堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

李抒望

（中共青島市委黨校教務(wù)部 山東 青島 266071）

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)著辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，閃耀著馬克思主義實(shí)事求是的思想光芒。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記身體力行堅(jiān)持和運(yùn)用這個(gè)馬克思主義的方法，使之成為這些年來改革開放的一個(gè)鮮明特征，成為黨和國家工作的一個(gè)鮮明特征，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一個(gè)鮮明特征。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是堅(jiān)持是實(shí)事求是

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”這個(gè)論斷，是習(xí)近平總書記在2015 年8 月21 日召開的黨外人士座談會上首次提出來的。在中央召開的這個(gè)座談會上，習(xí)近平總書記對“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)指出：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法?！痹诩o(jì)念改革開放40 周年大會上，他進(jìn)一步從哲學(xué)高度，從世界觀和方法論高度，強(qiáng)調(diào)全黨要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。

問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，都是人們認(rèn)識世界、改造世界的思想方法。問題導(dǎo)向，突出具體問題具體分析的馬克思主義的活的靈魂，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，通過解決一個(gè)個(gè)具體問題、化解一個(gè)個(gè)矛盾達(dá)到成功的目的，從而推進(jìn)事業(yè)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！眴栴}是改革的緣起，解決問題是改革的目的。由此可見，問題不屬于主觀范疇，不會憑空產(chǎn)生，而是從客觀存在出發(fā)的，有著深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)。問題導(dǎo)向堅(jiān)持的是辯證唯物主義的認(rèn)識路線。

目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)謀劃和布局，強(qiáng)調(diào)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，重在確定方向、明確目的、描述愿景，樹立遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)信念和信心。完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還應(yīng)該走幾步、過哪幾關(guān)，要有清晰的認(rèn)知。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的改革開放是“有方向、有立場、有原則的”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要對一項(xiàng)工作、一項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，始終圍繞明確方向前進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為起點(diǎn)，倒推資源配置、時(shí)間統(tǒng)籌、工作安排，然后與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相鏈接，是一種科學(xué)務(wù)實(shí)和行之有效的方法。

目標(biāo)導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實(shí)的差距，問題導(dǎo)向要解決的是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾。兩者缺一不可，只有將兩者結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，才能達(dá)到最佳效果。改革開放40 多年的歷史，就是將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，越來越緊密結(jié)合起來的歷史。上世紀(jì)改革開放之初，就是從問題導(dǎo)向開始的，什么問題阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展，就對什么進(jìn)行改革，讓改革為發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、價(jià)格改革，包括對外開放都是按照這個(gè)原則提出來的。隨著改革開放的逐步深入，目標(biāo)不斷清晰起來，黨的十二大確立了“走自己的路，建設(shè)有中國特色社會主義”，確立了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略；十四屆三中全會確立了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”；十八大以來確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和全面深化改革的總目標(biāo)，等等。改革開放40 年后的今天，習(xí)近平總書記提出要“堅(jiān)持‘摸著石頭過河’和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”。這表明，我們黨在40 多年改革開放實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，改革開放的方法論趨于成熟和老練，改革開放的方向和目的更加明確。

把堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，既以偉大的目標(biāo)和理想激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力，又以求實(shí)的精神和韌勁真抓實(shí)干破解難題，踏石留印、抓鐵有痕，正是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放上的堅(jiān)定實(shí)踐，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的基本要求。只有做到問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能正確把握改革開放的方向，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，處理好一般和重點(diǎn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系，保證改革開放持續(xù)推進(jìn)、步步深入。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。任何把兩者割裂開來或?qū)α⑵饋淼淖龇?，都是錯(cuò)誤的。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。認(rèn)識和把握這一社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情，對我國現(xiàn)階段國內(nèi)總體環(huán)境與發(fā)展態(tài)勢作出的重大政治判斷和理論創(chuàng)新，是堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的范例。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代必然面臨新使命新目標(biāo)。十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)；中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代必然面對新問題新矛盾，其中最主要的問題，就是社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。經(jīng)過改革開放40 年的發(fā)展，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

所謂不平衡，講的是經(jīng)濟(jì)社會體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，突出表現(xiàn)在區(qū)域不平衡、領(lǐng)域不平衡和群體不平衡三大方面。區(qū)域不平衡，主要指東中西部發(fā)展不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡。這一狀態(tài)的形成有著復(fù)雜的歷史原因，既有區(qū)域間發(fā)展基礎(chǔ)與行業(yè)間優(yōu)劣差異的先天因素，也有“先富帶后富”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的政策因素，還有傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”體制的慣性因素，同時(shí)也不可忽視城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在的發(fā)展理念與發(fā)展能力的差異，以及國家“兩個(gè)反哺”戰(zhàn)略實(shí)施中存在的缺陷。領(lǐng)域不平衡，主要是指“五位一體”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會文化建設(shè)雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差距。這是發(fā)展不平衡格局形成的決定性因素，尤其是社會建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的滯后，是造成社會整體發(fā)展不平衡的重要誘因，也是造成發(fā)展不充分的深層次原因。群體不平衡，主要是指不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。此外，具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部也存在不平衡，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)發(fā)展不平衡，等等。

所謂不充分，講的是總量和水平問題，主要指發(fā)展程度不夠高、發(fā)展態(tài)勢不夠穩(wěn)固、發(fā)展?jié)摿︶尫挪粔?、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國家還有不小距離。發(fā)展不充分表現(xiàn)在多個(gè)方面，發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變、依法治國有待充分推進(jìn)、精神文明有待充分提升、社會事業(yè)有待充分發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有待充分改善、體制機(jī)制有待充分革新等。以教育為例，教育發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在整個(gè)教育創(chuàng)新發(fā)展水平偏低，跟老百姓的需要存在差距，跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要存在差距。

大包干紀(jì)念館、沈浩同志先進(jìn)事跡陳列館、“當(dāng)年農(nóng)家”，一起組成了小崗村的紅色旅游矩陣。而這并非小崗旅游品牌的全部。緊緊圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合、生態(tài)發(fā)展等核心主題，小崗村積極推進(jìn)“旅游+”工程。

發(fā)展不平衡不充分并不是并列關(guān)系，而是互為整體的。發(fā)展不平衡是產(chǎn)生在發(fā)展不充分的基礎(chǔ)上的，發(fā)展不充分則是造成發(fā)展不平衡的根本原因。我國當(dāng)前的客觀實(shí)際是，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制機(jī)制驅(qū)使下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分，在整個(gè)社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。不平衡會反過來加劇不充分，由于發(fā)展不平衡處于發(fā)展強(qiáng)勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體有不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。這些發(fā)展不平衡不充分問題相互掣肘，帶來很多社會矛盾和問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約我國發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要的主要問題，是現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的主要根源。可以說，如何解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的不平衡不充分問題，正是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間中國發(fā)展應(yīng)該致力的方向。

著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，必須以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

首先，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。因此，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略放在突出位置。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，將科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等提供有力支撐，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的不平衡不充分問題。由此，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

其次，遵循自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。一百多年前，恩格斯在寫作《自然辯證法》時(shí)就曾深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！边^去一段時(shí)間以來，粗放型經(jīng)濟(jì)增長使我們面臨資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化的窘境，嚴(yán)重沖擊到人與自然和諧共處。這也凸顯了當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不平衡以及生態(tài)文明建設(shè)不充分。扭轉(zhuǎn)這樣的狀況，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這就要求我們尊重自然、敬畏自然、愛護(hù)自然，人與自然協(xié)調(diào)、和諧共處，在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山，在共享發(fā)展的物質(zhì)成果中共享發(fā)展的生態(tài)成果。這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才是惠及當(dāng)代造福子孫的發(fā)展，才有可能在可持續(xù)發(fā)展中孕育打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間新前景。

最后，遵循社會規(guī)律，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民對美好生活的向往有著豐富的內(nèi)容和規(guī)定，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步而變化發(fā)展。同時(shí)，必須看到，獲得感、幸福感、安全感更多強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給人民帶來的主觀感受，這種主觀感受一方面來自于物質(zhì)層面，包括改革開放給人民群眾帶來的物質(zhì)生活水平的改善提高；另一方面來自于精神層面，讓每個(gè)人有夢想、有追求，在自身努力作為和積極參與的基礎(chǔ)上，形成對所獲得的更有尊嚴(yán)、更有體面的生活的心理認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

人類社會是一個(gè)有機(jī)的整體，需要不斷推進(jìn)構(gòu)成社會整體的各個(gè)要素的均衡發(fā)展和充分發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何通過增強(qiáng)發(fā)展的整體性來解決發(fā)展的不平衡不充分，從而進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是擺在當(dāng)前緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。這就要求我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重包容性發(fā)展，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。黨的十九大作出的從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了遵循社會規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的要義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，我們既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又要在發(fā)展中盯準(zhǔn)民生之憂、民生之需，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會這一我們黨的莊嚴(yán)承諾，并在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上補(bǔ)齊民生短板，讓廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)?！睂?shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治立場和政治主張貫徹始終。這既是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨內(nèi)民主，是黨的生命；人民民主，是社會主義的生命。越是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，就越要發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)全體黨員和全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣開言路、集思廣益，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治制度，積極探索社會主義民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，處理好領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威樹立和群眾廣泛參與之間的關(guān)系，也即處理好集中與分散、權(quán)威與民主的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。如此以來，我們就一定能夠避免“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、民族復(fù)興、國家崛起。

把這些歸結(jié)為一點(diǎn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要義在于，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而不是對西方民主的邯鄲學(xué)步。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作出了頂層謀劃和全面部署, 強(qiáng)調(diào)到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨為不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法路徑。從這一戰(zhàn)略安排也可以看出，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不僅是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志，也是其有機(jī)組成部分和重要保障。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主義革命的進(jìn)程中，就開始思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。新中國成立后，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)探索這個(gè)問題，取得了重要成果。改革開放開始以后，鄧小平同志以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家治理問題的思考和探索更加深入，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更新更全面的認(rèn)識和把握，治國理政實(shí)踐也提升到全新境界。

全面深化改革立足頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要特征。當(dāng)前，全面深化改革的四梁八柱已經(jīng)建立，法治中國深入人心，綠水青山與金山銀山為人民所熟知，一個(gè)個(gè)耳熟能詳?shù)睦砟詈驮~匯的背后，是中國治理的創(chuàng)制性發(fā)展。緊跟時(shí)代潮流，堅(jiān)定目標(biāo)理想，抓住問題本質(zhì)，敢于刀刃向內(nèi)，推行自我革命，以人民利益為最高價(jià)值追求，這是我們在推進(jìn)“五位一體”總體布局和全面深化改革中取得成效，引起世界驚艷的偉大而成功的實(shí)踐。

（三）增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，從而形成總體效應(yīng)、取得總體效果，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力，不斷彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是近年來全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗(yàn)所在。

黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)全面深化改革，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。與此同時(shí)，還要繼續(xù)完成黨的十八大以來部署的改革任務(wù)。要打贏這場全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要準(zhǔn)確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢，遵循改革特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成?！拔覈?jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”高質(zhì)量發(fā)展既對新時(shí)代全面深化改革賦予了新使命新要求，也明確了全面深化改革的方向和主要發(fā)力點(diǎn)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就是要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，圍繞高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃改革，不斷適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的時(shí)代要求，提高全面深化改革的整體效能。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，關(guān)鍵是各項(xiàng)改革要主動(dòng)適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生變化的實(shí)際，著眼人民對美好生活的廣泛需要，更好同步推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的更高要求；始終在新發(fā)展理念上系統(tǒng)集成，切實(shí)把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)、把開放作為必由之路、把共享作為根本目的；始終抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革突破，以此牽引和帶動(dòng)其他方面改革。