提升新時(shí)代新疆社會(huì)治理質(zhì)量的思考*①

顧紅霞

（新疆藝術(shù)學(xué)院高等職業(yè)學(xué)院 德育教學(xué)部 新疆 烏魯木齊 830000）

改革開放以來，新疆堅(jiān)持充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化，努力提高治理的質(zhì)量和能力，逐步形成了具有新疆優(yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)治理體系和治理能力，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐逐步加快，特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，堅(jiān)決貫徹中央治疆方略，推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展取得新進(jìn)步，全疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的可喜態(tài)勢(shì)。[1]隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新疆穩(wěn)定與改革發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，落實(shí)總體國家安全觀，新疆的社會(huì)治理已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，但也面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

一、新疆社會(huì)治理工作站在新的起點(diǎn)上

經(jīng)過改革開放40年來的努力，特別是新疆堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力聚焦新疆工作總目標(biāo)，全面落實(shí)中央治疆方略，維護(hù)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)把以習(xí)近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)懷轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國特色社會(huì)主義新疆，新疆社會(huì)呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)穩(wěn)定的奇跡。新疆的社會(huì)治理現(xiàn)代化與平安新疆建設(shè)給全國人民帶來了安定生活和良好發(fā)展環(huán)境，也為全國社會(huì)治理作出了新疆貢獻(xiàn)。

1.新疆的社會(huì)治理是國家治理的重要方面。良好的社會(huì)治理是新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定、全國各族人民安居樂業(yè)的前提和保障。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理思想，立足新疆穩(wěn)定和改革發(fā)展實(shí)際，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新疆社會(huì)治理工作，解決制約社會(huì)治理質(zhì)量提升的突出矛盾和深層次問題。黨的十八大以來，黨和國家高度重視新疆的社會(huì)治理，堅(jiān)持有序推進(jìn)平安新疆、法治新疆建設(shè)，一方面嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，同時(shí)堅(jiān)決依法打擊刑事犯罪，大力整治社會(huì)治安、社會(huì)治理和管理領(lǐng)域的突出問題；另一方面積極推進(jìn)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持通過全面深化改革加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為平安新疆、法治新疆建設(shè)強(qiáng)基固本。黨的十九大報(bào)告提出，要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。[2]進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)理想的新疆社會(huì)治理效果，需要繼續(xù)在實(shí)踐中落實(shí)中央治疆方略，圍繞新疆工作總目標(biāo)，精準(zhǔn)把握新疆社會(huì)治理的正確方向，明確治理任務(wù)，堅(jiān)持基本遵循，努力把新時(shí)代新疆社會(huì)治理提升到更高水平。

2.新疆堅(jiān)持聚焦總目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)治理。新疆的社會(huì)治理是以聚焦總目標(biāo)，落實(shí)黨中央治疆方略，維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為宗旨的社會(huì)治理工作。黨的十八大以來，新疆堅(jiān)持通過全面深化改革，使社會(huì)治理實(shí)踐取得一系列重大進(jìn)展，突出表現(xiàn)在：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，全面落實(shí)中央治疆方略，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的好機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)和健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以國家安全體制為基石，健全立體的公共安全體系；堅(jiān)持引導(dǎo)社會(huì)組織和各族人民群眾共同參與，著力推進(jìn)全社會(huì)共同治理；以人民為中心，聚焦保障和改善民生，讓穩(wěn)定和改革發(fā)展的紅利更多更公平惠及各族人民群眾；以社會(huì)治理為要旨，以公共服務(wù)為抓手，夯實(shí)新疆社會(huì)治理基礎(chǔ)；以基層治理為中心，以維護(hù)穩(wěn)定為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理；以法德共治為框架，推進(jìn)誠信建設(shè)，完善新疆社會(huì)治理規(guī)則體系；以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，穩(wěn)步推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新成效。

3.新疆社會(huì)治理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化直接影響到新疆工作的全局，落實(shí)中央治疆方略的一切工作都要圍繞社會(huì)主要矛盾的新變化而展開。隨著新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會(huì)矛盾更為多發(fā)，新疆社會(huì)治理也面臨一系列新問題。如依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，標(biāo)本兼治、綜合施策，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，體制機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，全社會(huì)“去極端化”活力的深度激發(fā)仍然缺乏系統(tǒng)的制度安排，社會(huì)主體有效參與社會(huì)治理的渠道和方式仍需完善，等等。隨著人民對(duì)美好生活需要的不斷增長，新疆社會(huì)治理面臨的具體問題也更為復(fù)雜，如何持續(xù)繃緊反恐怖斗爭(zhēng)這根弦，持續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”；如何健全黨政軍警兵民“六位一體”工作機(jī)制；如何嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)更高質(zhì)量的法治新疆、平安新疆；如何鍛造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠、讓黨和人民滿意的過硬的反恐維穩(wěn)隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)新時(shí)代國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命，等等。特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，如何堅(jiān)持正本清源、凝聚共識(shí)，筑牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持科學(xué)方法、明確政策界限，提高運(yùn)用歷史解決現(xiàn)實(shí)問題的能力水平；堅(jiān)持政治導(dǎo)向、尊重歷史客觀，牢固樹立關(guān)于新疆歷史問題的基本觀點(diǎn)；堅(jiān)持春風(fēng)化雨、潤物無聲，使正確的歷史知識(shí)和思想觀念抵達(dá)人心。[3]這些都仍需要在理論和實(shí)踐上持續(xù)進(jìn)行深入的探索。

二、新疆社會(huì)治理工作正肩負(fù)著新的任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，[2]并且再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，專門部署了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的任務(wù)，這為新時(shí)代的新疆社會(huì)治理指明了方向、明確了任務(wù)和規(guī)劃了路徑。具體分析，新時(shí)代新疆社會(huì)治理肩負(fù)著以下幾方面任務(wù)。

1.構(gòu)建新疆現(xiàn)代社會(huì)治理格局。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是保證國家改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，這意味著我國社會(huì)建設(shè)在國家頂層設(shè)計(jì)上的地位更加凸顯。按照黨中央對(duì)加強(qiáng)治理、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制等作出的系列重要部署，新疆社會(huì)治理的思路日益清晰、效能日益彰顯。黨的十九大報(bào)告將形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局置于了國家發(fā)展全局的高度。按照這一要求，新疆應(yīng)該堅(jiān)持將社會(huì)治理格局放在更高層次、更大系統(tǒng)中，對(duì)社會(huì)治理事業(yè)的立體化進(jìn)行全方位謀劃和安排，不僅要建立新疆社會(huì)治理多元的制度體系、完備的社會(huì)公共服務(wù)體系、全面的社會(huì)保障體系、嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系、完善的社區(qū)自治體系，還應(yīng)堅(jiān)持營造出這些體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和相互支撐所必需的系統(tǒng)性條件。

2.增強(qiáng)各族人民群眾的獲得感。堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，是習(xí)近平總書記治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，他要求全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，要求進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力；強(qiáng)調(diào)要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這些要求標(biāo)志著以人民為中心的新疆社會(huì)治理需要增加主觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，新疆社會(huì)治理的各項(xiàng)事業(yè)不僅要追求客觀治態(tài)，還要追求人民群眾滿意的主觀治感。這是對(duì)新疆社會(huì)治理的有效性、成果的群眾滿意度提出的更高要求，充分體現(xiàn)了對(duì)人民美好生活需要的更高層次滿足。

3.融合新疆社會(huì)治理系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，是習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的重要指示。更加完善社會(huì)治理體系，保持穩(wěn)定社會(huì)大局，全面加強(qiáng)國家安全是黨的十九大報(bào)告提出的新要求，并且從“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”[2]的角度提出了建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的要求。黨中央堅(jiān)持將社會(huì)治理與民生發(fā)展一體規(guī)劃的系統(tǒng)融合新思想和新要求，需要新疆在落實(shí)中央治疆方略和加強(qiáng)社會(huì)治理中充分貫徹執(zhí)行。新疆社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)置于民生改善乃至國家治理大系統(tǒng)內(nèi)一體謀劃，要充分體現(xiàn)出社會(huì)治理觀的系統(tǒng)融合性，努力使新疆的社會(huì)治理各子系統(tǒng)內(nèi)部的融合進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性。如應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“去極端化”的系統(tǒng)化治理，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定導(dǎo)向的系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相融合，“積極健全國家法律與國際反恐合作機(jī)制及與地方維穩(wěn)法規(guī)相互銜接配套的法治體系”，[4]進(jìn)一步提升“去極端化”的成效；堅(jiān)持推動(dòng)治理能力系統(tǒng)化建設(shè)，全面提高新疆社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；探索社會(huì)治理責(zé)任一體化增效的途徑，促進(jìn)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任的系統(tǒng)融合，努力使新疆的社會(huì)治理工作更具融合性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

三、新疆社會(huì)治理工作應(yīng)把握的基本原則

新時(shí)代，新疆的社會(huì)治理工作已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，肩負(fù)著新的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)應(yīng)把握以下基本原則。

1.堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新疆不僅面臨區(qū)域間的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，還有繁重的反恐維穩(wěn)工作，這就使新疆各地的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理有著更為突出與典型的表現(xiàn)。加之國家正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)矛盾多發(fā)，利益關(guān)系復(fù)雜，新疆社會(huì)治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性更加凸顯。全面推進(jìn)新疆社會(huì)治理升級(jí)，既要充分激發(fā)社會(huì)活力，又要保持社會(huì)安定有序，就必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨在保障政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.堅(jiān)持依法而治。黨中央要求新疆要堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安與社會(huì)治理密切相關(guān)，因此，相關(guān)的各類實(shí)踐與探索應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在法治框架內(nèi)進(jìn)行。隨著新疆社會(huì)治理向深層次推進(jìn)，治理觸及的程度和廣度將更深更廣，涉及到的問題層次將更加深刻，對(duì)法律的理解和對(duì)政策把握的要求將更高，特別是對(duì)個(gè)人生活將會(huì)產(chǎn)生更加深刻的影響。這就迫切需要社會(huì)治理的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法實(shí)施，始終堅(jiān)持依法規(guī)范和調(diào)整、平衡個(gè)人權(quán)利與社會(huì)治理之間的關(guān)系。新疆地方法治必須不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)的法律法規(guī)，地方立法應(yīng)注重消除制約社會(huì)治理創(chuàng)新的體制障礙，[5]既要旗幟鮮明地突出國家利益高于一切的要求，堅(jiān)定堅(jiān)決地強(qiáng)化、保障和推進(jìn)中央治疆方略的落實(shí)，也要適當(dāng)統(tǒng)籌兼顧多元目標(biāo)，有效穩(wěn)定社會(huì)主體間互動(dòng)的預(yù)期，充分釋放制度的功能與引領(lǐng)力，努力提升新疆社會(huì)治理的效能。

3.堅(jiān)持常態(tài)化綜合施治。新疆社會(huì)治理要充分發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)范和機(jī)制的重要作用，應(yīng)堅(jiān)持以常態(tài)化、法治化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循法治約束和制度約束，即要緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，繃緊反恐怖斗爭(zhēng)這根弦，持續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)“去極端化”工作，全力打好反恐維穩(wěn)組合拳；堅(jiān)持圍繞社會(huì)治理的常態(tài)化、法治化進(jìn)一步健全黨政軍警兵民“六位一體”工作機(jī)制，完善立體化、智能化邊境管理設(shè)施，切實(shí)形成強(qiáng)邊固防的銅墻鐵壁；堅(jiān)持全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)高質(zhì)量的平安新疆、法治新疆。在社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各地實(shí)事求是地探索新的方式方法，既要有效化解原有體制機(jī)制無法解決的老問題，也要積極創(chuàng)新并自覺遵循規(guī)律和系統(tǒng)的相容性，統(tǒng)籌社會(huì)治理的各方面資源與力量，切實(shí)降低社會(huì)治理成本。堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善體制機(jī)制、健全法規(guī)和政策措施，促進(jìn)新疆社會(huì)治理格局逐步走向成熟。

四、新疆社會(huì)治理工作應(yīng)抓住的關(guān)鍵著力點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新起點(diǎn)和新任務(wù)，新疆社會(huì)治理的具體矛盾、現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)和手段工具都發(fā)生了重大變化。高質(zhì)量推進(jìn)新疆社會(huì)治理、建設(shè)更高質(zhì)量的平安新疆，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用凝聚社會(huì)合作共識(shí)突破原有社會(huì)領(lǐng)域管理的路徑依賴，充分釋放社會(huì)活力，為各族人民群眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；堅(jiān)持用制度設(shè)計(jì)安排塑造社會(huì)發(fā)展趨向，提高政府公共管理能力和水平，滿足各族人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求；注重用制度操作規(guī)范政府的社會(huì)治理行為，努力形成有法、有德、有序的社會(huì)治理體系，[8]為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

1.堅(jiān)持靶向發(fā)力和精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的整體態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步鞏固和拓展反恐維穩(wěn)的成效，新疆社會(huì)治理應(yīng)著力開展有針對(duì)性的靶向治理，應(yīng)當(dāng)“不斷推進(jìn)社會(huì)治理理念、社會(huì)治理體系、社會(huì)治理機(jī)制及社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新”，[7]確保做到把握問題精準(zhǔn)、統(tǒng)籌聚合治理資源、精準(zhǔn)深入施策。如民族宗教、教育、文化、計(jì)劃生育、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域的治理，都是新疆社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。應(yīng)堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，通過專題性的持續(xù)深入探索、組織綜合性力量逐一攻堅(jiān)，綜合運(yùn)用法律、政策和技術(shù)手段，深入提升治理的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，預(yù)置和增強(qiáng)治理主體的處置能力，有效應(yīng)對(duì)鞏固反恐維穩(wěn)成果和改革攻堅(jiān)期的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推動(dòng)新疆社會(huì)治理向精準(zhǔn)化、嚴(yán)密化、規(guī)范化發(fā)展。

2.堅(jiān)持強(qiáng)化危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)治理。隨著社會(huì)改革發(fā)展的速度加快，社會(huì)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性也隨之增高，社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患滋生的可能就越大。積極預(yù)警、重點(diǎn)防范、主動(dòng)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾隱患的能力是衡量新疆社會(huì)治理能力的重要方面。高質(zhì)量地提升新疆社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，治理理念的現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)。新疆社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)樹立目標(biāo)、政治、民本、問題、效果等“五大導(dǎo)向”，[8]突出從矛盾應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，全面增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)判性和有效管控。堅(jiān)持把踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與反恐維穩(wěn)、社會(huì)治理緊密結(jié)合起來，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)特別重視從關(guān)注內(nèi)部不穩(wěn)定因素的平面管理向關(guān)注內(nèi)外部不穩(wěn)定因素及其相互作用的立體式管控轉(zhuǎn)變，遵循和運(yùn)用矛盾的成因與誘因機(jī)理、燃點(diǎn)與引爆點(diǎn)理論、危機(jī)生命周期理論等來探索破解危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)治理的最佳方案，及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)總結(jié)和制定治本之策，確保有效防范和化解各類社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.堅(jiān)持構(gòu)建“司警聯(lián)調(diào)”糾紛調(diào)解機(jī)制。在各地現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，可在派出所、警務(wù)室等設(shè)立司警聯(lián)調(diào)室，由街道聘請(qǐng)專職調(diào)解員，經(jīng)司法部門培訓(xùn)后派到司警聯(lián)調(diào)室，專門調(diào)解各類因治安案件引起的糾紛，實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效化解社會(huì)矛盾。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“司警聯(lián)調(diào)”機(jī)制，通過整合資源，打造街道社區(qū)人民調(diào)解中心，由人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員共同協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)。街道社區(qū)人民調(diào)解中心既是案件調(diào)解、調(diào)處的調(diào)度中心，也是法院、司法所、派出所、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類調(diào)解資源的聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)行管理、指導(dǎo)、分流、協(xié)調(diào)和處置街道社區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，并對(duì)重大、復(fù)雜疑難糾紛進(jìn)行分析研判預(yù)警，及時(shí)提出處置意見，充分實(shí)現(xiàn)各類資源和信息的有效整合和共享。構(gòu)建“司警聯(lián)調(diào)”糾紛調(diào)解落實(shí)機(jī)制，可根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第194條之規(guī)定，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的規(guī)定，街道社區(qū)與基層法院合作，對(duì)調(diào)解成功的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，可向轄區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，提高調(diào)解的司法公信力。社會(huì)治理堅(jiān)持將法律的剛性與調(diào)解的柔性結(jié)合起來，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過“司警”之間的緊密協(xié)作，在基層維穩(wěn)中可以發(fā)揮出多重優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮了公安派出所、警務(wù)室的執(zhí)法剛性與人民調(diào)解員的調(diào)解柔性，實(shí)現(xiàn)及時(shí)化解矛盾糾紛，有效釋放公安警力，實(shí)現(xiàn)普法全覆蓋，進(jìn)一步和諧警民關(guān)系。

4.堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)和智慧治理。據(jù)國家《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，新疆在全國31個(gè)省區(qū)市參與“一帶一路”綜合指數(shù)中已經(jīng)排到了第9位。[9]近年來，新疆在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息化進(jìn)程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。各地政府、企業(yè)建成了云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，正在大力度推進(jìn)全光網(wǎng)城市，“寬帶中國”示范城市建設(shè)，加快實(shí)施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快推進(jìn)全光網(wǎng)城市，加快農(nóng)村地區(qū)光纜到村、寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋和能力升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。這些都為以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)下的智慧社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)向智慧社會(huì)的快速邁進(jìn)，新疆社會(huì)治理的信息化、智能化質(zhì)量還亟待提高，不僅要能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會(huì)治理的各類問題，還要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，致力于探索大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)在社會(huì)治理中的廣泛運(yùn)用，解決傳統(tǒng)方法難以捕捉的難題，便捷呈現(xiàn)出現(xiàn)象背后的關(guān)聯(lián)要素，為社會(huì)治理提供新的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，為社會(huì)治理的預(yù)測(cè)和決策提供信息技術(shù)支持。還要充分依托和深度應(yīng)用現(xiàn)代信息科技，優(yōu)化社會(huì)治理的工具和手段，全面提高新疆社會(huì)治理的智能化水平，努力向智慧化社會(huì)治理邁進(jìn)。

5.堅(jiān)持以文化人與核心價(jià)值觀引領(lǐng)。文化能夠在人們認(rèn)識(shí)和改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)和精神力量，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。文化的整合、導(dǎo)向、規(guī)范、傳續(xù)等重要功能是推進(jìn)社會(huì)治理的重要資源和力量。中華民族五千年?duì)N爛優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是全面提升新疆社會(huì)治理質(zhì)量的重要資源。各民族“兼收并蓄”“和而不同”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同凝結(jié)在當(dāng)代中國人的價(jià)值觀念中，影響著、規(guī)范著、傳續(xù)著各族人民群眾的交往方式和行為準(zhǔn)則，這是新疆社會(huì)治理不可忽視的重要方面。維護(hù)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安，應(yīng)該堅(jiān)持在全社會(huì)構(gòu)建起“民族團(tuán)結(jié)、自尊自信、去除極端、理性平和、誠實(shí)守信、寬容務(wù)實(shí)”的社會(huì)文化，同時(shí)積極借助中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)品行，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新疆社會(huì)治理中的積極作用，重視文化對(duì)人的趣味和修養(yǎng)的積極影響和引領(lǐng)作用，有效引導(dǎo)各族群眾共同滌蕩負(fù)面情緒，舒緩焦慮、消解戾氣，避免極端行為。還應(yīng)善于運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等科學(xué)理論，改進(jìn)新疆社會(huì)治理的策略和措施，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)高尚道德，有效引導(dǎo)人們自覺倡行“三個(gè)離不開”的行為規(guī)范，共同為新疆社會(huì)治理開辟更為廣闊的空間。