長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下工會聯(lián)動建設(shè)路徑研究

上海市金山區(qū)總工會

2018 年11 月5 日，習近平總書記在上海出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。今年的《政府工作報告》明確，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。在長三角一體化過程中，上海一直發(fā)揮著龍頭帶動作用，各區(qū)同步推進突破。上海市金山區(qū)總工會作為上海市總工會工會區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的排頭兵，主動融入長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展大局，積極落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標，聯(lián)合浙江省嘉興市總工會、云南省普洱市總工會、上海石化股份有限公司工會和上?；瘜W工業(yè)區(qū)工會等工會，積極探索開創(chuàng)滬浙滇區(qū)域工會聯(lián)動的新模式。

一、工會聯(lián)動發(fā)展困境及化解模式

（一）協(xié)同發(fā)展，完善法律保障

目前各方雖已在協(xié)商和交流的基礎(chǔ)上達成合作協(xié)議，但合作協(xié)議不同于市場契約，未明確責任條款和法律效力，合作協(xié)議的履行情況經(jīng)常是靠雙方的自覺及合作意愿。在面對問題時，既無先例可循，亦無具體參照規(guī)范，致使各個工會在立法層面陷入無序化，合作政策的執(zhí)行制度化程度較低，也缺乏穩(wěn)定性與強制性。

對此，各方對于建立一套制度化的高層議事、決策機制以及例會制度達成一致。圍繞與結(jié)合長三角一體化發(fā)展、滬浙區(qū)域合作、浙江全面對接上海示范區(qū)建設(shè)和國家東西部扶貧協(xié)作等主題，充分疊加與整合好金山、嘉興和普洱等地所有政策與資源，利益共享，優(yōu)勢互補。

（二）時空統(tǒng)一，組織聯(lián)動活動

滬浙滇區(qū)域工會的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生動力，然而五家工會的聯(lián)動由于“人員難集中、時間難統(tǒng)一、地點難協(xié)調(diào)”，導致了“活動難開展”的問題，使各工會間的聯(lián)系與合作受到限制。

對此，各方認真貫徹落實國家和市委、市政府有關(guān)工作部署，圍繞打造長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展橋頭堡，以更加強烈的使命擔當、更加積極主動的行動和更高的工作標準，對聯(lián)動發(fā)展工作做好再謀劃、再深化、再落實，從而克服統(tǒng)一時間與空間舉辦活動的這一聯(lián)動工作瓶頸。

（三）找準需求，契合工會工作

扎實做好大調(diào)研工作，做到數(shù)量摸清、需求摸清、短板摸清，找準工會工作的契合點和切入口。就金山區(qū)總工會及其直屬工會而言，其目前最為迫切的需求是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。而脫貧攻堅則是普洱市總工會目前最為重要的工作。上海石化股份有限公司工會、上?；瘜W工業(yè)區(qū)工會將與金山區(qū)總工會的對接重點放在了職工的文娛需求。

由此可見，金山區(qū)總工會作為五家工會的連接中樞，持續(xù)提升工作的針對性、實效性，讓更多兩地職工感受到工會“娘家人”的關(guān)心和溫暖。除此之外，更需找到五家工會的共同需求，才能立足于各工會的實際工作，讓職工們感受到實實在在的建設(shè)成效。

二、工會聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)行路徑

（一）工會聯(lián)動工作目標及原則

工會聯(lián)動工作需要廣大基層黨組織和黨員干部自覺融入大局、積極作為、勇于擔當，不斷提升區(qū)域化黨建互動、雙向、共贏的效果，深化“黨建引領(lǐng)、資源共享、互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作格局，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更加健康發(fā)展、社會更加繁榮昌盛和群眾更加安居樂業(yè)的工作目標。

堅持四項工作原則。第一，強化黨建引領(lǐng)這一主線，打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，推動實現(xiàn)“物理空間毗鄰”向“發(fā)展要素毗鄰”升級，不斷豐富和拓展毗鄰黨建的內(nèi)涵和外延，聯(lián)合打造全面從嚴治黨新高地，進一步提升黨建工作質(zhì)量。第二，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展這一理念，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，每年因地制宜確定重點合作項目，并跟蹤督導落實。第三，充分發(fā)揮基層黨建、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生等各方面資源優(yōu)勢，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。第四，踐行宗旨意識，強化執(zhí)政為民，推動互聯(lián)互通、融合發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展共謀、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)一體、平安建設(shè)協(xié)作”的新常態(tài)，切實回應(yīng)毗鄰地區(qū)群眾對美好生活的向往。

（二）工會聯(lián)動具體措施

1.健全工會聯(lián)動運行體系。深化已經(jīng)建立合作框架體系，進一步健全完善事務(wù)共商、工作共推、責任共擔等工作機制。區(qū)級層面與嘉興市以及平湖市、嘉善縣等周邊長三角城市協(xié)商建立“輪值主席”制度，定期召開聯(lián)席工作會議，每年研究確定一批年度重點合作事項，同時依托“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，加強交流與協(xié)作。相關(guān)區(qū)級部門按照工作職能以及雙方成立的專門工作小組，完善“雙組長”負責制，每年以項目化的方式，與對方相關(guān)職能部門共同研究推進專項工作。相關(guān)毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委要因地制宜，健全完善毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展工作機制，協(xié)同推進毗鄰地區(qū)合作共建事宜。

2.深化合作內(nèi)涵。緊緊圍繞基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、平安建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化科創(chuàng)和人才建設(shè)等方面工作，全面推動經(jīng)濟社會和黨的建設(shè)向高質(zhì)量融合發(fā)展。

黨建共謀，組織引航，在毗鄰地區(qū)探索建立跨區(qū)域活動型、功能型黨組織、群團組織，加強基層黨群組織之間的結(jié)對共建和交流互訪。產(chǎn)業(yè)共贏，一體推進，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈分工互補、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同，共享產(chǎn)業(yè)合作平臺，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的跨區(qū)域經(jīng)濟合作。民生共享，互聯(lián)共通，大力推進“斷頭路”、“腸梗阻”等重點難點工程建設(shè)，加快公路公交、水路水運等基礎(chǔ)設(shè)施對接，加強交通安全聯(lián)勤聯(lián)防，實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。平安共建，聯(lián)勤聯(lián)防，推進更高質(zhì)量平安建設(shè)、法治建設(shè)。生態(tài)共融，區(qū)域協(xié)同，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合為導向，聯(lián)袂開展“護水先鋒行動”、環(huán)境治理公益項目認領(lǐng)等活動，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境、治水護水、防汛防臺等領(lǐng)域多方聯(lián)動機制。文創(chuàng)共聚，守正出新，深入挖掘金山與嘉興市等長三角城市地方文化特色，開展文化走親和文創(chuàng)交流等活動，深化歷史文化、民俗文化、鄉(xiāng)賢文化、文化遺產(chǎn)的有機融合與發(fā)展。人才共育，鍛造鐵軍，堅持黨管人才，深化與嘉興市的“1+4”人才合作體系，加強各領(lǐng)域人才交流合作。

三、工會聯(lián)動建設(shè)工作成效

（一）緊密結(jié)對，互相學習經(jīng)驗

金山區(qū)總工會啟動金嘉職工勞動技能競賽活動，分別會同區(qū)文旅局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通委聯(lián)合嘉興市有關(guān)部門，開展主題立功競賽活動。金山區(qū)總工會以互聯(lián)網(wǎng)為依托，與普洱市總工會共建教育平臺、共享培訓資源，積極搭建兩地職工文化和技術(shù)交流平臺。金山區(qū)總工會組織區(qū)部分勞模協(xié)會理事及分會會長赴嘉興市總工會考察勞模和工會工作，與平湖市總工會簽訂“鑫+ 平”毗鄰工建合作協(xié)議，組織勞模工匠講師團開展宣講。

在直屬工會層面，金山衛(wèi)鎮(zhèn)與獨山港鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)與廣陳鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)兩兩結(jié)對，楓涇鎮(zhèn)則與嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（惠民街道）和平湖市新埭鎮(zhèn)形成四方聯(lián)盟，通過挖掘各地優(yōu)勢特色，開展交流、學習、活動，促進各地協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，取得了初步成效。

（二）共建平臺，聚焦職工需求

金山區(qū)總工會組織金山工會代表團赴普洱市總工會學習考察，主動輸出群團改革之金山品牌。援建墨江、景東、鎮(zhèn)沅等“鑫港灣”工會服務(wù)站，投入資金48 萬元。舉辦兩期普洱市工會干部培訓班，培訓普洱工會干部98 人。自2019 年開始，每年斥資20 萬元，幫扶墨江縣孟弄鄉(xiāng)孟弄村開展“人居環(huán)境”建設(shè)項目。連續(xù)3 年，每年斥資20 萬元，精準幫扶普洱市100 戶建檔立卡困難職工。助力景東縣脫貧攻堅，定向幫扶79 名在檔困難職工和24 名實際困難職工，發(fā)放一次性生活補助，共計103000 元。為景東縣安定鎮(zhèn)芹河村、花山鎮(zhèn)文明村、文龍鎮(zhèn)幫邁村、會良河村、龍街村、青龍村、三岔河村、瓦偉村等八個村的201 戶未脫困戶配送一期年貨大禮包，每份100 元，共計20100 元。對景東縣51 名困難職工子女，提供每人每年1000 元的大學期間生活費資助，2019 年支出51000 元。發(fā)動直屬工會干部和機關(guān)職工與8 個村的74 戶困難家庭愛心結(jié)對，幫扶困難家庭子女上大學，目前結(jié)對率已達100%。以勞務(wù)輸出人員為重點對象，與普洱市總工會針對目前在工資支付、勞動時間、安全生產(chǎn)等方面存在的侵害職工權(quán)益問題，扎實開展異地雙向維權(quán)工作，共同維護職工隊伍及社會和諧穩(wěn)定。