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    非公企業(yè)惡意欠薪犯罪情況調(diào)研

    2016-12-26 11:00:56胡志堅(jiān)
    法制與社會(huì) 2016年35期
    關(guān)鍵詞:非公企業(yè)用人單位勞動(dòng)者

    摘 要 為了打擊“惡意欠薪”、嚴(yán)重?cái)_亂勞動(dòng)力市場秩序的行為,2011年《刑法修正案(八)》第四十一條增加規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,將“惡意欠薪”正式寫入刑法。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入刑,標(biāo)志著我國對勞動(dòng)者最大程度的保護(hù),用法律的最后一道防線——刑法,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。本文通過對P縣近三年來非公企業(yè)惡意欠薪犯罪情況的調(diào)研,歸納非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的特點(diǎn)、分析產(chǎn)生犯罪的原因及行政執(zhí)法、刑事司法中存在的問題,提出預(yù)防和減少非公企業(yè)惡意欠薪犯罪的對策及建議。

    關(guān)鍵詞 拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪 非公企業(yè) 惡意欠薪 用人單位 勞動(dòng)者

    作者簡介:胡志堅(jiān),溫州市平陽縣人民檢察院。

    中圖分類號:D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.168

    近年來,非公企業(yè)惡意欠薪犯罪在P縣陸續(xù)發(fā)生,存在一定的危害后果和社會(huì)穩(wěn)定隱患。2013年6月至2016年6月期間,P縣檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件4件4人,案件審結(jié)移送法院起訴后,法院均做出了有罪判決。案件數(shù)雖然不多,但該類案件造成的社會(huì)影響較大,曾引發(fā)多起群體性討薪事件,被拖欠工資的務(wù)工人員曾多次到鎮(zhèn)政府、縣政府上訪。同時(shí),近年來因討薪引發(fā)的社會(huì)治安、故意傷害等刑事案件也時(shí)有發(fā)生,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

    一、非公企業(yè)惡意欠薪案件的特點(diǎn)

    (一)涉案行業(yè)集中

    大部分欠薪單位屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),查辦的4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中,皮具、服裝加工行業(yè)有3起,占該類案件總數(shù)的75%。皮具、服裝加工是P縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從事制革、皮件和服飾加工的企業(yè)較多,提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了大量外來務(wù)工人員。發(fā)生欠薪企業(yè)的員工主要為外來務(wù)工人員,犯罪主體主要為本地的非公企業(yè)主或負(fù)責(zé)人。

    (二)涉案人數(shù)和數(shù)額逐年遞增

    2013年的鄭某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中,涉及被害人9名,拖欠工資6.5萬元;2014年的楊某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中,涉及被害人15名,拖欠工資17.1萬元;2015年的應(yīng)某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中涉及被害人26名,拖欠工資60.3萬元;2016年的朱某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中涉及被害人139名,拖欠工資144.5萬元。每年的案件數(shù)量雖然沒有變化,但案件涉及的勞動(dòng)者人數(shù)和拖欠工資數(shù)額卻大幅攀升。

    (三)犯罪方式均以逃匿的方式逃避支付勞動(dòng)者的工資

    企業(yè)主或負(fù)責(zé)人關(guān)閉手機(jī)等所有聯(lián)系方式,逃到外地拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬是這4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的共同特點(diǎn)。其中有的企業(yè)負(fù)責(zé)人逃到外地,剛開始還能與其企業(yè)的員工和勞動(dòng)監(jiān)察部門聯(lián)系,之后不久就關(guān)閉手機(jī)等所有聯(lián)系方式逃匿了;有的企業(yè)負(fù)責(zé)人則是突然消失,失去所有聯(lián)系,勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后也只能公告送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》。

    (四)被拖欠的工資款難以追回

    發(fā)生欠薪時(shí),企業(yè)基本上沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),一些企業(yè)的廠房是租賃的,生產(chǎn)設(shè)備要么不值錢,要么已被其債務(wù)人搬去抵債,企業(yè)主或負(fù)責(zé)人也基本沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn),使得企業(yè)員工即使通過司法途徑也很難拿到應(yīng)得的報(bào)酬。查辦的4起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案中除了楊某某的親屬在案件偵查階段支付了大部分工資、應(yīng)某某的親屬在案件起訴前支付了16%左右的工資外,其余案件中被拖欠工資的勞動(dòng)者均未拿到被拖欠的工資。

    二、非公企業(yè)惡意欠薪犯罪發(fā)生的原因

    發(fā)生惡性欠薪案件,既有用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、不守誠信的原因,也有勞動(dòng)者自身存在的問題。此外,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難也是原因之一。

    (一)用人單位和勞動(dòng)者法律意識淡薄

    自《勞動(dòng)法》實(shí)施后,我國又相繼制定了《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章,勞動(dòng)法律制度已基本建立。但勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施效果卻不盡人意,用人單位和勞動(dòng)者的法律意識仍然不高,自覺守法意識不強(qiáng),甚至一些用人不知道連自己的行為是否違法、違法什么法律、有什么樣的法律后果,勞動(dòng)者對自己的權(quán)利是否被侵犯,如何維護(hù)自身的權(quán)益缺乏基本的認(rèn)識。惡意欠薪案件中,基本上都存在用人單位不按時(shí)給勞動(dòng)者支付工資的違法行為。如一年只在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等幾個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)算支付工資,平時(shí)以預(yù)支生活費(fèi)的形式支付。工資不按時(shí)支付、長期拖欠為惡意欠薪違法犯罪行為埋下了重大隱患。

    (二)用人單位誠信不高

    據(jù)P縣勞動(dòng)監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì),2013年至2015年期間,勞動(dòng)監(jiān)察部門共受理拖欠職工工資投訴案件845起,涉及職工人數(shù)4956名,通過勞動(dòng)監(jiān)察部門的處理,共追回工資金額7986.5萬元,結(jié)案率為99%左右,這些欠薪企業(yè)在勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后大多履行了支付工資的義務(wù)。由此可見,大部分的欠薪企業(yè)是“有能力支付”而惡意拖欠職工工資,直到被勞動(dòng)者舉報(bào),經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門責(zé)令整改,或作出行政處罰決定后才支付工資給勞動(dòng)者。這也反映出一些企業(yè)主的誠信較低,沒有按照書面合同和當(dāng)初口頭約定按期支付工資待遇,隨意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益。

    (三)勞動(dòng)者維權(quán)意識差

    被拖欠工資的勞動(dòng)者大部分屬于外來務(wù)工人員,大都來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村,文化水平較低,法律意識和維權(quán)意識差,面對權(quán)益受損時(shí)候選擇忍氣吞聲,不懂得用法律去維護(hù)自己的權(quán)利。如工資被拖欠一兩個(gè)月不敢去要,直到企業(yè)主或負(fù)責(zé)人找不到了,才去勞動(dòng)部門投訴,一些情緒激動(dòng)的人組織一大批工友去鎮(zhèn)政府、縣政府上訪;甚至有一些極端的人采取以跳樓、自殺相威脅進(jìn)行討薪。

    (四)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難

    當(dāng)前,我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,新常態(tài)下對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了較大影響,部分高耗能、高污染的行業(yè)面臨破產(chǎn)危險(xiǎn),部分低端的制造業(yè)、加工業(yè)經(jīng)營困難。近年來,勞動(dòng)力成本的上升,也增加了傳統(tǒng)加工業(yè)的生存壓力。在激烈的市場競爭下,一些非公企業(yè)由于經(jīng)營管理不善或者商業(yè)決策失誤,投資經(jīng)營失敗,造成嚴(yán)重虧損,無法按時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬。在趨利的情況下,少數(shù)不誠信的用工單位、企業(yè)鋌而走險(xiǎn)拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬。

    三、打擊惡意欠薪行為中行政執(zhí)法、刑事司法方面存在的問題

    (一)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱

    當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍疲于應(yīng)付舉報(bào)投訴案件的處理,缺乏執(zhí)法力量對企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)全面的勞動(dòng)監(jiān)察;其次,勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。沒有沒有查封物品、凍結(jié)賬戶等強(qiáng)制措施,調(diào)查取證依賴當(dāng)事人的主動(dòng)配合。

    (二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不順

    近年來,司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的環(huán)境污染、食品藥品安全等案件比較重視,打擊力度較大,相對而言,對惡意欠薪案件重視度不夠。司法實(shí)踐中存在勞動(dòng)監(jiān)察部門與司法機(jī)關(guān)溝通不順暢,銜接不到位的情況,導(dǎo)致有時(shí)出現(xiàn)欠薪案件已經(jīng)判決了勞動(dòng)監(jiān)察部門還不知道的情形。

    四、預(yù)防和減少惡意欠薪犯罪的對策及建議

    (一)充分發(fā)揮政府各部門的職能作用,聯(lián)合監(jiān)管

    建立勞動(dòng)監(jiān)察部門與街道、社區(qū)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等政府其他部門聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制,及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的信息。街道、社區(qū)對自己所屬轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)的日常經(jīng)營狀況比較了解,企業(yè)的注冊資金是否到位,企業(yè)的經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍等重大事項(xiàng)是否變動(dòng),這些都需要市場監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格監(jiān)控,企業(yè)的納稅情況也是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的重要信息。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化、發(fā)生重大事項(xiàng)變更、拖欠稅款等問題時(shí),相關(guān)部門及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門根據(jù)其他部門獲取的信息,對可能有欠薪風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行巡查,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)及時(shí)采取措施,防患于未然。通過勞動(dòng)部門與政府其他部門的聯(lián)合監(jiān)督,不僅可以解決勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱的問題,也使得勞動(dòng)監(jiān)察部門掌握了更多的企業(yè)動(dòng)態(tài)信息。同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。積極開展“工資支付專項(xiàng)檢查”活動(dòng),嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資的違法行為。

    (二)建立和完善行刑銜接制度

    司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)、信訪等部門應(yīng)建立和完善行刑銜接制度。如檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用,通過行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)適時(shí)監(jiān)督勞動(dòng)部門對欠薪案件的登記辦理情況及行政處罰情況,重點(diǎn)監(jiān)督涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的移送情況,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)了解移送案件的立案情況和偵查活動(dòng)情況。勞動(dòng)部門將涉嫌欠薪犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)后,要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)備案。對于重大疑難案件或涉及職工人數(shù)眾多容易引發(fā)群體性事件的欠薪案件,公安機(jī)關(guān)要提前介入,指導(dǎo)勞動(dòng)部門先期取證,固定證據(jù),為將來可能的案件偵辦工作打好基礎(chǔ)。法院應(yīng)為欠薪案件開辟“執(zhí)行綠色通道”,對勞動(dòng)行政部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件,做到快立、快執(zhí)。此外,司法機(jī)關(guān)與勞動(dòng)、信訪等政府部門應(yīng)定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議,溝通有關(guān)司法、執(zhí)法辦案情況,及時(shí)作出研判,嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

    (三)擴(kuò)大工資支付保證金制度覆蓋范圍,建立工資發(fā)放報(bào)備制度

    近年來,為有效遏制建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生,各地相繼建立了工資支付保證金制度,此后,建筑領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資事件大幅減少。除建筑領(lǐng)域外,勞動(dòng)密集型加工企業(yè)也招收了大量的農(nóng)民工,因此有必要將工資支付保證金制度擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型加工企業(yè),特別是租賃場地經(jīng)營的企業(yè)和已經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)。通過完善工資支付保證金制度,對長期依法按時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)適當(dāng)降低繳納保證金比例鼓勵(lì)守法行為。同時(shí),建立工資發(fā)放報(bào)備制度,對發(fā)生過拖欠工資行為的企業(yè),要求其每月必須把勞動(dòng)者簽名的工資發(fā)放登記表報(bào)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門備案。對不能及時(shí)上報(bào)工資發(fā)放登記表的單位,勞動(dòng)監(jiān)察立即進(jìn)行執(zhí)法檢查,以切實(shí)杜絕欠薪事件的發(fā)生。

    (四)加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳,提高守法意識

    進(jìn)一步加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度,提高用人單位和勞動(dòng)者的守法意識。勞動(dòng)部門聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、工會(huì)等部門積極開展普法宣傳,要深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入企業(yè),使用人單位自覺形成遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的意識,按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。同時(shí),要加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工法制宣傳教育,增強(qiáng)其依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力,引導(dǎo)勞動(dòng)者通過法律途徑索要被拖欠的工資。通過電視、報(bào)紙、廣播、微信、微博等多種媒體向社會(huì)廣泛宣傳惡意欠薪違法犯罪行為的危害性,使用人單位認(rèn)識到,惡意欠薪不僅僅是違法行為,也可能涉嫌犯罪。

    (五)加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持

    政府要制定政策,鼓勵(lì)誠信、依法經(jīng)營行為。完善對企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融扶持力政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中、小企業(yè)貸款提供優(yōu)惠政策,解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中資金短缺的問題。同時(shí),政府要積極引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為企業(yè)自身,在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下應(yīng)積極尋求創(chuàng)新及改革,改變企業(yè)的經(jīng)營方式,完善企業(yè)管理制度,提高競爭力,從根本上預(yù)防欠薪事件的發(fā)生。

    五、結(jié)語

    德國刑法學(xué)家李斯特說:“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策?!苯鉀Q惡意欠薪問題是一個(gè)系統(tǒng)的工程,不但需要司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊,也有賴于我國勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度的加強(qiáng)及相關(guān)職能部門的配合,更需要全社會(huì)的共同努力。

    參考文獻(xiàn):

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