污水處理：從水廠先行到廠網(wǎng)并重

■ 伍 進(jìn)

（作者系香港大學(xué)博士，中國市政工程協(xié)會管道檢測與修復(fù)專業(yè)委員會秘書長）

根據(jù)2017年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國城市污水處理率已達(dá)94.54%，而我國一級A、一級B排放標(biāo)準(zhǔn)并不比歐、美、日的平均水平低。既然如此，為什么治理黑臭水體仍然并將持續(xù)成為我國城市水環(huán)境工作的主題？

重要原因之一是這94.54%被處理的污水，并不是真正的源頭污水，其間夾雜了大量河水、地下水，而真正需要處理的污水，有相當(dāng)大一部分在收集和輸送的過程中，流失進(jìn)入環(huán)境。黑臭水體只是能看到的問題，土壤和地下水的污染，也許同樣嚴(yán)重。

2002～2004年，推廣污水處理設(shè)施市場化改革時，只能把投資額較小、邊界清晰、績效明確的污水廠先行市場化，這是改革的必然步驟。但這就造成污水廠運營商只關(guān)心處理了多少污水，并不關(guān)心所處理“污水”里有多大比例是真正的污水。

如果管網(wǎng)沒把真正的污水送到污水廠，無論末端污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)如何提高，整個系統(tǒng)對環(huán)境的貢獻(xiàn)依然有限。而管網(wǎng)的考核，無非效果和效率：從效果上說，收集和輸送了多少污染物到達(dá)污水廠；從效率上說，是否盡可能地送且僅送污水？

現(xiàn)在各地都在開展污水管網(wǎng)的排查、檢測、修復(fù)等工作，但是“做”并不等同于“做好”。這一輪管網(wǎng)投資后，到底有多少管網(wǎng)能夠提升效果和效率，還有待實踐檢驗。

過去“重廠輕網(wǎng)”的問題是改革進(jìn)程中無法避開的步驟——總得有一個先被重視，而現(xiàn)在到了全面解決問題的時刻。全面解決管網(wǎng)問題，不僅僅是“做”相應(yīng)的工程，更需要探索以“做好”論英雄，進(jìn)而建立“長期做好”的績效激勵方式，這需要從工程思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。