有一定距離，需亟待提升。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多

蘭州地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)村的自然條件比較差，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期投入不足，欠賬較多，具體表現(xiàn)為水利設(shè)施建設(shè)不足，鄉(xiāng)村交通不發(fā)達(dá)，道路窄、通行能力差。停車場(chǎng)、綠化、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，成為蘭州發(fā)展田園綜合體的短板。再加上部分田園綜合體相對(duì)偏遠(yuǎn)，周邊道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施不足，旅游效應(yīng)、體驗(yàn)效應(yīng)、娛樂效應(yīng)、產(chǎn)品效益沒有充分地顯現(xiàn)出來，限制了蘭州田園綜合體整體影響力和效益的提升，另外，總體上看，蘭州田園綜合體公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，咨詢服務(wù)、中介服務(wù)、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、交流展示服務(wù)等服務(wù)體系不完善，專業(yè)化服務(wù)水平低，使得評(píng)估、擔(dān)保、銀行等金融機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入，致使綜合體內(nèi)企業(yè)得不到包括信息、投融資、法律等在內(nèi)的增值服務(wù)，蘭州田園綜合體的聚集力與影響力較低，吸引力還較弱。

（五）資金缺乏，融資難問題較突出

相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資大，回收成本周期長(zhǎng)，見效慢，而田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村為主要陣地，田園綜合體需要大量建設(shè)資金和前期投入成本。雖然近年來各級(jí)財(cái)政對(duì)蘭州農(nóng)村區(qū)域的資金投入力度逐年遞增，但蘭州田園綜合體建設(shè)發(fā)展中所需資金缺口仍普遍存在。一方面田園綜合體建設(shè)與銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)的合作力度還不夠，融資困難。由于農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地、房屋、山林等資產(chǎn)的價(jià)值低，沒有產(chǎn)權(quán)證明，不被認(rèn)可為擔(dān)保資源，在金融機(jī)構(gòu)不能作為抵押物，而有資金需求的農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶較難獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。同時(shí)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。另一方面民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入比重仍然偏低，多元化的投融資體系仍不完善。融資困難，使蘭州田園綜合體部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，也導(dǎo)致一些好的創(chuàng)意項(xiàng)目難以落地。融資難，投資能力受限，嚴(yán)重制約著蘭州田園綜合體的發(fā)展。

三、促進(jìn)蘭州田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，突出綜合體特色

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為核心，在鄉(xiāng)村進(jìn)行大范圍整體規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，其占地面積大、實(shí)施項(xiàng)目多，因此要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。蘭州市各級(jí)黨委、政府要從大局出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)律出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)編制蘭州市田園綜合體發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃，并將發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是立足蘭州各田園綜合體發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)“的目標(biāo)，因地制宜，突出特色，充分挖掘本土文化內(nèi)涵和自然資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源潛力，做好各縣區(qū)田園綜合體的布局，明確各自發(fā)展定位、特色和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出鄉(xiāng)村符號(hào)，注重原汁原味的自然環(huán)境、富有個(gè)性的景觀布局、別具一格的建筑式樣等設(shè)計(jì)、建設(shè)和展現(xiàn)，克服一哄而上重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，因產(chǎn)品雷同同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)效益低下，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、示范帶動(dòng)明顯的差別化、特色化、多元化發(fā)展格局，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高蘭州農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的先決條件。一是完善道路交通、供電、水利、綠化、亮化、橋梁、網(wǎng)絡(luò)通信等配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊蘭州鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板。精心策劃、論證、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、互動(dòng)性項(xiàng)目，謀劃建設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)公園、旅游綜合體，高端鄉(xiāng)村酒店、個(gè)性化民宿，戶外運(yùn)動(dòng)和房車基地、康養(yǎng)綜合體以及科普基地、眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目。二是按照“一體化、便利化、快捷化、無障礙”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善田園綜合體內(nèi)標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、景觀配置、公廁、通訊安全防護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、自駕車觀賞景觀廊道、垃圾污水處理設(shè)施以及住宿、餐飲、酒吧、娛樂、酒店、購(gòu)物等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)旅游度假區(qū)游客服務(wù)中心、休閑度假村、自駕車營(yíng)地、農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、西北美食一條街、農(nóng)耕文化展覽館、科普研學(xué)基地、民俗活動(dòng)商業(yè)一條街、大型實(shí)景演藝等項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加快蘭州“智慧田園綜合體”云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括咨詢服務(wù)、中介服務(wù)、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、交流展示、信息發(fā)布等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制，互連互通，為游客提供咨詢服務(wù)、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品預(yù)訂、交流評(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步提升蘭州田園綜合體的服務(wù)功能和服務(wù)水平。

（三）加快農(nóng)業(yè)+深度融合步伐，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈

田園綜合體是一個(gè)多業(yè)融合支撐的地方，其的核心價(jià)值就是農(nóng)業(yè)+。一是加快農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。利用農(nóng)業(yè)+模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，尤其大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化、演藝、體育、商貿(mào)、科教、旅游、建筑、宗教、康養(yǎng)、研學(xué)、創(chuàng)意、扶貧、金融、電商、物流、林業(yè)、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，提升蘭州田園綜合體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是壯大產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。立足蘭州各縣區(qū)的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育和打造一批市場(chǎng)前景廣闊、社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，形成示范引領(lǐng)。同時(shí)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，拓展和延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起一個(gè)集設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意開發(fā)、科學(xué)育種、文化展示、瓜果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲娛樂、健身垂釣、養(yǎng)老養(yǎng)身、休閑觀光、特產(chǎn)銷售等多功能于一體的多業(yè)并舉的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)蘭州田園綜合體可持續(xù)發(fā)展。

（四）拓展投融資渠道，健全多元化投融資機(jī)制

創(chuàng)新投融資方式，拓展投融資渠道，形成以政府投資為引領(lǐng)，企業(yè)和民間資本為主體，銀行信貸為補(bǔ)充，多方投入的多渠道、多元化投融資機(jī)制。一是加大市、縣級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立田園綜合體發(fā)展專項(xiàng)基金，用于蘭州田園綜合體的規(guī)劃、宣傳、公共服務(wù)設(shè)施、人才培育和精品項(xiàng)目和產(chǎn)品研發(fā)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)田園綜合體的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合田園綜合體的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款抵押范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押范圍由基本農(nóng)田向宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林權(quán)、水權(quán)及其他方式承包地延伸，開辟貸款綠色通道，優(yōu)先給予信貸支持，提供優(yōu)惠貸款利率，支持各金融機(jī)構(gòu)合作參與蘭州田園綜合體的建設(shè)開發(fā)。三是采取優(yōu)惠措施，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣泛吸收社會(huì)資本和民間資本投資蘭州田園綜合體開發(fā)建設(shè)。四是創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，嘗試P2P、眾投、眾籌、P2C、P2B、股權(quán)投資等新的金融模式，破解蘭州田園綜合體的投資和持續(xù)運(yùn)營(yíng)中的資金“瓶頸”。五是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持，用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金、扶貧資金，加大對(duì)農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)開行等部門各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合力度，提高蘭州支農(nóng)資金使用效益，破解蘭州田園綜合體開發(fā)建設(shè)中資金短缺的問題。

（五）實(shí)施人才提升工程，不斷強(qiáng)化人才支撐

完善的人才培養(yǎng)、選拔、使用、引進(jìn)和管理機(jī)制，做到用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)后繼人才，引進(jìn)急需人才，留住拔尖人才，努力形成蘭州田園綜合體人才輩出的良好局面。一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、職業(yè)教育及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化在職人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，或通過崗位培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、外出考察等方式，加大對(duì)文化、旅游、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等人才的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理、能干事、留得住的人才隊(duì)伍。二是完善文化人才引進(jìn)機(jī)制。積極落實(shí)蘭州市各類人才政策，制定高層次管理人才、高技能人才等緊缺型人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，通過合作、兼職、交流等方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)各類各類急需的科技人才、創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、營(yíng)銷策劃人才和復(fù)合型人才參與蘭州田園綜合體建設(shè)和發(fā)展。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立以項(xiàng)目、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，吸引科技人員帶品種、帶技術(shù)、帶成果到蘭州田園綜合體。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的各類人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，為蘭州田園綜合體建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

（六）創(chuàng)新載體形式，不斷擴(kuò)大宣傳推介實(shí)效

一是加強(qiáng)與各主流媒體合作媒體廣泛合作，利用電視、廣播、報(bào)刊、影視制作播出等形式，對(duì)蘭州田園綜合體進(jìn)行廣泛深入的系列宣傳報(bào)道，并建立與新聞媒體雙向互動(dòng)的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類信息，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持蘭州田園綜合體開發(fā)建設(shè)的良好氛圍。二是利用各類賽事、節(jié)會(huì)活動(dòng)，開展多種形式的宣傳推介活動(dòng)。尤其是通過舉辦旅游、文化、農(nóng)業(yè)等主題月活動(dòng)推介活動(dòng)，形成蘭州田園綜合體宣傳推介的強(qiáng)大聲勢(shì)和效應(yīng)。三是綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、旅游智慧平臺(tái)和社交媒體等新媒體，尤其是利用“兩微一端”自媒體，擴(kuò)大蘭州田園綜合體在線宣傳推介，開展精準(zhǔn)化、主題化、差異化、創(chuàng)意化的體驗(yàn)式網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，構(gòu)建線上線下相融合的營(yíng)銷體系。五是加大蘭州田園綜合體宣傳產(chǎn)品的研制力度，精心制作一批有影響力的專題片、紀(jì)錄片以及電視節(jié)目專欄、地圖冊(cè)、折頁(yè)等宣傳品，在酒店、賓館、機(jī)場(chǎng)以及旅行社、農(nóng)家樂等場(chǎng)所張貼、放置，在高速路、國(guó)道、省道以及公交車體、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所制作標(biāo)示牌、電子屏，進(jìn)一步擴(kuò)大蘭州田園綜合體知名度和影響力。

（七）加大區(qū)域協(xié)作交流，探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新途徑

充分發(fā)揮蘭州作為省會(huì)城市強(qiáng)大的聚集、輻射效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建蘭州田園綜合體戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)，拓展蘭州田園綜合體廣闊空間。一是采取優(yōu)惠扶持政策，積極開展招商引資，吸引省內(nèi)外科技企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科技人員、本地農(nóng)民參與蘭州田園綜合體相關(guān)的住宿、餐飲服務(wù)、便民商店、旅游景點(diǎn)等新項(xiàng)目的開發(fā)，助推蘭州田園綜合體建設(shè)發(fā)展。二是以實(shí)現(xiàn)信息、資源、利益共享為目標(biāo)，通過資源整合、設(shè)施對(duì)接、共同促銷等手段，探索蘭州田園綜合體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新途徑，推進(jìn)蘭州田園綜合體跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)的合作，形成資源共享、利益分享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流的田園綜合體示范區(qū)橫向合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)綜合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)蘭州田園綜合體開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。