工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

楊燕玲

（福建安華發(fā)展有限公司， 福建 漳州 363000）

0 引言

工程招標(biāo)活動(dòng)的存在形式是為了引導(dǎo)承包單位進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以通過(guò)對(duì)比，選擇出最佳的承包單位，從而減少工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而更好的完成工程建設(shè)任務(wù)；另一方面，承包單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)也可以促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。綜合看來(lái)，在建筑市場(chǎng)中，工程招標(biāo)活動(dòng)具有其存在的必要性，但是依然存在諸多弊病。建立健全工程招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)機(jī)制，保障招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、公平性，在發(fā)展中思考如何趨利避害，是當(dāng)前工程招標(biāo)活動(dòng)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

1 工程招標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1 存在規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象

規(guī)避招標(biāo)的最重要問(wèn)題是人情關(guān)系的存在，投標(biāo)人往往將都把自己的利益最大化，千方百計(jì)的通過(guò)關(guān)系拿到項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)的手段就是依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目分期投入資金、分標(biāo)段設(shè)計(jì)、分標(biāo)段招標(biāo)（邀請(qǐng)）；施工圖預(yù)算成果大于依法必須招標(biāo)的施工的合同估算金額的，招標(biāo)人就降低預(yù)算金額，使其低于400 萬(wàn)，就采用邀請(qǐng)；監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察就是參照原有的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后，優(yōu)惠率下浮很多，使其監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察費(fèi)用低于100 萬(wàn)，用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為不僅會(huì)擾亂建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且無(wú)法保證建設(shè)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量。另外，這種違法的投標(biāo)行為還容易滋生出腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致權(quán)錢(qián)交易，使工程項(xiàng)目受到更大的利益損失。

1.2 代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

隨著我國(guó)招標(biāo)行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度越來(lái)越快，數(shù)量迅速增加，特別是在國(guó)家取消政府采購(gòu)招標(biāo)代理、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，只需取得公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》且登記營(yíng)業(yè)范圍包含工程招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，就可開(kāi)展工作，一夜之間數(shù)量劇增。而這劇增的背后是很多的施工企業(yè)為了方便企業(yè)參與投標(biāo)時(shí)，能夠獲取更多的信息，中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)更大，在原有的經(jīng)營(yíng)范圍中添加了政府采購(gòu)或工程招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)，就開(kāi)展工作了。這就導(dǎo)致了招標(biāo)代理人員嚴(yán)重缺乏，從事招標(biāo)代理工作的人員門(mén)檻就不高，與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在良莠不齊的現(xiàn)象，各代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理人員的工作能力和水平相差較大，招標(biāo)的項(xiàng)目在合同履行過(guò)程中給建設(shè)單位帶來(lái)了很多不必要的糾紛。且具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的代理機(jī)構(gòu)或許因人情關(guān)系等的原因并未在行業(yè)中占據(jù)特別強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，未能發(fā)揮出龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

2 工程招標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1 完善招標(biāo)的操作流程

一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)活動(dòng)具有相對(duì)固定的操作流程，投標(biāo)人在進(jìn)行工程招標(biāo)活動(dòng)時(shí)一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)的相關(guān)操作流程進(jìn)行，確保招標(biāo)活動(dòng)的合理秩序，減少或避免招標(biāo)活動(dòng)中的不恰當(dāng)行為，確保整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)公平公正進(jìn)行。招標(biāo)的一般流程有確定招標(biāo)方式、委托招標(biāo)代理、編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、發(fā)布招標(biāo)公告（澄清、修改、補(bǔ)充、答疑）、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布后選公示（結(jié)果公示）、發(fā)出中標(biāo)通知、草簽合同、簽訂合同，招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目交易檔案目錄》將整個(gè)交易過(guò)程的主要資料送交易分中心歸檔備案。

要想完善招標(biāo)的操作流程，要注意以下幾方面。一方面，政府要不斷完善招標(biāo)活動(dòng)的操作流程，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，減少或消除招標(biāo)操作流程中存在的漏洞；另一方面，參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程招標(biāo)活動(dòng)的操作流程參與投標(biāo)，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性?？偟膩?lái)說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)操作流程需要招標(biāo)人和投標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同維護(hù)，完善的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作流程既是維持招標(biāo)投標(biāo)秩序的重要措施，也是保證公平招標(biāo)投標(biāo)的必要手段。

2.2 加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

工程招標(biāo)活動(dòng)牽涉的利益較多，為保障工程招標(biāo)活動(dòng)的公平性，必須加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。首先，招標(biāo)人在進(jìn)行工程建設(shè)前，一定要按照相關(guān)的制度要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，不能以任何手段或方式規(guī)避招標(biāo)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，制定和完善相關(guān)的管理制度，對(duì)于刻意規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證各項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常展開(kāi)，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。其次，在進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，還有加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德的培訓(xùn)。

2.3 強(qiáng)化做好招標(biāo)代理管理

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，建筑行業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，就不得不加大對(duì)招標(biāo)代理力度的實(shí)施，也是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的重要一環(huán)。招標(biāo)代理是建筑工程開(kāi)始的重要起點(diǎn)，尋求良好的招標(biāo)代理是一個(gè)主要的開(kāi)弓強(qiáng)弩，它就像一把利劍一樣有著前進(jìn)的方向和目標(biāo)，在選拔過(guò)程中也要遵循公正公平原則，對(duì)每一位代理人員進(jìn)行公正的審核?？梢詫?shí)施績(jī)效考核制度，對(duì)于代理人員有定期考核標(biāo)準(zhǔn)，提高工作人員的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量 也能夠發(fā)展人員的成員合作能力和集體意識(shí)，也加強(qiáng)了個(gè)人的溝通交流和工作責(zé)任感。招標(biāo)代理在建筑工程中有一定的重要性，因?yàn)樗墙ㄖこ讨械氖滓h(huán)節(jié)。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑工程招標(biāo)中也發(fā)揮了巨大作用，是一種招標(biāo)代理的中介，為建筑工程招標(biāo)中謀求人才和代理。招標(biāo)中要根據(jù)切實(shí)情況可行操作，代理人員要認(rèn)真考察工程期間實(shí)際情況，并做出合理的預(yù)算，制定嚴(yán)格的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按法律形式依規(guī)依據(jù)對(duì)招標(biāo)人才進(jìn)行選拔，確保代理活動(dòng)具有公正、平等、秩序、有效、真實(shí)。完善組織機(jī)構(gòu)，確保在招標(biāo)中的投標(biāo)，評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于提高招標(biāo)的工作效率和水平，有利于市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營(yíng)秩序。

（3）建筑科學(xué)工程中的招標(biāo)代理有很大的意義和作用，首先保證在建筑工程上的專業(yè)性和有效性，高素質(zhì)高水平的招商代理，能夠引導(dǎo)建筑工程向更高效更高質(zhì)的水平發(fā)展，確保建筑工程的完善與進(jìn)行，也能夠保障在建筑工程上的目標(biāo)性和結(jié)果性，在建筑工程中發(fā)展的越來(lái)越好。其次能夠保證市場(chǎng)正常運(yùn)行，對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)秩序和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則有一定的規(guī)范和要求，更加提高了市場(chǎng)秩序與環(huán)境清明。在提高建筑工程招標(biāo)代理中有一定的信用體系保障，能夠促進(jìn)建筑全行業(yè)的規(guī)范化，秩序化建設(shè)。然后，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的合理安排，對(duì)于工程建設(shè)的最終采用邁出穩(wěn)健一步，通過(guò)對(duì)專業(yè)代理人員的選拔，也提高了公司的整體素質(zhì)和高水平，增強(qiáng)建筑行業(yè)的能力和工作人員的職業(yè)操守，最后，招標(biāo)代理對(duì)于社會(huì)化有一定作用，在建筑行業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)歷史的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)建筑工程十分重要，也在一定程度上提高了我國(guó)的建筑行業(yè)的發(fā)展效益和國(guó)際影響力。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作是提高工程質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的重要手段。當(dāng)前，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程招標(biāo)活動(dòng)愈加重要，保障好招投標(biāo)工作的公平性、合理性，才能規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保持建筑行業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 因此，工程投標(biāo)招標(biāo)涉及的各單位必須協(xié)同一致，完善工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)工程投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為，保證企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。