湖州：精準(zhǔn)分類(lèi) 擴(kuò)面提質(zhì)

■ 鄭 暉

今年以來(lái)，浙江省湖州市生活垃圾分類(lèi)工作向著建設(shè)全國(guó)示范的方向加速推進(jìn)。隨著全市萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)的召開(kāi)，《湖州市建設(shè)生活垃圾分類(lèi)工作方案》落地出臺(tái)，精準(zhǔn)分類(lèi)擴(kuò)面提質(zhì)等工作的深入開(kāi)展，取得了以下成效：

（一）擴(kuò)面工作快速推進(jìn)

湖州市生活垃圾精準(zhǔn)分類(lèi)工作加速擴(kuò)面鋪開(kāi)。全市已有483個(gè)居民小區(qū)32萬(wàn)戶實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)，覆蓋率達(dá)73.9%，較上年增長(zhǎng)21.6%。在8月15日生態(tài)文明日暨萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)后，吳興區(qū)和南太湖新區(qū)新增78個(gè)精準(zhǔn)分類(lèi)小區(qū)，原定2020年實(shí)施的138個(gè)小區(qū)提前納入2019年精準(zhǔn)分類(lèi)擴(kuò)面計(jì)劃。全市已有3.3萬(wàn)家單位實(shí)施了生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，比2018年增加了5000多家，增幅為15%，分類(lèi)參與度、質(zhì)量顯著提升。

（二）垃圾減量提效明顯

2019年以來(lái)，隨著垃圾分類(lèi)的深入推進(jìn)，易腐垃圾量快速增長(zhǎng)，送入焚燒廠處理的其他垃圾量明顯下降，出現(xiàn)了增長(zhǎng)拐點(diǎn)。全市生活垃圾焚燒量由3187噸/日降至3024噸/日，減少了5%；易腐垃圾收運(yùn)量達(dá)到652噸/日，較2018年增長(zhǎng)了52.3%。易腐垃圾的質(zhì)和量同步提升，帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。市本級(jí)餐廚中心噸餐廚垃圾發(fā)電量從37度提高到42度，增長(zhǎng)13.5%；提油3911噸，有效保證了餐桌上的安全；南太湖垃圾焚燒發(fā)電廠噸垃圾發(fā)電量從334度提高到了394度，增長(zhǎng)17.8%。按年焚燒100萬(wàn)噸垃圾計(jì)算，可多發(fā)電6000萬(wàn)度。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于今年8月1日修訂實(shí)施，對(duì)垃圾分類(lèi)收集、處置設(shè)施建設(shè)、分類(lèi)要求及有關(guān)罰則進(jìn)行了明確，為湖州垃圾分類(lèi)工作順利推進(jìn)提供了法律保障，也拉開(kāi)了垃圾分類(lèi)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的序幕。牽頭編制了《湖州市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》《湖州市生活垃圾分類(lèi)投放指南》《湖州市餐飲企業(yè)分類(lèi)投放指南》《新建居住小區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，形成了《湖州市生活垃圾分類(lèi)驛站設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)》，統(tǒng)一小區(qū)垃圾清運(yùn)房面積要求、功能布局、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃源頭解決小區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施功能不全、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。德清縣出臺(tái)全省首個(gè)垃圾分類(lèi)縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》，為城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

湖州市始終堅(jiān)持講方法、重實(shí)效，正逐步走出一條獨(dú)具湖州特色的生活垃圾分類(lèi)道路：

（一）在分類(lèi)收集上下功夫，“廣試點(diǎn)、抓擴(kuò)面”

在湖州“三站三定”垃圾精準(zhǔn)分類(lèi)模式全面推進(jìn)的總要求下，因地制宜、大膽創(chuàng)新，形成了“八仙過(guò)?！薄鞍倩R放”的喜人局面。一方面，小區(qū)分類(lèi)模式多樣化。創(chuàng)新推出小區(qū)生活垃圾分類(lèi)物業(yè)化、桶安家、桶管家、虎哥等多種模式，全市生活垃圾精準(zhǔn)分類(lèi)覆蓋率達(dá)73.9%，居民知曉率達(dá)98%以上，參與率超60%，準(zhǔn)確率達(dá)98以上。另一方面，街面分類(lèi)撤桶趨勢(shì)化。減桶減量是提高分類(lèi)質(zhì)量，美化城市環(huán)境的重要載體和目標(biāo)。今年以來(lái)，全市逐步推行撤桶減桶、定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)模式。長(zhǎng)興縣在全省率先開(kāi)展沿街商鋪垃圾“無(wú)桶化”定時(shí)定點(diǎn)音樂(lè)線收運(yùn)，目前，全市城區(qū)范圍內(nèi)42條主要街路撤桶并實(shí)現(xiàn)定時(shí)分類(lèi)收集，街容街貌、分類(lèi)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

（二）在深化管理上下功夫，“嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管”

堅(jiān)持以管理為導(dǎo)向，以監(jiān)督考核為抓手，強(qiáng)化落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。一是檢查全覆蓋。出臺(tái)《湖州市機(jī)關(guān)單位生活垃圾精準(zhǔn)分類(lèi)工作實(shí)施方案》，市、區(qū)縣建立機(jī)關(guān)部門(mén)定期檢查制度，各級(jí)分類(lèi)辦及街道、社區(qū)每月開(kāi)展單位強(qiáng)制分類(lèi)檢查并通報(bào)，檢查結(jié)果納入機(jī)關(guān)單位的全年考核體系。建立單位分類(lèi)和餐廚垃圾分類(lèi)“紅黑榜”制度，定期通報(bào)。聯(lián)合開(kāi)展垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治工作，今年8 ～ 10月，共處罰12672例，罰款49萬(wàn)余元。二是監(jiān)管全方位。湖州市已成為全省唯一的垃圾分類(lèi)智慧平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，并啟動(dòng)湖州市無(wú)廢城市——垃圾分類(lèi)智慧大腦綜合管理平臺(tái)相關(guān)建設(shè)工作。目前，三縣均已建立智慧管理平臺(tái)，并不斷完善垃圾分類(lèi)功能模塊，市本級(jí)已建立環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、易腐垃圾全程智能化管理平臺(tái)、飛靈垃圾分類(lèi)管理平臺(tái)等，現(xiàn)正在整合資源，以易腐垃圾為主線，讓不同平臺(tái)間的數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”，實(shí)現(xiàn)湖州垃圾分類(lèi)“一張圖”大數(shù)據(jù)管理。

（三）在回收利用上下功夫，“建體系、市場(chǎng)化”

針對(duì)湖州市回收利用體系上的短板，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，提高資源回收利用率。一方面人工智能兩手抓。依托精準(zhǔn)分類(lèi)小區(qū)推進(jìn)，建立小區(qū)垃圾回收點(diǎn)，市本級(jí)現(xiàn)已設(shè)置智能回收柜230個(gè)。同時(shí)，由第三方垃圾分類(lèi)服務(wù)單位定期開(kāi)展固定回收日等活動(dòng)，方便市民投遞。今年以來(lái)，市本級(jí)共回收廢紙、金屬等5.58萬(wàn)噸，再生資源回收利用率達(dá)到38.7%。另一方面政府市場(chǎng)兩促進(jìn)。美欣達(dá)與龍泉街道合作，在龍泉街道華豐一社區(qū)等設(shè)立回收站，整合“鐺鐺師傅”，日均回收量達(dá)到600～700公斤；湖州市環(huán)衛(wèi)處今年共收運(yùn)大件垃圾1231噸，裝修垃圾3萬(wàn)余噸，通過(guò)與市場(chǎng)化企業(yè)合作，資源化利用率達(dá)到68%（剩余不可利用部分焚燒或填埋）。

（四）在末端處置上下功夫，“提能力、補(bǔ)短板”

積極加大處置能力的提升和多樣化對(duì)應(yīng)終端的建設(shè)，確保生活垃圾處置能力保持全省領(lǐng)先地位。一方面提能力。南太湖垃圾焚燒廠四期順利運(yùn)行，安吉餐廚垃圾處置項(xiàng)目已完成90%，固體廢物綜合利用處置場(chǎng)（一期工程）及五個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站（埭溪、雙林練市、西鳳漾、南潯鎮(zhèn)和菱湖）等項(xiàng)目基本建成，年內(nèi)垃圾處置能力將達(dá)到6250噸/日，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市垃圾焚燒、餐廚設(shè)施全覆蓋。另一方面補(bǔ)短板。大力推進(jìn)園林、建筑垃圾（渣土）等處置利用設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鹿山園林垃圾處置中心建設(shè)，現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)和相關(guān)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備招投標(biāo)；擬將市陌及紅豐中轉(zhuǎn)站改造資源回收站，現(xiàn)已制定可行性方案；加快推動(dòng)湖州市建筑垃圾處理資源化綜合利用PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾變廢為寶，現(xiàn)已進(jìn)入可研階段。

下一步，湖州市將始終堅(jiān)持狠抓分類(lèi)不松勁，一鼓作氣、一氣呵成，全力以赴推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作走上快車(chē)道，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一是深入試點(diǎn)，找準(zhǔn)前進(jìn)方向。結(jié)合浙江省關(guān)于高水平推進(jìn)生活垃圾治理工作精神，以“推動(dòng)市民一次性養(yǎng)成習(xí)慣”為導(dǎo)向，緊盯“垃圾接駁點(diǎn)的優(yōu)化、減桶定時(shí)、物業(yè)化管理、新建建筑垃圾處置設(shè)施的配套”等環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展多樣化的試點(diǎn)探索，抓緊形成符合湖州實(shí)際的精準(zhǔn)分類(lèi)模式，做到統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理體系和統(tǒng)一保障機(jī)制“五個(gè)統(tǒng)一”，讓分類(lèi)推進(jìn)更有章法、更有效果。

二是黨建引領(lǐng)，廣泛參與發(fā)動(dòng)。圍繞小區(qū)居民分類(lèi)參與度出現(xiàn)滯緩的現(xiàn)象，緊盯增量抓上門(mén)入戶，進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。在此基礎(chǔ)上，積極結(jié)合“紅色物業(yè)”，圍繞垃圾分類(lèi)“三進(jìn)樓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部的模范帶頭作用，帶動(dòng)同事朋友、帶動(dòng)子女親友、帶動(dòng)周邊鄰里參與，有效提升小區(qū)居民參與率。到2020年，力爭(zhēng)城區(qū)居民小區(qū)精準(zhǔn)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

三是補(bǔ)齊短板，加快設(shè)施建設(shè)。針對(duì)生活垃圾末端處置的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)一步加快各類(lèi)處置設(shè)施尤其是餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)，提升全市餐廚垃圾處置能力，滿足生活垃圾“全程分類(lèi)”的精細(xì)化要求。同時(shí)，全力做好松鼠嶺生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程等陳腐垃圾的處置，加快園林垃圾處置站點(diǎn)、裝修垃圾資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)形成完備的生活垃圾末端處置體系，力爭(zhēng)2020年底，城鄉(xiāng)生活垃圾總量增長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

四是建好平臺(tái)，強(qiáng)化智慧管理。年內(nèi)力爭(zhēng)完成以易腐垃圾管理為主的智慧化管理平臺(tái)一期建設(shè)。下一步，將把管理覆蓋至可回收垃圾等其他垃圾，并涵蓋收集、中轉(zhuǎn)、暫存、處置等全過(guò)程監(jiān)管的管理平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步整合城與鄉(xiāng)、政與企的管理資源，形成統(tǒng)一的管理力量，并逐步開(kāi)設(shè)分類(lèi)投放搜索引擎、積分查詢兌換等功能，打造垃圾分類(lèi)的智慧管理“大腦”。