“以開放促改革、促發(fā)展”的制度邏輯：來自廣東的經(jīng)驗

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。正如習近平總書記所指出，“改革開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。可以說，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義，就沒有中國經(jīng)濟奇跡的發(fā)生。國務院副總理劉鶴也指出，“以開放促改革、促發(fā)展是中國改革開放40年來的經(jīng)驗和啟示”(1)國務院副總理劉鶴在對美國進行訪問時接受媒體采訪的講話。。這說明，改革開放是解釋我國40多年來經(jīng)濟發(fā)展成效的重要理論線索。而廣東作為我國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，是觀察這一重要線索演進的最好窗口之一。以廣東為案例研究開放如何促進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展，以及廣東改革開放經(jīng)驗的理論總結及推廣應用，仍有必要。

本文基于制度經(jīng)濟學的視角，圍繞“以開放促改革、促發(fā)展”的理論線索，對作為中國改革開放“排頭兵”的廣東，進行相應的制度績效與制度變遷分析，試圖系統(tǒng)梳理出一個地區(qū)如何實現(xiàn)由相對貧窮到經(jīng)濟騰飛的改革發(fā)展邏輯。

一 廣東經(jīng)濟成就和制度改革脈絡

1978年以來，廣東作為中國改革開放的排頭兵，始終堅持“以開放促改革、促發(fā)展”，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了豐碩成果。

1.GDP連續(xù)29年位居全國首位，經(jīng)濟總量直逼韓國和俄羅斯。改革開放以來，廣東GDP從1978年的185.85億元，增加到2017年的89879.23億元(1.36萬億美元)，按可比價格計算提高了101.4倍，年均增長率12.6%，比同期全國平均增速高3.1個百分點，比全球平均增速高9.7個百分點。特別是在改革開放初期(1980-1990年)，廣東GDP年均增速達到13.2%，而同期全國和全球GDP年均增長率僅為9.2%和3.1%，廣東分別高出4.0個和10.1個百分點。在改革開放加速期(1991-2000年)，廣東GDP年均增速更是高達15.3%，而同期全國和全球GDP年均增長率為10.5%和2.9%，廣東分別高出4.8個和12.4個百分點。在經(jīng)濟快速增長的背景下，廣東GDP由1978年位居全國各省市的第五位，到1988年起躍升至全國首位，持續(xù)至今已長達29年時間。截至2017年，廣東GDP占到全國GDP的10.9%，而廣東土地面積僅占全國的1.9%，人口數(shù)占全國的8%(2)數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，下文中沒標明數(shù)據(jù)來源的均類同。。在此期間，廣東經(jīng)濟總量先后在1998年超越新加坡、2003年超越中國香港、2007年超越中國臺灣、2016年超越澳大利亞，2017年繼續(xù)趕超西班牙，已經(jīng)逼近排名第12位的韓國(1.53萬億美元)和第11位的俄羅斯(1.58萬億美元)。

表1 廣東主要經(jīng)濟指標的全球排名

注：所有數(shù)據(jù)均來源于世界銀行。GDP和進出口貿(mào)易總量為2017年數(shù)據(jù)，由于部分地區(qū)數(shù)據(jù)更新慢，工業(yè)增加值為2016年數(shù)據(jù)，所有指標值都為當年的現(xiàn)價美元。

2.連續(xù)32年位居全國進出口貿(mào)易第一大省，貿(mào)易總量直逼英國。我國是世界第一大貨物貿(mào)易國，而廣東是我國進出口貿(mào)易第一大省。1978年廣東進出口總額不足16億美元，占全國進出口貿(mào)易總量的比例不足8%。到1986年，率先改革開放的廣東貨物貿(mào)易進出口總量首次突破百億美元，占全國進出口貿(mào)易總量比例上升到13.8%，躍居全國第一。自此以后，廣東進出口總量一直穩(wěn)居全國首位，“全國外貿(mào)看廣東”是廣東在中國對外貿(mào)易中地位的真實寫照。2017年，廣東實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口總值10342.51億美元，占我國整體進出口規(guī)模的比例為24.5%，其中，出口占全國比重達27.5%，進口占全國比重達20.8%。2017年廣東貨物凈出口(出口總額減去進口總額)規(guī)模為2461億美元，而同期中國貨物凈出口規(guī)模為4225億美元，中國的外匯儲備中廣東貢獻高達58.2%。另外，2016年，廣東服務貿(mào)易總額達1481.6億美元，首次躍居全國首位。近年來跨境電商成為貿(mào)易的新增長點，2017年廣東跨境電子商務進出口達67.06億美元，居全國首位。從全球視角來看，2017年，廣東對外貿(mào)易總量已經(jīng)超過意大利、加拿大、墨西哥、比利時、印度、新加坡、西班牙、俄羅斯、中國臺灣等國家和地區(qū)，占全球貨物貿(mào)易比重為3.8%，居全球第10位，已經(jīng)非常接近排名第9位的韓國(10521.72億美元)和第8位的英國(10891.08億美元)。

3.連續(xù)22年實現(xiàn)工業(yè)增加值全國第一，成為制造業(yè)第一大省。我國被稱為18世紀工業(yè)革命以來繼英國、美國、日本、德國之后的世界工廠。其中，廣東制造業(yè)又是我國成為世界工廠的最大發(fā)動機。1978年，廣東工業(yè)增加值僅為86.62億元，占全國比重4.9%，落后于遼寧、山東、江蘇等多個省份。改革開放后廣東制造業(yè)開始騰飛，從1978年到1996年工業(yè)增加值年均增長率達23%以上，并分別于1991年和1996年先后超越山東、江蘇，居全國第一位。自此以后，廣東保持我國制造業(yè)第一大省的地位至今，持續(xù)領跑全國22年。2017年，廣東實現(xiàn)工業(yè)增加值3.86萬億元，是1978年的445.6倍，年均增長率超過17.4%，占全國比重達11.5%，比1978年提高了6.6個百分點，并擁有多個第一。比如，截至2018年7月?lián)碛幸?guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.72萬家，居全國第一；2017年軟件行業(yè)收入達9681.2億元，連續(xù)3年居全國第一；電子信息制造業(yè)銷售產(chǎn)值連續(xù)27年居全國第一；2017年全省高新技術企業(yè)數(shù)達3.3萬家，居全國第一；2017年區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名躍居全國第一；2017年全省研發(fā)經(jīng)費支出超過2300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.65%，居全國第一(蘇力和陳加寧，2018)[1]。從全球的視角來看，2016年，廣東工業(yè)增加值總量已經(jīng)超過韓國、英國、法國、意大利、俄羅斯、印度尼西亞、巴西、沙特阿拉伯等國家和地區(qū)，居全球第6位，進一步逼近排名第5位的印度(6044.42億美元)。

廣東所取得的經(jīng)濟成就與改革開放政策實施息息相關。1978年是中國的改革元年，隨著黨的十一屆三中全會召開，一種求變、求發(fā)展的氛圍開始席卷全國：計劃經(jīng)濟類管制出現(xiàn)松動，中央開始在經(jīng)濟建設和四個現(xiàn)代化上下功夫，并逐步推行放權讓利型政策，如財政體制“分灶吃飯”改革，調(diào)動地方搞經(jīng)濟建設的積極性。改革開放的總設計師鄧小平同志更是提出：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，‘殺出一條血路’來！”(關婧，2014)[2]。在此大背景下，1979年7月15日，黨中央、國務院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定試辦經(jīng)濟特區(qū)，其中深圳、珠海和汕頭三個位于廣東。廣東因此成為全國最早實行對外開放且開放力度最大的省份。接著，國家又進一步放寬了廣東進行體制改革的權限、確定珠江三角洲為沿海經(jīng)濟開放區(qū)、批準廣東省作為綜合改革試驗區(qū)，進一步形成了廣東全面率先開放的格局。率先開放的廣東，要吸引更多的境外資本與技術進來，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，就必須根據(jù)國際通行的市場規(guī)則來營造體制與政策環(huán)境，否則大量的外部資本根本就進不來，進來了也留不住(王珺，2018)[3]。這就倒逼廣東率先進行經(jīng)濟體制和政策的改革與調(diào)整，率先形成社會主義市場經(jīng)濟體系，最終促成持續(xù)領先于全國經(jīng)濟發(fā)展的局面。由于勞動者和企業(yè)是經(jīng)濟建設的主力軍，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的載體，因此接下來本文將從勞動者、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)這三個角度來分析廣東“以開放促改革、促發(fā)展”的理論和實踐脈絡。

二 以開放促勞動制度改革

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論(大衛(wèi)·李嘉圖，2009)[4]和資源稟賦理論(伯特爾·俄林，2008)[5]有個重要的缺陷——忽略了制度因素。兩個國家相互進行貿(mào)易，在制度成本相同的情況下，根據(jù)各自資源稟賦的比較優(yōu)勢來生產(chǎn)產(chǎn)品，是可行和正確的，但如果制度成本不相同，該理論可能就會失效。比如，一國的勞動力豐裕，但勞動參與供給的制度成本卻極高，那么，該國在用工成本上就并沒有比較優(yōu)勢，進而難以在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)上取得成功。實際上，當今世界，有很多勞動力豐裕的窮國，如非洲的人口大國尼日利亞、埃塞俄比亞等，并沒有成功發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就是因為制度成本高企，考慮制度成本后，其勞動力成本并沒有比較優(yōu)勢。在改革開放初期，廣東乃至全中國最具有比較優(yōu)勢的資源稟賦無疑是廉價的勞動力，發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)因此成為當時廣東的最優(yōu)選擇。然而，由于計劃經(jīng)濟體制因素，廣東當時雖然勞動力資源豐裕，但勞動力成本卻并不占優(yōu)勢。一方面，外資進來前中國地區(qū)間勞動力流動是停滯的，且法律規(guī)定農(nóng)民進城打工不合法，大量廉價勞動力其實無法利用；另一方面，外資進來前中國根本就沒有勞動合同制，在統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃經(jīng)濟用工體制下，國家依照國企和機關事業(yè)單位來設置勞動制度，雇傭員工基本上是終身制和按等級分配，用人制度不靈活、成本高企。這樣，在中央給予最大力度的開放政策，要求率先“殺出一條血路”來的背景下，廣東要發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，通過對外貿(mào)易增加外匯收入，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，就必須先進行勞動制度改革，形成真正的勞動力成本優(yōu)勢。由此，廣東率先進行勞動制度改革。

首先，解除勞動力流動的制度限制。開放初期，深圳、珠海、東莞(3)1978年7月15日，國務院頒布《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，允許廣東、福建等地試行“三來一補”，廣東將東莞確定為五個試行縣之一。等作為最早開放的地區(qū)，就已經(jīng)開始通過政府統(tǒng)一組織，從韶關、清遠、肇慶、梅州、河源等山區(qū)招聘返城知青和新生勞動力組成的待業(yè)青年到當?shù)赝赓Y企業(yè)就業(yè)(黃海濤，2011)[6]。1984-1988年，在國家初步放寬農(nóng)民進城政策(4)1984年10月，《國務院關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，規(guī)定凡申請到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民和家屬在滿足一定條件下可以準予落常住戶口。、其他內(nèi)地省份只讓農(nóng)民工進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)打工的情況下，廣東為了滿足外資企業(yè)對廉價勞動力進一步擴大的需求，又率先打破阻擋農(nóng)村勞動力自由流動的城鄉(xiāng)二元分割制度，逐步放開流入限制，積極吸引全國各地農(nóng)民工到廣東打工。1985年，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》，在我國率先實行暫住證制度。從1979年到1988年，深圳市的常住人口從僅有的31.41萬人上漲到了120.14萬人，9年間增加了3倍，東莞的外來勞動力也增加了30萬人，其中30%來自外省區(qū)。更為關鍵的是，隨著在廣東打工賺錢的消息傳播越來越廣(當時盛傳“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”)，外來勞動力的增長趨勢在1988年以后開始提速，從1988年到1994年，僅深圳常住人口年均增長率就達到了驚人的24%。也就是說，率先解除勞動力流動限制的改革措施，為廣東改革開放后利用廉價勞動力發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)提供了堅實基礎，形成了20世紀80年代末90年代初我國大量農(nóng)民外出打工的民工潮現(xiàn)象，揭開了廣東承接世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。

其次，改革勞動工資制度。開放后，廣東地方政府要引進外資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，需要降低用工的制度成本，增強對外部資本的吸引力，過去統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃用工體制成本高企，已經(jīng)完全不能適應企業(yè)要求，必須改革勞動工資制度，讓外資企業(yè)按國際通行的勞動合同制來自由簽約員工，并按市場價格支付員工工資，才能引進和留住外資。深圳是最早開放的地區(qū)，也最早推進這項改革。1980年，在中外合資企業(yè)竹園賓館和友誼餐廳，深圳開始試行企業(yè)勞動合同制，賦予企業(yè)與員工自由簽約的權利。同年，深圳又第一個改革工資制度，將市場機制引入工資分配領域，規(guī)定企業(yè)可以與員工自由協(xié)商工資(關婧，2014)[2]。接著，東莞、珠海、汕頭、廣州等地也相繼推行同樣的工資制度改革。到1985年，廣東省政府批轉(zhuǎn)省勞動局《關于改革勞動工資管理體制的意見》，開始在全省推行勞動合同制，首次在政策上打破終身雇員的用工制度。這事實上讓廣東在勞動制度改革方面走在了全國前列。更為關鍵的是，在開放的倒逼下，廣東地方政府完全是從降低企業(yè)制度成本、引進外資、發(fā)展本地經(jīng)濟的角度出發(fā)來進行勞動制度改革，這導致廣東形成的勞動制度成本其實比外資母國成本更低，由此吸引越來越多的外資進入廣東投資建廠。說廣東形成的勞動制度成本更低主要表現(xiàn)在：企業(yè)可以與員工自由商定工作時間，如工作時限、輪休時間等，允許加班；可以與員工自由商定薪酬、加班工資，能靈活地采用計件工資、計時工資等；可以自由辭退不合格員工，沒有大額違約金；不需要強制繳納高額的社保費。而當時外資所在的大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)，由于存在著強大的工會組織力量，勞動法規(guī)普遍繁雜嚴苛，用工成本高昂(張超和羅必良，2016)[7]。例如，統(tǒng)一規(guī)定員工一天工作7至8個小時，不允許額外加班；商店在晚上和周末不能營業(yè)；企業(yè)辭退不合格員工相當困難，程序復雜，費用高昂；需要強制繳納高額的社保費；存在較高的最低工資標準和員工福利標準。甚至還有些國家(如美國)，只因為最低工資制度的存在就把高效的計件工資認定為非法(張超和羅必良，2018)[8]。因此，在開放的倒逼下廣東逐漸成為勞動合約最為自由、用工制度成本最低的地區(qū)，這也為廣東持續(xù)引領經(jīng)濟發(fā)展打下最堅實的微觀制度基礎。

三 以開放促企業(yè)制度改革

在1978年以前，廣東地區(qū)企業(yè)幾乎是國有企業(yè)和集體所有企業(yè)，雖然它們整體實力不強，但仍壟斷了全部商品供給。嚴格來說，這些企業(yè)作為整個計劃經(jīng)濟的一部分，生產(chǎn)原材料由上級部門直接劃撥，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少由上級規(guī)定，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由供銷部門統(tǒng)一收購安排，就好像國家機器的一個個螺絲釘，不需要考慮消費需求和追求利潤，嚴格執(zhí)行國家下達的生產(chǎn)任務和生產(chǎn)指標即可。企業(yè)經(jīng)營者完全沒有生產(chǎn)的激勵機制，是真正的鐵飯碗。1978年以后，率先對外開放的政策實施、外資的流入，不僅給廣東地區(qū)帶來了資本、技術和知識，而且還帶來了一個新的市場競爭主體——外資企業(yè)，它的經(jīng)營運作不僅對廣東本地的其他經(jīng)濟主體發(fā)揮了示范效應，還產(chǎn)生了鯰魚效應，即激活本土企業(yè)的制度變革和創(chuàng)新，以適應日益激烈的市場競爭(王珺，2018)[3]。

首先是國有企業(yè)改革。開放后，外資企業(yè)進入廣東地區(qū)，受沖擊最大的就是國營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等處于計劃體系當中、由上級指導生產(chǎn)、不完全自負盈虧的經(jīng)濟主體。相對于自負盈虧、有充分激勵機制、完全是市場導向、在市場競爭中摸爬滾打過來的外資企業(yè)，改革前的國有企業(yè)根本無法與之競爭。在此背景下，既要引進外資發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，又要保護本地國有企業(yè)，廣東地方政府唯有選擇進行國有企業(yè)制度改革，提升國有企業(yè)的市場競爭力。而率先引進的外資企業(yè)則在當時成為了向國有企業(yè)展示自負盈虧的經(jīng)營理念與運作機制的先鋒角色(科斯和王寧，2013)[9]，為廣東國有企業(yè)改革提供了榜樣。廣東的國有企業(yè)改革首先是從擴權讓利開始的。1979-1980年，廣東開始在時任省委第一書記習仲勛的大力支持下推廣國有企業(yè)“超計劃利潤提成獎”的“清遠經(jīng)驗”，擴大企業(yè)經(jīng)營的自主權和積極性，增強企業(yè)活力(王聰和魏金鋒，2018)[10]。1981年起，廣東進一步在國有企業(yè)推行以“承包制”為主要內(nèi)容特征的各種盈虧包干責任制。1983年7月8日，我國第一張股份制企業(yè)股票由深圳市寶安縣聯(lián)合投資公司向社會公開發(fā)行，其成為我國第一個股份制國有企業(yè)，更開創(chuàng)了國有企業(yè)股份制改革的先河。1986年，深圳市政府頒發(fā)《深圳經(jīng)濟特區(qū)國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，選擇部分企業(yè)進行試點，這是我國第一份關于國營企業(yè)股份化改革的規(guī)范性文件。1987年，廣東省政府頒布《關于深化改革增強企業(yè)活力若干問題的通知》，要求推行各種形式的承包經(jīng)營責任制，促使所有權與經(jīng)營權分離，推進政企分開，讓企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)中發(fā)揮主導作用。深圳賽格集團更是在全國率先實行國企董事會制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制，把國有企業(yè)推向市場。與此同時，廣東還根據(jù)市場需求專門組建了一批自主經(jīng)營、有市場競爭力的國有企業(yè)。例如，深圳將紡織、機電、物資、建材等大部分專業(yè)主管局改為國有企業(yè)，成為當時建設深圳經(jīng)濟特區(qū)的骨干力量(彭魏勛和楊世國，2016)[11]?？傮w來說，在開放引進市場競爭的倒逼下，廣東國有企業(yè)改革雖然在全國不是最早的，但絕對是更為徹底、更按照市場運作模式的改革，實際上能夠在市場競爭中生存下來的國有企業(yè)，其經(jīng)營體制就已經(jīng)接近于民營企業(yè)、外資企業(yè)，成為廣東經(jīng)濟建設的主要力量。

其次是民營企業(yè)發(fā)展。改革開放前，私人從事個體工商業(yè)經(jīng)營或擺攤賣東西被認為是“投機倒把”，屬于非法行為，政府還專門成立部門打擊和禁止“投機倒把”行為，再加上社會上的商品供給全部被國營企業(yè)壟斷，廣東地區(qū)當時的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟幾乎為零。改革開放后，隨著外資企業(yè)進入，最早開放的深圳、珠海、汕頭、東莞等經(jīng)濟最先發(fā)展進來，進口消費品及外資企業(yè)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸增多，社會上的商品供給短期內(nèi)大幅增加，這為個體進行零售、貿(mào)易流通(當時定性為“投機倒把”、“倒買倒賣”)提供了良好的土壤。1980年開始，在賺錢的激勵下，廣東地區(qū)從事零售、貿(mào)易流通的個體經(jīng)濟開始增多，以致到1981年底廣東個體經(jīng)濟的迅猛發(fā)展引起了中央的高度重視，在當時“投機倒把”、“倒買倒賣”仍屬于違法行為的大環(huán)境下，廣東地區(qū)的一些做法一度引起不同看法或爭議，但在鄧小平等主要中央領導的支持下，中央給廣東的政策沒有發(fā)生變化，反而最后堅定了廣東繼續(xù)搞改革的決心，并提出了“對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟堅定不移”的方針。個體經(jīng)濟、私營企業(yè)要發(fā)展，價格改革是關鍵。哈耶克(2000)[12]說過：“在一個擴展的經(jīng)濟秩序中，離開由競爭性市場形成的價格的指導，不可能對資源進行精心的‘合理’分配”。1982年起，為了進一步搞活經(jīng)濟，廣東率先實施由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的價格闖關，按照先農(nóng)副產(chǎn)品后工業(yè)產(chǎn)品、先消費品后生產(chǎn)資料的順序，到1983年，廣東的物價幾乎全部放開，成為全國第一個取消各類票證的地區(qū)，終結了計劃經(jīng)濟體制下的票證制度，打響了市場經(jīng)濟第一槍(關山，2006)[13]。在市場價格的指導下，廣東各類個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟更進入了蓬勃發(fā)展階段。雖然當時國家政策規(guī)定個體經(jīng)營戶雇用工人不能超過8人，但廣東很多地方的個體戶偷偷地雇工十幾個、二十幾個，甚至幾百個的都有(汕頭經(jīng)濟特區(qū)報社電子報編輯部，2005)[14]。到了1988年，隨著國務院正式發(fā)布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，在政策上承認私營企業(yè)是指“企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經(jīng)濟組織”，再加上外資企業(yè)的發(fā)展越來越需要當?shù)厣舷掠沃行∑髽I(yè)的配合，廣東的私營企業(yè)在此之后更加迎來了爆發(fā)性增長。再到1992年鄧小平的“南巡講話”之后，私營經(jīng)濟的“姓社姓資”問題得到解決，廣東民營企業(yè)規(guī)模越發(fā)壯大。更為關鍵的是，為了引進外資，廣東地方政府在企業(yè)設立、審批、稅收優(yōu)惠、供地計劃、基礎設施配套等方面做了大量制度扶持、降成本的工作，而這一切也同樣用到了廣東民營企業(yè)身上，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更優(yōu)質(zhì)的制度條件。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，1980年廣東在城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)的人員及個體勞動者才10.96萬人，到了2016年，已經(jīng)增加為3364.5萬人，提高了306倍。與此同時，2017年，廣東民營經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位占到總體經(jīng)濟的70%左右，實現(xiàn)增加值48339.14億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的53.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為57.5%。這樣，改革開放以來民營企業(yè)成為廣東經(jīng)濟建設的主力軍，民營經(jīng)濟占廣東經(jīng)濟超過半壁江山。

四 以開放促產(chǎn)業(yè)政策改革

1978年以來，在率先開放的背景下，廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)集群形成、產(chǎn)業(yè)升級演變都遵循著“以開放促改革、促發(fā)展”的類似理論邏輯。

首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在開放競爭的條件下，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要如何發(fā)展起來？學術界曾經(jīng)非常流行一種幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，提倡采取關稅、進入壁壘等手段保護國內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)產(chǎn)業(yè)，直到該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)企業(yè)成長起來后再開放國際競爭(李斯特，2009)[15]。廣東的實踐經(jīng)驗卻恰恰成為了該理論的反證：要發(fā)展具有潛力但剛起步的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，最好的方法就是擴大開放，在開放中降低門檻、引進外資，讓越來越多的本土企業(yè)及從業(yè)人員向外資企業(yè)學習技術和管理方法，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，從而實現(xiàn)本土企業(yè)的成長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并讓該產(chǎn)業(yè)最終具有國際市場競爭力。1978年剛推行開放政策的廣東，幾乎沒有拿得出手的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術遠遠落后于國外發(fā)達地區(qū)，更別說具有國際競爭力。對于當時的廣東來說，繼續(xù)閉關不開放，按照幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論的做法，保護等待本地企業(yè)成長起來，是一件可笑的事情，因為落后太多，差了幾十年的水平，不快速引進學習，還等著自身內(nèi)生發(fā)展，其實就意味著永遠的落后。在此約束條件下，廣東一開始的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路就是擴大開放、引進外資，引導、吸收和運用外國的資金，引進先進技術和設備，通過學習模仿實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這一過程中，為了實現(xiàn)引進外資、技術的目的，廣東對中外合資股權比例、外商獨資、行業(yè)進入限制、知識產(chǎn)權保護等多個方面的制度率先進行了改革和探索。例如，1979年7月8日，五屆全國人大二次會議正式通過《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，但早在當年3月底，深圳就已經(jīng)引入香港港華電子投資建設光明電子廠，成為中國改革開放后第一家合資電子企業(yè)(康佳集團的前身)(李燕京，2008)[16]。改革開放40多年來，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展走過的是一條開放、引進、學習、模仿、堅持、創(chuàng)新和超越的道路。其中，最具有代表性的就是家電產(chǎn)業(yè)。改革開放的頭10年，可以說是家電外資品牌在中國開拓市場和普及家電知識的10年，當時廣東市場上充斥著日本松下、東芝、索尼、日立、三洋等品牌的家用電器，本土家電企業(yè)則采取中外合資、引進生產(chǎn)線等方式處于引進學習的階段。在改革開放的第二個10年，隨著經(jīng)驗積累、技術人才培養(yǎng)，廣東本土的家電企業(yè)開展了大規(guī)模的模仿制造，創(chuàng)維、康佳、容聲、美的、格力、華凌等一大批品牌迅速崛起，開始與外資品牌搶占市場份額。到了改革開放的第三個10年，廣東本土企業(yè)已經(jīng)過渡到消化、吸收、創(chuàng)新階段，可以大規(guī)模自主制造生產(chǎn)，不斷擴大市場份額，甚至開始打敗外資品牌。再到最近的10年，廣東本土家電企業(yè)開啟了全面超越外資品牌的征程，開始走在全球家電產(chǎn)業(yè)的前列(秦儀，2018)[17]。廣東家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例說明，擴大開放，采取引進、學習、模仿、創(chuàng)新的策略，是一個地區(qū)實現(xiàn)弱小產(chǎn)業(yè)起飛、發(fā)展壯大的可行路徑，對于人口眾多的地區(qū)尤其如此：人口多，本地需求就更大，學習能力就更強，本土企業(yè)成長就更快。這也間接說明，其實中國任何產(chǎn)業(yè)都不懼怕對外開放競爭，中國人口多，并且勤勞、聰明、學習能力強，國內(nèi)消費市場足夠大，長期競爭的勝出概率大。

其次是產(chǎn)業(yè)集群形成。改革開放后，在財政體制“分灶吃飯”改革的大背景下，率先開放的廣東開始了地方政府之間的引進外資競爭，以促進本地經(jīng)濟增長與財政收益最大化。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的承載體，因此地方政府間的競爭又演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)政策之爭，即以競爭性的優(yōu)惠政策吸引某類產(chǎn)業(yè)的外資進來。在初始階段的20世紀80年代，此類產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)為放寬制度限制，各地方政府競相降低外資企業(yè)進入經(jīng)營的制度成本。比如，深圳率先進行的勞動制度改革、企業(yè)制度改革，都實際上成為引進外資的產(chǎn)業(yè)政策的一部分。進入90年代之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系建立和限制性政策逐步取消，廣東地方政府間引進外資的產(chǎn)業(yè)政策之爭，就演變成了幫助企業(yè)克服外部性和軟硬基礎設施完善過程中必然存在的市場失靈(林毅夫，2017)[18]。并且，各地方政府的產(chǎn)業(yè)政策都遠遠超出了為本地提供公共品的范圍，因為分權后的地方政府有了較高的自主發(fā)展權，特別是縣級政府還擁有區(qū)域內(nèi)土地的使用權與轉(zhuǎn)讓權(張五常，2014)[19]，只要外來投資者考慮到本地投資建廠，政府就在地區(qū)經(jīng)濟利益最大化的情況下盡量滿足投資方要求。比如說，千方百計地在市場上幫助企業(yè)獲取更多的資源，便宜甚至免費提供工業(yè)用地，在本地上馬價高利大的項目，以稅收返還、獎勵補貼等優(yōu)惠政策引導資本流入與產(chǎn)品流出(王珺，2018)[3]。更為關鍵的是，由于外資進入一個地區(qū)發(fā)展考慮的不僅是較低的制度成本、良好的基礎設施、優(yōu)惠的稅收環(huán)境等條件，它們更看重的是該地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)的配套基礎和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，因此，地方政府間的產(chǎn)業(yè)政策之爭更發(fā)展為產(chǎn)業(yè)配套的競爭，創(chuàng)建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，打造專業(yè)鎮(zhèn)，或者有意識地主動建設、延長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈招商。這促進了廣東許多產(chǎn)業(yè)集群的形成，特別是在珠江三角洲地區(qū)，數(shù)百萬大小企業(yè)結群形成了規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整的300多個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，比如深圳IT、廣州汽車、順德家電、佛山陶瓷、中山燈飾、虎門服裝等(陳芷伊，2013)[20]。

再次是產(chǎn)業(yè)升級演變。從廣東改革開放后的產(chǎn)業(yè)升級路線來看，其理論邏輯是：對外開放→倒逼供給端(勞動者、企業(yè))制度改革松綁→供給增加→人們收入提升→消費需求升級→生產(chǎn)供給升級(開放也提升了供給能力)→產(chǎn)業(yè)升級。也就是說，對外開放一方面給予了廣東不斷獲取更高供給能力的捷徑，另一方面也倒逼廣東率先進行供給側(cè)制度改革，促使勞動者、企業(yè)的供給不斷增加，進而創(chuàng)造越來越多的需求，再帶動產(chǎn)業(yè)升級。正如薩伊(2014)[21]所說：“在一切社會，生產(chǎn)者越眾多產(chǎn)品越多樣化，產(chǎn)品便銷得越快、越多和越廣泛……困難不在于刺激消費的欲望，而在于供給消費的手段”。20世紀80年代，為了引進外資，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，率先開放的廣東在勞動制度、企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)政策等方面進行了改革。這使得原來對供給端形成嚴厲管制的制度逐漸放松，數(shù)量眾多的私營企業(yè)、個體經(jīng)濟迎來爆發(fā)性增長，大量內(nèi)地農(nóng)民開始涌入廣東打工，并在80年代末90年代初在廣東形成民工潮現(xiàn)象。這些企業(yè)家、個體戶、打工者成為了先富起來的一部分人，他們賺了錢，消費能力和消費需求隨之提升，廣東消費市場需求開始強勁而持續(xù)增長。從1978年到1990年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加了將近5倍。在消費需求增長的刺激下，更多的先進產(chǎn)業(yè)及擁有先進技術的外資企業(yè)被引進，本土企業(yè)也加速涌進市場，不斷模仿、學習、制造，進而推動產(chǎn)業(yè)整體升級發(fā)展。地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展反過來又帶動了更多企業(yè)家、管理人員、技術人員、工人收入的增加，收入增加再帶來消費升級，消費升級再帶動供給升級、產(chǎn)業(yè)升級，從而使得廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。從1990年到2017年，廣東城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的增加幅度更是超過了16倍。在這期間，隨著收入增加引起的消費需求升級，廣東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級不斷加快。比如，產(chǎn)業(yè)從早期的以“三來一補”為主，到規(guī)?；?、集群化的OEM代工模式，再由低端加工向高端設計轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導向高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變。2017年，廣東先進制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達到53.2%。

五 進一步討論

黨的十九大報告明確提出“推動形成全面開放新格局”，“以開放促改革、促發(fā)展”亦是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗和啟示。本文以改革開放的排頭兵廣東為例，對“以開放促改革、促發(fā)展”的理論和實踐脈絡進行分析發(fā)現(xiàn)，正是率先開放，倒逼了更大規(guī)模、更徹底的經(jīng)濟體制改革，包括勞動制度改革激活了規(guī)模巨大的勞動供給、企業(yè)制度改革釋放了國有企業(yè)和民營企業(yè)的活躍生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)政策改革推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，才最終促成了廣東由貧窮到經(jīng)濟騰飛的發(fā)展，也使得廣東相比國內(nèi)其他地區(qū)獲得領先的發(fā)展優(yōu)勢。

進一步，開放雖然是倒逼改革的催化劑和動力源，但也可以看到，世界上一些早就實施開放政策的其他發(fā)展中國家卻遠還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，或者經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于中國。這明顯證偽了“以開放促改革、促發(fā)展”的理論假設線索。因此，該理論假設線索之所以在中國成立，是因為中國還具備了一些特定的條件，也即區(qū)別于其他發(fā)展中國家的特有制度安排。從邏輯上講，“以開放促改革”，開放是動因和催化劑，但改革的實施不僅需要催化劑，還需要強有力的執(zhí)行者，因此執(zhí)行者的制度安排也是該理論假設線索的關鍵。中國共產(chǎn)黨領導改革開放，這是中國所特有的。正是堅持中國共產(chǎn)黨領導的制度安排，使得以開放為催化劑的經(jīng)濟改革得以不斷沿著正確方向深化和前進。而與此相反，在其他發(fā)展中國家，要么執(zhí)政黨不夠強大，要么是民主選舉多黨輪流執(zhí)政，造成社會多方利益難以協(xié)調(diào)，經(jīng)濟改革無法沿著正確方向順利推進，甚至社會動蕩不安。因此，“以開放促改革、促發(fā)展”是廣東亦是中國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成功的經(jīng)驗和啟示。正如習近平總書記所強調(diào)的，“如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就”，而“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”(習近平，2017)[22]。