從“新農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村振興”：中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”戰(zhàn)略的歷史性躍升

楊宏偉 呂學(xué)會

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的客觀要求

2005 年10 月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。自新農(nóng)村建設(shè)提出并落實(shí)開展以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)都取得了良好成效：農(nóng)村房屋、道路、水電、通訊網(wǎng)絡(luò)、娛樂休閑廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，村容面貌煥然一新；農(nóng)村社會管理服務(wù)體系不斷健全，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)不斷改善；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)多元化、發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)裝備比較先進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值大幅提升；農(nóng)村民主法制建設(shè)成效顯著，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善；農(nóng)民人均收入及消費(fèi)水平顯著提升，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和精神文化水平都得到極大提高，不少地區(qū)的農(nóng)民生活基本達(dá)到小康水平。

雖然國家實(shí)施了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面并沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，農(nóng)村發(fā)展不充分問題顯著。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大；城鄉(xiāng)工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平差異明顯；城鄉(xiāng)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)體系以及社會公共基礎(chǔ)設(shè)施存在顯著差異；城鄉(xiāng)交通、公共運(yùn)輸業(yè)存在差距；城鄉(xiāng)居民收入差距過大等等。除了城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村內(nèi)部之間也存在著發(fā)展不平衡的問題，例如中西部鄉(xiāng)村較之東部沿海鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村較之城郊鄉(xiāng)村依然落后。農(nóng)村發(fā)展不充分的問題主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效不大，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平不高；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度不夠健全；農(nóng)村基層組織渙散，治理體系較薄弱；農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理不當(dāng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。另外，由于外出務(wù)工的農(nóng)民增多，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，留守在農(nóng)村的多為孤寡老幼人員，土地撂荒現(xiàn)象十分普遍，不少鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)凋敝衰落的光景。

我國農(nóng)村目前存在的問題決定了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的短板仍在農(nóng)村，決勝全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題不僅是全面建成小康社會的短板，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的短板，農(nóng)村亟需振興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美?！盵1]只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)大興旺起來，農(nóng)民富裕起來，農(nóng)村美麗起來，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的富強(qiáng)美；只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，中國才能有全面小康。

基于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以及我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，“三農(nóng)”發(fā)展面對新的問題，城鄉(xiāng)之間發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段以及新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展的背景下，針對“三農(nóng)”工作提出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略、新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的重新定位，順應(yīng)了新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新要求，契合了人民日益增長的美好生活需要，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)和基本遵循，是對“三農(nóng)”戰(zhàn)略的豐富與深化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的繼承和超越

黨的十六屆五中全會提出了“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”[2](P1068)的目標(biāo)。黨的十九大從新時(shí)代特征出發(fā)，基于我國社會主要矛盾的變化，提出要“按照產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！盵3](P32)的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對比新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加高遠(yuǎn)，內(nèi)涵更加豐富，體現(xiàn)了“對新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)、超越與升華，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，體現(xiàn)了黨中央對三農(nóng)問題的再思考、再出發(fā)、再部署”[4]。

（一）從“生產(chǎn)發(fā)展”向“產(chǎn)業(yè)興旺”躍升

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的動力。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的躍升，是農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍和目標(biāo)要求的躍升。在發(fā)展范圍上，“生產(chǎn)發(fā)展”要求的只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的發(fā)展，而“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺；從“生產(chǎn)”到“產(chǎn)業(yè)”，意味著在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。在發(fā)展的目標(biāo)要求上，從“發(fā)展”到“興旺”，不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，而且強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)；不僅注重發(fā)展的速度，而且注重發(fā)展的質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺，必須依靠發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技銜接，農(nóng)業(yè)與旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)對接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的轉(zhuǎn)變，反映了黨中央對“三農(nóng)”問題的考慮由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動上升到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度。

（二）從“村容整潔”向“生態(tài)宜居”躍升

從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”的是鄉(xiāng)村發(fā)展范圍和發(fā)展理念的躍升。在發(fā)展范圍上，“村容整潔”單一要求改變村容面貌，改變農(nóng)屋外觀，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)民有一個(gè)干凈衛(wèi)生的居住環(huán)境，而“生態(tài)宜居”不僅對農(nóng)民的生活居住環(huán)境有了更高的要求，還要求整個(gè)農(nóng)業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，要求村莊的生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。在發(fā)展理念上，由單一的對美好環(huán)境的追求轉(zhuǎn)向人與自然環(huán)境友好相處，更加強(qiáng)調(diào)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，“這是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，是一種質(zhì)的提升，‘生態(tài)宜居’四個(gè)字蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是‘綠水青山就是金山銀山’理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)，”[5]也是生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[3](P23)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，不僅需要在城市中推動生態(tài)文明建設(shè)，在鄉(xiāng)村更應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境的綜合整治和保護(hù)，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村成為集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

（三）從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”躍升

從新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，雖然是相同的四字要求，但內(nèi)涵卻隨著時(shí)代的變遷而更加豐富，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村精神文明建設(shè)的高度重視。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主要要求鄰里鄉(xiāng)親之間和諧相處、尊老愛幼、互助互愛；村民不打架斗毆、不賭博吸毒，保持良好的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣；引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、懂法、守法，相信科學(xué)反對封建迷信，村民有一定的娛樂休閑文體活動等等。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求不僅僅局限于此，除了要求“必須物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度；推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。”[6](P16-17)還要求展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村的新面貌，要求廣大農(nóng)民群眾爭做新時(shí)代愛國、敬業(yè)、誠信、友善的好村民；推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)搞好法制文化宣傳；引導(dǎo)歌劇、表演藝術(shù)團(tuán)等民俗文化進(jìn)鄉(xiāng)村豐富村民的精神文化生活；提倡現(xiàn)代化文明理念及生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)新型現(xiàn)代化農(nóng)民。

（四）從“管理民主”向“治理有效”躍升

從“管理民主”到“治理有效”體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式和效果及治理要求的躍升。在方式和效果上，“管理”主要是以政府為主體的管理方式，強(qiáng)調(diào)政府與村民相互配合的管理過程，注重民主的管理效果；而“治理”則是由政府引導(dǎo)、社會團(tuán)體及個(gè)人積極參與的治理方式，強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合的治理方式，更加注重有效的治理效果。在要求上，“管理民主”要求維護(hù)農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利，提高村民參政議政和自主管理的水平，從而完善農(nóng)村的民主法治建設(shè)；而“治理有效”則更加“強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動參與”[5]，要求在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序?！盵7](P87)治理有效為鄉(xiāng)村的振興提供重要的政治保障，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心和人民當(dāng)家作主的基本方略。

（五）從“生活寬?！毕颉吧罡辉！避S升

從“生活寬?！钡健吧罡辉！斌w現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展層次和發(fā)展目標(biāo)的躍升。在層次上，“生活寬?！敝饕獋?cè)重于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，減輕廣大農(nóng)民在衣食住行、教育、醫(yī)療等方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本的溫飽；而“生活富?！钡囊蟾?，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入和消費(fèi)水平都要有更大程度的提高，即要在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入快速增長的前提下著重提高農(nóng)民的消費(fèi)支出水平，使農(nóng)民群眾的生活水平得到顯著提高，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要，讓農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活更加豐富。在目標(biāo)上，“生活寬?！弊鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的第二個(gè)要求，是農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的直接結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)民手頭上有多余的存款，經(jīng)濟(jì)上相對寬裕；而“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最后一個(gè)要求，體現(xiàn)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標(biāo)就是保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕，同時(shí)，“生活富?！币彩菍?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的表征?！吧罡辉！笔窃凇吧顚捲！被A(chǔ)上提出的新的更高要求，適應(yīng)了新時(shí)代以及社會主要矛盾變化的現(xiàn)狀，體現(xiàn)了全體人民共同富裕的目標(biāo)在農(nóng)村的落實(shí)，體現(xiàn)了全面建成小康社會的要求。

三、全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工程，2018 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：“到2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國同步建成小康社會；到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！盵8](P5-6)全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這項(xiàng)偉大工程，著力點(diǎn)在于按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走一條中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路。

（一）產(chǎn)業(yè)振興是根本出路

走中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，首先要加大對產(chǎn)業(yè)振興的金融支持力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，建立健全惠及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，增加農(nóng)業(yè)的資金投入，著力解決資金缺乏的問題；設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過各種優(yōu)惠渠道進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；公共資源配置向“三農(nóng)”傾斜，積極引導(dǎo)社會各種要素合理流向農(nóng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興提供有力的資源保障。其次要注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將創(chuàng)新發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的經(jīng)營、管理理念指導(dǎo)農(nóng)民，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營體系。再次要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷挖掘農(nóng)業(yè)的多種潛在功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與特色餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與運(yùn)用，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，推動創(chuàng)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。最后要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在察訪海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路?！盵9]發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就是要依托鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文傳統(tǒng)等資源優(yōu)勢，確定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，發(fā)展具有自身特色且符合市場需求的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化道路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，充分調(diào)動并發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

（二）人才振興是第一要務(wù)

走中國特色人才興農(nóng)之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村的振興說到底也是人的振興，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好與壞、快與慢，關(guān)鍵在于人，要實(shí)現(xiàn)人才振興，加快建設(shè)以人才為核心的新鄉(xiāng)村迫在眉睫。第一要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵、支持新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)及實(shí)踐水平；建立健全職業(yè)農(nóng)民制度，完善相關(guān)配套政策體系，加強(qiáng)宣傳教育，通過一系列的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策吸引農(nóng)民工、優(yōu)秀大學(xué)生等青壯年加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍。第二要培養(yǎng)造就一批高水平的農(nóng)業(yè)科技工作者。提高大中專農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)化教育水平，注重培養(yǎng)農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)類大學(xué)生，并確立相應(yīng)的優(yōu)惠福利政策引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)投身于農(nóng)業(yè)科技工作；鼓勵農(nóng)業(yè)科研工作者進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，將最新的科研成果投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平；通過優(yōu)惠的政策方案吸引農(nóng)業(yè)科技工作者、專家、教授下鄉(xiāng)，定期向農(nóng)民普及相關(guān)農(nóng)業(yè)種植培育知識，增強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)培育技能。第三要訓(xùn)練一支經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)隊(duì)伍。利用先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，把規(guī)模小、經(jīng)營分散的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系，有效組織廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營和市場營銷，并為農(nóng)民提供公益性服務(wù)，普及相關(guān)經(jīng)營管理知識，使農(nóng)民成為懂管理、有經(jīng)驗(yàn)、有策略的新型經(jīng)營主體，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)營管理水平。第四要努力打造一批卓越的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。建立有效的激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的社會各界人士回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)家、城市人才、大學(xué)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力鼓勵并支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為廣大農(nóng)民群眾提供更多就業(yè)崗位，以人才興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以人才助力農(nóng)村振興。

（三）文化振興是精神支撐

走中國特色鄉(xiāng)村文化興盛之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。堅(jiān)持以文化人，以優(yōu)秀文化提升生活品質(zhì)，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把優(yōu)秀的文化風(fēng)俗融入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方方面面，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，打造鄉(xiāng)土文化景觀，提升鄉(xiāng)村文化自信；開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民弘揚(yáng)地方民俗文化，發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化，不斷豐富村民的精神文化生活。其次要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村文化教育水平。促使教育政策福利不斷向農(nóng)村傾斜，不斷改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境、提升義務(wù)教育的質(zhì)量，尤其是改善落后貧困鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件，合理配置教師資源并提高鄉(xiāng)村教師待遇，引導(dǎo)優(yōu)秀師范生、教師下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村教育事業(yè)，縮小義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民的孩子能享受到有質(zhì)量的教育。最后要加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，提高村民思想道德水準(zhǔn)。堅(jiān)持立德樹人，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)民，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)民族精神和新時(shí)代精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)村基層干部要積極組織開展內(nèi)容豐富形式多樣的思想道德宣傳教育講座，開展尋找“模范農(nóng)民”“道德標(biāo)兵”等活動，使廣大農(nóng)民群眾主動參與到思想道德建設(shè)中，努力爭當(dāng)新時(shí)代先進(jìn)農(nóng)民，提升農(nóng)民思想道德素養(yǎng)，培育良好家風(fēng)、純樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

（四）生態(tài)振興是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

走中國特色鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。首先要樹立農(nóng)民的綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識。提倡綠色的生產(chǎn)生活理念，通過在農(nóng)村開展學(xué)習(xí)中央文件精神、宣傳環(huán)境保護(hù)法、觀摩環(huán)境保護(hù)的相關(guān)影片等多種形式的活動，潛移默化地影響農(nóng)民群眾的思想觀念，使他們注重鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)和治理并自覺進(jìn)行無污染無危害式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；其次要堅(jiān)持走綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)之路，杜絕粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式以及片面追求經(jīng)濟(jì)效益而使用破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥、化肥的手段，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式向追求綠色、生態(tài)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；再次要堅(jiān)持人與自然和諧共生，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，確保廣大農(nóng)民群眾在良好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活；最后要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌、人居環(huán)境整治力度，對農(nóng)田污染、垃圾處理、污水排放、牲畜飼養(yǎng)、廁所整修等問題作出合理的整治措施，健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活及消費(fèi)方式的綠色化與生態(tài)化，打造出與自然環(huán)境、歷史人文匹配的村落，使鄉(xiāng)村成為真正生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村。

（五）組織振興是重要保障

走中國特色鄉(xiāng)村治理之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興?！叭r(nóng)”工作的順利開展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村的全面振興離不開優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，永葆基層黨組織的青春活力，首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，規(guī)范入黨流程及環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格的遴選和審核標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織注入新鮮的血液，并加強(qiáng)思想政治培訓(xùn)教育，確保黨員的質(zhì)量。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、觀摩等形式，提高服務(wù)意識、組織意識、核心意識，增強(qiáng)帶領(lǐng)黨員、服務(wù)群眾、狠抓實(shí)干的本領(lǐng)。其次要增強(qiáng)基層黨組織的群眾影響力和凝聚力。充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，鼓勵和支持黨員率先開拓創(chuàng)新、大膽創(chuàng)業(yè)，并帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、尋找發(fā)財(cái)門路，成為農(nóng)民群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭人”。增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的意識，通過創(chuàng)新服務(wù)載體，劃定有職黨員的責(zé)任范圍，為無職黨員設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，讓黨員同志的服務(wù)落實(shí)到每家每戶，使黨員同志積極關(guān)心群眾、密切聯(lián)系群眾，建立良好的基層黨群干群關(guān)系。完善民主評議制度，尊重民情民意，堅(jiān)持把為村民服務(wù)的情況作為黨員評優(yōu)評先的依據(jù)，把群眾的滿意度作為評判黨組織工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層黨組織提高服務(wù)群眾的水平，獲得村民的好評，凝聚人心。最后要加強(qiáng)基層黨組織反腐倡廉建設(shè)。通過開展專家講座、案例學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)廉政意識，提高思想覺悟和黨性修養(yǎng)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，加大監(jiān)督審查力度，使黨員干部自愿自覺接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善基層反腐倡廉的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲腐敗行為，堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，鏟除農(nóng)村基層腐敗的土壤。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”戰(zhàn)略的歷史性躍升，更是決勝全面建成小康社會的重要國家戰(zhàn)略。對照新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段而設(shè)定的一個(gè)新目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)的、全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展振興方案，是全黨全國人民解決“三農(nóng)”問題的行動綱領(lǐng)。這一戰(zhàn)略的全面推進(jìn)必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大動力，也必將為我國在本世紀(jì)中葉建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力的戰(zhàn)略支撐。