論京津冀協(xié)同發(fā)展中的城市群建設(shè)

張曉麗

（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津 300191）

京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)整體發(fā)展中的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代全面深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是北方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意義重大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，也是以城市功能定位為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造。京津冀地區(qū)除了北京、天津兩個(gè)特大型國(guó)際化城市之外，一些中小城市組成的城市群也對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的效果意義重大。

一、京津冀地區(qū)的城市群特點(diǎn)

城市群顧名思義，就是由城市組成的群落，以同城化和一體化為特點(diǎn)。去年11 月在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，實(shí)行融合發(fā)展?？梢娋┙蚣匠鞘腥阂颜匠蔀閲?guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的有機(jī)組成部分。

與其他地區(qū)城市群不同，京津冀地區(qū)的城市群特點(diǎn)很是明顯，而這種明顯的特點(diǎn)也對(duì)本地區(qū)城市群的發(fā)展意義重大。

首先，兩個(gè)特大型城市引領(lǐng)了本地區(qū)城市群的發(fā)展趨勢(shì)。北京作為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其構(gòu)建的是“高、精、尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，承擔(dān)的是航運(yùn)、金融創(chuàng)新和改革開放先行先試等職能。這兩大城市明晰的功能定位就為區(qū)域中其他城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

北京的城市發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即已從“制造業(yè)為主的城市過渡到了以信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變……科技、知識(shí)、智力、文化等創(chuàng)新要素成為驅(qū)動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。”[1](P06)這種高、精、尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，必將帶動(dòng)周圍城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而形成經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。

天津的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，是京津冀地區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的另一依托，現(xiàn)在天津正在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，這種質(zhì)量型發(fā)展思路對(duì)其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的帶動(dòng)和啟示。天津肯定會(huì)大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，“逐步降低石化、鋼鐵等污染耗能型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，著力發(fā)展航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高端、綠色產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)天津第二產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。”[2]

其次，一些大中型城市也組成了自己的城市圈。京津冀地區(qū)城市很是密集，且各個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，所以也就結(jié)合自身的特點(diǎn)且受到近距離城市的影響而形成了自己的發(fā)展模式。任何城市都是圍繞著中心城市發(fā)展的或者說是受中心城市影響的，因?yàn)橹行某鞘袩o論在人口、交通、公共資源、設(shè)施建設(shè)等方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，所以就會(huì)對(duì)周圍的城市形成足夠強(qiáng)的吸引力和輻射力，這也就是一些城市為什么努力將自己建設(shè)成為中心城市的最根本原因所在。

在京津冀地區(qū)的城市群中，除了北京、天津兩個(gè)特大型國(guó)際型城市外，其他一些城市也開始形成了二級(jí)中心，之下還有三級(jí)中心，有的一些原本是縣城，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為周圍鎮(zhèn)區(qū)的中心，進(jìn)而形成了泛意義的城市圈（嚴(yán)格意義上應(yīng)該說是城鎮(zhèn)圈）。由此我們就可以說，所謂城市群實(shí)際上就是城市集合體，“是一個(gè)區(qū)域空間、自然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素組成的有機(jī)體，是一個(gè)大系統(tǒng)中具有較強(qiáng)活力的子系統(tǒng)，無論在區(qū)域?qū)哟紊?，還是在相互聯(lián)系的空間上，均具有網(wǎng)絡(luò)性的基本特征，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體?！盵3](P03)現(xiàn)在的城市群基本以行政中心城市為中心形成，作為城市群的中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而也正是由于經(jīng)濟(jì)的重地，才使得其城市群的中心位置更加穩(wěn)固。比如作為河北省省會(huì)城市的石家莊，也是一個(gè)城市群的中心，周圍的邢臺(tái)、保定和一些縣級(jí)城市圍繞著石家莊，成為城市綜合體，究其原因就在于石家莊對(duì)周圍地區(qū)存在著較強(qiáng)的輻射力。

最后，京津冀地區(qū)的城市規(guī)模差距較大。雖然京津冀地區(qū)城市眾多，但城市的規(guī)模差距明顯，這與其他地區(qū)的城市群明顯不同。如長(zhǎng)三角地區(qū)的城市群，除了上海屬于國(guó)際型大城市外，南京、杭州的規(guī)模基本接近，蘇州、常州、無錫也基本屬于同一“重量級(jí)”，再如珠三角地區(qū)城市群，廣州和深圳規(guī)模接近，其他如珠海、惠州、東莞、肇慶、佛山等城市基本處于同一量級(jí)。但再反觀京津冀地區(qū)，除北京、天津外的次一級(jí)城市，只有石家莊一個(gè)，其他鄰近的保定、廊坊、邢臺(tái)、衡水都差距明顯，且在同一行政地位的這些中等城市，彼此之間的差距也很明顯。城市之間的差距存在就在一定程度上影響了整個(gè)“群”的發(fā)展，換句話說，就是對(duì)成熟城市團(tuán)隊(duì)的聯(lián)盟建設(shè)形成障礙。

任何一個(gè)城市群都需要有一個(gè)中心城市，只有圍繞著這個(gè)“中心城市”才能形成城市群，“中心城市龍頭地位的確立與否，主要是要看生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的一體化程度及其形成的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是不是能夠體現(xiàn)出來，還要看把大家聯(lián)系在一起的那根‘紐帶’是不是可靠?！盵4](P225)所以京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是為了實(shí)現(xiàn)不同城市之間的共同發(fā)展，從而使彼此之間建立起一條密切聯(lián)系的“紐帶”，而這個(gè)紐帶就是協(xié)同共贏。

二、協(xié)同發(fā)展與城市群建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展既是共同發(fā)展，更是協(xié)調(diào)發(fā)展。不同城市由于歷史原因形成了各自的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著區(qū)域發(fā)展的需要，城市群作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)的功能更加明顯。而在協(xié)同發(fā)展的大框架中，更重要的是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，利用市場(chǎng)本身的功能來解決原來城市發(fā)展的局限和困境。所謂“建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，保證區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)充滿活力、運(yùn)行更有效率”的城市綜合體。

城市群不單單是個(gè)空間概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，城市的有機(jī)組合與交流會(huì)產(chǎn)生聚散效應(yīng)、臨近效應(yīng)和自組織效應(yīng)。從空間上來說，因?yàn)榫嚯x相近就肯定能產(chǎn)生或多或少的聚散，一般說來，在城市發(fā)展的初期，需要大量的生產(chǎn)要素投入以獲得快速成長(zhǎng)，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段時(shí)，“伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，某些要素開始有選擇的向周邊的次一級(jí)中心地?cái)U(kuò)散”[5](P41)，從而帶動(dòng)次一級(jí)城市的發(fā)展。至于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)要素則進(jìn)一步向中心城市集聚，使得中心城市的帶動(dòng)力越來越強(qiáng)。

京津冀地區(qū)的城市各有其特點(diǎn)，隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市與城市之間的聯(lián)系愈加密切，如北京與天津之間，天津與唐山、滄州之間，北京與保定之間，交通設(shè)施的便利，使得城市的互融性越來越強(qiáng)，如北京工作、天津居住，抑或天津工作、滄州居住也成為了常態(tài)。北京的一些市民，甚至把婚禮搬到了天津舉辦，這都說明城市群的建設(shè)已達(dá)到了一個(gè)新的高度。北京天津的城際列車每天開行136 對(duì)，平均每十分鐘就有一輛列車開行，這充分說明兩地之間人流的密集和頻繁，有了這種人流和物流，城市群之間就穩(wěn)定?？梢娀A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)城市群發(fā)展的意義所在，正如有學(xué)者指出的那樣，“快速軌道交通是城市群主要城市間聯(lián)系的骨架,是城市群一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！盵6]

當(dāng)然，其他城市也可以說是城市群中的一員，但彼此之間的聯(lián)系有的就較為弱化，如衡水與滄州，從空間上來看，兩地距離相近，與山東省的德州市組成了一個(gè)城市區(qū)域三角，但因?yàn)槿齻€(gè)城市之間構(gòu)成城市群的紐帶不“強(qiáng)硬”，使得這一層級(jí)的城市群之間就比較松散，滄州更多被天津所輻射，衡水更多被石家莊和德州輻射。所以就京津冀地區(qū)的城市群來說，同一空間下城市的彼此協(xié)同發(fā)展也就更為重要。再如河北省南部的邢臺(tái)、邯鄲兩個(gè)城市，其距離省會(huì)石家莊市在200 公里左右，按城市群理論來說，應(yīng)該能夠更多地受到石家莊的輻射，但由于文化因素的影響，邢臺(tái)、邯鄲兩個(gè)城市更多的是與河南省的部分城市交流密切，這也就是當(dāng)初為什么把邢臺(tái)、邯鄲劃入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所考量的一個(gè)原因。所以在分析城市群的發(fā)展時(shí)，文化因素也是需要重點(diǎn)考慮的。至于河北省的一些城市對(duì)外擴(kuò)散輻射較弱的原因，有研究者指出，“河北省城市與外界的聯(lián)系普遍較弱,主要原因是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小且外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)力不足。”[7]所以對(duì)河北省部分城市來說，加快自身的發(fā)展就成了當(dāng)務(wù)之急。

三、小結(jié)

城市群有一種“空間自組織效應(yīng)”，而這種效應(yīng)指的是“在區(qū)域空間演化過程中，由于空間結(jié)構(gòu)自身調(diào)節(jié)機(jī)制所帶來的某種程度的守恒與封閉性，使得結(jié)構(gòu)變化得以被限制在一定的邊界之內(nèi)?！盵8](P43)所以說城市群的發(fā)展既是空間拓展的過程，也是一個(gè)發(fā)展的階段性過程。而有效地引導(dǎo)、尊重科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)是推動(dòng)城市群發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

京津冀的協(xié)同發(fā)展為該區(qū)域內(nèi)的城市群發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇，因?yàn)榻y(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生的效益是長(zhǎng)久和持續(xù)的，且這種效益對(duì)城市本身的全方位建設(shè)都很有裨益。城市群是一個(gè)運(yùn)行的機(jī)體，這種運(yùn)行既包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來的技術(shù)擴(kuò)散，也包括人口流動(dòng)帶來的文化交流，從而增強(qiáng)了城市與城市之間的交流頻率，從而帶動(dòng)各自的發(fā)展與進(jìn)步。

當(dāng)然城市群的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)與集聚，作為知識(shí)與技術(shù)的最重要智力載體，人才可謂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。哪個(gè)城市的人才能夠大規(guī)模聚集，哪個(gè)城市的發(fā)展就充滿了活力，就會(huì)向中心城市的位置靠近了一步。這也就是當(dāng)前一些城市紛紛推出人才引進(jìn)規(guī)劃的原因所在。有了人才，才能為技術(shù)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)，因?yàn)椤叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”，如果說以前的發(fā)展主要靠土地、資源等生產(chǎn)要素的投入，那么今后的發(fā)展則主要靠人才、靠智力。城市群的建設(shè)也是如此，幾個(gè)城市組成城市共同體，采取抱團(tuán)取暖，人才共享，那對(duì)區(qū)域的發(fā)展意義可謂重大。

京津冀協(xié)同發(fā)展也帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)城市之間的協(xié)同，不同城市雖然有自己的發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但由于地緣的相近乃至相連，協(xié)同發(fā)展就能夠產(chǎn)生1+1＞2 的效果?？梢哉f京津冀的協(xié)同發(fā)展為城市群的協(xié)同提供了思路，而這種城市群的協(xié)同就直接帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)、乃至鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。