學(xué)生參與大學(xué)治理的制度文化研究

趙欣茹 喬桂娟

（1.東北石油大學(xué) 黑龍江 大慶 163318；2.遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連 116029）

大學(xué)反映了學(xué)生、教師和管理人員所扮演的角色及生成的文化，尊師重道文化是中國(guó)大學(xué)文化的重要組成部分，教師權(quán)威主義在制度的變化中發(fā)揮著重要影響力。中國(guó)大學(xué)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，批評(píng)和改變制度化的特權(quán)，學(xué)生參與大學(xué)治理的改革挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的教師權(quán)威主義，在現(xiàn)有社會(huì)背景下，遭遇了強(qiáng)大阻力。制度的改變是緩慢發(fā)展的過(guò)程，因此學(xué)生需了解大學(xué)系統(tǒng)及其文化是如何運(yùn)作的，才能對(duì)制度的改變起到推動(dòng)作用。對(duì)制度文化的研究是理解“組織運(yùn)作的復(fù)雜性”的有用方法，因此，改革不僅需要了解正式的大學(xué)制度，還需要了解非正式的大學(xué)制度即制度文化[1]。

一、制度文化的內(nèi)涵

研究制度文化時(shí)要把制度文化與制度、文化進(jìn)行區(qū)別和聯(lián)系。關(guān)于制度、文化與制度文化的定義及關(guān)系，曾小華認(rèn)為制度文化并不能簡(jiǎn)單等同于制度或文化，制度和文化的定義是非常復(fù)雜的?！拔幕鳛橐粋€(gè)復(fù)雜的整體系統(tǒng)，包括了物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)子系統(tǒng)。制度文化是文化有機(jī)整體或者是復(fù)雜整體的一個(gè)部分，作為文化整體的一個(gè)組成部分，其既是精神文化的產(chǎn)物，又是物質(zhì)文化的工具，一方面構(gòu)成了人類(lèi)行為的習(xí)慣和規(guī)范，另一方面也制約了或主導(dǎo)了精神文化與物質(zhì)文化的變遷[2]。”對(duì)于任何熟悉大學(xué)的人來(lái)說(shuō)，文化都是有效的，它是主導(dǎo)的行為或信仰模式，是機(jī)構(gòu)的“組織粘合劑”。每種制度都需要一定的文化底蘊(yùn)作為存在的基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)文化也需要相應(yīng)的制度作為保障，作為文化的一個(gè)層面的制度文化是制度的理念核心，是一整套關(guān)于制度的觀念體系[3]。

國(guó)際社會(huì)上不同學(xué)科如社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都從不同角度闡釋了制度文化的本質(zhì)，目前存在研究種類(lèi)繁多，說(shuō)法不一的情況[4]。對(duì)大學(xué)制度文化，中國(guó)學(xué)者也提出了多種觀點(diǎn)，如“規(guī)章制度+組織機(jī)構(gòu)”論、“價(jià)值觀念+行為方式”說(shuō)、“顯性制度+隱形文化”論等[5]。制度文化被認(rèn)為是關(guān)鍵性的，其復(fù)雜性導(dǎo)致掌握起來(lái)有一定難度，但就是這樣還沒(méi)有形成體系，還有些模糊的概念可能就是最寶貴的。對(duì)制度文化的研究不應(yīng)一味追求形成確切、科學(xué)的制度文化的概念，而應(yīng)理解制度文化其實(shí)是一個(gè)有爭(zhēng)議的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)者需關(guān)注形成制度文化的條件及其性質(zhì)，為制度文化的改變做準(zhǔn)備。

二、“學(xué)生參與大學(xué)治理”制度文化研究的重要性

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出中國(guó)的高等教育要跟隨中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行改革，改革大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)治理能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的有效治理。其中以人為本是高等教育現(xiàn)代化的核心理念，大學(xué)的有效治理必須關(guān)注學(xué)生的需要，為了學(xué)生，面向?qū)W生。不平等的領(lǐng)域缺乏轉(zhuǎn)變有許多系統(tǒng)性原因，歷史的、分裂的制度文化的持續(xù)存在是變革過(guò)程中的重要消極因素，因此挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的制度文化可以在大學(xué)變革過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

學(xué)生參與大學(xué)治理在國(guó)內(nèi)起步晚，基本的制度在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)建成，然而部分學(xué)校雖制度健全，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了名存實(shí)亡的現(xiàn)象。陳大興通過(guò)對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：學(xué)生的參與率和影響力較低；學(xué)生缺乏參與大學(xué)內(nèi)部治理的知識(shí)、能力和信心；“被參與管理”的現(xiàn)象比較突出。沒(méi)有確定的文化價(jià)值取向?yàn)榍疤幔贫鹊脑O(shè)計(jì)與實(shí)施會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如意義不明、沒(méi)有目標(biāo)、實(shí)施不到位等。在此背景下，學(xué)生參與變成了形式主義，校內(nèi)沒(méi)有感受到大家一致認(rèn)同和遵從的文化氛圍，沒(méi)有參與精神對(duì)人的思想和行為的引領(lǐng)，沒(méi)有自覺(jué)的參與行為，沒(méi)有良好有序的參與習(xí)慣，學(xué)生參與大學(xué)治理的熱情就逐漸減少。制度的建設(shè)很關(guān)鍵，缺乏制度的規(guī)范人們的行為會(huì)不受控制，但是光有相應(yīng)的制度也難以讓人們形成參與自覺(jué)，只有兼顧制度和文化兩個(gè)層面，學(xué)生參與大學(xué)治理才能夠健康有序的發(fā)展。

制度文化有助于建立制度自信，堅(jiān)定路徑選擇，形成制度共識(shí)，從而營(yíng)造有利于制度實(shí)施的氛圍，影響和制約著學(xué)生參與大學(xué)治理的成敗。因此，學(xué)生參與大學(xué)治理需要有相應(yīng)的文化環(huán)境為基礎(chǔ)，調(diào)整之前的治理理念，包括主要參與人員、制度設(shè)置、參與方法等，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的發(fā)展需要。大學(xué)治理的參與制度改革與文化環(huán)境相適應(yīng)，文化就會(huì)成為推動(dòng)學(xué)生參與大學(xué)治理改革的積極力量，所以我們需從傳統(tǒng)文化中挖掘積極因素，調(diào)整文化環(huán)境，推動(dòng)學(xué)生參與大學(xué)治理的進(jìn)程。因此，從制度文化層面反思中國(guó)大學(xué)治理的轉(zhuǎn)型，從學(xué)生參與大學(xué)治理的制度文化研究現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索出適合中國(guó)的學(xué)生參與大學(xué)治理的制度文化建設(shè)路徑是目前大學(xué)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切任務(wù)。

三、“學(xué)生參與大學(xué)治理”制度文化研究的現(xiàn)狀

學(xué)生參與大學(xué)治理在歐美國(guó)家比較盛行，且發(fā)展的時(shí)間較早，在亞洲國(guó)家，學(xué)生參與卻并不受重視，發(fā)展時(shí)間較短。在廣泛參考和研究其他國(guó)家的學(xué)生參與文章中可以發(fā)現(xiàn)：文化傳統(tǒng)是其中最重要的因素。因此，雖然中國(guó)學(xué)者提出的很多制度建議，但是制度實(shí)施效果卻并不是很理想的原因很可能就在于文化的因素[6]。隨著中國(guó)大學(xué)治理研究熱潮的到來(lái)，學(xué)生主體地位的提高，學(xué)生參與大學(xué)治理受到了中國(guó)學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究也逐步展開(kāi)。通過(guò)對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理相關(guān)文獻(xiàn)的整理與分析，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究的關(guān)鍵詞多為現(xiàn)代大學(xué)制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)權(quán)力、權(quán)力配置、利益相關(guān)者、行政管理人員等，研究維度多且雜，不成體系，多為制度研究、問(wèn)題及對(duì)策研究、實(shí)證研究、大學(xué)章程研究等等，制度文化研究并不是主要角度，僅僅作為文化的組成部分被提及。學(xué)生參與的研究多為理論層面，對(duì)現(xiàn)實(shí)影響較小，處于研究的初步發(fā)展階段。學(xué)者們多從法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等視角說(shuō)明學(xué)生參與大學(xué)治理的合理性和重要性；從比較教育視角對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的學(xué)生參與大學(xué)治理進(jìn)行了研究；也有學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，如何偉光學(xué)者對(duì)中國(guó)大陸高校的章程進(jìn)行了文本分析等。然而現(xiàn)有研究還不夠全面，還需要相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步、深層次的研究和探討，特別是文化層面。

總體來(lái)說(shuō)，制度研究占據(jù)學(xué)生參與大學(xué)治理研究的大多數(shù)，而制度文化角度的研究還處于萌芽階段。歐美國(guó)家的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)研究的發(fā)展有很大的借鑒意義，歐美大學(xué)生在大學(xué)中不是簡(jiǎn)單的大學(xué)治理的相關(guān)人員，而是有一定權(quán)利和地位的消費(fèi)者、相關(guān)活動(dòng)的決策者，大學(xué)的發(fā)展充分尊重學(xué)生的意見(jiàn)，他們的參與對(duì)大學(xué)的發(fā)展起非常大的促進(jìn)作用?；诖耍瑖?guó)內(nèi)大學(xué)生的治理活動(dòng)和關(guān)系中的權(quán)利、責(zé)任、定位、價(jià)值、實(shí)現(xiàn)途徑等需要重新界定，并具體分析不同國(guó)家制度與文化是如何影響學(xué)生參與大學(xué)治理的，從而在制度改革過(guò)程中輔之以制度文化改革，建設(shè)出適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)生參與大學(xué)治理的制度體系。

四、“學(xué)生參與大學(xué)治理”制度文化建設(shè)路徑探析

文森特提出，可以從兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的層面上處理制度文化：話(huà)語(yǔ)層面和物質(zhì)層面。話(huà)語(yǔ)層面是指大學(xué)生對(duì)學(xué)校制度的態(tài)度、價(jià)值觀等，物質(zhì)層面指的是日常生活中通過(guò)書(shū)面形式呈現(xiàn)的事實(shí)存在，是制度文化的實(shí)體形式。制度理念、價(jià)值取向、管理準(zhǔn)則、對(duì)制度的態(tài)度以及制度的執(zhí)行方式等構(gòu)成了大學(xué)的制度文化，且制度文化是多層次的，變動(dòng)的，體現(xiàn)在制度生活的方方面面。

（一）話(huà)語(yǔ)層面

1.以校長(zhǎng)引導(dǎo)為核心

大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，是確定辦學(xué)理想，塑造大學(xué)精神，形成大學(xué)制度文化的關(guān)鍵人物，某種程度上可以說(shuō)是一所大學(xué)的靈魂所在。在國(guó)外的大學(xué)治理模式中，無(wú)論是代議制民主模式、學(xué)園模式還是新興的借鑒公司企業(yè)模式的治理方式都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的重要性。據(jù)稱(chēng)，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)告訴中國(guó)同行創(chuàng)建世界一流大學(xué)的法寶之一即擁有世界一流的大學(xué)校長(zhǎng)。一所大學(xué)的崛起常常伴隨著某位校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的努力，一所學(xué)校的沒(méi)落也常伴隨著學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的失敗。歷史上的著名大學(xué)校長(zhǎng)都為學(xué)校的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們不僅有淵博的學(xué)識(shí)，還有令人尊敬的品質(zhì)和個(gè)人魅力，他們的辦學(xué)理念成為了學(xué)校的共識(shí)，在學(xué)校中形成了相應(yīng)的文化氛圍，置身其中的師生都在文化的熏陶下改變著。在中國(guó)歷史上，如北大校長(zhǎng)蔡元培這樣優(yōu)秀的校長(zhǎng)甚至可以在學(xué)校危難時(shí)帶領(lǐng)學(xué)校重新煥發(fā)生機(jī)[7]。

因此，“學(xué)生參與”的制度文化建設(shè)首先應(yīng)該引起學(xué)校校長(zhǎng)的重視，只有校長(zhǎng)在大學(xué)治理中認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與的重要性，著手進(jìn)行一系列學(xué)生參與大學(xué)治理的制度改革，并在這一改革過(guò)程中為大學(xué)相關(guān)成員構(gòu)想和描繪出美好的學(xué)生參與的治理藍(lán)圖，引導(dǎo)、鼓勵(lì)師生等相關(guān)人員和自己一起實(shí)現(xiàn)這一辦學(xué)理想，改革才會(huì)有積極向上的動(dòng)力源泉[8]。

2.以校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生不斷進(jìn)行溝通為方法

大學(xué)要想成功改革，必須與學(xué)生，教職員工不斷溝通。杜威認(rèn)為“社會(huì)不僅通過(guò)傳遞、通過(guò)溝通繼續(xù)生存，甚至可以說(shuō)，社會(huì)是在傳遞中、在溝通中生存?！痹趯W(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，“溝通”關(guān)乎學(xué)校的存在和消亡，在重構(gòu)校園文化的過(guò)程中要時(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生，與學(xué)生溝通交流，形成學(xué)生和學(xué)校教職員工一起建設(shè)校園文化的習(xí)慣，這樣的校園文化才有利于學(xué)校的發(fā)展，而不是忽視學(xué)生、引起學(xué)生的反感，甚至引發(fā)反學(xué)校的學(xué)校亞文化。

“學(xué)生參與”制度文化的構(gòu)建應(yīng)該從學(xué)生的角度入手，學(xué)生作為參與的主體和改革的目標(biāo)成為關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)生參與大學(xué)治理在中國(guó)早已有相關(guān)研究和實(shí)踐，為何實(shí)施的效果卻不盡人意，主要是制度制定和實(shí)施的過(guò)程中對(duì)學(xué)生的考慮不全面，在制度的具體實(shí)施過(guò)程中靈活性很大，然而在中國(guó)的文化背景下，學(xué)生應(yīng)尊師重道，因此學(xué)生并不敢與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)持相反的態(tài)度，更別說(shuō)提其他的建議[9]。制度文化的建設(shè)主要就是為了促進(jìn)學(xué)生參與的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，從文化層面對(duì)新制度進(jìn)行輔助實(shí)施，因此學(xué)生參與大學(xué)治理的制度文化建設(shè)要充分考慮到學(xué)生的顧慮，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)利，讓學(xué)生有合適的制度文化環(huán)境表達(dá)自己的看法。

3.以明確學(xué)生參與目標(biāo)為方向

對(duì)一所大學(xué)而言，學(xué)生參與大學(xué)治理制度文化建設(shè)的質(zhì)量、水平的高低很大程度上會(huì)影響學(xué)校學(xué)生參與大學(xué)治理的行為，甚至對(duì)學(xué)校的民主化發(fā)展和教育質(zhì)量的提高有很深的影響。學(xué)生參與的制度安排、環(huán)境營(yíng)造、大學(xué)使命、大學(xué)章程的建設(shè)等都需要明確民主這一目標(biāo)，只有明確參與目標(biāo)，“學(xué)生參與”才會(huì)真正成為全體利益相關(guān)者的內(nèi)在自覺(jué)，而不僅僅局限于制度層面上。

要想做到以目標(biāo)為指引，大學(xué)管理層需制定一系列措施來(lái)保障學(xué)生參與的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)長(zhǎng)期性地向?qū)W校師生宣傳學(xué)生參與大學(xué)治理這一制度，在管理層和校園輿論方面加強(qiáng)宣傳力度，提高這一制度文化的認(rèn)同度，把“學(xué)生參與大學(xué)治理”這一目標(biāo)變?yōu)榇髮W(xué)利益相關(guān)者的內(nèi)在自覺(jué)。宣傳中最重要的一點(diǎn)就是要利益相關(guān)者切實(shí)感受到學(xué)生參與大學(xué)治理這一制度的優(yōu)越性及其帶來(lái)的益處，這樣的宣傳才是最有力度，最真實(shí)的。同時(shí)，目標(biāo)的確定必須切合實(shí)際，不能違背學(xué)校的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，不能急于求成的設(shè)定脫離現(xiàn)實(shí)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，否則將會(huì)導(dǎo)致反效果。

（二）物質(zhì)層面

杜威認(rèn)為社會(huì)是由個(gè)體組成，個(gè)人的死亡不可避免，但是由人類(lèi)組成的社會(huì)卻會(huì)一代又一代的延續(xù)下去，成年人需要對(duì)青少年進(jìn)行教育，傳授他們知識(shí)與技能，這就是教育。學(xué)校是微型的社會(huì)，學(xué)生一代又一代的畢業(yè)和教職員工的更新?lián)Q代是不可避免的，但是學(xué)校會(huì)一直存在較長(zhǎng)時(shí)間，并持續(xù)發(fā)展，其中學(xué)校的建筑等硬件設(shè)施變動(dòng)不大，因此制度文化的物質(zhì)層面建設(shè)應(yīng)從校園建筑等入手，建筑要體現(xiàn)出以學(xué)生為本位的理念。學(xué)生參與大學(xué)治理需要有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，學(xué)校治理活動(dòng)中學(xué)生要在其中占據(jù)一定比例等等，充分考慮學(xué)生的需求，為學(xué)生參與營(yíng)造適宜的環(huán)境。學(xué)生參與的規(guī)章制度要在文本中有專(zhuān)門(mén)的體現(xiàn)，具體明確指出學(xué)生參與的目標(biāo)、參與的行為、參與的要求等，并讓全體學(xué)生都必須了解。

制度文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，制度不是一成不變的，不斷調(diào)整制度的具體形態(tài)是制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)，需做到把學(xué)生參與治理這一行為慢慢變成一種學(xué)校傳統(tǒng)，一種固定的儀式，那樣學(xué)生參與治理就不僅僅是一種規(guī)章制度，而是學(xué)校中的每個(gè)個(gè)體都認(rèn)同的一種大學(xué)精神。