馬克思主義社會保障思想視域下的中國養(yǎng)老保險制度問題研究

吳 姍 王讓新

（電子科技大學馬克思主義學院 四川 成都 611731）

習近平同志在黨的十九大報告中明確提出改革和完善社會保障制度是我國社會轉(zhuǎn)型過程中提升人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，是共享經(jīng)濟發(fā)展成果、維護社會公平正義的重要表現(xiàn)。養(yǎng)老保險制度作為其中最重要的制度安排，迫切需要站在戰(zhàn)略高度予以審視。追本溯源，在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中找到社會保障制度的理論溯源，找到他們對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學判斷、對未來社會所有制設(shè)想的實現(xiàn)路徑，能夠為我國當下建立和完善中國特色社會主義的養(yǎng)老保險制度明晰目標、辨別方向提供指導(dǎo)意見。

一、馬克思主義社會保障理論基礎(chǔ)

馬克思和恩格斯的著作中沒有明確社會主義國家的社會保障模式，而是在不同的著作論述中提及到制度構(gòu)建的原則、主體、目標等，并有效融入到對資本主義的批判以及對共產(chǎn)主義的追求中。列寧繼承和發(fā)揚了馬克思恩格斯的社會保障思想，結(jié)合俄國社會主義革命和社會建設(shè)實際情況，更加系統(tǒng)且具體地建立了社會主義社會的社會保障制度?？偟恼f來，馬克思主義社會保障理論是馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家對物質(zhì)資料與勞動力的再生產(chǎn)和分配的論述中逐步建立和發(fā)展的，我們可以將其中的共同理論點梳理為以下幾個方面：

（一）社會保障制度的本質(zhì)

馬克思的社會再生產(chǎn)以及社會總產(chǎn)品分配理論揭示：社會保障的本質(zhì)是確保社會再生產(chǎn)穩(wěn)定運行的基本條件之一，是國民收入再分配的實現(xiàn)方式之一。通過構(gòu)建社會保障制度，調(diào)節(jié)國民生產(chǎn)的積累與消費，緩解初次分配的不公平狀態(tài)，從而保障社會再生產(chǎn)的順利進行?！安蛔冑Y本在再生產(chǎn)過程中，從物質(zhì)方面來看,總是處在各種使它遭到損失的意外和危險中……利潤的一部分，即剩余價值的一部分，必須充當保險基金……這部分基金甚至在資本主義生產(chǎn)方式消滅之后，也必須繼續(xù)存在的唯一部分”[1](P960)。通過剖析生產(chǎn)方式，馬克思揭露了社會保障在資本主義社會只是作為一種維護社會穩(wěn)定的制度安排，一旦風險事件發(fā)生，資本家及其代言人只會從狹隘利益出發(fā)，關(guān)注意外事故對不變成本是否造成損失，而并不關(guān)心后續(xù)勞動力喪失所帶來的損失補償問題，“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會迫使它去關(guān)心”[2](P311)。列寧完全繼承了這一思想，他批判資產(chǎn)階級采取的包括社會保障在內(nèi)的改良措施只是一種安撫手段，表面上是保障無產(chǎn)階級的利益，但高昂的費用最終還是會轉(zhuǎn)嫁給無產(chǎn)階級承擔，“無產(chǎn)者根本不能從自己的工資中拿出一些錢去儲蓄，以便在因傷殘、疾病、年老、殘疾而喪失勞動能力時，以及在資本主義生產(chǎn)方式必然造成的失業(yè)時使用。因此，在出現(xiàn)上述各種情況時對工人實行保險，完全是資本主義發(fā)展的整個進程決定的一種改革”[3](P154-155)。

（二）社會主義國家建立社會保障制度的必要性

馬克思基于社會再生產(chǎn)理論和再分配理論闡明了社會保障制度的必要性。從勞動力再生產(chǎn)角度進行論證，勞動力的再生產(chǎn)是創(chuàng)造價值的過程，要實現(xiàn)這種價值創(chuàng)造，必須確保勞動力不會出現(xiàn)中斷的情形，也要確保勞動力人口的生活需求能夠得到滿足。因此，社會保障是勞動力再生產(chǎn)的必要條件，是物質(zhì)資料再生產(chǎn)持續(xù)進行的“穩(wěn)定器”。當勞動力喪失后，曾經(jīng)的勞動者仍能享受基本的生活保障，是其應(yīng)有的權(quán)利，并且勞動者應(yīng)對風險享受保障的途徑在工業(yè)化背景下已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)轉(zhuǎn)換為人人之間、人與社會之間、人與國家之間的風險分攤與共擔機制。盡管馬克思批判了資本主義社會構(gòu)建社會保障制度的剝削本質(zhì)，但他對社會保障的重要地位及積極作用給予了充分肯定。列寧也認為，只有社會主義才能真正科學地進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，才能制定真正為無產(chǎn)階級謀福利的保障法案[4](P356)。

（三）社會保障制度的覆蓋對象及保障范圍

馬克思認為，社會保障應(yīng)該將全部勞動者作為保障對象，“國家保證所有工人都有生活資料,并且負擔照管喪失勞動能力的人”[5](P4)，特別強調(diào)喪失勞動能力的人應(yīng)給予失業(yè)救濟。列寧明確了社會保障制度的覆蓋對象應(yīng)為一切不剝削他人勞動的勞動者及其家屬，不區(qū)分勞動者的身份和企業(yè)性質(zhì)，均享有平等福利權(quán)利，“工人在年老和完全或部分喪失勞動能力時，得享受國家保險，國家向資本家征收特別稅作為這項支出的專用基金”[6](P489)，他還在《修改黨綱的草案》中明確了工人享有全面的社會保險，保障的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及救濟等項目。

（四）社會保障制度的資金來源

馬克思從剩余價值的構(gòu)成分析入手，科學地概括了社會保障基金的來源，即剩余勞動創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品在參與分配之前的部分就是社會保障基金的來源。《哥達綱領(lǐng)批判》中提出，社會總產(chǎn)品是集體勞動的產(chǎn)出，在進行個人分配前要做必要的扣除，首先補償已經(jīng)消耗的生產(chǎn)資源，其次擴大生產(chǎn)，最后作為后備基金或保險基金用于應(yīng)對風險事故、自然災(zāi)害等。剩余部分構(gòu)成了消費基金，其中一部分為社會消費基金，用于公共教育、健康服務(wù)以及為失能者設(shè)立的救濟基金，另一部分是按勞分配的個人消費基金[7](P432-433)。換言之，社會保障資金來源于無產(chǎn)階級創(chuàng)造的剩余價值。國家對社會保障的財政投入是其應(yīng)履行的義務(wù)，也是對勞動者創(chuàng)造的剩余價值的返還。恩格斯也在《反杜林論》中表達過相似觀點，社會保障基金來源于社會勞動產(chǎn)品扣除費用后的剩余部分，“勞動產(chǎn)品超出維持勞動的費用而形成剩余，以及社會生產(chǎn)基金和后備基金靠這種剩余而形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、政治的和智力的發(fā)展的基礎(chǔ)”[8](P202)。列寧對社會保障基金的籌資模式則是做了更為靈活的安排，保障基金主要由國營和合作社企業(yè)以及私營企業(yè)的雇主提供。

（五）社會保障制度的責任主體

馬克思認為社會保障制度的責任主體由國家擔任，因為只有通過國家權(quán)威以及一系列立法規(guī)范才能確保制度的有效和高效運行，由國家確保所有的工人都能得到保障，由國家來負責制度的建立、實施、組織和管理，社會保障資金的提供也由國家主導(dǎo)。列寧提出社會保障是無產(chǎn)階級專政國家的職責所在，“在工人年老或喪失勞動能力時，國家應(yīng)提供國家保險，并向資本家征稅作為專項保障基金”[9](P489)。在列寧的指導(dǎo)下，當時的蘇維埃政府建立了由國家主導(dǎo)和管理的統(tǒng)一保險管理，對保費進行強制性地監(jiān)督和統(tǒng)籌管理，規(guī)定所有的國有企業(yè)必須為所有職工及其家屬繳納保險費，職工無需繳費。

（六）社會保障的制度目標

馬克思沒有指明理想社會的社會保障制度目標，但為我們勾勒了一幅以公有制為基礎(chǔ)、按需分配的平等幸福的共產(chǎn)主義社會藍圖，列寧在繼承前人思想的基礎(chǔ)上強調(diào)社會保障制度實現(xiàn)必須與工人階級的徹底解放結(jié)合起來，并將無產(chǎn)階級的社會保障制度納入到革命斗爭的最低綱領(lǐng)中。列寧還提出，在生產(chǎn)力水平低下的階段，社會保障只能進行按勞分配，先通過發(fā)放救濟金、失業(yè)保險金等救助城市和農(nóng)村困難居民，而在較高層次可以實現(xiàn)按需分配。

（七）社會保障制度的價值理念

馬克思非常注重公平正義在社會保障制度中的體現(xiàn)，“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們所提供的勞動成比例的，平等在于以同一尺度——勞動來計算”[7](P435)，平等就是以勞動形式體現(xiàn)的公平，并且由勞動決定的分配方式也是公平的，社會保障作為社會再分配的一種體現(xiàn)形式應(yīng)該以公平正義為構(gòu)建原則，彌補因利益分配不公的問題。列寧繼承了馬克思這一思想，他提出為彌補分配不公平必須從消費品中“拿出一部分作為管理費以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等等的基金”[10](P87)。

（八）社會保障與生產(chǎn)力的關(guān)系

馬克思多次強調(diào)，社會保障體系的發(fā)展必須順應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅在剩余價值的扣除和分配方面要與生產(chǎn)力相適應(yīng)，也要規(guī)范社會保險基金的使用。列寧繼承了馬克思主義的思想，結(jié)合對十月革命后蘇維埃政府遭遇的現(xiàn)實困境的反思，提出一個國家的經(jīng)濟遭到破壞后，首要任務(wù)應(yīng)該是維持工人的生活，這樣才能拯救國家、拯救社會主義[11](P821)。

馬克思主義社會保障思想為我國構(gòu)建社會保障體系提供了堅實的理論基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人汲取了馬克思主義關(guān)于社會保障的思想內(nèi)核,結(jié)合中國國情和國外有益做法，對我國的社會保障體系構(gòu)建做了艱辛的探索，并逐步發(fā)展為當今的覆蓋面寬、層次多樣化、有中國特色的社會保障體系。養(yǎng)老保險作為整個社會保障體系中最重要的制度安排，也作為解決人們老有所養(yǎng)、老有所依的根本性制度安排，它的成敗決定著整個社會保障制度的成敗，因此本文主要討論我國的養(yǎng)老保險制度發(fā)展問題及對策研究。

二、當前中國養(yǎng)老保險制度存在的問題

在肯定我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得顯著成就的同時，需要關(guān)注到養(yǎng)老保險制度體系存在的內(nèi)部缺陷正在限制著這一制度的全面發(fā)展。具體說來，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度面臨著以下重要問題亟待解決：

（一）養(yǎng)老保險財務(wù)運行機制穩(wěn)定性面臨人口老齡化巨大壓力

正如前文所提到的，社會保障的資金來源是源于社會總剩余價值的扣除部分，我國養(yǎng)老保險的融資模式是統(tǒng)賬結(jié)合模式，財務(wù)運行機制的穩(wěn)定性取決于養(yǎng)老保險的融資在支付了養(yǎng)老金支出后是否持續(xù)有結(jié)余，而我國日益嚴重的老齡化趨勢已經(jīng)對養(yǎng)老保險財務(wù)運行機制的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國的定義，65 歲以上老年人口所占的比重達到7%即標志著該國或地區(qū)進入了老齡化社會。按照這一標準，我國早在2006 年前就已進入老齡國家行列，在2015 年達到了14.3%，相比其他國家來說，我國過早地從相對年輕的人口結(jié)構(gòu)而快速地進入了老齡化階段。除此之外，我國的老齡化趨勢呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)中西部地區(qū)擴張以及各省市間不均衡的顯著特征?？梢哉f老年人口的超速增長、勞動年齡人口的減少在制約了養(yǎng)老保險基金籌集模式的同時也影響了養(yǎng)老金體系的收支平衡。

第一，參保的在職勞動力群體壓力倍增，人口老齡化導(dǎo)致老年人口急劇增多，勞動力人口在數(shù)量上呈現(xiàn)明顯不足的態(tài)勢。勞動力是生產(chǎn)過程的主體，在技術(shù)條件固定的前提下，作為物質(zhì)財富生產(chǎn)者的生產(chǎn)人口減少有可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，從而影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn)。即使通過提高生產(chǎn)技術(shù)，加大設(shè)備和資本投入等方式降低勞動力的依賴程度，但勞動力供給不足仍是一個深層次的長期的隱性威脅，將增加已在參保計劃中的勞動力群體負擔壓力。

第二，代際關(guān)系壓力倍增，代際公平面臨艱難困境。勞動者在其勞動能力較強的階段創(chuàng)造了大量物質(zhì)產(chǎn)品，其剩余勞動所創(chuàng)造的剩余價值在其年老時消費，這中間本身存在一個時間滯后和跨期的問題，同時我國采用的養(yǎng)老保險運行機制是一種代際供養(yǎng)機制，由于人口老齡化結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人數(shù)陡增，養(yǎng)老金需求膨脹，每個在職人員需供養(yǎng)的退休人員增多，但同時勞動人口的減少會使得繳納保費的在職人群擔心下一代人是否有能力供養(yǎng)自己領(lǐng)取養(yǎng)老金，代際公平很難實現(xiàn)。

第三，隱性養(yǎng)老金債務(wù)難以迅速消化。我國的養(yǎng)老保險制度推行“統(tǒng)賬結(jié)合”后，新制度下的繳費群體不再需要承擔給上一代養(yǎng)老金承諾兌現(xiàn)的責任，而轉(zhuǎn)為對自己的個人賬戶的繳費積累，這樣舊體制下的債務(wù)就無法消化。這種債務(wù)成為隱性養(yǎng)老金債務(wù)，既包括應(yīng)付給那些在轉(zhuǎn)制前已離退休職工的離退休金總額，也包括在轉(zhuǎn)制前是在職狀態(tài)進行繳費的、退休后享受的是新制度的那部分員工在轉(zhuǎn)制前積累的養(yǎng)老金總額。隨著人口老齡化的不斷加劇，這部分債務(wù)逐漸顯性化，并且像“雪球”一樣越滾越大。這種過渡成本未能良好處理，再加上“統(tǒng)賬結(jié)合”這種模式會導(dǎo)致個人賬戶“空賬運行”并且越發(fā)嚴重。

（二）養(yǎng)老保險制度的主體責任存在權(quán)責模糊

馬克思主義社會保障思想始終強調(diào)的是國家或政府在制度建設(shè)中的關(guān)鍵地位，社會保障制度的實施能否成功，能否得到廣泛施行和有效開展，和國家在其中發(fā)揮的作用緊密相關(guān)。養(yǎng)老保險制度的實行是一項政府行為，而我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及政府、企業(yè)、市場等各角色權(quán)責的模糊是一個關(guān)鍵性問題。

養(yǎng)老保險制度中的第一層次為基本養(yǎng)老保險制度，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，政府、企業(yè)以及參保個人的責任在不同的制度框架下各自的權(quán)責劃分不明確。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分是由企業(yè)完成繳費的，沒有明確政府的財政補貼的比例，政府責任處于非規(guī)則的狀態(tài)。政府的責任邊界沒有界定清楚的情況下，保險基金運營、養(yǎng)老服務(wù)供給及發(fā)展第二、第三支柱等方面就無法調(diào)動市場去充分發(fā)揮作用，我國養(yǎng)老保險制度體系就越可能持續(xù)不平衡發(fā)展的情形。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中，基金來源強調(diào)個人繳費為主，而政府財政補貼為輔，現(xiàn)實情況是個人普遍選擇低檔進行繳費，但養(yǎng)老金的支付由政府財政補貼為主，這種制度內(nèi)部的主體責任劃分也不明晰。此外，養(yǎng)老保險制度在不同層級的政府之間的權(quán)責也未能梳理清晰。中央負責財政補貼，而地方進行統(tǒng)籌，實質(zhì)上被分割成了諸多各自封閉的統(tǒng)籌單位，與勞動力快速流動的經(jīng)濟實情相悖。

（三）“公平正義”的制度理念體現(xiàn)不足

毫無疑問的是，我國養(yǎng)老保險制度要想順利發(fā)展，促進社會公正和人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合這個基本價值取向應(yīng)充分體現(xiàn)在制度設(shè)計里，而我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度對制度理念的體現(xiàn)還稍顯欠缺?；攫B(yǎng)老保險制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分本應(yīng)該為所有老年人口提供基礎(chǔ)的普惠性的養(yǎng)老金，但由于這種二元制度結(jié)構(gòu)，老年群體被人為區(qū)分到不同的制度安排中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的老年人享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于社會統(tǒng)籌部分，而參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的老年人享受的則來源于國家財政補貼，一定程度上偏離了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)計初衷，偏離了基本養(yǎng)老保險制度的制度目標。

三、馬克思主義社會保障思想對于完善中國養(yǎng)老保險制度的啟示

（一）堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動生產(chǎn)力發(fā)展

遵循馬克思主義社會保障思想的理論邏輯，養(yǎng)老保險制度在根本上取決于生產(chǎn)，生產(chǎn)的發(fā)展是完善社會保障體系的必要條件。我國養(yǎng)老保險制度要想順利應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該將生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展作為最終動力和目標，如何分配進行制度設(shè)計應(yīng)該作為第二個要素再進行考慮。只有生產(chǎn)力不斷提高，整個社會產(chǎn)生的總剩余價值才能有更多的部分運用于人民的福利分配和保障方面，國家所建立的社會保障制度越完善，人民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的個人支出才會相對降低，人民福利的保障能為提高消費水平拉動內(nèi)需創(chuàng)造空間，人民對美好生活的需要越容易得到滿足，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越容易實現(xiàn)目標。與此同時，因為一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換，同時這些要素會反作用于生產(chǎn)，所以我們應(yīng)該認識到，養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的一個重要組成部分，社會保障制度作為生產(chǎn)關(guān)系的一項基本內(nèi)容，當生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時，就會制約生產(chǎn)力的發(fā)展。人口老齡化程度越高，代際的轉(zhuǎn)移支付壓力越大，勞動者基本生活需要得不到滿足，根據(jù)馬克思的工資國民差異理論會相應(yīng)地會提高勞動力的工資水平，勞動力成本上漲將削弱我國制造業(yè)等部分行業(yè)的競爭優(yōu)勢，制約經(jīng)濟增長和發(fā)展，因此人口老齡化越嚴重，我國當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所受的約束一定程度上會越大。從這個意義上講，生產(chǎn)力的提升與養(yǎng)老保險制度的完善、社會保障制度的完善有著相互促進的良性循環(huán)關(guān)系，因此要有效應(yīng)對人口老齡化帶來的沖擊，我們首先應(yīng)該堅持深化供給側(cè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，不斷提高生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)力的持續(xù)提升。

（二）堅持養(yǎng)老保險全覆蓋，維護公平與效率并重

社會保障屬于國民收入的第二次分配，第二次分配應(yīng)該在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上更多注重公平，因此養(yǎng)老保險制度要體現(xiàn)出公平的原則，在多層次養(yǎng)老金體系的構(gòu)建中必須首先體現(xiàn)第一層次的公平性。公平的基本是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，也就是保障人人都能享受基本的養(yǎng)老制度福利，也就是首先保障我國養(yǎng)老保險制度體系第一支柱的全覆蓋，然后再逐漸擴大第二支柱和第三支柱的支撐作用，實現(xiàn)縱向擴展，最終真正提升多層次的養(yǎng)老保險體系。效率的目標是真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，它的基本應(yīng)該體現(xiàn)在提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次上。在當前我國養(yǎng)老保險基金由省級統(tǒng)籌管理和使用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，各地區(qū)養(yǎng)老保險基金保障能力參差不齊，部分省市出現(xiàn)收不抵支的情況影響整個養(yǎng)老保險制度體系的穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)換至國家統(tǒng)籌是制度變遷的必然選擇。但如果激進式地推動國家統(tǒng)籌，沒有構(gòu)建地區(qū)間經(jīng)濟利益的平衡機制，沒有明晰中央與地方之間的權(quán)責利益關(guān)系，或許會在一定程度上削弱經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繳費率低的優(yōu)勢，加重其養(yǎng)老負擔，也會降低地方對征繳保費、擴大保險覆蓋面的積極性，不利于制度的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該以十九大報告精神為指導(dǎo)，積極、漸進式地同時審慎平穩(wěn)地推動國家統(tǒng)籌，有效促進各省市資金的相互調(diào)劑。第一，首要是理順組織管理體制，構(gòu)建垂直的經(jīng)辦機制實行組織人事的垂直管理，為全國統(tǒng)籌提供組織保障；第二，建立過渡體制，實行“老人老辦法”、“新人新辦法”，即全國統(tǒng)籌正式實施前積累的基本養(yǎng)老保險基金仍然由地方政府進行管理與調(diào)劑，統(tǒng)籌之前的虧空由地方與中央共擔，中央兜底；統(tǒng)籌正式實施后嚴格按照中央規(guī)定的統(tǒng)籌方案予以執(zhí)行，由此減少制度變遷的摩擦成本。同時通過行政規(guī)定等措施將歷史轉(zhuǎn)制成本的消化納入地方政府考核指標體系。

（三）探索結(jié)構(gòu)性改革的可能，調(diào)整現(xiàn)行的三支柱養(yǎng)老體系

養(yǎng)老保險體系的最初構(gòu)建目標是為了校正收入與分配的不平衡狀態(tài)，我國“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度建立的初衷也是實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，但根據(jù)目前情況來看“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險存在制度漏洞，三支柱發(fā)展并不均衡，在這種背景下可以對我國養(yǎng)老保險制度體系進行結(jié)構(gòu)性改革作相關(guān)探索。倘若我們借鑒國外社保制度，將我國現(xiàn)有的各種分立的制度的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來建立基礎(chǔ)年金制度，將國民年金制度作為老人經(jīng)濟三層保障體系中的第一層，或者將統(tǒng)籌賬戶分離出來明確作為第一支柱公共養(yǎng)老金，通過現(xiàn)收現(xiàn)付制對全體國民予以最低生活保障，建立人人享有的最低養(yǎng)老金，促進收入再分配，達到緩解貧困的目的，保障全體國民的生存權(quán)利。然后將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金合并為第二支柱，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的效率所在，推動第二支柱的快速發(fā)展。同時加大稅收優(yōu)惠力度，為第三支柱的提升保駕護航。從理論意義上來說，我國引入國民年金制度這一舉措將進一步促進我國養(yǎng)老保險制度理論的整合與深化，為我國養(yǎng)老保險制度體系理論改革提供理論支撐與技術(shù)構(gòu)建。

（四）積極落實延遲退休年齡政策，確保養(yǎng)老保險制度發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

如果提供高福利，則意味著繳費水平會提高，這樣會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負效應(yīng)。因此，養(yǎng)老保險制度的完善應(yīng)尋求社會公平正義與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，而延遲退休年齡就是一個重要的平衡手段。我國的人口平均預(yù)期壽命的大幅延長對養(yǎng)老基金造成的壓力可以通過延長勞動年限來進行化解，過低的退休年齡會加大贍養(yǎng)率，同時老年人口比例的上升，都不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)積極推動延遲退休年齡方案的落實，這樣不僅可以在很大程度上緩解老年人口增長高峰期養(yǎng)老金支付的壓力，相對降低年輕勞動者群體的代際贍養(yǎng)率，也可以挖掘老年精英人口紅利，增加勞動人口數(shù)量，提高我國的生產(chǎn)力，同時為第二支柱、第三支柱的發(fā)展提供更大空間。