重點(diǎn)高校招生制度改革對農(nóng)村學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的影響

王香麗

（廣東工業(yè)大學(xué)期刊中心，廣東 廣州，510090）

一、引言

我國從1999年開始啟動(dòng)高等教育大眾化，截至2017年，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到45.7%，[1]正向普及化階段邁進(jìn)。國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國高等教育教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%。[2]在高等教育大眾化過程中，農(nóng)村適齡青年分享到的成果如何是教育社會(huì)學(xué)界關(guān)注的重要課題。有研究表明，雖然工人農(nóng)民等弱勢階層子女接受高等教育的數(shù)量在不斷增加，但是他們在優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的獲得上仍處于劣勢地位，優(yōu)勢階層尤其是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人階層子女在重點(diǎn)高校依然保持絕對優(yōu)勢。[3]由此可見，高等教育教育大眾化所增加的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)大部分被城市學(xué)生占有，農(nóng)村學(xué)生的機(jī)會(huì)是很有限的，農(nóng)村子女高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都與城市學(xué)生存在很大差異，而處于隱性狀態(tài)的質(zhì)量差異則更為顯著。造成這種差異的主要原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的差距，而在短時(shí)期內(nèi)無法改變的二元社會(huì)背景下，高校招生制度改革是彌補(bǔ)還是擴(kuò)大了這種差距？

高校招生制度是高等學(xué)校選拔人才的重要制度，它決定著高校人才選拔的方向和方式，因而其改革所涉及的利益和產(chǎn)生的社會(huì)影響都很廣泛。自1977年恢復(fù)高考至今，我國高校招生制度走過了四十多年的歷程。為了選拔高素質(zhì)生源、培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才，重點(diǎn)高校在積極探索和尋求多元化的人才選拔機(jī)制。除了全國統(tǒng)一高考，陸續(xù)出臺(tái)了保送生、自主招生、綜合評價(jià)、高校專項(xiàng)計(jì)劃(招收農(nóng)村學(xué)生)和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等招生制度。高校招生制度改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和高校人才選拔以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。從我國高校招生考試的發(fā)展趨勢看，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)一考試仍是中國高校招生的主要依據(jù)，但是其絕對權(quán)重將會(huì)減??；基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生創(chuàng)新潛質(zhì)及學(xué)科專長的綜合評價(jià)、多元錄取機(jī)制將被廣泛實(shí)行。

本文擬分析我國高校招生制度改革和發(fā)展過程中農(nóng)村學(xué)生重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)變化情況，在此基礎(chǔ)上剖析高校招生制度改革對農(nóng)村學(xué)生重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)的影響，并探討未來發(fā)展趨勢和對策。

二、我國高校招生制度改革歷程中農(nóng)村學(xué)生重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)

1977年恢復(fù)高考以后的一段時(shí)間內(nèi)，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”被確立為高校招生錄取的基本原則，學(xué)生的高考成績成為其能否接受高等教育及接受何種類型高等教育的唯一依據(jù)。農(nóng)村學(xué)生可以通過刻苦努力獲取高分，從而被高校錄取。在這情況下，城鄉(xiāng)學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)雖然存在差異，但相對來說，這種差異不是非常顯著，研究發(fā)現(xiàn)，在各種招生制度中，統(tǒng)一高考所造成的城鄉(xiāng)差異最小。[4]

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對人才的需求更加多樣化，廣大民眾對教育公平的追求也愈加強(qiáng)烈。僅以學(xué)生的高考成績作為高校人才選拔唯一標(biāo)準(zhǔn)的弊端逐步顯現(xiàn)出來，這就要求高等教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生相應(yīng)的變化，于是高校招生制度改革勢在必行。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家在大規(guī)模統(tǒng)一招生考試的基礎(chǔ)上，逐漸推出了保送生制度。保送生制度是由高中學(xué)校推薦綜合素質(zhì)優(yōu)異、具有學(xué)科特長的學(xué)生及突出貢獻(xiàn)者或其子女，經(jīng)高?？己送?，免予參加統(tǒng)一高考。

然而，保送條件過于彈性、權(quán)力在保送機(jī)會(huì)競爭中發(fā)生明顯作用等問題的存在，使得保送生制度在實(shí)踐中造成了階層之間的巨大差異。研究表明，干部階層子女獲取保送重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民子女，前者是后者的37倍，呈現(xiàn)極大的階層不平等。[4]

為了維護(hù)保送生制度的公平性，保送生政策的軟性指標(biāo)逐年在減少，硬性指標(biāo)得到加強(qiáng)。陽光高考網(wǎng)上公示的2018年保送生資格名單顯示，具有保送生資格的學(xué)生分為三類，即省級優(yōu)秀學(xué)生、外國語學(xué)校推薦保送生和國際五項(xiàng)學(xué)科奧林匹克競賽國家集訓(xùn)隊(duì)成員，其中省級優(yōu)秀學(xué)生所占比例很低。①比如，清華大學(xué)主要招收兩類保送生：一類是在高中階段獲得全國中學(xué)生奧林匹克競賽決賽一等獎(jiǎng)并被中國科協(xié)遴選為參加奧林匹克競賽國家隊(duì)集訓(xùn)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生；另一類是全國16所具有推薦保送生資格的外國語中學(xué)的優(yōu)秀應(yīng)屆高中畢業(yè)生。②這種硬性條件的加強(qiáng)，強(qiáng)化和保證了保送生制度的公平性。但是，這些保送生大多來源于長期為清華、北大等重點(diǎn)大學(xué)輸送生源的重點(diǎn)高中，而這些高中又是優(yōu)勢階層子女的聚集地，農(nóng)村學(xué)生極少有機(jī)會(huì)就讀其中。因此，從教育公平的角度來看，保送生制度依然會(huì)造成城鄉(xiāng)和階層差異，農(nóng)村和農(nóng)民階層子女在保送生制度中明顯處于劣勢地位。

自主招生從2001年東南大學(xué)等3所高校開始試點(diǎn)，到2003年全國已有22所部屬高校實(shí)行自主選拔錄取，其自主招生名額限定在當(dāng)年招生總量的5%。此后，實(shí)行自主招生的高校逐年增多，發(fā)展至今，自主招生已經(jīng)成為重點(diǎn)高校招生的重要方式。

通過自主招生獲取重點(diǎn)高校入學(xué)資格的競爭非常激烈。學(xué)生要想獲得資格，首先要滿足各高校所要求的報(bào)名條件。比如報(bào)考北京大學(xué)2018年自主招生的考生必須具備以下條件之一：第一，有發(fā)明創(chuàng)造或參加科技類競賽全國決賽、國際比賽獲得優(yōu)異成績者；第二，在校自主招生專業(yè)范圍內(nèi)有相關(guān)學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)，并在國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中取得優(yōu)異成績者；第三，在高中階段參加全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽全國決賽獲得優(yōu)異成績者。③高校對報(bào)名考生進(jìn)行篩選，符合條件者將進(jìn)入到學(xué)校組織的招生考試和考核等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)不僅要考察學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，還要考察他們的表達(dá)、反應(yīng)及溝通等能力。最后高校根據(jù)考生在自主招生中的表現(xiàn)，確定自主招生資格獲得者及其優(yōu)惠幅度等。

事實(shí)證明，獲取自主招生資格的學(xué)生大都來自超級中學(xué)。對一所教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)2005—2009年5屆學(xué)生招生數(shù)據(jù)的調(diào)查表明，在這5年中，該大學(xué)的自主招生名額逐步擴(kuò)大，錄取名額越來越向超級中學(xué)集中，而且還不斷加劇。超級中學(xué)的學(xué)生占該大學(xué)錄取人數(shù)的比例逐步由2005年的35.4%提高到2009年的43.8%，而該大學(xué)來自一般中學(xué)學(xué)生中農(nóng)村戶籍的比例是超級中學(xué)的8倍。[5]這一方面表明超級中學(xué)聚集了更多的城市學(xué)生；另一方面表明在重點(diǎn)高校錄取名額越來越集中于超級中學(xué)的情況下，農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)則越來越少。

為了提高農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，國家和政府在政策層面給予了極大重視。2014到2017年連續(xù)四年的政府工作報(bào)告均指出，要增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，不斷擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向農(nóng)村招生規(guī)模，“要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”。[6]國家專項(xiàng)計(jì)劃(貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃)、高校專項(xiàng)計(jì)劃(農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生)等就是為實(shí)現(xiàn)政策層面提出的目標(biāo)而出臺(tái)的招生傾斜政策。

專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施顯著提升了農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)，使得農(nóng)村學(xué)子能夠享受到更多優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。比如，2017年北京大學(xué)(校本部)所錄取的2 819名內(nèi)地本科新生中，通過“國家貧困專項(xiàng)”和“筑夢計(jì)劃”錄取的占10%，生源學(xué)校中縣級或縣級以下中學(xué)占45%。[7]但是，應(yīng)該看到這種優(yōu)惠性招生制度，由于招生的人數(shù)很少，與有利于城市學(xué)生的自主招生等制度相比，農(nóng)村學(xué)生通過優(yōu)惠政策就讀重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)依然很少。比如，北京大學(xué)2017年專項(xiàng)計(jì)劃錄取的人數(shù)只占多元招生方式總錄取人數(shù)的4.21%，與其他幾種招生方式相比最少，甚至少于高水平藝術(shù)團(tuán)和高水平運(yùn)動(dòng)員的招生人數(shù)，與保送生、自主招生以及綜合評價(jià)錄取的學(xué)生人數(shù)相比更少，占三者的比例分別為25.11%、11.69%和12.87%。而三者所錄取的學(xué)生總數(shù)為1 137人，占多元化招生方式錄取學(xué)生總?cè)藬?shù)的86.14%。④這些極少的機(jī)會(huì)與占全國總?cè)丝诎氡诮降霓r(nóng)村人口相比更少。

三、討論及對策

(一) 討論

從上述分析可知，重點(diǎn)高校所普遍實(shí)行的保送生、自主招生、綜合評價(jià)等招生方式所錄取的學(xué)生大部分來自全國知名的重點(diǎn)中學(xué)，而這些中學(xué)通常聚集著社會(huì)資本和文化資本豐富的城市家庭的學(xué)生。從這個(gè)意義上說，多元化招生制度對城市學(xué)生更有利，而對于政治、經(jīng)濟(jì)和文化資本都很欠缺的農(nóng)村學(xué)生是極其不利的。高校專項(xiàng)計(jì)劃招生在一定程度上提高了農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，但是由于其招生數(shù)量很少，使得農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)與城市學(xué)生差異依然顯著。因此，多元化招生方式不利于農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校。與此同時(shí)，以分?jǐn)?shù)作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一高考也呈現(xiàn)出對農(nóng)村學(xué)生不利的局面。因?yàn)檗r(nóng)村的基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)村學(xué)生的家庭資本缺乏，他們在高考中的競爭力明顯要低于城市學(xué)生。

EMI理論認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面處于優(yōu)勢的群體會(huì)設(shè)法確保子女在教育機(jī)會(huì)方面的優(yōu)勢，他們利用自身所擁有的各種資源為子女爭取到數(shù)量相當(dāng)?shù)|(zhì)量更好的教育。[8]城市學(xué)校的教育質(zhì)量高，城市學(xué)生在擁有優(yōu)越家庭資本的情況下，還在以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資本支撐子女的課外補(bǔ)習(xí)。薛海平使用中國家庭追蹤調(diào)查2012年數(shù)據(jù)(CFPS2012)對課外補(bǔ)習(xí)的研究發(fā)現(xiàn)，來自較好家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及大中城市的學(xué)生更可能接受課外補(bǔ)習(xí)，義務(wù)教育階段課外補(bǔ)習(xí)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)和不同階層學(xué)生獲得教育資源和教育結(jié)果的差距。[9]城市和家庭經(jīng)濟(jì)背景好的學(xué)生不僅在各類技能、素養(yǎng)、信心等方面全面超過農(nóng)村學(xué)生，在課程學(xué)習(xí)成績上也優(yōu)于他們。因此，重點(diǎn)高校在越來越廣泛地采用以高考成績?yōu)榛A(chǔ)的多元招生方式的現(xiàn)實(shí)情況和大趨勢下，農(nóng)村學(xué)生所處的地位更為不利。

我國正在逐步取消城鄉(xiāng)戶籍，但是對于削弱中國社會(huì)不平等的代際傳遞來說，這只是邁出了重要的第一步，絕非一勞永逸之舉，因?yàn)闈摬卦诔青l(xiāng)戶籍差別背后的是更加一般化的家庭背景、資源以及文化的差異。[10]城鄉(xiāng)學(xué)生在家庭背景、家庭資源以及文化等方面的差異將長期存在。這種不公平會(huì)對農(nóng)村居民的教育觀念產(chǎn)生不利影響。因?yàn)椴粩喙袒纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)和接觸優(yōu)質(zhì)教育資源的有限機(jī)會(huì)降低了他們對于子女教育獲得和子女通過教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的期待，社會(huì)出身與社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)之間的對應(yīng)關(guān)系容易導(dǎo)致來自底層的群眾對自身的發(fā)展持消極認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致底層群體生活境遇的再生產(chǎn)。[11]

高校招生制度不僅是一項(xiàng)重要的教育選拔制度，而且還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)流動(dòng)渠道暢通，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要功能。[12]在教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張過程中，如果制度的變革主要是有利于優(yōu)勢階層的子女，甚至?xí)驗(yàn)楦叩冉逃猩蓝嘣母锒鴮?dǎo)致“寒門難出貴子”的社會(huì)分層后果，那么社會(huì)的不平等將會(huì)擴(kuò)大。

(二) 對策

在我國高等教育大眾化過程中，如何處理公平和效益之間的矛盾，是必須引起關(guān)注的重要課題。高校多元化招生制度改革要盡量避免造成城鄉(xiāng)之間新的教育不公平。我國在高等教育的發(fā)展過程中，要吸取國外教育公平的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把高等教育公平問題放在重要的議事日程之上。其重點(diǎn)之一就是努力提高農(nóng)村學(xué)生的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)和諧的目標(biāo)。在多元招生制度下提高農(nóng)村學(xué)生接受重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)可以采取以下四項(xiàng)措施。

第一，重點(diǎn)高校應(yīng)該對高中生態(tài)教育均衡和教育機(jī)會(huì)公平應(yīng)承擔(dān)起重要責(zé)任。在自主招生多元化背景之下以及招生名額越來越集中在超級中學(xué)的趨勢之下，重點(diǎn)高校應(yīng)該在招生制度改革中要顧及到農(nóng)村學(xué)生，出臺(tái)更多傾向于農(nóng)村學(xué)生的優(yōu)惠政策，努力提升農(nóng)村學(xué)生在一流大學(xué)中的比例。這樣既可以實(shí)現(xiàn)教育公平，提高農(nóng)村學(xué)生重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)，又可以使一般高中與超級中學(xué)之間的差距縮小，使一流大學(xué)的生源更加多樣化，而且也并不會(huì)降低重點(diǎn)高校人才選拔的效率，研究表明，重點(diǎn)高校所錄取的超級中學(xué)學(xué)生與一般中學(xué)學(xué)生之間的學(xué)業(yè)水平并沒有顯著差異。[5]第二，在自主招生、綜合評價(jià)等招生方式在招生條件中，要多一些與農(nóng)村學(xué)生有關(guān)的條件，并借鑒美國高校招生中的“反向歧視”政策，給農(nóng)村學(xué)生更多優(yōu)惠政策，把其中的名額向縣級或農(nóng)村高中傾斜。第三，進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃的招生數(shù)量，繼續(xù)擴(kuò)大對農(nóng)村學(xué)生招生政策的傾斜力度，使其在多元化招生方式中所錄取名額的比重不斷提高。第四，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，使他們有能力在高考競爭中脫穎而出。

注釋

① 來源于陽光高考平臺(tái)2018年保送生名單. http：//gaokao.chsi.com.cn/zsgs/bssnlqmd--method-groupByYx.dhtml.

② 來源于清華大學(xué)招生網(wǎng). http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/students/students-1.html.

③ 來源于北京大學(xué)招生網(wǎng). http：//www.gotopku.cn/programa/admissions.

④ 根據(jù)陽光高考網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而得. http：//gaokao.chsi.com.cn/zsgs/.