關(guān)于晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作的調(diào)查與思考

□付曉鵬

一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊的主要做法

2018年以來，晉中市財政局深入貫徹省委市委關(guān)于加強“三基建設(shè)”的決策部署，主動擔當作為，統(tǒng)籌安排資金，全面推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。

（一）深入摸底調(diào)查，全面掌握基本情況

晉中市市縣兩級安排專人對10個縣、區(qū)（不含介休市、晉中開發(fā)區(qū)）108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）現(xiàn)有辦公用房情況進行系統(tǒng)的摸底和詳實的調(diào)查。

各縣（區(qū)）財政局在縣（區(qū)）委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同縣（區(qū)）委“三基建設(shè)”辦公室，提請同級政府研究安排落實填平補齊有關(guān)工作，協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、編辦等部門按照職能分工，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機關(guān)辦公用房情況進行摸底調(diào)查，據(jù)實填報《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房基本情況表》，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房情況、項目準備情況等基本情況。從摸底情況看，晉中市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機關(guān)辦公用房情況呈現(xiàn)以下幾方面特點：

1.建設(shè)年代久遠，辦公用房建筑老舊

上世紀80年代建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房達40個，占總個數(shù)的37.04%。建設(shè)年代最久遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為昔陽縣趙壁鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府，建于1958年，系磚木結(jié)構(gòu)的平房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房老齡化最嚴重的是昔陽縣，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除皋落鎮(zhèn)政府建于2000年以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建于1985年以前，占全市80年代建成總數(shù)的27.5%。

2.建筑結(jié)構(gòu)落后，安全隱患十分突出

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房因建筑結(jié)構(gòu)落后、超期服役使用、缺乏維修維護等原因，不同程度存在地基下沉、墻體開裂等情況，安全隱患突出。據(jù)統(tǒng)計，3個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓經(jīng)專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定為危房：壽陽縣景尚鄉(xiāng)辦公樓被鑒定為Dsu級危房，榆社縣郝北鎮(zhèn)辦公樓和附屬用房被鑒定為D級危房，榆次區(qū)東趙鄉(xiāng)、張慶鄉(xiāng)辦公大樓為C級局部危房。實際上，其他未申請鑒定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓也存在諸多安全問題。究其原因，上世紀九十年代以前建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓多為采用預(yù)制板或者現(xiàn)澆樓板的磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計上存在眾多先天性不足，僅抗震設(shè)防一項重大安全隱患就足以讓整個建筑鑒定為危房。

3.設(shè)施設(shè)備老化、使用功能極不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房不同程度存在設(shè)施設(shè)備老化、不能滿足正常辦公使用的情況。主要表現(xiàn)為：辦公用房內(nèi)設(shè)施不完善，沒有衛(wèi)生間、自來水；辦公住宿混為一體，不符合宿辦分離的政策要求；沒有外墻保溫層，不符合建筑節(jié)能要求；房屋年久失修，屋頂及墻壁脫落霉變非常普遍。

4.產(chǎn)權(quán)管理混亂，缺乏統(tǒng)一登記管理

因歷史資料缺失、權(quán)屬不清及其它原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、登記不完整等各種問題。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（昔陽縣大寨鎮(zhèn)、靈石縣兩渡鎮(zhèn)）沒有屬于自己的辦公用房，長期依靠占用、租用其他企事業(yè)單位的房屋辦公。

（二）開展科學(xué)評價，引入競爭性投入機制

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊省市資金競爭性投入方案》，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房情況、項目計劃情況等3大方面29項指標并賦予相應(yīng)分值，構(gòu)成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊省市資金競爭性投入評價體系，對99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行統(tǒng)一評分，并依據(jù)評分結(jié)果，綜合排名。

（三）分檔差異補助，確保資金精準使用

研究制定《晉中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊資金分配方案》，確定下達各縣補助資金額度，確保將資金精準使用在最亟需改善辦公用房條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。一是遵循各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)本項資金競爭性投入評分結(jié)果；二是考慮各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、縣級自身財力水平、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等因素；三是按照每個縣補助總鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)（不含縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一半的總體原則確定給予補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，每個縣享受補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4個，從而保證各縣鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊資金投入水平均等化；四是根據(jù)各縣享受補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭性投入評價得分由高到底進行分檔，補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在檔次對應(yīng)的金額，最終確定各縣得到的補助資金總額。

（四）積極籌措財力，彌補上級資金不足

市財政在統(tǒng)籌調(diào)劑2200萬元省級資金的基礎(chǔ)上，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊市級專項補助資金600萬元，彌補縣級財力不足，支持各縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作。為通過選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)資金正向激勵，對支出進度快、項目推進得力的昔陽、壽陽各給予資金獎勵200萬元，帶動全市支出進度和整體工作水平提升。

另外，根據(jù)各地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作實際推進情況，將省級、市級補助資金在項目間進行調(diào)整，把資金集中使用在手續(xù)完善、推進迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。

（五）強化行業(yè)督導(dǎo)，督促加快支出進度

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊資金及時足額到位，盡早發(fā)揮應(yīng)有效果，根據(jù)“三基建設(shè)”聯(lián)系點工作方案和財政調(diào)研制度，將各縣（區(qū)、市）財政系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊納入聯(lián)系督查范圍，經(jīng)常性進行督導(dǎo)檢查。

2018年，局黨組書記、局長喬金國同志多次召集全市財政局長會議，對“三基建設(shè)”資金保障工作進行督促；7月份，陪同省財政廳第二調(diào)研組赴我市榆次區(qū)、太谷縣開展調(diào)研，實地查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房和村級組織活動場所等各項任務(wù)落實情況并進行深入座談，組織專人赴壽陽、昔陽、祁縣、平遙、靈石5縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就填平補齊項目推進進行專項督導(dǎo)。同時，引入獎優(yōu)罰劣機制，對支出進度快、項目推進得力的縣，給予一定的獎勵；對項目零支出、沒有形成實物工作量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底將視情況扣減其所在縣的一般轉(zhuǎn)移支付。

二、存在的問題

（一）部分建設(shè)項目工程進度不夠

根據(jù)上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作應(yīng)當在年內(nèi)完成。但由于項目審批遲緩、建設(shè)用地條件以及氣候環(huán)境等因素制約，大部分新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房項目尚在建設(shè)中，預(yù)計到年底前難以竣工。

（二）財政資金保障力度不足

上級政策規(guī)定，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊主要由省財政補助安排。然而鄉(xiāng)均20萬元的補助標準偏低，我市各縣拿到的補助資金在160—220萬元之間。盡管市級拿出自有財力安排配套資金1000萬元，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房保障水平、建設(shè)項目前期準備情況將省市兩級資金進行統(tǒng)籌調(diào)劑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的財政補助資金仍顯不足，獲得補助最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共得到資金340萬元，僅夠?qū)嵤┮粋€新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房項目。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不高，艱苦邊遠地區(qū)的面貌還沒有得到根本改觀。例如，不同縣域之間、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平差異懸殊，干部周轉(zhuǎn)房、辦公用房填平補齊等工程受資金不足等因素影響還有一些尾巴工程，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“五小設(shè)施”（食堂、廁所、澡堂、圖書室和文體室）配置不全面、設(shè)施不完善的情況。

三、下一步建議

（一）明確審批程序，簡化審批流程

建議市政府按照《山西省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》、《省直屬機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作的通知》要求，由市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、市住建局參與，建立我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目審批機制，明確審批流程、權(quán)限和崗位，對各縣亟需新建、改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房建設(shè)項目進行集中審批，從根本上推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作，確保年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作任務(wù)。

（二）加大資金投入，提高保障水平

針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊建設(shè)資金不足的問題，建議省級財政部門充分考慮我市各縣財政收入規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多的實際情況，進一步加大對我市支持補助力度，提高對縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付標準，幫助基層解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房填平補齊工作中瓶頸性困難和節(jié)點類問題。

（三）抓住突出問題，出臺保障政策

建議省委、省政府深入基層開展調(diào)查研究，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織當前的薄弱環(huán)節(jié)和迫切需求，本著“缺什么、補什么”的原則，瞄準下一步“三基建設(shè)”投入保障的切入點，出臺針對性強、易于執(zhí)行落實的保障政策，從健全制度、推進改革入手，建立對基層組織建設(shè)投入的長效機制。

加強基層政權(quán)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。晉中財政將堅決圍繞省委市委“三基建設(shè)”決策部署，堅決貫徹全省推進“三基建設(shè)”座談會精神和我市“三基建設(shè)”工作推進會要求，堅持問題導(dǎo)向，加大工作力度，扎扎實實把改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項工作做深做實，為推動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“五要五有五規(guī)范”提供更加有力的支撐。