“微服務(wù)體系”：上海非公企業(yè)工會改革的“南東樣本”

孫巖 黃憲祖 倪守正

一、“南東樣本”的微服務(wù)體系

作為一項(xiàng)在云中部署應(yīng)用和服務(wù)的新技術(shù)，“微服務(wù)”已成為當(dāng)下最新的熱門話題。與提供獨(dú)立功能與資源的普通服務(wù)不同，微服務(wù)的基本思想在于考慮圍繞著業(yè)務(wù)領(lǐng)域來創(chuàng)建應(yīng)用，這些應(yīng)用可獨(dú)立地進(jìn)行開發(fā)、管理和加速。微服務(wù)是利用組織的服務(wù)組合，然后基于業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能分解它們，但在形成服務(wù)組合之前，它還是一個專門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

以微服務(wù)的理念來看，南京東路街道總工會在非公企業(yè)工會領(lǐng)域的舉措與實(shí)踐，就是一個正在逐漸完善服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的微服務(wù)體系。

1.服務(wù)載體：建立有形陣地，打造身邊工會。開展工會服務(wù)工作首先需要載體，街道總工會以黨建為引領(lǐng)，在轄區(qū)商務(wù)樓宇中建立的八片區(qū)樓宇工會工作室，成為服務(wù)職工、企業(yè)工會和優(yōu)化營商環(huán)境的有形陣地和工作載體。從2017 年1 月起樓宇工會工作室落地。實(shí)行“2+X”的力量強(qiáng)配，實(shí)行黨建、工建1+1+X 服務(wù)營商的工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式，“一口式”完整服務(wù)鏈，形成服務(wù)項(xiàng)目化、資源集約化、窗口延時化、信息網(wǎng)絡(luò)化。把主責(zé)主業(yè)、服務(wù)功能全部輻射、覆蓋到轄區(qū)63 幢商務(wù)樓宇，形成工會工作室“15 分鐘圈”覆蓋職工的態(tài)勢。工會工作室的服務(wù)、運(yùn)行取得良好成效，聚焦組織覆蓋激活基層工會運(yùn)作，零距離服務(wù)提升職工獲得感，使得職工群眾見到、走進(jìn)“身邊工會”成為常態(tài)。2018 年5 月，街道總工會的“工會工作室”案例榮獲2017年上海市基層十大創(chuàng)新案例獎。

2.服務(wù)體系：逐步完善服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接職工需求。依據(jù)劃分微服務(wù)邊界的單元職責(zé)原則，街道總工會的工會服務(wù)清單中所包含的六大類項(xiàng)目具有明顯的邊界，這些項(xiàng)目顯然位于不同的服務(wù)系統(tǒng)，工會工作室前臺受理后，后臺會按照業(yè)務(wù)部室進(jìn)行細(xì)分，如：

組建——包括職工入會、非公企業(yè)建立工會組織、繳納工會會費(fèi)等；維權(quán)——包括調(diào)處勞動爭議、集體協(xié)商、勞動仲裁法律援助、勞動法律法規(guī)咨詢、勞動保護(hù)與職業(yè)病防治、職工互助保障計(jì)劃、工會會員服務(wù)卡等；宣教——包括勞動競賽咨詢與設(shè)計(jì)、職工技能培訓(xùn)、職工技能晉升獎勵、職工文體活動咨詢、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)等；幫扶——包括特困職工助貧助醫(yī)助學(xué)、困難職工體檢等；經(jīng)審——包括工會經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)、工會專項(xiàng)資金審計(jì)、工會經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況審查等；服務(wù)——包括工會經(jīng)費(fèi)會費(fèi)委托保管、農(nóng)民工生活特需關(guān)懷、工會業(yè)務(wù)咨詢與培訓(xùn)、青年職工交友活動等。

從內(nèi)容上來看，這些服務(wù)是互相分開的，但相互之間又存在著一定的聯(lián)系，共同構(gòu)成了街道總工會開展工作的內(nèi)容，形成了“微服務(wù)體系”?？傮w而言，“南東樣本”的特點(diǎn)在于將依法維權(quán)、幫扶幫困等工會基本要素工作完整地融入服務(wù)體系之中，將“服務(wù)”作為街道總工會工作的核心要素。

二、“南東樣本”的主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：服務(wù)以上帶下，發(fā)揮街道總工會示范引領(lǐng)作用。街道總工會是我國工會的地方組織和基層組織，既是轄區(qū)內(nèi)基層工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的行動者，在履行部分地方工會職責(zé)的同時，還要承擔(dān)基層工會的職責(zé)和任務(wù)。南京東路街道總工會在實(shí)際工作中，發(fā)揮八片區(qū)樓宇工會工作室的“鯰魚效應(yīng)”，讓更多的基層工會“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”。

較為成功的實(shí)踐有“經(jīng)審一線工作法”。非公企業(yè)中普遍存在“空殼工會”“僵尸工會”的主要原因之一，在于工會經(jīng)費(fèi)繳納方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。針對這一問題，街道總工會深入基層工會指導(dǎo)建立工會經(jīng)費(fèi)經(jīng)審機(jī)制；將經(jīng)審培訓(xùn)送進(jìn)企業(yè)，培訓(xùn)核心內(nèi)容為經(jīng)審實(shí)務(wù)操作、政策法規(guī)；從基層工會財(cái)務(wù)賬戶為切入點(diǎn)，采取“上審一年、下審一級”方式；引入財(cái)稅清算匯繳的成本概念，通過稽核對少繳、漏繳、截留工會經(jīng)費(fèi)的行為依法查實(shí)后予以追繳。同時，把限期整改意見載入審計(jì)報(bào)告的附件，以便跟蹤回訪，鞏固審計(jì)成效。作為“經(jīng)審一線工作法”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，“依法催繳，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理”案例獲得2017 年上海市基層工會十大創(chuàng)新案例提名獎。

另一成功的實(shí)踐是“非公企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)托管服務(wù)中心”。該中心的設(shè)立旨在為小微企業(yè)撥繳經(jīng)費(fèi)和企業(yè)工會收繳會費(fèi)構(gòu)建了路徑，基層工會保留事權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)，在不改變基層工會經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、會計(jì)核算主體、財(cái)務(wù)收支自主權(quán)和審批權(quán)的前提下，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的“一門式”服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)二：措施雙管齊下，正向激勵與反向倒逼共同發(fā)力。非公企業(yè)工會建設(shè)是當(dāng)前工會改革工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。南京東路街道總工會加強(qiáng)非公企業(yè)工會建設(shè)的主要方式是雙管齊下，將正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，這一經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三方面：

一是工會組建方面，對于有組建的企業(yè)給予指導(dǎo)與幫助，協(xié)助其組建工會、召開職代會；對于體制外入會會員超過25 人或發(fā)生勞動爭議的企業(yè)，強(qiáng)制其必須建立工會。建會方面較為成功的實(shí)踐是2017 年8 月組建的“新世界城綜合工會聯(lián)合會”，主要吸納新世界城內(nèi)各入駐商城的品牌專賣店的“兩非一無”（非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系和無單獨(dú)建立工會）職工群體，形成“兩非一無”職工群體企業(yè)外入會的新方式。

二是工會工作考核方面，通過星級工會評選，獲評二星級工會的優(yōu)先申報(bào)合格職工之家，三星級工會以上的優(yōu)先推薦區(qū)先進(jìn)職工之家，五星級工會的優(yōu)先推薦市級以上模范職工之家；發(fā)生群體性勞資矛盾，未召開職代會，未推進(jìn)集體合同，不繳納工會經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或職業(yè)病危害以及職工滿意度低于85%的，采取一票否決制。

三是經(jīng)費(fèi)管理方面，采取差異化收繳方式。對按時足額計(jì)提撥繳的企業(yè)，原則上按上繳上級工會經(jīng)費(fèi)的10%至20%下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼款；對新建工會組織，原則上給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對已建立工會的非公企業(yè)因經(jīng)營性虧損或資金正常運(yùn)作困難等因素，可申請緩繳、少繳；對長期少繳、漏繳、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，通過發(fā)送律師函依法催繳經(jīng)費(fèi)；基層企業(yè)工會組織關(guān)系遷至他區(qū)的，必須經(jīng)過審計(jì)后才能辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移。

經(jīng)驗(yàn)三：項(xiàng)目積微成著，聚焦職工需求，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。南京東路街道總工會整合轄區(qū)內(nèi)資源，打造“中央廚房”，由“坐等點(diǎn)單”變?yōu)椤爸鲃油扑汀?，以服?wù)配送、資源共享方式，對接樓宇企業(yè)和企業(yè)職工需求，提供體驗(yàn)型、專業(yè)化的服務(wù)。通過在建有工會組織的商務(wù)樓宇中開展試點(diǎn)，街道總工會在職責(zé)梳理與資源整合之后，將服務(wù)清單細(xì)分為68 項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，促使更多企業(yè)工會“建起來、活起來、轉(zhuǎn)起來”，讓職工隨時隨地找到身邊的工會組織。

在常態(tài)化項(xiàng)目配送中，街道總工會形成了“8+2”系列品牌活動，即：送溫暖、送助學(xué)、送保障、送清涼、送健康、送療養(yǎng)、送就業(yè)、送會員卡和建立職工書屋、愛心媽咪小屋。以“愛心媽咪小屋”為例，街道總工會借助樓宇工會工作室建立愛心媽咪小屋，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模型企業(yè)都已將建立愛心媽咪小屋寫入集體合同。針對街道內(nèi)“白領(lǐng)職工”“灰領(lǐng)職工”等技能資質(zhì)晉升的問題困擾，街道總工會設(shè)立非公企業(yè)“首席職工”申報(bào)評選制度，賦予勞動競賽新內(nèi)涵，為非公企業(yè)發(fā)展注入持久的動力。

街道總工會開展的品牌文體活動主要有：白領(lǐng)午間微課堂、“南東杯”賽事“4+1”運(yùn)動匯、南東梅園交友等。白領(lǐng)午間微課堂根據(jù)樓宇內(nèi)白領(lǐng)職工的需求，利用午間休息時間，開設(shè)舞蹈、唱歌、繪畫、讀書、攝影等領(lǐng)域的相關(guān)課程；街道總工會每年定期舉辦“南東杯”職工足球、籃球、乒乓球、羽毛球和商務(wù)樓宇職工健身運(yùn)動會，形成“4+1”模式運(yùn)動賽事；南東梅園交友是街道總工會以購買社會服務(wù)方式，與上海梅園婚姻介紹所聯(lián)手建立的婚戀工作室，為單身青年職工牽線尋緣、收獲幸福人生。